切实维护农民工的合法利益

1、切实维护农民工的合法利益 文献标识码 A 近年来随着农民工规模的不断扩大以及由此引起的各种矛 盾和问题的出现， 农民工问题受到了社会各界的广泛关注。 虽然 中共中央、 国务院及劳动和社会保障部等已下发了诸如 关于进 一步做好改善农民进城就业环境工作的通知， 关于农民工参 加工伤保险有关问题的通知 及其他有关保障进城就业农民的合 法权益的政策文件，但农民工权益仍然屡屡受到侵害。一、农民工权益受侵害的现象在各级党委、 政府和相关部门的重视和努力下， 一度十分尖 锐的农民工工资和劳动权益保护得到缓解， 但仍然存在一些不尽 如人意的地方。（一）就业机会被限制。 以户籍制度为基础形成的城乡二元社 会结构

2、使城市劳动力市场被人为地分割为正式市场和非正式市 场。绝大多数流动农民只能在非正式市场寻找就业机会， 从事的 是城里人不愿干的“脏、累、粗”SE作。而且随着近年来城市下岗工人的增多， 城市就业压力加大， 对原来不愿意做的一些工 作，现在城市人也开始加入到竞争的行列中来。许多城市，特别 是大城市还从保护本地人就业的角度出台了禁止和限制外来人 口特别是农村外来人口在某些岗位就业的政策。（二）劳动报酬被拖欠或克扣。 农民工的劳动报酬权屡屡受到 用人单位的侵害。主要表现在：一是同工不同酬。农民工虽然从 事着与城市人同样的工作， 却拿着比城市人低的报酬。 二是加班 不给加班费或少给加班费。三是被拖欠甚至

3、拒付工资。目前，工 资纠纷是侵害农民工权益的最突出表现。（三）缺乏劳动保护。 有的用人单位为了降低生产成本， 不改 善工作和生活环境， 不给农民工配发必要的劳动保护用品， 导致 农民工职业病发病率较高以及工伤事故频频发生。（四）休息休假的权利往往得不到保证。 目前，强迫农民工加 班加点的现象较为普遍。据调查，在建筑业中，农民工每天的工 作时间大约是1012个小时，超出国家规定时间，但工资却是 按 8 个小时发放。有些地方的工厂，农民工每月工作在 26 天以 上，每天平均工作工时在 11 个小时左右，即使在国家法定节假 日也是如此，法律规定的加班时限及报酬亦形同虚设。（五）缺乏病残和失业应有的保

4、障。 农民工不是被单位以工人 的身份来看待的， 在享受各种福利待遇上， 农民工和拥有城市居 民户口的工人是非常不平等的。在从事最脏、最累、最险的工作 过程中，遇到生病，甚至工伤事故，单位只给予少量微薄的补偿 金。许多情况下，连这点微薄的补偿金也无法保证。在失业保障 上，企业一般是不给农民工办理失业保险的。 当农民工被所在企 业解雇或自己辞退工作以后， 这部分人就会暂时或很长时间成为 无业游民，生活就会失去保障。（六）社会保障的覆盖面过窄。 在现有的户籍制度下， 农民工 进城后没有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社会保障等 方面面临着一系列困难， 因为办理失业保险、 医疗保险等都要求 有本地

5、户口。 另外，在日常谋生过程中， 还有名目繁多的暂住费、 管理费等各种费用， 增加了农民工的务工成本。 几乎没有任何用 工单位像对待城市工人那样，为民工办理基本的社会保险。（七）政治权利受制约。 按照有关法律规定， 选民实际上已经 迁居外地但是没有转出户口的，在取得原选区选民资格的证明 后，可以在现居住地的选区参加选举。在实际操作过程中，作为 非当地户籍的外来暂住人员， 远离户籍所在地的农民工一般宁肯 放弃自己的选举权和被选举权， 也不愿去办理这些繁琐的选民资 格手续。 并非是因为农民工缺乏参政的热情， 而是制度安排没有 考虑非当地户籍的外来暂住人员取得选民资格。 这种有缺陷的制 度安排，把农

6、民工被排斥在城市政治生活之外。（八）人格上受到侵害。 把民工视为“下等人”的偏见在一定 范围内大量存在。 农民工被一些城里人看作是“盲流”， 一到清 理卫生和整顿秩序的时候， 农民工聚居区总是重点清理对象。 有 的地方遣返农民工，动用大量警力，不分青红皂白，塞上火车拉 出本辖区了事，根本不管公民的基本权利和做人的基本尊严。二、原因分析 当前农民工权益受到侵害的原因是多方面的，有来自观念 的、体制的、法律的、政策的因素， 也有来自农民工自身的因素。（一）思想观念上的惯性思维作祟。 长期以来， 在工业化过程 中形成的以牺牲农民利益为代价、 歧视农民的政策在农民工社会 保险权益保护上存在惯性作用，

7、使得城市社会考虑得较多的是城 市居民利益的获得与保护。 出于对既得利益的维护， 城市管理者 还没有切实地考虑和解决这些“新来者”的权益问题， 并且还会 对这些“新来者”采取一些限制和排斥措施。 在这种情况下， 城 市农民工各方面的基本权益自然就难以落到实处。 城市社会由二 元社会结构所形成的就业、医疗、教育、劳动保护、社会保障等 制度也不可能立即得到改变。 虽然政府管理部门也做出了相关反 应，进行过一定的改革， 但这些有限的改革与国家工业化对城市 化的要求来讲仍然十分不够。 以户口身份为准入条件的就业、 就 学、人事、保险、福利、医疗等相关制度仍将农民工拒之门外。（二）劳动法律体系不够完善。我

8、国现行劳动法存在着一 个重大缺失： 作为规范劳动关系的基本法律， 它应该是覆盖全部 劳动领域和保护所有劳动者的， 但现在其覆盖对象主要限于城市 劳动者；而在城市劳动者里，下岗、失业工人也难以得到劳动 法的有效保护。这样，它事实上成了一个“部分劳动者劳动 法”。这种状况亟须纠正， 应根据我国社会发生的深刻变化及完 善社会主义市场经济体制的需要，对劳动法进行具有前瞻性 的修改，其方向是使它能够保护更广泛的劳动者。此外， 劳动 法是一部实体法律，缺乏程序性内容。现行的社会保险法规政 策中，至今没有一部综合的关于农民工社会保障的全国性专门法 律、法规或规章， 全国性立法中对农民工社会保险的规定也很少

9、且很笼统。 劳动法颁布后的一系列全国性劳动立法中，在适 用范围上大多未对职工作明确列举，缺乏可操作性。（三）劳动合同关系不规范。 许多农民工的权益得不到有效保 护和很难维护的最大障碍， 主要是因为许多农民工在就业时， 与 用人单位签订的劳动合同本身就缺乏平等性。 许多涉及农民工实 质性权益的条款明显缺失，或约定不明确，给农民 工维权造 成被动。 有的干脆就没有与用人单位签订有效的劳动合同。 全国 农民工数以亿计，遍布全国各地，不同性质、不同规模的用人单 位很难依靠某一组织逐一对每个农民工和每份劳动合同进行指 导和监督。（四）农民工的法律意识普遍比较淡薄。 农民工普遍缺乏法律 知识和维权意识，

10、权益受侵犯不知如何维护。 一旦合法权益受到 侵犯，往往不知如何、 甚至不知道可以运用法律武器维护自身的 合法权益。农民工普遍存在息事宁人、忍气吞声的心理。即使合 法权益受到侵害， 也不敢或不愿寻求法律救济。 从筑路工程及建 筑行业来看， 大部分农民工并非直接与建设单位或建筑企业发生 法律关系， 而是跟着包工头干， 这往往会导致两种情况： 一方面， 农民工与包工头之间一般都有沾亲带故的裙带关系， 基于信任或 抹不下面子，被拖欠工资的农民工一般不愿撕破脸皮对簿公堂； 另一方面， 由于农民工往往是包工头雇来的， 他们与建设单位或 建设公司之间一般不直接发生关系， 不少农民工甚至连自己是在 哪个公司建

11、设或承包项目中打工也搞不清楚， 更不用说去找公司 老板。因此，农民工直接去告建设单位建筑企业的难度也比较大。（五）组织化程度较低。 农民工在进城务工和择业上， 主要依 靠“血缘、人缘、地缘”关系，盲目性大，且各自为“工”，失 去了参与社会活动的正式组织依托。农民工权益遭到较普遍侵 害，并且容易遭受侵害，相当重要的原因在于，农民工们是单个 分散的。 没有自己的组织作为载体和后盾， 无法通过组织化的方 式来维护自身权益，又缺乏其他诉求渠道和手段，因而，在与企 业和雇主的交涉和较量中， 无论农民工个体还是群体， 都势必处 于一种显见的弱势境地。（六）一些企业一味追求经济利益。 许多进城务工人员在从事

12、 挖煤、采矿、生产水泥等工作时，连基本的劳动安全保护措施都 没有。工作环境恶劣，粉尘飞扬、污浊难忍，甚至在有毒空气弥 漫的环境里工作，生命和健康没有保障。（七）诉讼成本高昂诉讼程序繁琐。按照劳动法的规定， 追索劳动报酬， 属于劳动争议， 而仲裁是处理劳动争议的前置程 序。只有经过仲裁后，当事人才能向法院起诉。如果农民工为了 微薄的工资不惜走上法庭， 繁琐的诉讼程序无疑会牵扯其大量的 精力和物力。 势单力薄的农民工可能还会因为讨要工钱而招来横 祸。因此，农民工大都忍气吞声，无心顾及寻求法律救济，或者 放弃司法救济，采取过激手段。三、对策思考 从某种意义上来说， 保护农民工的合法权益也就是是保护社

13、 会生产力。国家要发展，社会要进步，农民工合法权益的保护也 就不能忽视。在依法治国的今天， 以制度保障农民工的合法权益， 对真正保障农民工合法权益起着关键的作用。（一）加强对农民工的培训。 农民工的一系列权益得不到有效 保障，与其没有专业技能或技能水平不高有直接的关系。 没有一 定的技能，很难找到就业机会；即使找到了就业的岗位，也不可 能很稳定。 目前，农民工存在着文化素质和接受技能培训的比例 偏低的客观事实。据有关报道， 2004 年进城农民工中初中以下 文化程度的比例高达 80以上，受过技能培训的只有 28。正 是由于许多农民工没有经过专业的技能培训或技能水平不高， 很 难使用人单位把农民

14、工当成必需或奇缺的人才来重视， 在用人单 位面前他们也只能处于被动的弱势地位。 因此， 维护农民工权益 的首要任务就是要加大对农民工的就业技能培训。（二）完善保护农民工权益的法律法规。 要把农民工对就业服 务、社会保障、义务教育和住房、子女上学等需求纳入城市公共 服务的范畴， 积极探索适用于农民工的社会保障制度， 为农民工 建立相应的社会救助制度。要完善与劳动法相配套的有关法 律法规，从同工同酬、工资支付、劳动监察、社会保障、安全生 产等方面规范用人单位的行为。 在积极完善劳动立法的同时， 在 制定有关劳动法律法规时要尽可能考虑农民工劳动关系的复杂 性和特殊性， 对农民工适当作出特别规定， 还

15、可以制定适用于农 民工的单项条例、地方性法规和行业性、区域性劳动标准。（三）加强对农民工的组织保障力度。 切实解决侵犯农民工合 法权益的突出问题，政府和相关部门必须明确责任、形成合力。 建议政府成立农民工进城务工工作领导小组， 建立相关部门和地 区间合作工作机制， 统筹协调保护农民工利益、 维护农民工权益 问题。比如，建立农民进城务工工作联席会议制度，劳动与社会 保障、卫生、公安、教育、工商、新闻、司法、城建、安全生产 等部门以及工青妇等群众组织应参加统筹协调农民工规划、 劳动 管理及权益保障工作， 确保中央关于农民进城务工的各项方针政 策和国家有关法律法规落到实处。（四）强化劳动保障监察职能

16、。 要加强劳动保障监察机构和队 伍建设， 加快健全省市县三级劳动保障监察机构， 有条件的地方 应向街道、 乡镇和社区延伸， 力争在基层及时预防和查处用人单 位侵犯劳动者权益的行为。 劳动监察执法部门特别要切实承担起 查处侵犯农民工权益问题事件的主要职责， 切实解决执行劳动法 不到位问题， 加大对拖欠农民工工资的企业的“信用匮乏症”的 经济制裁和行政处罚。 为了防患于未然， 应尽快建立企业欠薪报 告、劳动合同备案、工资保障准备金等预警制度，维护农民工的 权益。（五）积极发挥工会组织的维权作用。 单个劳动者是无法与企 业建立力量平衡的劳动关系的， 也不可能凭借个人的力量来实现 和保障自己的权利。

17、劳动者只有组织起来才能形成与雇主相抗衡 的社会力量。 集体劳权正是这种组织化力量的权利形态， 在维护 劳动者权益和平衡的劳动关系中， 集体劳权有着极其重要的决定 性作用。 当发生农民工权益受损时， 则通过雇主和工会之间的谈 判、协商解决。政府则负责对这个过程进行监督、检查，监督劳 动保障法律法规的落实、执行。应积极支持农民工加入工会，将 分散的农民工组织起来， 通过企业工会来保障农民工的权益， 以 加强对农民工的管理。同时还要加强对企业工会的管理、引导， 更好地发挥企业工会的作用。（六）充分发挥人大的监督职能。 各级人大及其常委会在切实 保护广大人民群众的切身利益 （ 包括切实保障农民工的权益

18、不受 侵害 ）方面具有不可推卸的责任。为此，各级人大，一要加大对 建筑法 劳动法等相关法律法规的宣传力度，提高全社会 特别是建设单位、用工单位和农民工对这些法律法规的认知程 度，为这些法律法规的全面贯彻落实提供坚实的社会基础； 二要 加强对建筑法 劳动法及其相关法律法规贯彻落实情况的 监督，确保这些法律法规在各个环节上的全面贯彻落实， 同时要 加大执法力度，明确执法责任，强化执法手段，确保农民工等弱 势群体的合法权益不受侵害； 三要督促政府完善保障机制， 督促 劳动保障、工商、公安、城建、司法、工会等部门通力协作，共 同搞好农民工权益维护工作； 四要加大对确立劳动关系工作的监 督检查， 确保农民工和用工单位签订有效的劳动合同， 以便从法 律上规范农民工劳动关系。（七）建立健全法律援助社会联动机制。 必须建立农民工法律 援助社会联动工作机制，让合法权益受到侵害的农民工投诉有 门、投诉方便： 一是加强法律援助中心与相关职能部门之间的协 作。由政法委牵头， 建立起以农民工法律援助协调领导小组为载 体，以法律援助中心为主导，各地党委、政府、法院、公安、财 政、法制、信访、劳动和社会保障等单位参与的农民工法律援助 联动协作体系，共同协调解决农民工法律援助工作中的具体问 题，确保农民工投诉案件及时、依法、有效办理；二是加强法律 援助中心与社会群团组