农民工市民化程度提升的测度与阐释

1、农民工市民化程度提升的测度与阐释 提 要 城市化进程的建设，需要农民工群体的迁徒和参 与，其作用的发挥对国家经济发展、 社会稳定和谐等方面的影响 也越来越大。 因此， 如何推进农民工市民化成为一个亟待解决的 问题， 采用相应测度方法分析影响农民工市民化程度的因素，为帮助建立当下城市农民工市民化畅通途径提供借鉴。 基金项目 2015 年江西省教育厅科技重点项目“江西农民 工市民化程度提升的测度与阐释”(GJJ151167)一、农民工市民化理论综述 城市化水平视为衡量一个国家和地区经济发展程度的重要 标志，十八大政府工作报告中指出，2020 年全面实现中国社会的小康建设目标， 其中最重要的一项工作

2、就是加速城乡一体化建 设，加快农业人口向城镇居民的转变。 “十三五”规划中也提出， “应把省内就近转移和市民化提到更加重要的位置， 引导出省农 业转移人口返乡就业和创业， 引导新增农业转移人口在省内就近 就业，鼓励乡内农业转移人口就地市民化” 1 。农业人口转化为城市人口是解放生产力的表现， 也是社会产 业结构细分、经济体系多样化的需求。国家XX局的相关数据显示，2015 农民工数量为 2.74 亿人，占人口总比例的 20.03%，同 比增长 1.3%；农民工群体在维持庞大基数和持续增长的同时， 结构体系和构成成分也在发生变化，新生代农民工数量不断增加，相比第一代、第二代农民工而言，在知识文化

3、、思想水平、 综合素质等方面有很大提高， “农民工”的早期含义已经发生了 改变，包括范围进一步扩展，广义上说，“任何在城市从事非农 业生产的农业户口人员都属于农民工'” 2 。农民工的出现与我国城乡二元经济社会体制密切相关， 改革 开放前， 为了实现国家经济复苏， 侧重城市化发展是一个必然的 战略手段， 各种资源和政策向城市倾斜， 造成了城乡经济发展不 平衡。而当前，工业反哺农业的经济战略背景下，农民工已经成 为城市经济建设 ?l 展的重要组成部分，并在未来继续发挥强大 的作用，因此，确保这一群体的稳定至关重要。（一）概念阐述1. 农民工“农民工”在学术界没有一个统一的定义， 上世纪

4、80 年代， 社会学家张雨林就提出“农民工”这一词汇， 指出这是我国城乡 二元化体制下的特殊产物， 这一时期， 狭义的农民工理解为进入 城市环境中从事体力劳动的农民户口群体（主要是基础建筑工 作），发展至今，广义的农民工“泛指一切具备农业户口在城市 环境中工作的人群，包括自主创业者、白领、企业家等” 3 ； 拥有农业户籍并长期居住城市是农民工的基本特征， 且滞留城市 时间通常占全年的 50%以上（ >6个月），从国内现状来说，造成 农民工现象或农民与市民之间的隔离现象，主要是户籍制度原 因。现实中， 户籍制度要从劣势的一方向优势的一方转换存在很多障碍，例如，农业户籍的身份受到地域歧视，农

5、民工是城市的 建设者和服务者，但却不能与市民一样享受城市就业、医疗、保 险等政策。2. 市民化简单地说， “市民化”就是农民、 农民工等拥有农业户籍的 人群获得城市居民同等的权力，包括教育、医疗、社会福利等， 其标志就是城市户口办理。事实上，市民化指的是社会公民依法获得“市民权”的过 程，即 citizenship ，大部分发达国家中都将市民权视为城市化 过程中公民的重要权益保障， 这其中也针对移民。 而我国农民工 市民化， 就是一种市民权普及行为； 如果将农民工视为城乡二元 化体制的特殊产物， 那么农民工市民化则可看作是城乡一体化发 展体制下的产物。3. 市民化程度市民化程度是一个指标概念，

6、 它从人口结构方面反映出一个 国家城市化的程度。 “市民化程度在我国城市化进程中更多的表 现为不同人群的统一性” 4 ，即在居住、生活、工作、待遇等 诸多方面的统一。4. 市民化程度测度市民化程度测度研究在学术界形成了两类指标体系： 第一，能力和意愿指标体系。结合经济学一般规律来说，个 体的社会身份转化需求向着经济优势的一侧倾斜， 必然会受到以 占有优势资源一方的限制。因此，可以从外部制度因素、市民化 意愿和市民化能力三个方面固件指标体系。第二，市民化内涵多维度综合指标体系。 农民工市民化不仅 是在户籍方面进行信息修改， 同时意味着转化后的原农民工个体 有了“市民权”， 而市民权也就意味着个体

7、影响因素从农村转移 到了城市，具体包括居住条件、社会关系、政治权力、经济关系 和心理认同五个方面，依次来构建指标。除此之外，市民化内涵 多维度综合指标体系还可以从不同的视角出发， 挖掘出多种指标 内容，例如从个体认知角度出发，包括生活环境、生活水平、文 化素质、社会保障、公民权利五项。在针对农民工市民化采用测度方法， 主要包括四种， 分别是： 几何平均法、指标体系发、层次分析法和构建数理模型法（如需 求可识别 biprobit 模型）。（二）理论综述1. 城市融合理论城市融合理论是环境融和理论的具体化， 农民工群体与城市 融合所涉及到的一切因素，理论上都具备融合维度研究的价值， 例如政治、经济、文化、教育、医疗、福利等，在选择维度的融 合方面， 可根据城市特点进行， 以便研究市民化程度更加合理精 确。例如，一线城市人口来源复杂庞大，可以选择经济、政治、 公共福利、社会关系作为融合度研究维度，在二线城市，人口来源相对集中，可从经济融合、社区融合、制度融合、文化融合设 计维度。2. 人口迁徙理论人口迁徙理论从经济学角度来说， 就是平衡不同区域劳动力 需求的社会劳动力结构调整。古典经济学中将人口迁徙看作是 “一种人类社会的正常行为， 当生产力进步到一定水平之后必然 产生，并且形成全人类规律” 5 。在现实中，由于严格的户籍 制度，我国人口迁徙在城市化进