乡镇山洪灾害防御预案

1、*县*乡山洪灾害防御预案1总则1.1编制目的为了有效防御山洪灾害，提高突发性暴雨山洪的应对能力，避免山洪造成群伤群死事件的发生，最大程度的减轻灾害损失，结合我县防汛工作的实际，制定本预案。1.2编制依据1.2.1中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、地质灾害防治条例、中华人民共和国气象法等国家颁布的有关法律、法规，各级地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定。1.2.2有关规程、规范和技术标准。1.3编制原则1.3.1坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标。1.3.2贯彻安全第一，常抓不懈，以防为主，防、抢、救相结合的原则。1.3.3落实行政首长负责制、分

2、级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制。1.3.4因地制宜，具有实有性和可操作性。1.4适用范围本预案适用于*乡突发山洪灾害的应急抢险及人员转移。1.5预案编制本预案的编制内容包括：调查了解区域内的自然和经济社会基本情况、历年山洪灾害的类型及损失情况，分析山洪灾害的成因及特点，确定本乡山洪灾害防御部门职责及责任人员，在调查研究的基础上划分危险区和安全区，作好山洪灾害易发区（点）的实时监测，并保证通信系统的畅通，及时将险情上传下达；确定预警程序及方式，根据预报及时发布山洪灾害预警信息；确定转移安置的人员、路线、方法等，拟定抢险救灾及灾后重建等各种措施，安排日常的宣传、演练等工作。

3、1.6预案审批1.6.1本预案由县人民政府负责审批，报县防汛指挥部备案。1.5.4预案有效期一般为35年，每隔35年修订一次。2基本情况2.1自然情况2.1.1河流分布情况*乡区域内主要分布有童子坝河和浅山区的山洪沟道。区域内大的山洪灾害主要由浅山区的暴雨山洪引发，流域面积26000.1平方公里，对*村造成较大威胁。2.1.2区域内的气象、水文条件，暴雨洪水特性全乡地势南高北低，南部气候冷凉半湿润，北部温凉半干旱。其特点是太阳辐射强，日照时数较长；热量不足，昼夜温差大；降雨集中，蒸发强烈等特征。区域内多年平均降水量5290毫米，年平均气温3.4度，无霜期约125天。因为特定的自然和地理条件，该

4、区域降水量时空分布极不均匀，年际、年内差异很大，阴晴、冷暖、雨雪暴反复无常，变化极快，防不胜防，夏令季节，中午前后易生积云，时有暴雨发生，形成洪水，且降雨主要集中在6-8月份。占降水量的59.4%,也是暴雨多发季节，局部地区形成山洪，因为纵坡大，暴雨量集中，径流汇集时间短、速度快，可预见性差，来势猛、频率高、强度大，山洪冲刷力强,水土流失严重。2.1.3地形地貌、地质构造与地层岩性该区南部为山前倾斜平原，地面坡度南部为7%,向北递减至边缘为2%,海拔为16002300米。因为河流的形成和切割，山前一、二级洪积扇面由东南向西北方向倾斜。各河谷阶地的形态在出山口为箱形，两岸直立，河岸平坦，宽约15

5、0-300米，河两岸相对高差为3070米，与平原倾斜面垂直方向上表现波状起伏。右河道坡度减缓，床面宽阔，形成漫滩。北部为荒漠区,有部分活动性很强的新月型沙丘、丛草沙丘，相对高差一般在2030米，迎风坡约515度，背风坡陡约3234度，宽100300米，长300500米。往往数个沙丘相连形成沙链，为南东北西方向排列。随着风蚀，沙丘不断移动，对农田和道路造成危害。2.2经济社会情况2.2.1区域内行政区划、人口数量及分布情况本区域内有*26个行政村52332户226269人，主要分布于*河沿岸一带。2.2.2区域内耕地面积、产业结构、国内生产总值及人均收入情况区域内土地总面积3840.46km2,

6、耕地面积1070004亩，主要以农业生产为主，牧业、工副业为辅，农业种植以小麦、啤酒大麦、豆类为主，近年来因为产业种植结构调整，药材、洋芋等经济作物种植面积不断扩大。2005年全乡农业年产值8654.92万元，国内生产总值11641.8万元，人均GDP为5207元，人均纯收入3565.0元，全社会固定资产投资总额15650.6万元。2.2.3区域经济社会发展预测2010年全乡人口达27780人，全乡国民生产总值(GDP)16153万元，全社会固定资产投资总额37927万元，全乡人均国民生产总值15891元，农村居民人均纯收入4347元。2020年全乡人口达41253人，全乡国民生产总值(GDP

7、)28672万元，全社会固定资产投资总额145914万元，全乡人均国民生产总值27492元，农村居民人均纯收入6242元。2.3历史山洪灾害损失及成因2.3.1历史山洪灾害情况经调查，1965年5月29日突降暴雨，冲毁农田600多亩，受损房屋68间，冲毁公路450米，建筑物4座、渠道460m,经济损失198.66万元。1957年6月14日，*河流域发生暴雨，最大洪峰流量达200立米/秒，山洪冲毁扁堵口渠首防洪堤140米，*西干渠300米，使渠道无法运行。1973年6月24日晚12时，*发生暴雨洪水灾害，冲毁童子坝西干渠3公里，沿山地区淹没农田945亩，淹死大牲畜20头，羊1080只，倒塌房屋4

8、0间。1980年6月下旬，*等村庄，被洪水冲毁农田30多亩，冲掉土地150多亩。1999年7月19日突降暴雨，暴雨历时50分钟，洪峰流量达20m3/s，冲毁*村农田610亩,受损房屋20间，冲倒围墙90m,淹没自来水管道1200m,冲毁自来水检查井30座、斗农闸9座、渠道60m,造成直接经济损失42.3万元。2.3.2山洪灾害的成因和特点因为本区域地处祁连山前，地势南高北低，纵坡大，沟壑多，易产生局地暴雨山洪，且洪水汇流迅速，来势迅猛；加之部分村庄、耕地、水利等基础设施分布在山洪沟道出山口和沟道两岸，所以一遇暴雨洪水，往往造成重大人员伤亡和财产损失。另外该区域山体岩石质地坚硬，植被覆盖较好，出

9、现滑坡、泥石流的机遇很小，山洪是该区域的主要灾害因素。2.4山洪灾害防御现状2.4.1防灾非工程措施现状及存在问题当前，*乡已成立防汛抢险领导机构，且编制了有关防灾预案，各村也分别成立了抢险小组。但对防灾知识的宣传还不普及;救灾措施、搬迁避让、防灾管理等方面还没有形成一套行之有效的制度；监测通信及预警系统还不健全，气象服务网络向乡镇延伸不够，局部缺乏地灾害性天气预报服务，防汛信息传递不够畅通，应对突发性山洪灾害困难很大。2.4.2防灾工程措施现状及存在问题1防灾工程现状至当前已兴建中型水库1座，总库容14600万立米，死库容1500万立米，设计防洪库容为4600万立米，兴利库容12100万立米

10、。兴建渠首防洪堤1座，起到了调水护岸和保护耕地的作用。但因为防洪工程数量少，规划标准低，工程不配套，经过多年运行，老化失修，已不能适合国民生产发展对防洪要求的需要，一遇山洪，即对人民生命财产造成很大损失。2存在问题一是因为受地形、地貌影响，以及长期以来人类重用轻养,植被草场严重退缩，水土流失、沙漠化在区内程度不同的发生。因为治理资金投入不足，治理方式单一，不能很好地发挥整体效益。二是防洪设施少，缺少整体堤防工程规划设计，防洪能力低，防御大洪水能力差。三是防洪意识差，防洪标准低。现有的工程设施老化失修严重，防洪投入资金整体规模偏小，投资严重不足，筹措渠道窄。3危险区、安全区的划分3.1划分原则危

11、险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。3.1.1危险区根据区域山洪灾害的形成特点、气候、地形地质条件及人员分布情况,*划分为危险区。3.1.2安全区根据区域山洪灾害的形成特点、气候、地形、地质条件及人员分布、历史洪水淹没情况，确定*25个村庄为安全区。3.2“两区”基本情况

12、3.2.1危险区基本情况危险区总人口30090人，土地面积350.09平方公里，耕地面积97650亩，房屋7440栋37200间，农业总产值7890.86万元，国内生产总值15660.8万元。因为特定的自然地理条件，磨湾沟流域各支流多分布于前山的小沟小河内，每遇暴雨，山洪暴发，对流域内人民群众生命财产造成很大威胁。据调查，已冲毁水利建筑物2座、渠道1200米。3.2.2安全区基本情况安全区总人口103991人，土地面积349.37平方公里，耕地面积9.7235万亩，农业总产值7865万元,国内生产总值10075万元。可容纳转移人口519955人。4组织指挥体系4.1组织指挥机构4.1.1*乡山

13、洪灾害防御组织指挥机构*乡设防汛抢险指挥部一个，指挥部设在镇政府，在县防汛抗旱指挥部统一领导下，负责组织辖区内山洪灾害防御工作，镇主管领导任指挥，相关部门负责人为成员。防汛指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作小组和2-3个应急抢险队（每队很多于10人）。镇内各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御工作组。同时，各村成立以基干民兵为主体的1一2个应急抢险队（每队很多于10人）。每个村、组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定1名或几名信号发送员，并造花名册报送乡、县防汛办备查。具体组织机构如下：总指挥：*乡党委书记副总指挥：*乡乡长成员：*乡经委主任*副乡长*武

14、装部长*民政助理员*乡计生站站长*坝河管理处处长*乡卫生院院长*民联乡派出所所长*乡司法助理员调度组：*（组长）监测组：*（组长）信息组：*（组长）转移组：*（组长）保障组：*（组长）应急抢险队：*（队长）每组人员很多于30人。水利、土地、财政、农业、卫生、教育、交通、通信、公安、气象、广播等各部门，在防汛抢险救灾过程中要严格按照防汛抢险指挥部的安排部署，统一行动。4.1.2村级山洪灾害防御指挥机构村级山洪灾害防御工作领导小组负责本行政村内降雨、水位的监测、预警、人员转移和抢险等工作，以保证本行政村内人民群众生命财产的安全。4.2职责和分工4.2.1镇防汛指挥机构工作职责*乡防汛指挥机构在县级

15、防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织乡和各村组的山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并釆取相对应的应急处理措施,确保辖区内人民群众生命财产安全。4.2.2村级山洪灾害防御工作组的工作职责村级山洪灾害防御工作组负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作，以保证本行政村内人民群众生命财产安全。4.2.3明确工作职责监测组：负责辖区雨量，危险区溪沟水位，泥石流、山体滑坡的监测。信息组：负责对县级防汛、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。转移组：负责按照指挥部的命令及预警通

16、知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户、到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。调度组：负责水利工程的调度使用，抢险人员的调配、调度并管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作；负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。应急抢险队：由乡政府组织成立一支以基干民兵为主，国土、水利等相关部门参与的30人的抢险队。在工程出险等紧急情况下，各抢险队员自备电筒、雨衣等工具，听从命令、全部上阵，进行有序地抢险工作。信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立

17、即按预定信号发布报警信号。鉴于上述各应急组人员每年可能有变动，规定每年4月上旬前将新的应急抢险队伍组建好，并登记造册。4月中旬由乡政府组织进行一次实地集训演练。此后，各应急组队员在紧急抢险时一切听从指挥部调遣，奋勇投入抢险地点进行抢险工作。4.2.4责任人及联系方式指挥部成员、各工作组成员、监测预警人员、转移负责人以及抢险人员等均通过手机或固定电话进行联系（见附表6）。5监测预警5.1山洪灾害临界雨量值确定根据*乡辖区内的暴雨特性、地形、地质条件、前期降雨量等，参照历史山洪灾害发生时的降雨情况，分析确定区域内可能发生山洪灾害的临界雨量值，一般情况下，1小时内降雨量达到10毫米，地面就会起水形成

18、洪流，发生山洪灾害。所以我们把每小时降雨量达到10毫米以上定为临界雨量值，要求监测组工作人员及时监测，准确上报。5.1.2山洪灾害溪河水位临界值根据*乡区域内历史山洪灾害发生时的溪河水位情况，结合当前实际情况，*子水库下泄流量大于193秒立米时，下游区域就可能会形成洪水灾害。5.2实时监测5.2. 1监测内容和要求各部门要有目的、有步骤、有计划、有针对性地对辖区内降雨、水位等信息进行监测，以群测群防为主，专业监测为辅。气象、水文部门要加强短期天气分析、水情分析和预测、预报工作,对可能发生的暴雨山洪灾害性天气，要及时报告，用最短的时间，通过电视、广播、电话、手机短信等多种形式通知乡、村负责人。区

19、域内主要监测*水库的来水流量，一旦降雨量和过水量达到临界值时，需立即汇报民乐县防汛抗旱指挥部和*乡防汛抢险指挥部，以便及早做好人员安全转移和防范工作，争取抗灾工作的主动权。5.2.2监测设施的设立根据本流域山洪灾害的特性，该区域山洪灾害以洪水为主，当前尚未建立监测系统，计划在*设置雨量监测站1处，同时利用现有有线通信网络，架设雨量站、水情站通往县防汛指挥部和县防汛指挥部通往洪水威胁区村镇的通信线路15公里，安装程控电话8部，并在村社架设有线广播，以保证气象部门的暴雨预报和流域内发生暴雨信息的及时传递，保证上级防汛指挥部门的抢险、人员转移指令的及时下达，确保及时抢险和人员及时转移。5.3通信5.

20、3. 1通信方式根据*乡实际和防御山洪工作的需要，发生山洪灾害时，县、乡、村、社之间的通信可釆用电话和专用警报系统等方式，社内户与户、人与人之间的通信可釆用专用警报系统和锣鼓号等方式。5.3.2通信网络建设县、乡、村、社以及各观测站、监测组、信号发送员之间的通信，在现有通信网络的基础上，均设置固定联系电话。具体电话号码如下：县防汛办值班电话：*乡防汛值班电话：*水库管理所防汛值班电话：*各村、社联系电话为现用电话号码，一旦换号，要及时通知有关部门和人员。5.4预报预警要及时通报暴雨、山洪实时监测信息，提前转移受山洪灾害威胁地区群众。加强重点山洪灾害多发区的现场监视。督促落实监视人员和必要的手段

21、，加强巡查，发现问题及时警报，迅速釆取相对应措施。及时转移危险区群众。以保护人员生命安全为首要任务，落实群众避险方案和具体措施。发现问题，及早转移有关人员，避免人员伤亡。5.4. 1预报内容包括气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报等。气象预报由气象部门发布，溪河洪水预报、水库水位预报由水利部门发布，泥石流和滑坡预报由国土部门发布。水文、气象等各部门要密切监视天气变化趋势，及时组织会商，及早预报局部暴雨过程，以便提前做好防范措施。5.4.2预警内容包括暴雨洪水预报信息，暴雨洪水监测信息，降雨、洪水位是否达到临界值，水库及塘坝水位监测信息，可能发生泥石流后滑坡的监测和预报信息等。

22、5.4.3预警启用时机1当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的暴雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息。2当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应即时向下游发布预警信息。3当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息。4水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。5.4.4预警发布及程序根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报。其预警程序和启用条件如下：1一般情况下，山洪灾害防御预警信号由县防汛指挥机构发布，可参照县一镇一村一组一户的次序进行预警（见图1）。图1一般情况预警程序示意图2如遇紧急情况，如局地突降

23、暴雨、滑坡、山洪超过临界值或水库溃坝等，村上可直接报告县级防汛指挥部和乡防汛指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作（见图5.4.5预警方式我乡是一个山区农业乡，受山洪灾害影响的村庄均处于山区,人口稀少，居住分散，交通不使，预警信号釆用广播电视、电话、传真、语言、吹哨、敲钟、打锣、报警器、警报车、信号弹等进行预警。根据我乡发生山洪灾害的根据强度分为三级预警，即：黄色为III级，橙色为II级，红色为I级。（1）黄色（III级）警报：当24小时内降小到中雨，预报降雨强度可能接近或达到临界雨量，来水流量有可能达到临界水位值和临界流量值时，而且降雨可能持续，预报将可能发生山洪灾害时，启

24、动山洪预警系统，进入防灾状态，发出黄色警报信号。（2）橙色（II级）警报：当24小时内有中到大雨发生，预报降雨强度可能接近或达到临界雨量的1-2倍，来水流量达到临界水位值和临界流量值时，而且降雨可能持续，启动山洪预警系统，进入紧急防灾状态，发出橙色警报信号。（3）红色（I级）警报：当24小时内有大雨或暴雨发生，预报降雨强度超过临界值的2倍，来水流量超过临界水位值和临界流量值时，而且降雨可能在较长时间内持续，启动山洪预警系统，进入特别紧急防灾状态，发出红色警报信号。6.1转移安置6.1.1确定需要转移的人员发生山洪灾害时，根据危险区基本情况，我们要按照预案选定的路线迅速将山洪灾害可能危及的区域内

25、所有人员转移到安全区。转移人员情况见附表5。6.1.2转移原则转移遵循先人后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体有组织转移为主。6.1.3转移地点、路线遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。处于山洪灾害危险区的所有人员，应在接到山洪灾害预警信号时，在乡、村、社防御指挥机构的统一安排部署下，根据拟定的转移路线，有组织、有纪律的迅速撤离危险区，到既定的安置

26、地点就近安置，以确保自身安全。当发生山洪灾害时，乃家崖村沿村级公路转移到村南0.5公里的大洼山安置。6.1.4准备工作1制作明白卡乡、村、社防汛组织指挥机构应在汛前制作明白卡，载明转移的路线、时机、安置地点、责任人等有关信息并发放到每户，以便在发生山洪灾害时，危险区群众能够根据拟定的时机、路线等迅速撤离出危险区，转移到安全区得以妥善安置。2制作标识牌汛前制作好标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等并分别栽植到拟定的地点，以便于危险区的群众在撤离过程中根据标示迅速的进入安置地点，尽量减少在转移途中不必要的伤亡。6.1.5安置方式当险情发生后，转移安置组应根据受灾范围、受灾群众的多少、人

27、员伤亡情况、安置地点等的具体情况，因地制宜地釆取集中、分散等安置方式，转移后的安置办法主要有三种：一是投亲靠友；二是乡镇内部安置；三是在附近村舍集中安排。尽量使受灾群众得到妥善的安置，以便于尽快地恢复灾区群众的生产、生活和学校教学等的正常秩序，减少不必要的损失。6.1.6应急措施当发生山洪灾害后交通、通讯中断时，乡、村（组）应采取如下紧急措施：1疏散转移以各村社为单位，在村社防御领导小组的统一安排部署下，根据具体情况选择就近场地和路线，遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，迅速疏散和转移受灾群众，在首先保证人民群众生命安全的前提下，尽量减小财产损失。2加筑堤防、疏通洪道：迅速组织人

28、力在现有防洪设施的基础上加筑临时性的堤防，最大可能的疏通洪道，尽量使洪水不进入居民居住区，以保证人民群众生命和财产的安全。3立即组织人员抢修交通和通讯设施，尽快恢复交通和通信。6.2转移安置纪律转移工作釆取乡、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。对于特殊人群的转移安置釆取专项措施，并派专人负责。首先汛前确定需要转移的人员中老弱病残的情况，并做好统计，拟定专门的转移措施，如老人应该在汛前指定其家中青壮年或邻居中的青壮年1-2名负责其转移安置，小孩则由各家大人带领，至于病人和残疾人则由其家人或附近邻居中的青壮年1-2名负责转移安置。以此，按照预案制定的转移路线，

29、快速将转移人员妥善的转移到划定的安全区，确保灾害来临时无一人掉队。如果那个环节出现了差错，就有那个环节的工作人员负责，根据情节严重程度，轻则纪律处分，重则负法律责任。7抢险救灾7.1抢险救灾准备7.1.1普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识各部门要高度重视防汛抢险工作，大力普及山洪灾害防御的基本知识，切实增强全民水患意识、防范意识，时刻保持高度警惕，时刻想着防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，积极做好防汛抗洪的各项准备工作，确保人民群众生命财产安全。7.1.2建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案1增强认识、狠抓落实全乡各部门要充分认识防汛抢险工作的重要性、紧迫性和艰巨性，并结合实际，突出重点

30、，狠抓措施的落实，在思想上，要牢固树立防大汛、抗大灾的思想准备；在物资上，要抓紧落实好各类必需的防汛物资；在方法上，要进一步深化细化各项防洪防台预案；在力量上，要加强队伍建设，尽快建立行政首长负责的防汛指挥机构，为确保全镇的度汛安全作好全方位的准备。2加强领导、团结协作乡、村、社各级组织和各相关部门要高度重视抢险救灾工作,加强对区域内抢险救灾工作的组织领导，各部门要密切配合，团结协作，共同做好救灾工作，既要根据职责分工，各司其职，各负其责，又要密切配合，团结协作，形成抢险救灾的强大合力，确保区域内人民群众生命财产的安全。3健全机构、落实责任*乡成立防汛抢险指挥部1个，下设监测、信息、转移、调度

31、、保障等5个工作小组，负责组织开展区域内的防汛抢险救灾工作；各行政村成立以村主任为负责人的防汛抢险领导小组，在镇防汛抢险指挥部的领导下负责组织开展本行政村区域内的抢险救灾工作。遇到险情指挥机构的所有成员要立即到位，按照分工各负其责，组织开展紧急有序的抢险救灾工作。防汛抢险队伍、车辆及物资准备情况如下：*村组织抢险队伍300人、车辆200辆。在抢险中，需储备铁铁500张、柴油2吨、麻袋1万条、水泥10吨、木材5方，钢管2吨，铁锹100张，十字镐50把，10磅大锤20把，救灾帐篷15顶。抢险物资由镇防汛指挥部调运，抢险队伍、抢险车辆及物资调度权限属县防汛抗旱指挥部。4充分准备、坚守岗位一是汛前，各

32、级防汛抢险组织机构要按计划尽快储备好抢险物资，作好车辆调配、救援救护等各项准备工作，做到人员、资金、物资、车辆、设备“五落实"，而且要指派专人管理，不得私自外借，更不得贪污或挪作他用，要做到“专款、专物、专用”。二是建立24小时监控制度，对检查的全过程做好详细的记载备查。三是坚持24小时防汛值班制度，做到不脱岗、漏岗；通讯设施全天畅通，防汛值班要有领导亲自带班，明确责任，交接清楚，做好记录。四是坚持零报告制度，对掌握的情况要如实报告，随时向有关部门提供准确、可靠的异常动向，决不可延误时机，否则要追究有关当事人的责任。五是是防汛抢险指挥部要针对区域内山洪灾害的特点，经常研究部署防汛抢险

33、工作的具体事宜。7.1.3抢险救灾的准备首先我们要对全乡人民群众，特别是要对易发生山洪灾害地区的人民群众进行宣传普及山洪灾害防御基本知识，使他们长期树立山洪灾害防御意识，其次按照制定好的山洪灾害防御预案，建立健全我县抢险救灾工作机制，做好抢险人员的落实、物资的储备、车辆调配和救护等方面的落实工作。7.2抢险、救灾7.2.1深入研究，扎实工作各有关部门要高度重视防汛抢险救灾工作，结合本部门的职责和实际，深入研究救灾措施，组织力量迅速开展抢险救灾工作。要把救灾工作摆上重要位置，以人为本，本着对党、对人民高度负责的态度，扎实做好救灾工作，把灾害损失降到最低限度。一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部

34、门报告的同时，各级抢险领导组织要迅速组织开展本级行政区域内的抢险救灾工作。7.2.2明确分工，各负其责1由调度组负责应急抢险队伍和抢险救灾物资、车辆等的调配，紧急情况下能够强制征用，确保抢险人员、物资、车辆等及时到位，并在本级抢险领导小组的指挥下按照预案进行迅速有序的抢险救援工作。2灾情发生后，由转移组负责，首先组织本行政区域内受灾群众按照拟定的转移路线和安置地点，迅速撤离灾区转移到安全地带并予以妥善安置，在确保人民群众生命安全的前提下，尽量减小财产损失。并负责灾后重建等工作。3有监测组负责对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御，随时报告险情。4保障组要深入灾区，了解灾情，摸清

35、转移安置的灾民的粮食保障情况，做好灾情的调查、统计和上报工作，争取支持；对紧急转移的人员做好临时安置，发放粮食、衣物；要深入灾区开展卫生防疫工作，特别是对被转移的群众集中居住区进行卫生防疫，如有人畜伤亡，要及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体,对灾区作好卫生防疫工作，确保灾民有病能得到及时的治，以防发生疫情，尽量减少不必要的伤亡。5交通、通信、电力等部门要切实做好有关水毁设施的修复工作，迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施，确保交通通信畅通和电力供用；农业部门要尽早做好灾后生产自救，及时组织补种、换种农作物。8保障措施8.1汛前检查8.1.1汛前检查一是在汛前要组织力量对重点区域、重要工

36、程、要害部位和基层单位的防汛工作进行认真检查，对查出的问题一律彻底整改，及时消除不安全隐患。二是加强险段监测和防守，对险区、险段安排专人进行监测和防守，建立健全镇、村、社三级监测预报和指挥网络，切实加强对汛情的监测预报，确保信息准确有效传达。8.2宣传教育及演练8.2.1采取多种形式、强化宣传教育乡政府要高度重视防汛抢险工作，要利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，将本预案的主要内容向辖区内群众进行宣传教育，大力普及山洪灾害防御的基本知识，切实增强全民水患意识、防范意识，时刻保持高度警惕，时刻想着防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，积极做好防汛抗洪的各项准备工作。8.2.2组织实战演练、确保

37、防汛安全每年汛前，乡防汛抢险指挥部应组织全民进行一次防汛抢险救灾实战演练，让全民熟悉和掌握抢险救灾预案的全部过程和内容、灾害发生后转移的路线和安置地点等。演练结束后要专门召开一次总结大会，总结出经验教训；对于在演练中暴露出来的问题和预案的各个环节中还存在的漏洞，要及时的予以纠正和补充，保证预案万无一失，确保灾害发生后预案的迅速启动和顺利实施。8.3纪律8.3.1加强组织领导、严格工作纪律全乡各级部门一定要从严要求，强化责任，切实加强防汛防旱工作的领导。一是要强化防汛责任，落实好防汛工作行政首长负责制；二是要强化部门协作，树立全局意识、整体观念，加强联系沟通，建立上下协调、配合紧密、运转高效的防汛指挥体系;三是要强化防汛纪律，严格执行防汛责任追究制度，严格工程设施的调度运行纪律，严格执行防汛安全紧急关头的安全转移纪律，严格执行灾民安置纪律，全力确保防汛抢险救灾工作的顺利进行，尽最大可能将灾害损失降低到最低限度，保证区域内人民群众生命财产的安全；四是在汛期要严格坚守工作岗位，坚持防汛值班制度。各级、部门领导