预案铁路交通伤亡事故应急预案

1、铁路交通伤亡事故应急预案1总那么1.1编制目的为标准铁路交通伤亡事故应急管理和应急救援响应程序，正确、及时处理铁路交通伤亡事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失及社会影响，特制定本预案。1.2编制根据?中华人民共和国平安消费法？、？中华人民共和国铁路法？、？中华人民共和国道路交通平安法？、？中华人民共和国道路交通法施行条例？、？中华人民共和国铁路运输平安保护条例？、国务院?火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定？、国家七部委?铁路道口管理暂行规定？、铁道部？铁路行车事故处理规那么？、？铁路行车事故救援规那么？等法律、法规、规章和有关规定。1.3工作原那么本预案的制定和施行，必须坚

2、持“以人为本、预防为主、分级管理、分级负责”的原那么，把保障人民生命平安作为事故应急处理的首要任务，不断完善对事故伤亡人员的救助手段，保证事故救援工作高效、有序地进展，快速恢复铁路运输，进步对突发事故的应急处理才能。1.4适用范围本预案适用于国家铁路、国家铁路控股的合资铁路发生的铁路交通伤亡事故的应急处置。对铁路交通伤亡事故带来的铁路内部行车组织、事故救援、旅客疏散、货物处理等应急处置工作，按铁路行车事故有关应急预案相对应内容执行。对铁路行车造成的人员伤亡、财产损失和影响到达？国家处置铁路行车事故应急预案?规定响应条件的铁路交通伤亡事故，同时启动？国家处置铁路行车事故应急预案？进展应急处置。有

3、关事故调查处理、道路车辆及伤亡人员的善后处理仍按铁路交通伤亡事故处理有关规定执行。2组织指挥体系及职责2. 1应急体系框架应急预案体系铁路交通伤亡事故应急预案体系由铁路交通伤亡事故应急预案、铁路其它事故灾难应急预案和各铁路运输企业铁路交通伤亡事故应急预案组成。应急组织体系铁道部铁路交通伤亡事故应急救援组织体系，由铁道部铁路交通伤亡事故应急指导小组（简称应急指导小组）、各应急协调指挥组和应急救援队伍及力量组成。铁道部应急指导小组由主管副部长任组长，办公厅、平安监察司、运输局、公安局、宣传部和其他相关司局及事故发生地铁路运输企业负责人为成员组成；各应急协调指挥分别由铁道部有关司局以及有关铁路运输企

4、业组成；应急救援队伍及力量包括救援列车、救援队、救援班、各基层站段应急救援队伍以及消防部队、医疗救护队伍等社会力量。铁道部应急指导小组下设办公室，承当铁道部有关事故应急管理和协调指挥工作。办公室设在铁道部运输局。其他要求当铁路交通伤亡事故引起其他事故灾难时，要及时启动相关专项应急预案的响应内容。引发铁路重大火灾事故时，启动？铁路火灾事故应急预案？。引发铁路危险化学品运输事故时，启动？铁路危险化学品运输事故应急预案？。应急组织机构铁道部应急指导小组，根据事故情况分别下设事故救援、事故调查、医疗救护、后勤保障、善后处理、宣传报道、治安保卫等应急协调组和现场救援指挥部，分别由办公厅、平安监察司、运输

5、局、公安局、劳动和卫生司、宣传部和其他相关司局及发生地铁路运输企业组成。2.2应急组织机构职责应急指导小组的主要职责：(1) 统一指导铁路交通伤亡事故应急救援工作。(2) 引发其它事故灾难时，决定启动相关应急预案。(3) 协调有关铁路运输企业与地方人民政府应急救援工作。(4) 需国务院其它部门支援时，负责商请相关部门支援。(5) 决定向国家应急指导机构报告和恳求协调支援。(6) 有关重大、紧急事项的决策。办公厅详细负责后勤保障组工作，其主要职责：(1) 协调各应急协调组之间的工作。(2) 负责各应急协调组的交通、通信、工作、生活的后勤保障支持。(3) 协调事故现场救援人员的生活供给和物资供给工

6、作。(4) 负责传达落实应急指导小组的指示。(5) 按应急指导小组指示，详细负责与相关部委的沟通、协调。(6) 按应急指导小组指示，详细负责向国家应急指挥机构的请示汇报。运输局详细负责事故救援组工作，其主要职责：(1) 协调事故现场的行车指挥工作。(2) 协调救援力量支援。平安监察司详细负责事故调查组工作，其主要职责：根据铁路交通伤亡事故调查处理有关规定，协调对事故的调查和分析，及时正确地查清事故原因，查明事故性质和责任，初步提出铁路内部定性定责意见。公安局详细负责治安保卫组工作，配合事故调查组工作，其主要职责：(1) 协调对事故现场的调查、现场录像、照相、取证等工作。(2) 协调对事故现场的

7、保卫和人员疏散工作。(3) 协调地方公安交通管理机构参与事故调查。(4) 负责协调对触及法律和破坏性事故进展调查处置。劳动和卫生司详细负责医疗救护组工作，其主要职责：(1) 协调指挥现场对伤亡人员的抢救、医护和安置工作。(2) 协调有关药品、医疗器具的应急调配。宣传部详细负责对外新闻报道工作，其主要职责：确定新闻发布内容，组织对外报道。铁路运输企业详细负责现场救援指挥部、善后处理组的工作，其主要职责：(1) 负责事故现场救援的详细指挥工作。(2) 配合地方人民政府做好事故善后工作。上述各工作组由应急指导小组根据实际情况设立，并指定有关负责人担任组长。3预防机制3. 1预防预警信息铁路运输企业应

8、做好铁路交通伤亡事故的信息搜集、分析、处理工作，定期向所在省、市、自治区人民政府汇报铁路交通伤亡事故情况，并通过地方人民政府定期在当地新闻媒体公示铁路交通伤亡事故情况。对铁路交通伤亡事故多发区段，地方人民政府和铁路运输企业要按有关法规规定作出警示，加大对铁路交通平安的宣传和治理力度，消除铁路交通伤亡事故隐患。3.2预防行动铁路运输企业要建立完善铁路交通平安预防预警机制，加强铁路交通平安检查、宣传和法制教育。釆取多种形式深化铁路沿线乡村、企事业单位、学校开展宣传教育。铁道部结合国务院有关部门每年在全国范围内，对涉及铁路交通平安的法律、法规、规章及有关规定进展一次广泛的检查宣传活动。铁路运输企业要

9、积极配合协助做好铁路交通平安的检查、宣传工作。各铁路运输企业要积极采取措施，建立健全本企业铁路交通伤亡事故应急处置预案和工作机制，明确责任部门，加强组织网络建立，不断进步预防、应急处置铁路交通伤亡事故才能。铁路公安部门要依法打击破坏和拆盗铁路提速区段的防护栅栏等设备、设施以及在铁路上擅自设置通道的违法犯罪行为，加强治安综合治理，保证铁路运输平安畅通。铁路与道路的穿插，要根据？中华人民共和国铁路运输平安保护条例？进展设置和改造。4应急响应铁路交通伤亡事故的应急响应由发生地铁路运输企业按照有关法律法规全面负责应急处置工作，铁道部根据情况给予协调配合（见应急响应全过程组织与行动图）。必要时，恳求地方

10、人民政府及有关部门给予支援。铁路交通伤亡应急处置流程图4.1应急响应标准铁路交通伤亡事故按事故的可控性、严重程度和影响范围，应急响应分为I、II、III、IV四级。I级应急响应标准铁路交通伤亡事故符合以下情况之一者，为I级应急响应：(1) 事故后果已经导致30人及其以上死亡，或危及50人以上生命平安；(2) 事故后果已经或即将导致100人以上中毒(重伤)；(3) 直接经济损失超过10000万元；4)铁路繁忙干线运输设备遭受破坏，中断行车，经抢修在48小时内无法恢复通车；(5)国务院决定需要启动的I级应急响应。】1级应急响应标准铁路交通伤亡事故符合以下情况之一者，为II级应急响应：(1) 事故后

11、果已经导致10-29A死亡，或危及30-50A生命平安；(2) 事故后果已经或即将导致50-100A中毒重伤)；(3) 直接经济损失为5000-10000万元；(4) 铁路繁忙干线运输设备遭受破坏，中断行车，经抢修24小时内无法恢复通车；(5) 铁道部决定需要启动的I【级应急响应。III级应急响应标准铁路交通伤亡事故符合以下情况之一者，为III级应急响应：(1) 事故后果已经导致3-9人死亡，或危及1030人生命平安；2)事故后果已经或即将导致30-49A中毒重伤)；(3) 事故直接经济损失为500-5000万元；(4) 铁路繁忙干线运输设备遭受破坏，中断行车，经抢修12小时内无法恢复通车；(

12、5) 铁路局认为有必要启动的III级应急响应。IV级应急响应标准铁路交通伤亡事故符合以下情况之一者，为IV级应急响应：(1) 事故后果已经导致3人以下死亡，或危及10人以下生命平安；(2) 事故后果已经或即将导致30人以下中毒重伤)；3)事故直接经济损失为100500万元；4)铁路繁忙干线运输设备损坏，中断行车，经抢修8小时内无法恢复通车；(5)铁路局认为有必要启动的IV级应急响应。4.2应急响应行动当铁路交通伤亡事故到达预案规定的应急响应标准和条件时，在启动相对应级别预案的同时启动下级预案。1级应急响应行动发生I级应急响应时，铁道部在启动本预案II级应急响应的同时报请国务院，由国务院或国务院

13、受权铁道部按？国家处置铁路行车事故应急预案?规定的I级应急响应程序启动，铁道部做好相关工作，控制事态开展。II级应急响应行动【I级应急响应由铁道部负责启动。响应程序和内容如下：（1）铁道部办公厅部长办公室）立即通知铁道部应急指导小组有关成员前往指挥地点，并根据事故详细情况通知有关专家参加。应急指挥地点设在运输局。2）开通铁道部与事故发生地铁路运输企业应急救援指挥机构、事故现场救援指挥部、各应急协调组的通信联络，随时掌握事故进展情况。（3）根据专家和各应急协调组的建议，应急指导小组确定事故救援的支援和协调方案。（4）派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。（5）协调事故现场救援指挥部提

14、出的支援恳求。（6）根据事故详细情况，决定启动相关事故灾难预案。（7）向国务院报告有关事故情况。（8）超出本级应急救援处置才能时，及时恳求国务院启动相对应预案。III级和IV级应急响应行动III级和IV级应急响应由铁路局负责启动，响应程序和内容在铁路局交通伤亡事故应急预案中详细规定。4. 3信息报送和处理铁路交通伤亡事故信息按?铁路行车事故处理规那么?规定进展报告。当铁路交通伤亡事故发生后，有关人员应立即按附录4的内容逐级上报铁道部运输局调度值班处长和铁道部平安监察司值班监察，最迟不得超过事故发生后2小时；铁道部调度值班处长和平安值班监察接到报告后，应立即报告铁道部办公厅（部长办公室）及本部门

15、负责人，由部长办公室报告总调度长、主管副部长和部长；并根据铁道部应急指导小组指示上报国务院；需要启动应急响应的，按本预案要求通知铁道部应急指导小组成员。4.4通信铁路系统内部以行车调度为主通信方式，各级值班为辅助通信方式；铁路“117”人工台为应急通信，施行“立接制”效劳；事故发生后，按事故处理应急通信要求，设置事故现场指挥和图像传输设备，确定现场联络方式，确保应急指挥联络的畅通。4.5指挥和协调事故应急响应时，建立以铁路运输企业为主的事故现场救援指挥部，根据铁道部应急指导小组受权，详细负责现场指挥和决策；铁道部应急指导小组负责事$.専It*沙*。?sssss.滓醐混恥煽。sssss,S,西噩

16、，湘席。sssss浒；sssss,.sssssss.snsc46源濟泮醐浩厚醐。期浦*舞喧带嫁涕,润郛調瀨挽囊区濟尹由)減邮硒困萍嗽，S,善港，季即帳谢滴泮醐辭参才調隅論浴a用，ssss,$s.S-奔麻咨囱濟餘-e、J/4爆源苛3濁海券瀬餘辅尝醐謀書游A剛津留芬违泮浦。ssiss.砰旬册如罔濟泮廁。47眷令首闹弟*肄渉肝書薄辞商諺分隐落潘汚*夺目濟則MEM球网湘藩令圆)性博SSSS.聞眇渣理兩湖碧3斗海瀕濟网遊潜中曾濁煉H肝泮阈。ssss,sf,奉善導部甘左津芯潴取滓海泠瀬。400W濟A湖啓來格剛中ssss.母阵isssssss.海涔次瀨3廓节潴敗曽困訓。満满剥泾)49醞泠琲卡艰劳倦sss.舜

17、斤海降A浏宙*。4一。详冷A*3海逑血断血*肄渉肝讷sssf.ssfssss部mRV濟泮阈。4-ssisss薜麟冷渣n那舜本夺飴中Tsssss幟，泮価。sfss$sso4.ss铁路交通伤亡事故的新闻发布，由应急指导小组确定新闻发言人，按照国家有关突发事件新闻发布的有关发布原那么、内容、标准性格式，审查、确定发布时机和方式，向社会和媒体通报有关情况。发生可能产生重大社会影响或国际影响的事故，按规定程序要求，及时上报国务院新闻办公室和有关部门，恳求协调有关新闻发布工作。4. 13应急完毕铁路交通伤亡事故现场清理完毕，道路、铁路交通恢复正常秩序，受伤人员得到妥善医治，应视为应急完毕。铁路交通伤亡事故

18、应急完毕遵循“谁启动，谁完毕”的原那么，由相对应的组织负责宣布应急完毕。5后期处理5.1善后处置地方人民政府详细负责组织善后处置工作；铁路运输企业做好配合工作；铁道部应急指导小组协调有关工作。对伤亡人员的善后处置，根据国家现行有关法律、法规、规章和有关规定进展。5. 2保险发生铁路交通伤亡事故时，保险机构应及时赶赴事故现场，开展应急救援人员现场保险和伤亡人员及财产保险的理赔工作。6保障措施6. 1通信保障铁道部负责组织协调通信工作，保证应急救援时通信的畅通。在启动应急通信系统时，由运输局电务调度通知铁通公司启动。6.2救援装备和应急队伍保障铁道部运输局根据铁路救援体系建立规划，协调、检查、促进

19、铁路应急救援基地建立和完善，强化救援队伍建立，保证应急状态的调用。6.3交通运输保障启动应急预案期间，根据需要，现场救援指挥部商请交通管理部门实行必要的交通管制，保障应急处置期间的交通运输。铁路运输企业按管理权限调动管辖范围内的交通工具，任何单位和个人不得回绝。6.4医疗卫生保障地方各级人民政府要提供铁路沿线医疗卫生部门和单位的联络方式，为铁路交通伤亡事故处置提供医疗卫生保障。铁道部劳动和卫生司根据铁路交通伤亡事故伤害特点，掌握铁路沿线可利用医疗卫生资源信息，协调各医疗卫生资源，保证应急处置时发挥作用。各铁路运输企业在制订应急预案时，应按照地方卫生行政部门确定的承当铁路事故医疗卫生防疫机构名录

20、，明确不同地区、不同线路发生铁路事故时医疗卫活力构地址、联络方式，并制订应急处置行动方案，确保应急处置及时有效。6. 5治安保障各级应急处置预案中，要明确事故现场的负责治安保障的公安部门负责人，安排充足的警力做好应急期间各阶段、各场所的治安保障工作。如铁路公安机关警力缺乏，应及时恳求地方公安机关增援。7宣传、培训和演习7. 1公众信息交流各级人民政府要积极利用电视、播送、报刊等新闻媒体，广泛宣传铁路交通有关法律法规和铁路重大交通伤亡事故的预防、避险、避灾、自救、互救的常识和方法，进步公众自我保护才能和守法意识。铁道部宣传部负责组织开展铁路内部职工、家属交通平安法规知识的宣传教育工作。7. 2培训交通运输企业和铁路运输企业要对有关人员定期进展救援知识的培训，进步救援技能。7. 3演习各铁路运输企业，要有方案地按应急救援要求进展演习和演练，有条件的可根据需要开展国内外的工作交流，进步整体应急处置才能。7. 4监视检查铁道部对预案施行的全过程进展检查催促，保障应急措施到位。8附那么8.1名词术语的定义与说明铁路交通伤亡事故，是指在铁路机车车辆运行和调车作业中，发生火车撞轧行人、家畜，与其他道