第7章WTO贸易规则与农业政策(农业政策学-人民大学曾

1、第7章 WTO贸易规则与农业政策中国人民大学农业经济系中国人民大学农业经济系 曾寅初曾寅初主要内容主要内容 第第1 1节节 WTOWTO农产品贸易规则农产品贸易规则 第第2 2节节 WTOWTO体制下的农业政策体制下的农业政策 第第3 3节节 我国的农业政策调整问题我国的农业政策调整问题第第1 1节节 WTOWTO农产品贸易规则农产品贸易规则一、一、WTOWTO农产品贸易规则的构成农产品贸易规则的构成二、农产品市场准入规则二、农产品市场准入规则三、农产品国内支持规则三、农产品国内支持规则四、农产品出口补贴规则四、农产品出口补贴规则五、卫生与植物检疫规则五、卫生与植物检疫规则一、一、WTO农产品

2、贸易规则的构成农产品贸易规则的构成GATT1994GATT1994对货物贸易基本原则、制度的规定对货物贸易基本原则、制度的规定 与贸易有关的饿知识产权协定中与农业有关的与贸易有关的饿知识产权协定中与农业有关的部分部分 有关农产品贸易的协议：有关农产品贸易的协议： 农业协议农业协议 卫生和动植物检疫措施协议卫生和动植物检疫措施协议等等乌拉圭回合议定书乌拉圭回合议定书后所附的减让表后所附的减让表WTOWTO农业协议农业协议构成构成 包括序言、正文包括序言、正文1313部分部分2121条文和条文和5 5个附件个附件WTOWTO农业协议农业协议序言内容序言内容谈判最近任务谈判最近任务：纠正和防止世界农

3、产品市场上存纠正和防止世界农产品市场上存在的种种限制和扭曲现象在的种种限制和扭曲现象长期目标长期目标：建立一个公正的、市场导向的农产品建立一个公正的、市场导向的农产品贸易体制贸易体制基本原则基本原则：1)1)考虑发展中国家的特殊需要和条件考虑发展中国家的特殊需要和条件 2) 2)承担义务平等承担义务平等基本内容结构基本内容结构：只要涉及市场准入、国内支持、只要涉及市场准入、国内支持、出口补贴和卫生植物检疫等领域出口补贴和卫生植物检疫等领域WTOWTO农业协议农业协议正文概要正文概要(1)(1)第一部分第一部分：第第1 1条条 术语定义术语定义 第第2 2条条 农产品范围（见表农产品范围（见表1

4、 1） 第二部分第二部分：第第3 3条条 规定减让与承诺归并规定减让与承诺归并第三部分第三部分：第第4 4、5 5条条 规定市场准入的一般原则和作为特规定市场准入的一般原则和作为特殊保障措施的例外殊保障措施的例外第四部分第四部分：第第6 6、7 7条条 第五部分第五部分：第第8 8、8 8、1010、1111条条 对出口补贴削减承诺的规对出口补贴削减承诺的规定定第六部分第六部分：第第1212条条 关于出口禁止和限制纪律的规定关于出口禁止和限制纪律的规定第七部分第七部分：第第1313条条 规定了一些规定了一些“适当限制适当限制”要求，也称要求，也称“和平条款和平条款”农业协议适用的农产品范围（1

5、）HS（协调制度）第1章活动物HS第2章肉和可食用肉下水HS第3章鱼，甲壳类、软体类以及其他无脊椎动物水产HS第4章奶制品，鸟蛋，天然蜂蜜，别处没有规定和包 括的可食用动物器官HS第5章别处没有规定和包括的动物器官产品HS第6章活树和其他植物产品，球茎和类似产品，插花和其他装饰性植物HS第7章可食用的蔬菜，其他根部和块茎产品HS第8章食用水果和坚果，橘类水果和各种瓜果的皮HS第9章咖啡，茶，马黛茶和香料HS第10章谷类食品HS第11章磨制产品，麦芽，淀粉，菊粉酶，小麦麸HS第12章油籽和油质果实，混杂的谷种，种子和果实，工业用或医用植物，稻草麦杆和草饲料农业协议适用的农产品范围（2）HS第13

6、章紫胶，橡胶，树脂和其他植物汁夜HS第14章植物编织原料，别处没有规定和包括的植物产品HS第15章动物或植物脂肪，油和它们的分解制品，精制食用脂肪，动物或植物蜡HS第16章肉制品，鱼制品，甲壳类、软体类或其他水生无脊椎动物制品HS第17章食糖和糖果HS第18章可可豆和可可制品HS第19章谷类，面粉，淀粉或牛奶制品HS第20章蔬菜，水果，坚果或其他植物制品HS第21章混杂食用制品HS第22章饮料，酒精和醋HS第23章食品加工渣滓和垃圾，精制动物饲料HS第24章烟草制品和加工的烟草替代品WTOWTO农业协议农业协议正文概要正文概要(1)(1)第一部分第一部分：第第1 1条条 术语定义术语定义 第第

7、2 2条条 农产品范围（见表农产品范围（见表1 1） 第二部分第二部分：第第3 3条条 规定减让与承诺归并规定减让与承诺归并第三部分第三部分：第第4 4、5 5条条 规定市场准入的一般原则和作为特规定市场准入的一般原则和作为特殊保障措施的例外殊保障措施的例外第四部分第四部分：第第6 6、7 7条条 第五部分第五部分：第第8 8、8 8、1010、1111条条 对出口补贴削减承诺的规对出口补贴削减承诺的规定定第六部分第六部分：第第1212条条 关于出口禁止和限制纪律的规定关于出口禁止和限制纪律的规定第七部分第七部分：第第1313条条 规定了一些规定了一些“适当限制适当限制”要求，也称要求，也称“

8、和平条款和平条款”WTOWTO农业协议农业协议正文概要正文概要(2)(2)第八部分第八部分：第第1414条条 规定了卫生与动植物检疫措施规定了卫生与动植物检疫措施第九部分第九部分：第第1515条条 规定了发展中国家和最不发达国家的规定了发展中国家和最不发达国家的差别待遇与特殊待遇差别待遇与特殊待遇第十部分第十部分：第第1616条条 规定为了避免改革对最不发达国家和规定为了避免改革对最不发达国家和食品净进口国家的负面影响，发达国家应该采食品净进口国家的负面影响，发达国家应该采取行动取行动第十一部分第十一部分：第第1717、1818、1919条条 WTOWTO农业协议的保障性农业协议的保障性措施措

9、施第十二部分第十二部分：第第2020条条 规定实施期限和下一轮谈判开始时规定实施期限和下一轮谈判开始时间，也称间，也称“改革条款改革条款” 第十三部分第十三部分：第第2121条款条款 “最后条款最后条款” 规定协议适用原则规定协议适用原则和附件的法律地位等和附件的法律地位等农产品减让表农产品减让表减让表，是各成员方允许国外农产品提供者进入其市场减让表，是各成员方允许国外农产品提供者进入其市场的官方承诺。的官方承诺。 马拉喀什议定书马拉喀什议定书所附的减让表所附的减让表农产品减让基本内容农产品减让基本内容发达国家（1995-2000 年）发展中国家（1995-2004 年）关税全部农产品平均削减

10、每项产品最低削减36152410国内支持部门综合支持总量削减（基期：1986-1988 年）2013出口补贴补贴额削减补贴量削减（基期：1986-1990 年）36122414注：（1）最不发达国家不需要承诺削减关税或补贴； （2）关税削减的基础税率为1995年1月1日前的约束税率；基础税率为1986年9月乌拉圭回合开始时的实施税率； （3）其他数字是用于计算各国有法律约束力的减让表的目标数字。资料来源：转引自贸易走向未来，法律出版社1999年版，第30页。农产品减让表举例农产品减让表举例基期税率约束税率关税税目号产品描述从价税（%） U/B从价税（%）实施期特别保护措施起始协商权其他税费12

11、3456785201.00.00非精梳的棉100.076.01995-2004SSG5202.00棉废纱 （包括纱废料和碎备料）5202.10.00纱废料 （包括线废料）20.018.01995-20045202.90其他5202.91.00碎备料20.018.01995-20045202.99.00其他20.018.01995-20045203.00.00非精梳棉100.076.01995-2004SSG二、农产品市场准入规则二、农产品市场准入规则1.1.关税化义务关税化义务2.2.关税削减义务关税削减义务3.3.规定最低市场准入机会和维持现行进口数量义务规定最低市场准入机会和维持现行进口数

12、量义务4.4.关税配额规定关税配额规定5.5.关税化的例外规定关税化的例外规定1.1.关税化义务关税化义务(1)(1)非关税措施非关税措施关税措施关税措施进口数量限制、差额征税、进口禁令、最低进口数量限制、差额征税、进口禁令、最低进口价格、任意性进口许可证、国营贸易等进口价格、任意性进口许可证、国营贸易等关税化(1)(1)关税等值关税等值：该产品的国内市场价该产品的国内市场价格减去该产品或相近产品的国际市格减去该产品或相近产品的国际市场平均价格场平均价格（基期是基期是1986-881986-88年年）；）；加工品则是农产品原料的关税等值加工品则是农产品原料的关税等值乘以原料比重乘以原料比重。(

13、2)(2)利用关税等值确定该产品的从量利用关税等值确定该产品的从量税和从价税。关税化后的税率是关税和从价税。关税化后的税率是关税减让的基础税率。计算关税低于税减让的基础税率。计算关税低于现行关税时，可以现行关税或成员现行关税时，可以现行关税或成员方提出的税率作为约束关税。方提出的税率作为约束关税。同等保护程度1.1.关税化义务关税化义务(2)(2) 三个例外三个例外： 1) 1)维护国际收支平衡或一般保障措施维护国际收支平衡或一般保障措施 2) 2)与农业无关的非关税措施与农业无关的非关税措施 3)3)自愿选择暂时维持非关税措施而提供一个自愿选择暂时维持非关税措施而提供一个最低的市场准入机会最

14、低的市场准入机会2.2.关税减让义务关税减让义务关税约束，实施关税减让的起点问题关税约束，实施关税减让的起点问题：目前已约束的目前已约束的：适用当前约束税率适用当前约束税率（包括关税化税率包括关税化税率）目前未约束的目前未约束的：适用适用1986年年9月月1日实施的关税税率；日实施的关税税率； 发展中国家对于未约束的税率，可以自己提发展中国家对于未约束的税率，可以自己提出一个税率作为约束税率出一个税率作为约束税率发发达达国国家家发发展展中中国国家家中中 国国基基期期1986-88 年年1986-88 年年税税率率削削减减3624每每项项产产品品至至少少削削减减1510实实施施期期限限1995-

15、2000 年年1995-2004 年年农农产产品品平平均均关关税税2217.5美美国国有有优优势势农农产产品品31%1 14 42 20 00 04 4 年年前前按按年年均均等等分分段段实实施施注注(1)最最不不发发达达国国家家不不需需要要进进行行关关税税削削减减。 (2)中中国国的的情情况况是是根根据据中中美美达达成成的的协协议议内内容容。中国入世后的农产品关税减让中国入世后的农产品关税减让农 产 品 种 类关 税 减 让实 施 期 间1 大 豆降降 为为 3%入 世 后 立 即 实 施2 肉 类 冷 冻 牛 肉 块45% 降降 到到 12%2004 年 前 冷 冻 猪 肉 块20% 降降

16、到到 12%2004 年 前 冷 冻 鸡 肉 块20% 降降 到到 10%2004 年 前3 酒 类减减 让让 70% 啤 酒70% 降降 到到 0%2005 年 实 现 葡 萄 酒65% 降降 到到 20%2004 年 前4 奶 制 品 鲜 奶 酪50% 降降 到到 20%2004 年 前 冰 淇 林45% 降降 到到 19%2004 年 前5 鱼25.3% 降降 到到 10.6%2005 年 1 月 1 日6 木 材 和 木 材 制 品10.6% 降降 到到 3.8%2004 年 前7 特 殊 农 作 物 橘 子40% 降降 到到 12%2004 年 前 开 心 果35% 降降 到到 10

17、%2004 年 前注 为 中 美 农 业 协 议 的 部 分 农 产 品 的 关 税 减 让 情 况 。3.3.最低市场准入和现行市场准入最低市场准入和现行市场准入基准期基准期（1986-88年年）进口占进口占到国内消费量的到国内消费量的5%以上时以上时：关税化农产品，应该维持或增加基期关税化农产品，应该维持或增加基期已经存在的市场准入机会已经存在的市场准入机会以下时以下时：该国应建立最低市场准入机会该国应建立最低市场准入机会 实施期第实施期第1年年(1995年年)为基期国内消费量的为基期国内消费量的3%实施期限结束时实施期限结束时，应扩大到应扩大到5%4.4.关税配额规定关税配额规定关税化后

18、的高关税阻碍贸易发展的问题关税化后的高关税阻碍贸易发展的问题对规定数量的进口征收较低的关税（配额内关税对规定数量的进口征收较低的关税（配额内关税率），对超过规定数量部分的进口征收较高的关税率），对超过规定数量部分的进口征收较高的关税（配额外关税率），这种数量规定就是关税配额。（配额外关税率），这种数量规定就是关税配额。关税配额关税配额：最低市场准入或现行市场准入数量最低市场准入或现行市场准入数量配额数量仅仅是一种承诺，不是实际进口数量或必配额数量仅仅是一种承诺，不是实际进口数量或必须出口的数量；实际进口由进口国国内市场需求和须出口的数量；实际进口由进口国国内市场需求和国际市场价格等决定。国际市

19、场价格等决定。中国入世后的农产品配额中国入世后的农产品配额产品配额增加情况现有进口水平备注1豆油170 万吨到 2005 年的 330 万吨2006 年取消配额制度， 私营配额由 50%到 90%2小麦730万吨到930万吨不到 200 万吨私营配额初期为 10%，每年后期重新分配配额3玉米450万吨到720万吨25 万吨左右私营配额由 25%到 40%4大米250万吨到530万吨25 万吨左右私营配额到 50%5棉花74.3 万吨到 89.4 万吨20 万吨左右私营配额到 67%6大麦无配额关税减至 9%注根据中美农业协议的规定。5.1 5.1 特殊保障措施特殊保障措施进口数量剧增进口数量剧

20、增1)A125% C+D2)10%A110% C+D3)A30% B105% C+DA：某农产品进口量为国内消费某农产品进口量为国内消费量的比例量的比例B：某年度的进口量某年度的进口量C：前三年平均进口量前三年平均进口量D：国内消费净增量国内消费净增量进口价格剧降进口价格剧降进口价格下降到低于进口价格下降到低于1986-88年进口年进口价格平均水平的价格平均水平的10%。根据当年实际有效关税水平的根据当年实际有效关税水平的1/3对该产品进口加征附加税，实施对该产品进口加征附加税，实施期为一年。期为一年。数量触发1)10%1)10%X=40%X=40%时，按时，按X X超过超过10%10%跌幅以

21、上的跌幅以上的Z Z的的30%30%计征附加税计征附加税2)2)40%40%X=60%X=60%扮扮, ,除了除了1)1)之外之外，按按X X超过超过40%40%跌幅以上的跌幅以上的Z Z的的50%50%计计征征3)60%3)60% X=75%X=75%扮，扮，除了除了2)2)之之外外，按按X X超过超过60%60%跌幅以上的跌幅以上的Z Z的的70%70%计征计征3)75%3)75% X X扮，扮，附加税除了附加税除了3)3)之外之外，按按X X超过超过75%75%跌幅以上的跌幅以上的Z Z的的90%90%计征计征X X：价格下跌幅度价格下跌幅度 Z Z：价格下跌额价格下跌额价格触发5.2

22、5.2 特殊处理规定特殊处理规定根据附件根据附件5 5的规定，允许采用的规定，允许采用“特殊处理规定特殊处理规定”，两种情况：，两种情况：适用于所有成员适用于所有成员：实施期第1年需要达到国内消费量的4%，其余各年以基期国内消费量的0.8%递增适用于发展中国家主食农适用于发展中国家主食农产品产品：仅限于国内消费量的1%，在10年内逐步递增到4%条件条件：基期产品的进口量在国内消费量的基期产品的进口量在国内消费量的3%以下；基期开以下；基期开始未有出口补贴；国内有效限产；考虑粮食安全和始未有出口补贴；国内有效限产；考虑粮食安全和环境保护等非贸易因素环境保护等非贸易因素保留非关税措施，增加最低市场

23、准入保留非关税措施，增加最低市场准入三、农产品国内支持规则三、农产品国内支持规则1.1.必须削减的国内支持必须削减的国内支持：“黄箱黄箱”政策措施政策措施2.2.免于削减的国内支持免于削减的国内支持（一一) )：“绿箱绿箱”政策措施政策措施3.3.免欲削减的国内支持免欲削减的国内支持（二二) )：“蓝箱蓝箱”政策措施政策措施 差别与特殊待遇措施差别与特殊待遇措施4.4.其它国内支持规则其它国内支持规则：和平条款等和平条款等1. 1. 必须削减的国内支持必须削减的国内支持：“黄箱黄箱”政策措施政策措施“黄箱黄箱”政策：政策：对生产对生产与贸易与贸易产生扭产生扭曲作用曲作用的政策的政策措施措施综合

24、支持总量削减综合支持总量削减发达国家发达国家：20%发展中国家发展中国家：13%最低支持水平（微最低支持水平（微量允许）：量允许）：发达国家不超过发达国家不超过5%发展中国家不超过发展中国家不超过10%所有其它部分，需所有其它部分，需要进行削减承诺要进行削减承诺不需要进行不需要进行削减承诺削减承诺1. 1. 必须削减的国内支持必须削减的国内支持：“黄箱黄箱”政策措施政策措施综合支持量综合支持量（AMS)AMS)：给基本农产品生产者提供生产某项给基本农产品生产者提供生产某项特定农产品提供的，或者给全体农产品生产者非特定农特定农产品提供的，或者给全体农产品生产者非特定农产品提供的年度支持措施的货币

25、价值产品提供的年度支持措施的货币价值。总综合支持量总综合支持量( (total AMS):total AMS):所有有利于农业生产者的国内所有有利于农业生产者的国内支持措施的货币价值和支持等量的合计支持措施的货币价值和支持等量的合计。特定农产品综合支持良特定农产品综合支持良：政府通过市场价格支持、非免政府通过市场价格支持、非免除的特定支付等手段向具体农产品提供的货币支持除的特定支付等手段向具体农产品提供的货币支持 非特定农产品综合支持量非特定农产品综合支持量：通过累计投入补贴（如化肥通过累计投入补贴（如化肥与运输补贴）、信贷以及其它财政支持等非免除特定农与运输补贴）、信贷以及其它财政支持等非免

26、除特定农产品的支持措施价值。产品的支持措施价值。特定农产品支持等值特定农产品支持等值：难以计算特定农产品综合支持量难以计算特定农产品综合支持量的，计算特定农产品支持等值的，计算特定农产品支持等值。支持价支持价X X获支持总量，或获支持总量，或者财政预算支出。者财政预算支出。中国的综合支持总量中国的综合支持总量单位亿元项目1993199419951993-95 年年平平均均特定产品 AMS-1199.20-937.34-339.02-825.19非特定产品 AMS-87.97-195.29-252.37-178.54总 AMS-1287.17-1132.63-591.39-1003.73资料来源

27、徐逢贤等中国农业扶持与保护 ，首都经贸大学出版社，1999 年，第 183 页2.2.免于削减的国内支持免于削减的国内支持（一一）：）：“绿箱绿箱”政策措施政策措施“绿箱绿箱”政策政策：政府通过执行某项计划提供的，没有或仅政府通过执行某项计划提供的，没有或仅有微小的生产和贸易扭曲作用，费用由纳税人而不是由有微小的生产和贸易扭曲作用，费用由纳税人而不是由消费者转移而来的支持措施消费者转移而来的支持措施。免于进行减让承诺2.2.免于削减的国内支持免于削减的国内支持（一一）：）：“绿箱绿箱”政策措施政策措施“绿箱绿箱”政策措施主要包括政策措施主要包括：(1)政府一般服务政府一般服务(2)为粮食供给安

28、全储备目的的支持为粮食供给安全储备目的的支持(3)国内粮食支援支持国内粮食支援支持(4)单亲家庭的收入支持单亲家庭的收入支持(5)作物保险和收入安全中的政府支持作物保险和收入安全中的政府支持(6)自然灾害救济支付自然灾害救济支付(7)结构性调整援助结构性调整援助（生产者退休计划和转业援助计划、生产者退休计划和转业援助计划、资源休耕计划、投资援助计划资源休耕计划、投资援助计划）(8)环境保护计划下的支付环境保护计划下的支付(9)地区发展援助计划下的支付地区发展援助计划下的支付3.3.免于削减的国内支持免于削减的国内支持（二二）：）：“蓝箱蓝箱”政策措施政策措施“蓝箱蓝箱”政策：允许给予被要求限制

29、生产的农民的某些政策：允许给予被要求限制生产的农民的某些直接支付。包括：欧盟的补偿支付；美国的差额补贴。直接支付。包括：欧盟的补偿支付；美国的差额补贴。条件条件：(1)是按固定面积或者产量提供的补贴是按固定面积或者产量提供的补贴(2)是根据基期生产水平的是根据基期生产水平的85%或或85%以下以下(3)是按牲畜的固定头数提供的补贴是按牲畜的固定头数提供的补贴免于进行削减承诺3.3.免于削减的国内支持免于削减的国内支持（二二）：）：S&DS&D政策措施政策措施发展中国家的发展中国家的S&D政策政策（特殊待遇与差别待遇特殊待遇与差别待遇）：）：(1)发展中国家农业生产者可以

30、普遍获得的投资补贴发展中国家农业生产者可以普遍获得的投资补贴(2)发展中国家低收入或者资源贫乏者可普遍获得的农业发展中国家低收入或者资源贫乏者可普遍获得的农业投入补贴投入补贴(3)为鼓励生产多样化，放弃种植非法麻醉作物的补贴为鼓励生产多样化，放弃种植非法麻醉作物的补贴免于进行削减承诺4.4.其它国内支持规则其它国内支持规则：“和平条款和平条款”等等目的目的：减少出现农产品国内支持和补贴方面的争端，避减少出现农产品国内支持和补贴方面的争端，避免成员之间单方面的报复与反报复，规定了各成员方免成员之间单方面的报复与反报复，规定了各成员方的克制义务（第的克制义务（第13条）条）和平条款和平条款规定规定

31、：“绿箱绿箱”政策不受政策不受GATT1994和反补贴协议和反补贴协议的约束：的约束：(1)就反补贴而言，是不可诉的补贴就反补贴而言，是不可诉的补贴；(2)免于免于按按WTO反补贴协议中反补贴协议中“重大损害重大损害”规则采取行动规则采取行动；(3)因非违法性取消或给予另一成员关税减让，导致自身因非违法性取消或给予另一成员关税减让，导致自身利益损害而采取的措施应免于起诉利益损害而采取的措施应免于起诉 其它国内支持措施（蓝箱政策、其它国内支持措施（蓝箱政策、 S&D政策、最低政策、最低支持水平等）原则上不适用以上规定。支持水平等）原则上不适用以上规定。四、农产品出口补贴规则四、农产品出口

32、补贴规则1.出口补贴的含义和削减义务出口补贴的含义和削减义务2.削减出口补贴承诺的适用范围削减出口补贴承诺的适用范围3.削减出口补贴的时间和幅度削减出口补贴的时间和幅度4.实施期中的灵活安排及其条件实施期中的灵活安排及其条件5.防止规避出口补贴削减义务的规定防止规避出口补贴削减义务的规定1.1.出口补贴的含义和削减义务出口补贴的含义和削减义务出口补贴是指根据农产品的出口实绩提供的出口补贴是指根据农产品的出口实绩提供的补贴（第补贴（第1条）条）除符合农业协议和该成员减让表列明的承诺除符合农业协议和该成员减让表列明的承诺之外，每一成员保证不得以其它任何方式提之外，每一成员保证不得以其它任何方式提供

33、出口补贴供出口补贴 （第（第8条）条）2.削减出口补贴承诺的适用范围削减出口补贴承诺的适用范围(1)对农产品出口进行的直接补贴对农产品出口进行的直接补贴(2)以低于国内价格销售或处理政府库存以低于国内价格销售或处理政府库存(3)资助生产者的出口补贴资助生产者的出口补贴(4)市场营销补贴，包括国际运输补贴市场营销补贴，包括国际运输补贴(5)国内交通运输补贴国内交通运输补贴(6)根据农产品纳入出口产品的程度而定的补贴根据农产品纳入出口产品的程度而定的补贴注：协议执行期间，发展中国家不须对（注：协议执行期间，发展中国家不须对（4）和（和（5）作出削减承诺。）作出削减承诺。3.削减出口补贴的时间和幅度

34、削减出口补贴的时间和幅度发达国家发展中国家基期1986-90 年1986-90 年出口补贴额36%24%出口补贴的产品数量21%14%实施期间1995-2000 年1995-2004 年方式每年等量削减每年等量削减注(1)出口补贴已经增加的条件下，可以 1991-92 年的平均水平为基期。 (2)基期内没有出口补贴的农产品，禁止该成员方将来对出口该产品出口进行补贴。 (3)对加工农产品的出口补贴，不得超过出口该原料农产品可支付的出口补贴。 (4)最不发达国家不需进行任何削减。4.实施期中的灵活安排实施期中的灵活安排一成员减让表中所列为实施期内每年的出口补一成员减让表中所列为实施期内每年的出口补

35、贴承诺水平，是补贴预算支出削减的最高水贴承诺水平，是补贴预算支出削减的最高水平或出口数量削减的最大数量。平或出口数量削减的最大数量。实施期第实施期第2至第至第5年的任何一年中，实际支出的年的任何一年中，实际支出的出口补贴可以灵活安排，超过该成员减让表出口补贴可以灵活安排，超过该成员减让表所列的该产品的相应年承诺水平。所列的该产品的相应年承诺水平。灵活安排必须符合一定的条件灵活安排必须符合一定的条件。5.防止规避出口补贴削减义务的规定防止规避出口补贴削减义务的规定不得以未列入出口补贴削减条款适用范围的补不得以未列入出口补贴削减条款适用范围的补贴行为的实施，以及非商业性交易，来规避贴行为的实施，以

36、及非商业性交易，来规避出口补贴削减义务出口补贴削减义务。例如例如：出口信贷担保和保险计划出口信贷担保和保险计划 国际粮食援助计划国际粮食援助计划 国营贸易经营国营贸易经营五、卫生和植物检疫规则五、卫生和植物检疫规则1.卫生和植物检疫措施协议卫生和植物检疫措施协议的由来的由来2. 卫生和植物检疫措施协议卫生和植物检疫措施协议的使用范围的使用范围3.成员方的基本权利与义务成员方的基本权利与义务4.成员之间协调一致和平等对待义务成员之间协调一致和平等对待义务5.措施的透明度和控制规定措施的透明度和控制规定1.卫生和植物检疫措施协议卫生和植物检疫措施协议的由来的由来新贸易保护主义表现之一：利用卫生和植

37、物新贸易保护主义表现之一：利用卫生和植物检疫之名，行贸易保护主义之实检疫之名，行贸易保护主义之实乌拉圭回合中，以独立的法律文件的形式载乌拉圭回合中，以独立的法律文件的形式载入了乌拉圭回合的最后文件，成为多边贸易入了乌拉圭回合的最后文件，成为多边贸易协议之一。协议之一。 卫生和植物检疫措施协议卫生和植物检疫措施协议，包括序言、包括序言、14个条款和个条款和3 个附件组成个附件组成。2. 卫生和植物检疫措施协议卫生和植物检疫措施协议的适用范围的适用范围(1)保护境内动物或者植物的生命和健康免受虫害、保护境内动物或者植物的生命和健康免受虫害、病害、带病有机体或致病有机体的传入、定居或病害、带病有机体

38、或致病有机体的传入、定居或传播产生的风险传播产生的风险(2)保护境内动物或者植物的生命和健康免受食品、保护境内动物或者植物的生命和健康免受食品、饮料或者饲料中的添加剂、污染物、毒素或致病饮料或者饲料中的添加剂、污染物、毒素或致病有机体所产生的风险有机体所产生的风险(3)保护境内动物或者植物的生命和健康免受动物、保护境内动物或者植物的生命和健康免受动物、植物或动植物产品携带的虫害或病害的传入、形植物或动植物产品携带的虫害或病害的传入、形成或传播产生的风险成或传播产生的风险(4)防止和限制境内因病虫害的传入、形成或传播防止和限制境内因病虫害的传入、形成或传播产生的其它损害产生的其它损害3.成员方的

39、基本权利和义务成员方的基本权利和义务基本权利：有权采取为人类、动物或植物的生基本权利：有权采取为人类、动物或植物的生命或健康所必须的卫生和植物检疫措施命或健康所必须的卫生和植物检疫措施基本义务基本义务：(1)措施只能在符合目的的必要的限度内实施措施只能在符合目的的必要的限度内实施(2)应该以科学原理为依据应该以科学原理为依据 除外措施除外措施（第第5条第条第7款）款）：科学依据不充分情科学依据不充分情况下的临时措施况下的临时措施(3)在情形相同或相似的成员之间、境内和其它成在情形相同或相似的成员之间、境内和其它成员领土之间，不构成任意或不合理的歧视和变员领土之间，不构成任意或不合理的歧视和变相

40、的限制相的限制4.成员之间协调一和平对待义务成员之间协调一和平对待义务应该以国际标准、准则或建议为依据应该以国际标准、准则或建议为依据有科学理由的话，可以采用比有关标准要求更高有科学理由的话，可以采用比有关标准要求更高的措施的措施尽可能全面参与国际组织及其附属机构尽可能全面参与国际组织及其附属机构 国际营养法典委员会国际营养法典委员会（CODEX) 国际兽疫局国际兽疫局（OIE) 国际植物保护公约国际植物保护公约（IPPC)出口成员方应客观提供必要的证据，以便于进口出口成员方应客观提供必要的证据，以便于进口方检验、检测以及执行其它程序方检验、检测以及执行其它程序5.措施的透明性和控制等规定措施

41、的透明性和控制等规定确定卫生和植物检疫措施的透明度。例如确定卫生和植物检疫措施的透明度。例如： *法律、法规的及时公开法律、法规的及时公开 *公布与生效之间的时间间隔公布与生效之间的时间间隔 *新定或修改时的事先通知新定或修改时的事先通知 *建立全国性咨询点建立全国性咨询点有关控制、检查和批准程序的条款。例如有关控制、检查和批准程序的条款。例如： *批准添加剂、确定污染允许量应遵循附件批准添加剂、确定污染允许量应遵循附件C *执行程序没有不适当的厌恶执行程序没有不适当的厌恶中美有关卫生和植物检疫措施达成的协议中美有关卫生和植物检疫措施达成的协议(1)柑橘：进出进口限制。德克萨斯等州（没有柑橘：

42、进出进口限制。德克萨斯等州（没有果蝇地区和来自果蝇发作区果蝇地区和来自果蝇发作区20公里以外地区）公里以外地区）经过批准的县，将被允许出口柑橘到中国经过批准的县，将被允许出口柑橘到中国 (2)小麦：解除美国西北太平洋地区小麦：解除美国西北太平洋地区7个州小麦个州小麦进口禁令。美国所有地区到中国所有港口，进口禁令。美国所有地区到中国所有港口，只要每只要每50克小麦样品中不到克小麦样品中不到30000个小麦矮个小麦矮腥黑穗病（腥黑穗病（TCK)孢子的水平，就可以进口孢子的水平，就可以进口(3)肉类：接触美国所有带有美国食品药物管理肉类：接触美国所有带有美国食品药物管理局局（USDA)核发的安全卫生

43、证明的肉类、家核发的安全卫生证明的肉类、家畜的进口禁令畜的进口禁令第第2 2节节 WTOWTO体制下的农业政策体制下的农业政策一、乌拉圭回合农产品贸易规则的问题一、乌拉圭回合农产品贸易规则的问题二、二、新一轮谈判的法律依据新一轮谈判的法律依据三、三、农产品贸易规则的可能发展方向农产品贸易规则的可能发展方向四、四、国际农业政策的变化趋势国际农业政策的变化趋势一、乌拉圭回合农产品贸易规则的问题乌拉圭回合农产品贸易规则的问题1.高关税（关税峰值）问题高关税（关税峰值）问题2.关税升值问题：随着加工程度的提高而关税升值问题：随着加工程度的提高而提高关税的关税设计提高关税的关税设计3 关税配额管理不规范

44、问题关税配额管理不规范问题4.国内支持和出口补贴的削减相当有限国内支持和出口补贴的削减相当有限二、新一轮谈判的法律依据新一轮谈判的法律依据农业协议农业协议第第20条规定，各成员方承条规定，各成员方承诺在实施期结束前一年（诺在实施期结束前一年（1999定）定）开始开始继续谈判继续谈判“改革条款改革条款”农业协议农业协议第第13条规定条规定，“绿箱绿箱”政政策措施为不可诉补贴，仅在实施期内有策措施为不可诉补贴，仅在实施期内有效，今后的命运有待继续谈判效，今后的命运有待继续谈判和平和平条款条款三、农产品贸易规则的可能发展方向（农产品贸易规则的可能发展方向（1）市场准入方面：进一步削减关税，特别是关税市场准入方面：进一步削减关税，特别是关税峰值、关税升级、配额