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文档简介

1、村委会劳动关系主体问题研究一直以来 , 村民委员会（ 以下简称 “村委会” ） 作为基层自治组织, 不具有民事主体资格及劳动关系主体资格 , 但实践中村委会以自己的名义从事民事活动, 聘用劳动者的事实却屡见不鲜, 因此其角色定位非常尴尬。现行法律规范并未对其民事主体资格及劳动关系主体资格作出明确规定, 导致村委会在此情况下难以顺利参与民事活动 , 滋生颇多纠纷。 其中 , 村委会所涉及的劳动纠纷层出不穷并难以得到解决。 司法实践中 , 裁判机关只能根据 中华人民共和国村民委员会组织法（ 以下简称村民委员会组织法 ） 的规定进行裁判 , 基本不认可村委会的劳动关系主体资格。实际上 , 村委会招聘

2、劳动者从事劳动已是常态化现象, 其雇佣劳动者用工实质上也符合劳动关系的特征。 但在村委会与其外聘人员发生劳动纠纷并诉至法院时,法院普遍认为村委会的法律地位决定其并不具有劳动关系主体资格 , 不属于劳动法意义上的用人单位, 因此不受劳动法调整。法院亦不认可两者之间劳动关系的存在 , 致使劳动者的合法权益难以得到妥善保障。 2017 年 3 月 15 日 , 中华人民共和国民法总则 （ 以下简称民法总则 ） 通过 , 赋予村委会“特别法人”资格 , 使其具备民事主体资格, 可以从事为履行职能所需的民事活动 , 解决了其民事主体定位问题 , 为村委会尴尬定位的厘清提供了方向。按照学界通说 , 用人单

3、位资格以民事主体资格为基础和前提。 民法总则 赋予村委会民事主体资格 , 对于村委会劳动关系主体资格的确认有着先行和基础的价值。 故此 , 笔者试图在 民法总则 赋予村委会民事主体资格的大背景下 , 探讨我国劳动关系主体即用人单位相关法规的完善以及村委会纳入用人单位范畴的可行性 , 以期通过自己的拙见为涉村委会劳动纠纷的妥善解决及外聘人员劳动权益的保护提供有益帮助。本文主体内容共分为四个部分。第一部分是对村委会劳动纠纷现状进行简要介绍。当前, 涉村委会劳动纠纷层出不穷 , 法院在裁判结果上呈现同案不同判现象: 有的法院认可村委会的劳动关系主体资格 , 即用人单位资格 ; 有的法院认为村委会不具

4、有劳动关系主体资格,不属于用人单位。 第二部分从我国用人单位的概念、 内涵、 国外及我国台湾地区劳动法律体系中雇主的相关规定及法律资格的判断要件等方面着手, 阐述目前我国用人单位完善的必要性。 第三部分从村委会纳入用人单位范畴的现实基础、 财 产条件、组织条件等着手 , 探讨村委会纳入用人单位范畴的可行性。村委会作为基层群众性自治组织, 纳入用人单位范畴存在着诸多质疑。本部分探讨了村委会是否具有独立可供支配、为外聘人员发放工资的财产 ; 是否具有组织管理外聘人员的条件和能力等问题 , 为村委会纳入用人单位范畴提供可行性依据。第四部分根据前述用人单位存在的困境及村委会纳入用人单位范畴存在的阻碍 , 提出关于涉村委会劳动纠纷的几点建议 : 一方面要不断完善用人单位的内涵外延 , 将村委会纳入其中; 另一方面可

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