城乡客运改革交流材料与城乡居民社会保障卡发放方案汇编

1、城乡客运改革交流材料与城乡居民社会保障卡发放方案汇编城乡客运改革交流材料城乡客运一体化不仅是城乡经济一体化发展的必然要求，也是理顺城乡客运管理体制、规范城乡客运市场秩序、建立公平的客运竞争环境、保障城乡客运健康可持续发展、满足人民群众出行需要的必然选择。但是，城乡客运一体化改革是一项复杂的系统工程，需要各方面协调发展，稳步推进。在这方面，省社旗县早在年就探索出了一条城乡客运一体化发展的成功之路，积累了丰富的经验。年，由于当时社旗县农村客运市场发展的矛盾越来越突出，参与农村客运经营的车辆多、车型杂、车况差、档次低、服务质量差、安全隐患大，经营者之间恶意竞争，争客源、抢线路、欺客、宰客等违法违规经

2、营现象屡禁不止，严重影响农村客运市场健康稳定发展。在这种情况下，社旗县委、县政府审时度势，在认真调查研究的基础上，大胆改革创新，彻底打破城乡客运“二元”化体制，实行城乡客运一体化经营。经过 年的不断完善和发展，基本形成了一种成熟的、适合社会主义新农村建设的农村客运经营模式。如今，当你走在 省社旗县的乡村公路上，不时可以看到一辆辆“新农巴士”城乡公交车，在绿树掩映的村镇之间忙碌地穿梭着，它们就像一道道亮丽的风景线，给寂静的乡村带来了盎然生机和活力。目前，社旗县已开通 23 条城乡公交客运班线，投入营运客车 143 辆，日发班次 586 个。从 6：3018：30 每隔 1015 分钟就有一第1页

3、共10页趟班车。农民群众从家门口乘车可直达县城，中途不用换乘。现在无论你走进哪个村庄随便问一位农民朋友，他们都会很高兴地和你说，自从“新农巴士”开到村口以后，进城既方便又省时，票价也比以前便宜不少。社旗县城乡公交一体化经营模式的成功经验，引起了 省、南阳市多家媒体的关注， 省、南阳市的电视台和报纸先后进行了专题报道，也吸引了外地许多县市有关部门前来参观学习，交流经验。他们的主要经验是：一是政府主导，城乡统筹规划，“路、站、运”协调发展。社旗县委、县政府和交通主管部门，始终站在实践“三个代表”重要思想、学习实践科学发展观、执政为民、构建和谐社会、服务社会主义新农村建设的高度来认识农村客运的建设和

4、发展。在制定农村客运发展规划时，坚持政府主导、城乡统筹、合理布局、方便群众、因地制宜、分步实施的原则，把农村公路建设、农村客运站建设和新农村建设结合起来，统一规划，同步实施，保证路通、车通、站成。二是大胆创新，敢做“第一个吃螃蟹的人”。 年，社旗县在省率先打破城乡客运“二元”化体制，将城乡客运资源进行优化整合，成立了两家客运公司，实行公司化管理、集约化经营。对开通的城乡客运线路实行“十统一”：即统一车型、统一颜色、统一标识、统一进站、统一调度、统一排班、统一价格标准、统一结算、统一服务标准。在车身上统一喷涂“新农巴士”标志和宣传标语，采取公交式运营。这一经营模式可以说是开创省农村客运改革之先河

5、，也走在了全国农村客运改革的前列。第2页共10页三是优化运力结构，合理布局线路。该县始终坚持实用、方便、经济、安全的原则，积极引导客运经营者尽量选择适合在农村公路上行驶，且价格低、能耗小、效率高的车型，对车况差、能耗高、安全性低的车辆强制其退出客运市场。在审批客运线路时，本着开得通、留得住、有效益的原则，一方面通过延伸线路、冷热结合、捆绑经营的办法，合理布局班线，另一方面对农村道路通行条件差、客源分散、经济效益低的线路，加大政府扶持力度，确保农民群众走得了、走得好、走得安全。四是加强对从业人员的职业道德教育和服务技能培训，不断提高从业人员的素质。坚持定期对从业人员进行培训，引导从业人员树立“安

6、全第一、信誉第一、质量第一”的经营理念，并经常性地开展丰富多彩的争创文明班线、文明客车、文明司机等活动，增强从业人员的文明意识、服务意识和法规意识。五是加强对农村客运市场的监督管理。农村客运点多、线长、面广，在监督管理上存在很大难度，但是社旗县运管所，克服种种困难，加大人力、物力、财力的投入，采取多种措施坚决打击农用三轮车、四轮车、摩托车、微型小客车非法参运现象，并加大对违法违规经营行为的处罚力度，维护合法经营者的权益，不断优化农村客运环境。由社旗县城乡客运一体化改革成功的经验可以看出：一、推进城乡客运管理体制一体化改革，必须打破多头管理、政令不统一、利益分割的不利局面，建立由交通部门统一管理

7、、现代企业制度运作的新体制。近年来，虽然各地交通部门在推进城乡一体化改革方面都进行了许多有益的探索，但是依然存在着政出多门，条块第3页共10页分割，城乡交通基础设施规划不统一，相互缺乏有效衔接，公共客运场站资源不能共享，税费政策不一致等问题。不仅严重制约了城乡客运一体化发展，给百姓出行带来极大不便，而且严重制约了区域经济的发展。这就要求我们必须加快行政体制改革步伐，不断优化整合交通资源，完善城乡交通体系，从而确保城乡客运的有效衔接和一体化发展。二、推进城乡客运管理体制一体化改革，必须由政府主导，城乡统筹，均衡协调发展。在审批线路时，交通主管部门必须进行实地考查，要统筹规划，合理布局，避免盲目扩

8、张运力。对农村的支线、冷线，政府要给予优惠政策或财政补贴，提高道路运输经营者参与农村客运的积极性，保证开得通、留得住、有效益。三、推进城乡客运管理体制一体化改革，必须解放思想，大胆创新。积极探索农村客运经营新模式，走适合当地实际的公司化管理、集约化经营、规模化发展之路。要打破城乡客运“二元”化体制，应大力提倡“一县、一网、一公司”的运营模式，对分散的客运资源要逐步进行优化整合，或采取划片经营、分线经营等方式减少经营者之间的矛盾和冲突。要以乡镇客运站为依托，可采取区域经营、循环经营、设置临时发车点等灵活的经营方式。四、推进城乡客运管理体制一体化改革，必须建立完善的客运企业绩效考核制度。城乡公交的

9、社会公益性，决定了政府必须履行对客运企业的监督管理职责。交通主管部门要加强对客运市场的监管，维护正常的客运市场秩序，保障人民群众的合法权益。因此，建立一套完善的客运企业绩效考核制度，定期对客运企业进行绩效评估，并据第4页共10页此对客运企业实施奖励、处罚和问责，以保证客运企业不断进行运力结构调整和产业技术升级，积极地为社会提供优质的服务。第5页共10页城乡居民社会保障卡发放方案一、发卡对象全县所有户籍人口（不含已经办理社会保障卡人员和1997 年 1月 1 日后出生的未成年人员），约 21 万张社会保障卡，涉及 19 个乡镇（街道）。二、机构建设在全县各乡镇（街道）社会服务管理中心建立社会保障

10、卡服务网点，服务网点并入大社保窗口。（一）人员配备。每一个乡镇（街道）均至少配备卡服务网点工作人员一名，受理社保卡的申领、领卡、挂失（解挂）、补卡业务等。（二）设备配置。结合本次发卡工作，为每个社保卡服务网点配置笔记本电脑一台、一体机（打印 / 复印）一台、指纹仪二台、读卡器一台、卡柜一个、档案柜一个、 U盘二个。（三）网络及软件配备。各乡镇（街道）卡服务网点接入社会保障专网，部署市社会保障卡管理信息系统，每个网点工作人员以统一分配的系统工号在权限内进行业务操作。三、发卡模式发卡采用“县 - 乡- 村”三级联动、合作银行共同参与的模式，采取批量发卡、零星发卡相结合的办法，按照先批量发卡，再由卡

11、服务网点零星发卡的顺序进行。第6页共10页（一）批量发卡：发卡工作小组携带社保卡及笔记本电脑、指纹仪等设备至各行政村（社区），现场批量采集指纹信息，并在申领人签字确认 , 提交本人身份证复印件后发放社保卡。（二）零星发卡：批量发卡后未及时领取社保卡的，由申领人本人携二代身份证到乡镇（街道）卡服务网点采集指纹，并在申领人签字确认 , 提交本人身份证复印件后发放社保卡。四、实施步骤（一）准备工作1. 成立发卡工作小组。每个发卡小组至少含三名成员，按乡镇（街道）、行政村（社区）、合作银行各至少一名工作人员的的结构组成，由乡镇（街道）工作人员任组长。2. 发卡业务培训。由县卡中心对乡镇（街道）卡服务网

12、点工作人员及发卡小组成员进行业务培训。3. 印制宣传资料。县卡中心负责印制城乡居民社会保障卡须知 8 万份。（二）批量发卡1. 计划准备。每个发卡小组制定发卡具体计划，确定每个行政村（社区）的发卡时间和地点，至少提前 3 天告知待发卡的行政村（社区），并提供发卡对象人员名单，由行政村（社区）工作人员根据名单做好发卡前通知和宣传工作。合作银行工作人员做好其它准备工作。2. 上门发卡。各发卡小组组长根据拟定的具体发卡计划，提前一天做好发卡所需资料、设备的核对工作：清点好前往上门发卡行政村（社区）的社保卡，并保证做好卡片的出库登记；确保已将发卡对象第7页共10页的指纹数据模板导入到专用笔记本的“单机

13、指纹采集程序”中；整理好发卡用的指纹仪、 U盘等设备及其它材料。发卡小组进村后按照如下发卡步骤操作：（1）核对信息：发卡小组根据申领人提供的身份证或户口本，核对信息，确保领卡对象为申领人本人。（2）采集指纹：核对确系本人信息无误后采集指纹，默认采集左、右手指纹信息各一枚。确因指纹质量差导致无法正常采集的，须在市社会保障卡批量领卡清单上注明原因。（3）签字领卡：申领人在市社会保障卡批量领卡清单上签字后发给社保卡，同时发给城乡居民社会保障卡须知。（4）金融功能激活：社保卡金融功能激活由各合作银行自行决定实行现场激活或到就近银行网点激活。（5）卡片回库：当天的上门发卡工作完成后，发卡小组将未发放完的

14、社保卡重新清点，确保没有遗失、损坏后带回乡镇（街道）卡服务网点，再由发卡小组组长负责做好回库登记。同时，妥善保管采集到的指纹数据和相关清单。3. 资料上交。发卡小组定期将采集到的指纹数据、本人签字确认的市社会保障卡批量领卡清单上交县卡中心，并做好交接记录。4. 卡片启用。县卡中心根据发卡小组上交的指纹数据及个人信息，负责将指纹导入卡信息系统，并启用社保卡。（三）零星发卡第8页共10页经过上门批量发卡而未能顺利发放的卡片，由本人携二代身份证或户口本至乡镇（街道）卡服务网点采集指纹并在市社会保障卡批量领卡清单上签字后发给卡片。五、职责分工（一）县人力社保局：全程参与、指导并监督全县的城乡居民社保卡

15、发放工作。（二）县发卡中心：对全县城乡居民社保卡发放工作负总责，负责组织、统筹协调全县社保卡发放工作。（三）各乡镇（街道）：负责本辖区的社保卡宣传工作；组织社保员、驻村干部、村干部等人员参加发卡小组，做好发卡工作。（四）各合作银行：组织工作人员参加城乡居民社保卡发卡培训，培训合格后参与发卡小组上门发卡；在发卡过程中做好与卡片的银行功能有关的服务和解释工作；同时为社保卡的发放工作做好后勤保障。六、工作要求（一）加强组织领导。要统一思想，精心准备，周密安排，把社会保障卡发放工作作为重要的工作日程。实施主体单位要切实加强组织领导，建立健全工作协调机制，及时协调解决社会保障卡发放工作中遇到的问题，扎实推进社会保障卡发放的各项工作。（二）保障卡片安全。县社保卡中心及乡镇（街道）卡服务网点须高度重视卡片的管理，严格执行卡片出入库登记制度，重点加强卡片的出入库管理及领发工作，乡镇（街道）卡服务网点须做到“当天出库，当天入库”，并严格规范卡片的出入库责任手续。在社保卡发第9页共10页放工作中各发卡小组须确保运输安全，严禁普通邮寄、快递、委托他人携带等形式交接社保卡。（三）保护信息安全。所有工作人员应增强对申领社保卡者个人信息安全保护意识，县社保卡中心须对发卡过程中涉及到个人基本信息的表格、清