大邑县旅游突发公共事件应急预案

1、大邑县旅游突发公共事件应急预案为提高我县旅游突发公共事件的应急处置能力，最大限度地减少旅游突发公共事件造成的危害，保障旅游者的生命财产安全，确保我县旅游行业的安全稳定，结合我县实际，特制定本预案。、指导思想认真贯彻落实中华人民共和国安全生产法和旅游安全管理的法律、法规，建立旅游安全管理长效机制，迅速有效地处置各类旅游安全事故和突发事件，最大限度地减少旅游重大事故造成的人员伤亡和财产损失，保障我县旅游事业健康、持续地发展。二、适用范围本预案适用于处置我县境内旅游者因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件而发生的伤亡事件。（一）自然灾害事件：主要包括因灾害天气、地震、洪涝灾害、山体滑坡等地

2、质灾害以及森林火灾等导致的旅游者伤亡事件。（二）事故灾难事件：在旅游环境中各类安全生产事故、火灾事故、游乐和特种设施设备事故等导致的旅游者伤亡事件。（三）公共卫生事件：在旅游环境中发生的各类食品污染和食物中毒以及其他严重影响旅游者健康和生命安全的事件。（四）社会安全事件：主要指在旅游高峰期及大型旅游节庆活动中，因人群拥挤、建筑物垮塌等原因造成游客伤亡的突发事件。三、基本原则（一）以人为本，生命第一。把保障旅游者生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害，尽一切可能为旅游者提供救援和帮助。（二）预防为主，管防结合。加强旅游公共安全的监管，增强忧患意识，常抓不懈，防患于未

3、然。坚持预防与应急相结合，经常性地做好应对旅游突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。应急状态下实行特事特办、急事先办。（三）统一领导，分级负责。在县委县政府和县应急委的统一领导下，县级各相关职能部门、涉旅乡镇、景区管委会及旅游企业按照分类管理、分级响应的原则，负责旅游突发公共事件的应急管理和应急处置工作。旅游企业要认真履行安全生产主体职责。（四）快速反应，协同应对。根据上级部门发布的预警信息和旅游突发公共事件，迅速分级响应，县旅游突发公共事件应急指挥部（以下简称指挥部）办公室协同有关部门予以应对，并及时向上级部门报告信息。四、组织领导成立大邑县旅游突发公共事件应急指挥部，由县政

4、府分管副县长任指挥长，县旅游和商务局局长任副指挥长。成员：县旅游和商务局、县政府应急办、公安局、财政局、国土局、交通局、水务局、农林局、文体广新局、卫计局、台侨办、市场监督管理局、安监局、气象局、防震减灾局、环保局、消防大队、各涉旅乡镇及西岭雪山管委会等部门负责人。指挥部下设办公室，办公室设在县旅游和商务局，办公室主任任由县旅游和商务局局长兼任。五、工作职责（一）指挥部职责1、统一领导、指挥、协调全县重大旅游突发公共事件应急救援和相关处置工作；2、决定旅游突发公共事件应急救援措施，指挥、协调各成员单位、涉旅乡镇及旅游企业组织实施并监督检查落实情况；3、决定旅游突发公共事件应急预案启动范围和等级

5、；4、决定旅游突发事件的信息发布、舆论引导；5、研究、决定其他有关旅游突发公共事件应急处置工作的事项。（二）指挥部办公室职责负责指挥部的日常工作；收集、核实、汇总上报有关突发事件信息和情况，及时传达和贯彻落实指挥部各项决策和部署；负责协调实施旅游突发公共事件应急处置工作；检查督促各成员单位做好各项应急处置工作；研究协调解决突发事件应急处置中的具体问题；提出终止相对应等级的旅游突发公共事件应急状态的建议;承办指挥部交办的其他工作。（三）指挥部成员单位职责1、县旅游和商务局：负责指挥部办公室日常工作；组织协调旅游突发公共事件应急处置；协调处理旅游突发公共事件善后工作；统筹安排旅游突发公共事件应急值

6、守；收集、整理、汇总、上报旅游突发公共事件信息；承担指挥部安排部署的有关工作任务。2、政府应急办：负责旅游安全应急工作的指导、协调,督促指导预案的修订和演练，汇总信息上报。3、公安局：负责社会安全事件和事故灾难的应急处置工作。4、财政局：负责旅游突发公共事件应急处置的资金保障及资金使用的监督管理。5、国土局：负责提供地质灾害预警信息及指导防灾减灾措施实施。6、交通局：负责旅游突发公共事件应急处置中的交通运输保障工作。7、水务局：负责提供洪涝灾害信息及防洪预警信息及水上应急救援支持。8、农林局：负责森林、园林旅游景区安全事故的应急处置工作。9、文体广新局：负责开放文物保护单位及博物馆安全事故的应

7、急处置工作。10、卫计局：负责旅游突发公共卫生事件的应急处置；实施各类旅游突发公共事件的紧急医疗救援工作。11、台侨办：负责来我县旅游的外国人、海外侨胞、港澳旅游者突发事件的应急处置工作；协调处理来蓉旅游的台湾同胞突发事件的应急处置及善后工作。12、市场监督管理局：负责特种设备安全事故和旅游者食品安全事件的应急处置工作。13、安监局：参与协调旅游突发公共事件的应急处置，负责旅游安全生产事故的调查处理工作。14、气象局：负责提供特殊及气候条件下的气象信息和气象保障。15、消防大队：参与旅游突发公共事件的全程抢险救援工作。16、各涉旅乡镇及景区管委会将旅游应急管理纳入政府应急管理体系，制定应急预案

8、，建立旅游突发事件应对机制。突发事件发生后，第一时间采取措施开展救援，并协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点。（四）旅游企业应急组织及职责各旅游企业要按照有关规定，履行旅游安全主体责任，建立健全本企业旅游突发公共事件应急处置机制，完善组织机构，制定应急预案，落实应急救援人员和装备，组织应急救援培训和演练，及时报告突发事件信息和第一时间开展应急救援，积极做好善后工作。六、预警预报与应急报告（一）预警预报1、根据监测和预测分析结果，对可能发生和能够预警的旅游突发公共事件进行预警。预警级别可分为特别严重（I级）、严重（II级）、较重（III级）、一般（IV级）四级预警，依次用红色、橙色、黄色

9、、蓝色表示。2、指挥部办公室负责收集汇总有关信息，对预警信息的发展情况实行24小时跟踪监测，保障信息报送渠道畅通,制定预防措施。3、指挥部办公室根据掌握情况，进行分析评估、研判形势。4、建立政府领导指挥、企业应急预防、专业队伍救援、专家咨询指导、社会参与救援的旅游突发公共事件预防控制体系。5、指挥部办公室按照职责通报情况、制定措施、作出部署、适时监测，进入待命状态，做好相关应急准备。根据实际情况，向社会发布预警信息，公布旅游咨询电话、信息报送渠道和安全出行警示。(二)应急报告按照归口管理、统一报送的原则，全县旅游突发公共事件的应对处置情况由指挥部办公室负责收集和上报。1、应急值班指挥部办公室向

10、社会公布应急值班电话号码()，加强应急值守，坚持24小时值班，严格执行重大事项报告、登记、交接班制度，保持通信联络畅通。2、信息报告(1) 报送范围。较大、重大和特别重大旅游突发公共事件信息；涉稳、涉外突发事件信息；其他可能引发重大以上旅游突发公共事件的险情信息。(2) 报送内容。包括事件发生时间、地点、简要过程等基本情况;涉及人数、造成社会影响等危害程度;领导到场、是否需要支援等处置情况;事件态势是否可控。(3) 报送时限。凡需向上级部门报送的突发事件信息，必须坚持“边处置边报告、边核实边报告”原则，在事件发生后2小时内向县委县政府总值班室和县政府应急办书面报告详情。确因通信、交通中断等特殊

11、原因无法及时获知信息的，在接到事件报告后的1小时内直报县政府应急办并说明迟报原因。同时要向县委、县政府分管领导和成都市旅游局报告。涉外突发事件，应在接到报告后1小时内通报县台侨办。发生境外游客1名以上死亡的，应在接到报告后2小时内通报县台侨办的同时报成都市旅游局。(4) 值班人员接到全县旅游行业应急报告电话后，认真做好记录，内容包括：来电时间以及事件发生的时间、地点、起因、性质、基本过程、已造成的后果、处置情况、拟采取的措施、领导到现场情况、具体联系人和联系方式等，随后立即向指挥部领导报告。七、旅游突发公共事件等级及分级响应(一)旅游突发公共事件等级根据国务院生产安全事故报告和调查处理条例、省

12、旅游局应对旅游行业突发事件工作预案和成都市旅游局成都市旅游突发公共事件应急预案的有关规定，旅游突发公共事件按照发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）、一般（IV级）四个等级。1、特别重大事件（I级）指造成30名游客以上死亡，或者100名游客以上重伤或食物中毒，或者涉旅企业1亿元以上直接经济损失的事件。2、重大事件（II级）指造成10名以上30名游客以下死亡，或者50名以上100名游客以下重伤或食物中毒，或者涉旅企业5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事件。3、较大事件（III级）指造成3名以上10名游客以下死亡,或者10名以上50

13、名游客以下重伤或食物中毒，或者涉旅企业1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事件。4、一般事件（IV级）指造成3名游客以下死亡，或者10名游客以下重伤或食物中毒，或者涉旅企业1000万元以下直接经济损失的事件。本预案中所称“以上”包括本数，所称“以下”不包括本数。（二）分级响应1、特别重大事件（I级）发生后，按照国家旅游局、省政府及省旅游局、市政府及市旅游局统一部署，县旅游突发公共事件应急指挥部应立即启动本应急预案，指挥协调各成员单位、各涉旅乡镇、景区管委会及旅游企业共同做好应急处置工作。事发地乡镇政府主要领导、分管领导和有关部门负责人应立即赶赴现场；县委县政府主要领导及县旅游和商务局

14、等县级有关部门主要领导在接到报告后，也应立即赶赴现场，组织领导事故的抢救、善后处置工作并配合省、市旅游突发公共事件应急指挥部做好相关工作。2、重大事件（II级）发生后，按照国家旅游局、省政府及省旅游局、市政府及市旅游局统一部署，县旅游突发公共事件应急指挥部应立即启动本应急预案，指挥协调各成员单位、各涉旅乡镇、景区管委会及旅游企业共同做好应急处置工作，事发地乡镇政府主要领导、分管领导及有关部门负责人应立即赶赴现场；县委县政府主要领导及县旅游和商务局等县级有关部门主要领导在接到报告后，也应立即赶赴现场，组织领导事故的抢救、善后处置工作并配合省、市旅游突发公共事件应急指挥部做好相关工作。3、较大事件

15、（III级）发生后，按照市政府及市旅游局统一部署，县旅游突发公共事件应急指挥部应启动本应急预案，指挥协调各成员单位、各涉旅乡镇、景区管委会及旅游企业共同做好应急处置工作。事发地乡镇政府主要领导、分管领导及有关部门负责人应立即赶赴现场；县政府分管旅游工作的副县长及县旅游和商务局等县级有关部门主要领导在接到报告后，也应立即赶赴现场组织协调应急救援，并及时向市旅游突发公共事件应急指挥部报告旅游突发公共事件发展和处置情况。4、发生一般事件（IV级）后，县旅游突发公共事件应急指挥部启动IV级响应，牵头组织实施应急抢险救援工作。超出其应急救援处置级别时，及时报请上级政府启动相对应预案实施救援。八、旅游突发

16、公共事件处置程序（一）突发自然灾害和事故灾难事件应急处置程序1、当自然灾害和事故灾难影响到旅游团队和其他旅游者的人身安全时，旅游企业和随团导游人员在与我县公安、卫生等部门取得联系争取救援（有人员伤亡时要立即拨打120急救电话）的同时，应立即向县旅游和商务局以及本旅行社报告情况；同时，组团旅行社应立即向本社所在地旅游行政管理部门报告。2、县旅游和商务局在接到旅游团队、旅游景区（点）等发生突发自然灾害和事故灾难报告后，应积极协调有关部门为旅游团队提供紧急救援，并立即向大邑县旅游突发公共事件应急指挥部报告，确定启动相对应等级的应急预案，同时将情况报告市旅游局；及时向组团旅行社所在地旅游行政管理部门通

17、报情况，配合处理有关事宜。3、事发地乡镇政府接到报案后要立即携带相关设备和器械赶赴现场施救，县120急救指挥中心接到报案后，按照就近、就急原则，立即指挥调度医疗机构开展紧急医疗救援。重伤伤员经紧急处置后，根据伤（病）情，可按医疗程序转送上级医院抢救；卫生部门对于重伤员的抢救，要把救治责任落实到人，尽最大努力救治伤员。4、按照分级管理、分级负责的原则，县级有关部门、事发地乡镇政府有关负责人，接到旅游突发公共事件报告后须立即赶赴事故现场，按安全事故抢险预案的规定，组织领导事故的抢救、善后工作。5、大邑县旅行社组织的旅游团队在大邑县行政区域外发生涉旅安全事故时，按市旅游局及县政府领导的要求，县旅游和

18、商务局派员协助做好有关工作。（二）突发公共卫生事件应急处置程序旅游团队和其他旅游者在我县旅游行程中发现疑似重大传染性疫情及大范围食物中毒时，按照大邑县突发公共卫生事件应急预案并由大邑县旅游突发公共事件应急指挥部配合实施。（三）社会安全突发事件应急处置程序1、当发生港澳台和外国旅游者伤亡事件时，组团旅行社和地接旅行社除积极采取救援外，要注意核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码以及在国内外的保险情况,通过有关渠道，及时通知港澳台地区的急救组织或有关国家的急救组织，请求配合处理有关救援事项。2、在旅游高峰期及大型旅游节庆活动中发生突发事件时，由活动主办和承办部门按照活动应急预案，统一指挥协调有关部门维持现场秩序，疏导人群，提供救援。县旅游和商务局予以积极配合，做好有关工作，并按有关规定及时上报事件有关情况。九、后期处置(一) 1级、II级旅游突发公共事件的应急处置工作完成，或者相关危险因素消除后，现场得以有效控制，受伤人员全部得到救治时，由国家旅游局、省、市旅游突发公共事件应急指挥部办公室提出终止应急状态的建议，县旅游突发公共事件应急指挥部积极配合实施。III级旅游突发公共事件的应急处置工作完成，由市旅游突发公共事件应急指挥部提出终止应急状态的