农工利益诉求的市民化途径

1、农工利益诉求的市民化途径新生代农民工的利益诉求：基于代际差异的分析与他们高度同质的父辈农民工群体相比，存在明显的代际差异，突出表现在三个方面:(1)在成长环境和个性特质方面，父辈农民工大多出生在五、六十 年代,其青春年华主要在农村度过，文化水平较低。为增加家庭收入，他们选择在 改革开放后进城务工。新生代农民工出生在七、八十年代，他们物质生活比较富足、文化水平较高、思维方式灵活、容易接受新生事物，他们在个性特质、生活方式、行为习惯、文化观念等各个方面，与市民比较接近；(2)在工作态度、职业 选择方面，新生代农民工有较高的职业期望：他们除了对自己工作、生活的环境条 件有较高的要求外，还特别重视社会

2、地位、权利维护、休闲娱乐等其它因素。与 他们父辈以“养家糊口”为务工目的不同，新生代农民工除了“挣钱”，还追求“发展”，希望实现在城市买房定居，最终过上安稳的“市民生活” ；(3)在价值 观念和生活定位方面，与父辈农民工群体坚持“根”在农村的观念不同，新生代农民工的最终目的，不是要攒钱后“回家养老”，而是想“扎根”城市。他们在生 活方式上效仿市民，具有较强的法律意识、维权意识，他们学习新知识、接受新事 物的能力和意愿特别强，心态较为开放，具有强烈的改变自身命运的意愿。新生代 农民工群体的利益诉求作为一个拥有 1亿多人口的特殊社会群体，新生代农民工 是当前和今后相当长时期内中国社会规模最大的流动

3、劳动力。与父辈农民工劳动条件差、劳动报酬低、生活水平艰辛、难以融入城市不同，新生代农民工除了户籍身份以外，与市民有很大的相似性。他们受教育程度高、物质和精神追求高、 职业期望值高、工作耐受能力低。新生代农民工在市民化进程中，有清晰的利益诉求:(1)在权益保障方面：新生代农民工经常遇到劳动合同签订率低，劳动安全、 卫生条件差，缺乏组织保障、工资克扣、拖欠现象屡禁不止等诸多问题。为此，他们渴望其合法权益得到制度上的保障；(2)在职业发展方面：新生代农民工渴望 获得良好的教育、培训,充实自己的文化知识、法律知识和劳动技能，并以此为基 础,在城市谋得理想的工作，实现其在城市体面生活，最终扎根城市的目的

4、；(3)在 融入城市方面：新生代农民工，成长、生活在现代信息社会，对外面丰富多彩的世 界充满向往。在城市的工作、生活也让他们亲身体验了城市的繁华。因此，他们渴望通过自身的努力，实现从农民到城市、从农民到市民的根本性转变，最终在城 市“扎根”，过上安稳、舒适的生活。新生代农民工市民化的困境分析完成市民化转变，是多数新生代农民工的共同愿望和奋斗目标。但在现 实中,无论是制度层面还非制度层面，都存在诸多的困境和障碍:(一)制约新生代 农民工市民化的制度困境首先是土地制度的影响：(1)不健全的土地产权制度。我 国土地所有权归集体，村民只有土地的使用权和收益权。农民即使获得了较长期 限的承包经营权，对土

5、地被集体再次分配的担忧始终存在，他们对土地的生产、经 营就会缺乏长期规划，从而影响土地资源利用的高效化、规模化、市场化，进而影 响农村剩余劳动力的转移；(2)不完善的土地流转制度。一方面,土地产权归集体， 农民能转让的仅仅是土地的承包经营权 ，而不是所有权，也就难以从土地流转中 获得较高收益；另一方面,土地流转市场不成熟，致使土地流转交易费用过高、交 易程序复杂，也是影响土地流转和农村剩余劳动力转移的重要因素；(3)不完善的社会保障制度。在城市社会保障无法覆盖农民群体的情况下，土地成为最后的保障。对于缺乏其它社会保障的农民来说 ，他们十分珍惜手中的土地承包经营权， 而在退出农村、融入城市的过程

6、中，犹豫不决。其次是户籍制度的影响，长期、严 格的城乡户籍严格区别的二元格局，以及由此衍生的二元就业制度、二元教育制 度、二元户籍保障制度等，逐渐成为制约新生代农民工市民化的重要障碍:(1)严 格的二元户籍制度，人为地将城乡人口分割成为两个极不平等，又很难逾越的社 会阶层:农民无法享受城市的各种社会保障，难以享受与城市居民同等的就业机 会,其子女也难以获得同样的入学机会，这些待遇上的差别，成为影响农民工市民 化的重要因素；(2)二元户籍制度在限制农村劳动力流动的同时，也造就了巨大的 城乡差距，加剧了劳动力结构性失业，从而限制了经济和社会的均衡、持续发展， 影响了农民工市民化的进程。再次，从社会

7、保障制度的影响来看，新生代农民工渴 望融入城市生活，而现行的社会保障制度却没有为他们提供合适的空间，他们强烈的市民化意愿也因社会保障的缺失而受到极大的影响:(1)在城乡二元格局下，城市居民享有较为完善的社会保障，包括最低生活保障、养老保险、医疗保险、 失业保险等，而农村居民基本上只有土地保障，如果移居城市，不仅难以获得市民 的保障待遇，连自身仅有的“土地”保障也将丧失；(2)从就业情况来看，进城农 民工多在建筑、餐饮、娱乐行业的中小、个体工商户供职，这些(个体户)为追求高额利润，大多不愿意为“临时”民工缴纳各种保险、保障费用，以节约成本，农民工即使工作一辈子，最后定居城市，也难以获得完善的社会

8、保障安度晚年；(3) 农民工群体整体文化素质较低，决定了他们的法律意识、社会保障意识相对淡薄， 他们在外出务工时，很少签订正式的劳动合同。加之重视眼前利益，缺乏长远意识， 他们对参与社会保险持漠视(甚至排斥)态度，这也影响了农民工社会保障体系的 建立，影响了农民工市民化的进程。(二)制约新生代农民工市民化的非制度因素首先是外部观念因素的影响。长期以来，受城乡二元格局的影响，无论政府、市民、 用人单位，对农民工“市民化”问题的认识都还处于表层状态：(1)政府层面，受地方保护思想的影响，城市政府在制定、出台相关政策时，倾向于优先考虑本地区 居民(市民)的利益，认为农民工是“外来的临时工”，而在权益

9、分配上持排斥态 度;(2)市民层面,长期的二元格局，培养了城市居民在教育、医疗、就业、住房、 养老等各方面的优越感，对“外来民工”持歧视、排斥态度,甚至认为外来农民工 是城市“脏、乱、差”和“高犯罪率、高失业率”的根源 ；(3)用人单位层面，民 工“不怕苦、不怕累、不怕脏”，城乡劳工“同工不同酬”，聘用民工不需要承担 巨额的福利支出，可以达到节约成本、提高效益的目的；其次是内部素质因素的影 响。农民工要想完成“市民化”的根本性转变，必须具备在城市立足的基本条件， 即具备在城市工作、生活的文化知识和劳动技能。然而，尽管与父辈农民工群体 相比,新生代农民素质有较大提升，但与“市民化”的素质要求还有

10、差距：他们整 体受教育水平、文化素质偏低；劳动技术含量低、就业竞争力和就业空间有限，这些都影响了他们的市民化进程。尤其在心理、观念层面，他们渴望融入城市，可261在城市遭遇到“二等公民”的待遇，使他们产生自卑情绪和失落感，进而 对城市失去归属感和责任感，甚至产生“反市民化”、“反城市化”倾向。促进新生代农民工市民化的对策与出路要以法律的形式，强制要求雇主为雇员办理工商保险 ；二是建立农民工 最低生活保障制度，使其获得与城镇居民同等的待遇。或者建立“公共劳动”制 度,接纳进城后暂时失业的农民工就业，以维持其基本的生活支出；三是建立、健 全农民工养老保险制度。但是,面向农民的社会养老保险制度，应针

11、对农民工流动 性强的特征来设计，而且要符合和农民的经济承受能力，逐渐完成从自愿投保向 强制投保的过渡。非制度层面促进农民工市民化的对策首先，要加大人力资本投入,提升农民工市民化的能力。农民工市民化是一种能力，这种能力的培养和形成 离不开人力资本的投资，而人力资本的投资，需要较长的周期、较多的资金投入。 从提升农民工市民化能力的角度考虑，加大人力资本投入,应重点做好三方面的 工作:(1)构建多元化的教育培训体系，形成政府、行业、公民个人的多渠道、多 层次、多形式的教育培训体系；(2)构建多元化、刚性的资金供给机制。教育、培 训离不开资金投入,农民工在自身生存压力很大的情况下,很难有足够的能力独 立承担职业培训的全部费用，客观上要求构建包括政府、社会、个人在内的多元 化、刚性的资金供给机制；(3)整合教育培训资源，规范培训市场秩序。主要是针 对培训机构“散、舌L、小”的特征，整合各类教育、培训资源,开展面向新生代农 民工的引导性、城市适应性教育，并加强对教育培训市场的监管，以规范教育、培 训的市场秩序。其次,要加强宣传引导，提高对农民工市民化问题的认识。 作为用 人单位,要树立全局意识、长远意识，在