桂林市旅游局年度工作总结与工作计划

1、2001年工作总结和2002年工作计划桂林市旅游局2001年是桂林旅游业在新世纪实现新发展、跨上新台阶的奠基之年。一年来，桂林旅游在市委、市政府的正确领导下，在市人大、政协的关心支持下，全市相关部门齐抓共管，以加快发展为主题，以改革开放为动力，以经济效益为中心，稳中求进，突出抓好改革、建设、策划、开发和管理五项工作，积极发展市区城市旅游，稳步推进县区旅游工作，全面推进旅游产业的社会化、市场化、现代化进程，取得了积极成效。全年接待旅游者1009.22万人次，同比增长4.76 %。其中，国内旅游者915.96万人次，同比增长5.48%；入境旅游者93.26万人次，同比下降1.85 %。全年实现旅游

2、总收入458741万元，同比增长1.68%。其中，国内旅游收入284612万元，涉外旅游收入174129万元。同时，旅游市场秩序进一步好转，服务质量继续得到改善，旅游对市财政的贡献得到了提高。一、2001年主要工作 （一）深化旅游体制改革，着力提升旅游产业的经营活力。1、继续加大旅行社改制工作力度。年内全市又有18家旅行社（其中国际社1家）成功进行了改革和整顿工作。截止12月底，全市已经完成改革整顿任务的旅行社共71家（国际社10家，国内社61家），占全市旅行社总数的85.5%。市属国内旅行社已基本完成改革整顿工作。 2、继续深化漓江游览经营管理机制改革。一是对漓江景区门票和游江船票实行分离，

3、把漓江作为一个完整独立的景区来管理和经营。二是加强漓江游览“四统一”管理，规范游览线路，将阳朔刘三姐水上公园游览纳入统一管理。三是坚持在漓江游船经营中引入市场机制，成功将第二批8条游船经营权向全国公开拍卖，极大提高了漓江游船的经营活力，取得了良好的经济和社会效益。3、积极鼓励和指导旅游企业走规模化、集团化经营之路，增强旅游企业抗御市场风险的能力。一是支持桂林旅游股份有限公司，通过增资扩股的方式，与柳州市第二运输有限责任公司、南宁市第二运输有限责任公司、防城港市汽车运输公司共同投资，组建广西集联旅游运输公司，实现了跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组，是桂林旅游向外扩张和多元化经营的又一杰作。二是

4、积极探索旅行社从小型分散经营到联合规模经营的有效途径。鼓励和支持华夏旅行社、康佳旅行社、桂江旅行社等10家旅行社组建“甲天下旅游联合体”，鼓励和支持桂海旅行社、铁路旅行社等11家国内旅行社通过业务统一运作的方式组建“桂林市集星旅游联合体”。（三）调整促销方式，突出新的宣传主题，努力开创宣传促销工作的新局面。1、市领导重视抓促销工作，促销人员级别高，影响大、效果好。市政府主要领导率团前往香港开展宣传招徕活动，亲自在展台向旅行商及游客发放桂林旅游宣传资料。分管旅游的市领导带队参加各种大型宣传促销活动。在旅游促销活动中，市旅游局局长亲自进行旅游产品推介演说。扩大促销面，开展对重点国内旅游市场的小分队

5、分片促销。这些举措，在海内外旅游市场上引起了较大反响，增强了促销效果。2、以“新世纪，新桂林，大桂林，大旅游”为主题，突出宣传桂林城市建设的巨大成果，用桂林新的城市风貌、新的景观景点来吸引游客。城市旅游成为桂林新的旅游亮点，大大增强了桂林对中外游客的吸引力。3、对传统的宣传促销方式进行调整，想方设法增强促销效果。一是积极采用现代科技手段开展宣传促销。根据市场促销需要，桂林旅游网新开辟了韩语以及中文繁体等多个语种、语体。目前，该旅游网已经成为全国语种最多、信息量最大的旅游网站，在对外宣传促销工作中发挥着日趋重要的作用。桂林在旅游信息化建设中取得的积极成果，得到了国家旅游局的肯定，并被首批列为国家

6、“金旅工程”试点城市，为桂林更好地开展网上促销创造了优良条件。二是在国内进行国际旅游促销。由市领导带队，前往国旅总社、青旅总社、中旅总社以及中信国际旅游集团进行产品推介，争取他们为桂林输送更多的入境游客。三是狠抓淡季以及旅游“黄金周”前的促销工作，引导游客在淡季或“黄金周”前到桂林旅游，削峰填谷，努力实现淡季不淡。四是与昆明、海南、北海、贵阳等西南六城市结成区域旅游板块，开展联合促销。通过城市互动，扩大影响力，增强促销效果。4、积极利用“名人效应”开展宣传促销。邀请台湾著名诗人余光中教授到桂林进行旅游考察，进一步扩大桂林在台湾市场的影响力；聘请国家足球队主教练米卢先生以及韩国BABY-VOX青

7、春组合为桂林体育旅游形象大使、桂林旅游形象大使，使“桂林旅游”这个品牌在海内外旅游市场特别是在海内外广大球迷、歌迷游客心目中的知名度不断提高；成功组织了对为桂林旅游作出突出贡献的韩亚航空公司副总裁朴三求先生授予“桂林市荣誉市民”称号的活动，进一步扩大了桂林在韩国的影响，使“桂林热”在韩国市场持续升温。5、充分利用国家实施西部大开发带来的优惠政策，率先在西部地区落实对入境游客实行落地签证的政策，为桂林入境游客的稳步增长奠定良好的基础。 （三）以规范服务、提高水平、树立品牌为宗旨，积极做好旅游服务质量的等级建设和标准化管理。一是深入开展旅游区（点）质量等级评定工作。指导旅游区（点），严格按照旅游区

8、（点）质量等级划分与评定国家标准，开展创A（等级）工作，促进旅游区（点）的优化升级。年内，全市有漓江民俗风情园、阳朔文化古迹山水园、荔浦丰鱼岩旅游度假区、银子岩旅游度假区、尧山景区、龙胜温泉旅游度假区等6家被国家旅游局评定为全国首批3A级旅游区（点），占广西今年通过的8个3A级旅游区（点）的大半，充分显示出我市旅游区（点）的建设管理水平已经达到了相当高的档次，继续走在全区乃至全国主要旅游城市的前列。二是在全行业全面推行ISO9000和ISO14000国际标准认证工作，着力提高旅游企业的品质。继去年有3家旅游企业通过ISO14001环境管理体系认证工作后，今年全市又有漓江民俗风情园、银子岩以及桂

9、林宾馆等3家旅游企业通过了ISO9000和ISO14000标准的认证工作。三是加强星级饭店的建设和管理，不断提高桂林旅游住宿设施水平和服务档次。根据旅游业发展需要，取消了国内旅游饭店团队定点管理制度，大大增强了国内旅游饭店创星上星工作的积极性，极大推动了全市旅游饭店的建设和发展。积极鼓励并引导国内旅游饭店开展创星级、上品牌工作，全年共有龙胜穗丰宾馆、兴安乐满地渡假酒店、景秀大酒店等近10家旅游饭店通过星级评定，实现了创星目标。切实加强星级饭店的监督管理，通过星级复核，对1家不符合星级标准的二星级饭店取消了星级资格，使星级饭店的服务质量得到了保证。四是联合市文明办、园林局等有关部门，在全市范围内

10、开展以“倡导文明、文明服务、文明经营、文明开发”为基本要求的“桂林市文明风景旅游区示范点”活动，极大推进了旅游区（点）环境形象、服务质量的改善。 （四）深入开展创建广西优秀旅游县活动，为创建“中国最佳旅游城市”奠定坚实基础。 各县创建“广西优秀旅游县”取得了积极成效。根据国家旅游局创建中国优秀旅游城市活动的工作思路和自治区旅游局关于开展创建“广西优秀旅游县（市）”活动的通知精神，在市创优办的监督指导下，兴安县、阳朔县、荔浦县、龙胜县、资源县等5个重点旅游县高度重视创优活动，均成立了以县主要领导为组长，县四家班子领导、旅游、文化、工商、环保、交通、城建、公安、文明办、团委等有关部门为成员的创优领

11、导小组，制定了创建广西优秀旅游县工作方案，积极开展创建活动。各县以创优为有效载体，努力加强开发、建设和管理，完善现代化旅游功能，改善旅游经营环境和人民生活环境，取得显著成效，县城的旅游基础设施进一步改善，旅游综合接待能力明显增强，旅游景区点建设步伐加快，旅游产品进一步优化，各县整体知名度进一步扩大，各县旅游经济发展，旅游行业管理水平、整体服务水平、自然生态环境保护等方面均跃上了一个新台阶。按照广西优秀旅游县（市）检查标准（试行）检查初评，兴安873.5分，阳朔863.5分，荔浦837分，龙胜812分，资源808分，基本达到标准要求，各县创优活动取得了初步成果。 (五)强化综合治理，努力为旅游业

12、的发展营造良好的市场环境。 1、狠抓导游队伍的建设和管理，进一步提高导游队伍整体素质。 （1）召开了“桂林市导游员大会”，对全年导游工作进行了部署，提出了要求。 (2)狠抓导游队伍建设“三大工作”。一是成功举办了“桂林导游风采大赛”，使导游队伍的业务水平和综合素质有了明显提高。二是对全市导游词进行了规范和修订，进一步提升了全市导游词的文化品位，使导游词更能科学、准确地反映当今已经发生了巨大变化的桂林旅游，得到了广大中外游客的肯定和好评。三是着手实施全市导游员统一着装工作，取得了初步成效，对规范导游服务行为、营造城市旅游氛围以及塑造桂林旅游形象等方面起到了积极的促进作用。 （3）采取措施，加大对

13、导游员的管理和监督力度。修改和完善了桂林市导游员管理暂行办法；继续对导游员推行奖惩记分登记卡制度；强化导游员违规责任追究制度，各旅游企业对所属导游人员的日常监督和管理工作得到进一步强化；继续推行违规导游员培训制度，举办了2期违规导游培训班，对100余名违规导游进行了思想政治素质、职业道德教育及业务技能培训，通过以上举措，全市对导游员的监督和管理更具针对性，效果更加明显。 （4）把治理整顿和树立先进典型结合起来，在全市范围内大力开展“全国文明导游员”以及“市十佳、百优导游员”评选活动，我市一名导游被评为“全国文明导游员”。2、积极按照国家旅游局以及市政府的工作部署，在全行业大力开展整顿和规范旅游

14、市场经济秩序活动。成立了“桂林市整顿和规范旅游市场经济秩序工作领导小组”，制订了整顿和规范旅游市场经济秩序工作实施方案，依照“坚持标本兼治，强化联合执法，实施重点突破”原则，联合公安、交通、物价、工商、技术监督等有关部门，整顿和规范旅行社经营行为，打击与取缔无证照经营旅行社业务以及“野马”结伙拉客等严重扰乱旅游市场秩序等行为，查处旅行社超范围经营及其违反“四统一”规定的部门承包，查处旅行社以部门承包、挂靠等名义变相转让许可证的违规行为；整顿和规范导游队伍，打击和取缔无证、假证从事导游业务的行为，查处制售假导游证的窝点；顿和规范旅游交通市场，打击和取缔无证照从事旅游营运的车辆，从严从重查处非“四

15、统一”船舶从事旅游经营的行为；整顿和规范旅游定点企业经营行为，打击和取缔以次充好、以假充真、强买强卖等各种损害游客合法权益的违法违规经营行为，从严从重查处制售假冒伪劣产品的窝点；整治景区景点市场环境，打击和取缔景区景点内部及其周围尾随兜售、强买强卖、盲流乞讨等不良现象。活动开展以来，一共查处了各类旅游违规案件200余起；对20家旅行社营业部给予停业整顿的处罚；对存在严重违规行为、造成不良影响的5家旅行社营业部和2家定点企业给予取消旅行社营业部经营资格、定点资格的处罚；查处了16起无证、假证导游。3、突出抓好散客市场的监督管理工作。制订出台了桂林市散客旅游市场管理暂行办法。市旅游局局长亲自带领有

16、关方面负责人，深入到散客接待单位进行检查，并通过与现场工作人员进行模拟旅游咨询、模拟旅游预订和模拟旅游投诉，找出散客服务管理和服务中存在的问题和不足，针对问题，对症下药，进行整改，散客市场中存在的一些问题因此而得到了有效解决。继续给游客免费发放桂林旅游监督指南，让游客明明白白去消费，极大强化了社会公众对旅游经营行为的监督作用。4、加强旅游教育培训。先后举办了5期导游培训班、2期旅行社总经理和部门经理培训班、2期旅游司机培训班，受训人员近2000人。通过学习培训，进一步提高了旅游经营者的素质，增强了他们规范旅游经营行为、自觉与各种违规违法行为进行斗争的积极性。5、在全行业开展零投诉竞赛活动。制订

17、了方案，召开了各旅游口会议，布置了任务，提出了要求，达到了较好效果，全行业服务意识明显增强，服务质量得到进一步提高。通过采取上述措施，我市今年旅游市场整顿工作取得了新成绩，旅游市场秩序继续好转，游客对桂林旅游满意度普遍上升，旅游投诉率同比下降。15月份，旅游投诉中心接到有关旅游服务质量的投诉比去年同期下降了36%，旅游定点购物企业实现了零投诉，全市无重大旅游投诉；另外，今年春节、“五一”旅游黄金周期间，星级饭店、各主要旅游区（点）以及入境旅游创造了零投诉的良好记录。我市在旅游市场整顿工作中的突出表现再次得到国家旅游局的肯定和表扬，并把桂林的典型经验在6月份召开的全国旅游行业管理工作会议上进行了

18、介绍和交流。 （六）强化开发建设，努力为旅游产业发展注入新的活力。1、进一步加强旅游产品的开发建设。年内，榕、杉湖景区的精包装工程相继竣工；推出了以花车巡游、音乐歌舞、名点咖啡、卡通小丑等为主要内容的中山路夜间限时性旅游观光休闲购物街；开发了以刘三姐文化精华为主题，集观赏、娱乐、科普为一体的“刘三姐景观园”；启动了以月亮山为龙头、以壮族文化为依托的两河（遇龙河、金宝河）流域旅游景区的开发工程，使桂林旅游的内容更加丰富，更具文化品位。特别是榕、杉湖景区包装工程的全面完成，极大丰富了桂林“城在景中，景在城中”的内涵，成为桂林旅游的新亮点。2、积极做好国际航线的开通工作。在巩固原有国际航线、增加上座

19、率的基础上，又成功开通了桂林瓦格拉（菲律宾）的国际航线。3、积极实施旅游“通达”工程，加快市区通往各县、各重点旅游景区（景点）以及各县间、各旅游景区（点）间公路的建设步伐。年内，桂磨公路的改建扩建工程全面开工；国道321（沙庙段）顺利竣工，不仅使桂林到重点旅游县龙胜的路程减少将近一半，而且安全系数也大大提高；启动了资源县境内第一条高等级公路（资源兴安白竹铺）的修建工程，该工程竣工后，桂林到资源将仅需要1.5小时，比原来缩时近一半；启动了桂阳公路阳朔段以及阳朔县境内作为生态旅游线的龙山公路的改建、修建工作。 （七）精心策划，周密实施，高规格、高质量地完成了“桂林国际旅游与环保活动月”中由旅游部门

20、负责承办的各项重大活动。 1、抓住电影刘三姐公演40周年的有利时机，创意并成功承办了由市人民政府、自治区文化厅、自治区广播电影电视局、自治区旅游局共同主办的“刘三姐桂林旅游形象大使”选拔赛，选出了20名形象好、素质高、品行好的现代“刘三姐”，并赋予她们宣传桂林旅游的重任。这一活动把刘三姐美好的艺术形象与桂林美丽山水的宣传促销工作有机地结合起来，是一次文化与旅游结合的有益尝试，在海内外引起了较大反响，对弘扬民族文化，升华“刘三姐”的品牌价值，宣传桂林甲天下的山水风光、深厚的历史文化、奇美诱人的新景观及崭新的城市风貌等方面起到了极大地促进作用。 2、牵头组织文化等有关方面，策划并成功承办了桂林有史

21、以来规模最大、创意最佳、质量最高的旅游艺术巡游活动。活动通过18辆彩车和38个艺术方块队，向外展示了这几年来城建和环保工作取得的巨大成果，极大提高了“新桂林”在海内外的知名度和影响力。 3、圆满完成了由国家旅游局主办、市人民政府承办的“新世纪旅游厕所建设与管理研讨会”的承办工作。会议取得了积极成果，交流了旅游厕所建设和管理的经验，讨论了旅游区（点）厕所等级评定标准，通过了新世纪旅游厕所建设与管理桂林共识；特别是与会的全国各重点旅游城市旅游行政管理部门负责人、40个“中国优秀旅游城市”和40个“4A级旅游景区”代表及相关方面的专家、学者、新闻媒体记者对桂林旅游厕所建设和管理的现场考察，进一步对外

22、展示了桂林“厕所革命”所取得的成就，在国内旅游界塑造了桂林良好的旅游形象。 4、创意并圆满完成了与国家轻工业局展览中心主办，由中国轻工业联合会、桂林市环保局、西部开发报旅游周刊杂志社、桂林国际展览公司协办的“中国旅游资源暨旅游产品（桂林）展览会”的承办工作。展览会全方位展示了全国各地的旅游资源、旅游用品以及酒店用品，不仅为各参展旅游资源、旅游用品提高知名度、扩大影响力搭建了一个广阔的舞台，而且，也让中外游客对中国博大精深的旅游资源、日趋完善的旅游服务功能有更加深刻和全面地了解。活动得到了国家旅游局等上级领导部门的赞赏。 5、创意并圆满完成了由市人民政府、中山大学等有关方面主办的“发展中国家旅游

23、规划与管理国际研讨会”的承办工作，共有来自美国、日本、等14个国家的37名专家以及100余名国内专家到会，对发展中国家旅游发展的机会与前景、面向21世纪的中国旅游业以及桂林旅游的规划与发展等问题进行了研讨。 6、邀请著名旅游专家国家旅游局魏小安司长对全行业广大干部职工进行了旅游形势讲座，丰富了“桂林国际环保与旅游月”的活动内容，也进一步提高了旅游行业干部职工的旅游理论修养。 7、圆满完成了六城市（贵阳、昆明、南宁、海口、桂林、北海）第三届旅游协作年会的承办工作。会议对六城市今后旅游协作的目标达成了共识，制订了协作计划，提出了下一步加强旅游联合促销、加强行业管理工作交流、加强企业间的业务往来与合

24、作、建立区域旅游信息网络体系以及联合举办区域性旅游活动的工作构想，为六城市进一步加强彼此间的旅游协作打下了良好的基础。 二、2002年工作计划 -指导思想 深入贯彻落实自治区第八次党代会精神，以加入WTO为契机，以创建“中国最佳旅游城市”为主线，以城市旅游、休闲度假及会展旅游为重点，深化旅游体制改革，加大市场整治力度，强化旅游行业管理，继续加强旅游市场促销，进一步提高旅游产业效益，努力实现旅游业新跨越。-计划指标2002年计划接待来桂旅游者比上年增长4%。其中接待入境旅游者与上年持平，约90万人次。旅游总收入比上年增长5%，旅游经济效益和对市财政的贡献进一步提高。 -主要工作及措施 (一)深化

25、旅游体制改革整顿，加快旅游业开放，增强旅游经营活力。 1、加快旅游资源和资产重组，继续组建新的旅游集团，支持大型旅游企业（集团）通过收购兼并、联合投资、股权互换等资本运作方式，合理扩张公司规模，提高竞争力。 2、继续推进国内旅行社体制改革，探索对国际旅行社集团化经营，推进国际旅行社资产重组。鼓励旅行社加入跨地区、跨行业的企业集团，实施网络化、集约化和专业化经营。放宽旅行社市场准入，桂林与各旅游协作城市旅行社在平等互利基础上，通过参股、控股、参与竞标等形式互相进入市场；吸引外资进入我市旅行社行业，建立外资独资或合资旅行社；鼓励我市旅游企业到海外合资合作办企业，开展跨国旅游业务。3、继续推行漓江游

26、船经营权招议标制度，计划拍卖10艘新增游船经营权指标，对现有游船实行议标经营；开展漓江游船星级评定工作，改革漓江游船餐饮供应办法。4、积极做好对外开放和招商引资工作。 (二)开展创建“中国最佳旅游城市”工作，为2003年入围打好基础。1、以创建“中国最佳旅游城市”标准体系为依据，全面推动创建工作，发挥全市“创建”工作的“参谋部”作用；针对存在差距和问题，全面开展整改工作，为2003年入围打好基础。2、加大旅游市场综合整治力度，营造优良的旅游环境。 以加入世界贸易组织为契机，按照国际惯例，努力营造公平、开放、有序的市场环境。治理面上宰客、拉客、乞讨行为；加强散客旅游市场整治、管理，对天天游旅游有

27、限公司的整顿和规范，组建股份公司，由市旅游发展总公司实行控股经营；联合公安、工商、税务、物价、警备区等部门，集中对无证经营、超范围经营行为进行专项整顿，规划经营行为，坚决取缔无证牌、报废车辆擅自参与旅游经营。 与交通、港监等部门联合整治漓江游览秩序，规范游览线路，制定打击野船非法经营的激励措施；建设市区段漓江游船码头，对市区内游船实行“四统一”管理，成立游船股份公司，实行控股经营。加大对旅游价格的管理和监督力度，对景区点重新按照有关要求定价，成立旅游价格管理领导小组，加强对景区点价格重新审定工作的监督、指导。抓好旅监队伍建设和管理，继续完善目标管理规定，狠抓落实，力争把旅游监建成为一流的旅游执

28、法队伍；充分发挥纪检监察在旅游市场治理整顿工作中的作用；做好旅游投诉处理工作，维护旅游者和旅游经营者的合法权益。 3、强化旅游行业管理力度。 根据世界贸易组织有关原则条款，调整旅游行业的政策法规。转变旅游行政部门职能，依法行政，把工作重点放在研究和制定旅游政策、旅游法规、旅游规划等方面；加强行业协会建设，通过行业协会的桥梁作用，发布行业信息、执行行业规则，形成行业自律，规范企业行为。 全面推进旅游规划的实施工作，严格按照规划要求，加强旅游项目开发建设，优化旅游产品空间布局；努力做好旅游项目资金的申报、落实工作，抓好旅游项目开发建设的监督、指导工作；组织各县编制旅游规划。全面推行国际、国内标准化管理。旅游管理部门率先开展ISO9000国际质量标准体系认证工作。在旅游行业推行ISO14000和ISO9000系列国际标准，力争再有23家星级宾馆开展此项工作。推行旅游区（点）质量等级划分与评定国家标准，做好桂林旅游区(点) 等级评定。推行旅游涉外饭店星级的划分与评定国家标准，采取更新的方式，进行星级复核工作，对不合格者予以一定处罚；深入开展各县星级评定工作；力争年内全市星级宾馆超过60家。抓导游队伍建设和管理。推行导游员等级评审、资格年审及服务质量归档制度