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文档简介

1、农民工市民化程度提升的测度与阐释 提 要 城市化进程的建设,需要农民工群体的迁徒和参 与,其作用的发挥对国家经济发展、 社会稳定和谐等方面的影响 也越来越大。 因此, 如何推进农民工市民化成为一个亟待解决的 问题, 采用相应测度方法分析影响农民工市民化程度的因素,为帮助建立当下城市农民工市民化畅通途径提供借鉴。 基金项目 2015 年江西省教育厅科技重点项目“江西农民 工市民化程度提升的测度与阐释”(GJJ151167)一、农民工市民化理论综述 城市化水平视为衡量一个国家和地区经济发展程度的重要 标志,十八大政府工作报告中指出,2020 年全面实现中国社会的小康建设目标, 其中最重要的一项工作

2、就是加速城乡一体化建 设,加快农业人口向城镇居民的转变。 “十三五”规划中也提出, “应把省内就近转移和市民化提到更加重要的位置, 引导出省农 业转移人口返乡就业和创业, 引导新增农业转移人口在省内就近 就业,鼓励乡内农业转移人口就地市民化” 1 。农业人口转化为城市人口是解放生产力的表现, 也是社会产 业结构细分、经济体系多样化的需求。国家XX局的相关数据显示,2015 农民工数量为 2.74 亿人,占人口总比例的 20.03%,同 比增长 1.3%;农民工群体在维持庞大基数和持续增长的同时, 结构体系和构成成分也在发生变化,新生代农民工数量不断增加,相比第一代、第二代农民工而言,在知识文化

3、、思想水平、 综合素质等方面有很大提高, “农民工”的早期含义已经发生了 改变,包括范围进一步扩展,广义上说,“任何在城市从事非农 业生产的农业户口人员都属于农民工'” 2 。农民工的出现与我国城乡二元经济社会体制密切相关, 改革 开放前, 为了实现国家经济复苏, 侧重城市化发展是一个必然的 战略手段, 各种资源和政策向城市倾斜, 造成了城乡经济发展不 平衡。而当前,工业反哺农业的经济战略背景下,农民工已经成 为城市经济建设 ?l 展的重要组成部分,并在未来继续发挥强大 的作用,因此,确保这一群体的稳定至关重要。(一)概念阐述1. 农民工“农民工”在学术界没有一个统一的定义, 上世纪

4、80 年代, 社会学家张雨林就提出“农民工”这一词汇, 指出这是我国城乡 二元化体制下的特殊产物, 这一时期, 狭义的农民工理解为进入 城市环境中从事体力劳动的农民户口群体(主要是基础建筑工 作),发展至今,广义的农民工“泛指一切具备农业户口在城市 环境中工作的人群,包括自主创业者、白领、企业家等” 3 ; 拥有农业户籍并长期居住城市是农民工的基本特征, 且滞留城市 时间通常占全年的 50%以上( >6个月),从国内现状来说,造成 农民工现象或农民与市民之间的隔离现象,主要是户籍制度原 因。现实中, 户籍制度要从劣势的一方向优势的一方转换存在很多障碍,例如,农业户籍的身份受到地域歧视,农

5、民工是城市的 建设者和服务者,但却不能与市民一样享受城市就业、医疗、保 险等政策。2. 市民化简单地说, “市民化”就是农民、 农民工等拥有农业户籍的 人群获得城市居民同等的权力,包括教育、医疗、社会福利等, 其标志就是城市户口办理。事实上,市民化指的是社会公民依法获得“市民权”的过 程,即 citizenship ,大部分发达国家中都将市民权视为城市化 过程中公民的重要权益保障, 这其中也针对移民。 而我国农民工 市民化, 就是一种市民权普及行为; 如果将农民工视为城乡二元 化体制的特殊产物, 那么农民工市民化则可看作是城乡一体化发 展体制下的产物。3. 市民化程度市民化程度是一个指标概念,

6、 它从人口结构方面反映出一个 国家城市化的程度。 “市民化程度在我国城市化进程中更多的表 现为不同人群的统一性” 4 ,即在居住、生活、工作、待遇等 诸多方面的统一。4. 市民化程度测度市民化程度测度研究在学术界形成了两类指标体系: 第一,能力和意愿指标体系。结合经济学一般规律来说,个 体的社会身份转化需求向着经济优势的一侧倾斜, 必然会受到以 占有优势资源一方的限制。因此,可以从外部制度因素、市民化 意愿和市民化能力三个方面固件指标体系。第二,市民化内涵多维度综合指标体系。 农民工市民化不仅 是在户籍方面进行信息修改, 同时意味着转化后的原农民工个体 有了“市民权”, 而市民权也就意味着个体

7、影响因素从农村转移 到了城市,具体包括居住条件、社会关系、政治权力、经济关系 和心理认同五个方面,依次来构建指标。除此之外,市民化内涵 多维度综合指标体系还可以从不同的视角出发, 挖掘出多种指标 内容,例如从个体认知角度出发,包括生活环境、生活水平、文 化素质、社会保障、公民权利五项。在针对农民工市民化采用测度方法, 主要包括四种, 分别是: 几何平均法、指标体系发、层次分析法和构建数理模型法(如需 求可识别 biprobit 模型)。(二)理论综述1. 城市融合理论城市融合理论是环境融和理论的具体化, 农民工群体与城市 融合所涉及到的一切因素,理论上都具备融合维度研究的价值, 例如政治、经济、文化、教育、医疗、福利等,在选择维度的融 合方面, 可根据城市特点进行, 以便研究市民化程度更加合理精 确。例如,一线城市人口来源复杂庞大,可以选择经济、政治、 公共福利、社会关系作为融合度研究维度,在二线城市,人口来源相对集中,可从经济融合、社区融合、制度融合、文化融合设 计维度。2. 人口迁徙理论人口迁徙理论从经济学角度来说, 就是平衡不同区域劳动力 需求的社会劳动力结构调整。古典经济学中将人口迁徙看作是 “一种人类社会的正常行为, 当生产力进步到一定水平之后必然 产生,并且形成全人类规律” 5 。在现实中,由于严格的户籍 制度,我国人口迁徙在城市化进

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