定位与需求的距离全文

1、定位与需求的距离众所周知，浙江省是一个资源小省，但却是一个经济大省， 能以资源的“小”博得经济的“大”，县域经济功不可没。20XX年，在浙江省，设有RM银行县级支行的62个县（市、 区）GDP占全省GDP比重超过60% ,税收占比超过 50% ;截 至20XX年末，浙江省县域就业人口占全省就业人口比重超过 50% ,特别是构成县域经济绝对支柱的中小企业就业人口占全省 中小企业总就业的 90%以上。活跃的县域经济极大促进了金融业的迅猛进展，作为金融进展的参与者和见证者，人行浙江省县级支行的职能定位现状折射 由目前人行县级支行整体的职能定位状况，其职能定位对策同样能对RM银行县级支行整体职能定位的

2、进展起到借鉴和参考作 用。定位与需求存在偏差据调查，目前浙江省县域社会对和人行职能有关的公共金融 服务需求主要集中在 RM币治理（零币供应、RM币反假、残损 币兑换），征信治理（信用体系建设、信用记录查询）、货币政策宣传及信贷引导，金融风险监测及金融市场监管，支付结算创新和治理（非现金工具推广、便农支付、银行卡治理）几个方面。 如果进一步按政府、金融机构、一般企业和居民这几个主体所需 要的金融服务来分，侧重又不相同。政府企业最需要的是货币政 策宣传及信贷引导，而金融机构最需要的除了货币政策宣传外，还有咨询，居民最强烈的需求则是在RM币治理方面同时，经统计，人行县支行在浙江省工作量占比相对较大的

3、 分别是贷款卡审核发放、 账户治理、财政缴拨款及退税退库等国 库业务、信用体系建设及信用记录查询、国际收支申报等外汇业务。人行县支行的职能定位应以满足社会公共需求为目标，特别是对于需求旺盛的金融服务要优先予以满足。但对比浙江省目前的实际履职情况，人行县支行除了征信治理、 支付结算创新和治 理服务外，对于RM币治理、货币政策宣传及信贷引导、 金融风 险监测及金融市场监管等服务，不管是业务开展的工作量， 还是相应岗位人员配备的数量， 都不足以支持其提供足够的服务来满 足社会的需要。调整以体现基本职能结合调查，对于人行县支行来说，目前其职能定位调整的重 中之重是将服务重点向 RM币治理、货币政策宣传

4、及信贷引导、 金融风险监测及金融市场监管倾斜。具体来说可以通过以下工作实现调整。适当恢复县支行发行库。 近些年来人行相继撤销了全国大量 的县支行发行库。撤销库房虽然呈现由了不少优势，但一些问题也逐步凸显由来。例如，发行库撤销使得县域现金不能得到随时 补充，公众合理的大额现金支取难以得到及时的满足，同时个体工商户和居民需求量较大的小面额货币也供应不足；流通中的残损RM币回收渠道不畅使得市场中流通RM币整洁度较差；商业银行异地交取款给押运工作增加了风险，并且直接增加了现金调运头寸，加大了商业银行的治理成本，等等。总之，发行库的 撤销降低了 RM银行的治理成本，但却提高了社会的整体运行成 本。基于大

5、部分县域的交通条件现状和目前我国支付结算手段 水平还不是很发达、群众仍以现金为主要支付结算手段的情况， 为满足县域社会对RM币治理的需求，应在综合考虑县域经济进 展状况、县支行人员现状和发行库设施状况等基础上，上级行适当同意一些县支行恢复发行库，使其真正成为“发行的银行”。上级行适当下放部分业务权限。 目前全国已经普遍推行财政 “省管县”，行政“省管县”也是大势所趋，县（市）行政扩权不再遥远，这势必将进一步激活县域的金融服务需求，从而对人行县级支行的履职形成新的挑战。另外，“巧妇难为无米之炊”，碍于权限和手段的缺乏，对于目前很多有必要开展而且自身也很 想开展的业务，县支行在实际工作中却往往只能

6、停留在表面。县支行可运用的货币政策工具十分有限，能运用的主要货币政策工具一一“窗口指导”一一也因为其非强制性执行的特点而使其 作用大打折扣。因此，上级行应考虑根据不同县域经济进展的特 点，有针对、有区别地直接或者间接下放适当权限，保证基层央行职能的有效履行。上级行逐步上收内部综合治理事务。县支行“麻雀虽小，五脏俱全”，“上面千条线，下面一根针”，和省会、地市中心支行 一样，县支行同样承担着诸多内部综合治理事务。在上级行“考核指挥棒”的压力下，县支行不得不将大量精力投入其中，不仅束缚了大量的人力资源，而且为了完成工作往往也只能疲于应付， 工作质量低下。据统计，目前浙江省县级支行从事内部综合治理

7、事务的在编职工数占全部在编职工总数的40% ,在县支行人员总量已经绝对不足的前提下，这种不合理的内部人员分配， 更加剧了对外业务岗位人员数量的相对不足。对于需要重点履行的对外业务职能，县支行由于人手限制而没能开展或进一步深化，从而无法满足县域社会的公共需求。因此，在县支行人员总量过快增长不甚现实的前提下，上级行可以通过纵向整合，在近几年对县支行部分业务上收的基础上， 考虑进一步上收一些非基础性的内部治理职能，从而解放县支行部分被束缚的人力资源，有针对、有重点地开展工作。积极探究制造性地开展工作。 近年来，随着央行职能的转变， 人行县级支行的金融工作面进一步拓宽，不但新增了反洗钱、 征信等职能，而且随着县域经济的不断进展，地方政府对金融工作越来越重视，和县支行的联系也越来越紧密。特别是在证券、保险监管部门在县域没有派生机构、县级银监机构也逐步撤销的情 况下，地方政府对县域经济金融的治理协调工作越来越倚重于 RM银行，一旦县域发生棘手的金融运行问题，不管是属于证券、保险行业，