评标案例分析(四川评标专家培训)

1、 案例案例11工程建设项目施工招标公告发布媒介选择工程建设项目施工招标公告发布媒介选择 案例案例22招标公告发布后调整资格条件招标公告发布后调整资格条件 案例案例33工程施工招标项目资格审查工程施工招标项目资格审查 案例案例44资格审查结果分析资格审查结果分析 案例案例55确定工程施工联合体资格确定工程施工联合体资格 案例案例66招标文件澄清与修改的发出招标文件澄清与修改的发出 案例案例77投标文件接收条件及检查投标文件接收条件及检查 案例案例88开标组织过程及特殊事件处理分析开标组织过程及特殊事件处理分析 案例案例99开标、评标分析开标、评标分析 案例案例1010某工程系统设备评标结果分析某

2、工程系统设备评标结果分析 案例案例1111评标委员会澄清内容分析评标委员会澄清内容分析 案例案例1212评标汇总后违规重新发放评标表格评标汇总后违规重新发放评标表格 案例案例1313中标候选人非实质性响应招标文件要求中标候选人非实质性响应招标文件要求 案例案例1414合同签约违规调整中标价合同签约违规调整中标价 案例案例1515综合性案例综合性案例 案例案例1616投诉处理与行政诉讼投诉处理与行政诉讼2011年四川省评标专家培训年四川省评标专家培训招投标案例分析招投标案例分析招标采购程序案例分析招标采购程序案例分析2011年四川省评标专家培训年四川省评标专家培训招投标案例分析招投标案例分析招标

3、采购程序案例分析招标采购程序案例分析 -招标公告发布招标公告发布 案例案例11工程建设项目施工招标公告发布媒介选择工程建设项目施工招标公告发布媒介选择 背景背景 某地区一个总投资额某地区一个总投资额45004500万元人民币的政府办公楼建设项目，总建筑面积万元人民币的政府办公楼建设项目，总建筑面积24000m24000m2 2，其地下，其地下2 2层，地上层，地上8 8层，檐口高度层，檐口高度42.00m,42.00m,招标人采用国内公开招标的方式招标人采用国内公开招标的方式组织项目施工招标。组织项目施工招标。 招标公告编制完成后，招标人为了充分吸纳潜在投标人，分别在当地的有形建筑招标公告编制

4、完成后，招标人为了充分吸纳潜在投标人，分别在当地的有形建筑市场、该省日报、市场、该省日报、中国经济导报中国经济导报和和中国工程建设和建筑业信息网中国工程建设和建筑业信息网上发布了上发布了招标公告。在当地的有形建筑市场和招标公告。在当地的有形建筑市场和中国工程建设和建筑业信息网中国工程建设和建筑业信息网上发布的招上发布的招标公告为全文，同时为了减少招标公告的发布费用，招标人对在该省日报和标公告为全文，同时为了减少招标公告的发布费用，招标人对在该省日报和中国中国经济导报经济导报上发布的招标公告内容进行了大幅度删减，注明了招标全文见上发布的招标公告内容进行了大幅度删减，注明了招标全文见中国工中国工程

5、建设和建筑业信息网程建设和建筑业信息网，并规定在购买招标文件的同时，潜在投标人须提交，并规定在购买招标文件的同时，潜在投标人须提交50%50%的的投标保证金，即投标保证金，即8 8万元（人民币）后才能够购买，以保证潜在投标人购买招标文件后万元（人民币）后才能够购买，以保证潜在投标人购买招标文件后参与项目投标，防止招标失败。参与项目投标，防止招标失败。 针对招标人的上述做法，有以下三种观点：针对招标人的上述做法，有以下三种观点： A A、招标人选择的公告发布媒介符合国家、行业管理部门的相、招标人选择的公告发布媒介符合国家、行业管理部门的相关管理规定，如关管理规定，如中国经济导报中国经济导报为国家

6、指定的招标公告发布为国家指定的招标公告发布媒介，媒介，中国工程建设和建筑业信息网中国工程建设和建筑业信息网为建设部指定的房屋为建设部指定的房屋建筑工程招标公告的发布媒介；建筑工程招标公告的发布媒介； B B、工程建设项目的招标公告不能仅在、工程建设项目的招标公告不能仅在中国经济导报中国经济导报上发上发布，还应该在布，还应该在中国建设报中国建设报上发布；同时，该项目招标公告上发布；同时，该项目招标公告还需要在还需要在中国采购与招标网中国采购与招标网上发布；上发布；C C、要求潜在投标人在购买招标文件的同时提交一定比例的投标、要求潜在投标人在购买招标文件的同时提交一定比例的投标保证金，可以有效防止

7、招标失败，从而节省人力物力，降低招保证金，可以有效防止招标失败，从而节省人力物力，降低招标成本。标成本。 问题问题 （1 1）国家指定的招标公告发布媒介有哪些？）国家指定的招标公告发布媒介有哪些？（2 2）分析上述三种观点正确与否，哪一种更合理？为什么？）分析上述三种观点正确与否，哪一种更合理？为什么？（3 3）招标人在上述发布招标公告过程中存在哪些不正确行为？为什么？）招标人在上述发布招标公告过程中存在哪些不正确行为？为什么？2011年四川省评标专家培训年四川省评标专家培训招投标案例分析招投标案例分析招标采购程序案例分析招标采购程序案例分析 -招标公告发布招标公告发布 参考答案参考答案 （1

8、 1）中国日报中国日报、中国经济导报中国经济导报、中国建设报中国建设报和和中国采购中国采购与与招标网招标网。（2 2）A A的观点符合的观点符合国家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告国家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介通知的媒介通知，招标公告发布暂行办法招标公告发布暂行办法（原国家计委（原国家计委4 4号令）中号令）中对招标公告发布的规定，同时满足建设部对招标公告发布的规定，同时满足建设部房屋建筑和市政基础设施房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法工程招标投标管理办法对房屋建筑工程招标公告发布的要求，更有对房屋建筑工程招标公告发布的要求，更有利于吸引潜在投标人投标，相对

9、合理。利于吸引潜在投标人投标，相对合理。B B和和C C两种观点不符合原国家计两种观点不符合原国家计委委4 4号令的规定，不正确。号令的规定，不正确。（3 3）招标人在发布招标公告过程中，存在以下两种不正确的行为：）招标人在发布招标公告过程中，存在以下两种不正确的行为：要求潜在投标人提交要求潜在投标人提交8 8万元人民币的投标保证金后才能购买招标文件；万元人民币的投标保证金后才能购买招标文件；在不同发布媒介上发布的招标公告内容不一致。在不同发布媒介上发布的招标公告内容不一致。2011年四川省评标专家培训年四川省评标专家培训招投标案例分析招投标案例分析招标采购程序案例分析招标采购程序案例分析 -

10、招标公告发布招标公告发布 案例案例22 招标公告发布后调整资格条件招标公告发布后调整资格条件 背景背景 某国家粮库工程设计采用国内公开招标方式确定设计单位，招标人某国家粮库工程设计采用国内公开招标方式确定设计单位，招标人按照相关规定在指定媒体上发布了招标公告，其中的资格条件为：按照相关规定在指定媒体上发布了招标公告，其中的资格条件为：（1 1）在中华人民共和国境内注册的独立法人，注册资本金不少于）在中华人民共和国境内注册的独立法人，注册资本金不少于10001000万元万元人民币；人民币；（2 2）具有建设行政主管部门颁发的工程设计商物粮行业工程设计甲级资质）具有建设行政主管部门颁发的工程设计商

11、物粮行业工程设计甲级资质; ;（3 3）近三年完成过仓储规模不少于本次粮库建设规模三项以上的设计业绩；）近三年完成过仓储规模不少于本次粮库建设规模三项以上的设计业绩；（4 4）通过了）通过了ISO9000ISO9000质量体系认证并成功运行两年以上。质量体系认证并成功运行两年以上。 招标公告发出三日后，已经有三个潜在投标人购买了招标文件，此时招招标公告发出三日后，已经有三个潜在投标人购买了招标文件，此时招 标人感觉公布的资格条件中标人感觉公布的资格条件中“注册资本金不少于注册资本金不少于10001000万元人民币万元人民币”和和“近近 三年完成过仓储规模不少于本次粮库的设计业绩三项以上三年完成

12、过仓储规模不少于本次粮库的设计业绩三项以上”太高，可能影响太高，可能影响潜在投标人参与竞争，于是决定将上面的注册资本金调整为潜在投标人参与竞争，于是决定将上面的注册资本金调整为600600万元人民币，万元人民币，将近三年类似项目的业绩由三项调整为两项，但怎样实施存在三种意见。将近三年类似项目的业绩由三项调整为两项，但怎样实施存在三种意见。 2011年四川省评标专家培训年四川省评标专家培训招投标案例分析招投标案例分析招标采购程序案例分析招标采购程序案例分析 -招标公告发布招标公告发布A A、招标公告已经发出了三日，同时已有三个潜在投标人购、招标公告已经发出了三日，同时已有三个潜在投标人购买了招标

13、文件，为了减少招标时间，可以直接在招标文买了招标文件，为了减少招标时间，可以直接在招标文件的澄清与修改中对上述两项资格条件进行调整，并在件的澄清与修改中对上述两项资格条件进行调整，并在开标前十五日通知所有购买招标文件的投标人，这样可开标前十五日通知所有购买招标文件的投标人，这样可以保证原开标计划如期进行。以保证原开标计划如期进行。B B、不用告知投标人，仅需在评标过程中灵活掌握就可以了，、不用告知投标人，仅需在评标过程中灵活掌握就可以了，这样既可以保证原开标计划如期实现，又不至于引起投这样既可以保证原开标计划如期实现，又不至于引起投标人对调整资格条件的各种猜疑，有利于投标人竞争。标人对调整资格

14、条件的各种猜疑，有利于投标人竞争。C C、重新发布招标公告，在公告和招标文件中同时调整资格、重新发布招标公告，在公告和招标文件中同时调整资格条件，并通知已经购买招标文件的潜在投标人更换新的条件，并通知已经购买招标文件的潜在投标人更换新的招标文件，开标时间相应顺延。招标文件，开标时间相应顺延。 这当中，意见这当中，意见A A和和B B可以保证原开标计划如期进行，而意可以保证原开标计划如期进行，而意见见C C则要顺延开标时间则要顺延开标时间2011年四川省评标专家培训年四川省评标专家培训招投标案例分析招投标案例分析招标采购程序案例分析招标采购程序案例分析 -招标公告发布招标公告发布 参考答案参考答

15、案 选择选择C C，因为意见，因为意见A A和和B B不正确。依据不正确。依据合同法合同法和和招标投标法招标投标法，招标人在招标公告发布后修改其中，招标人在招标公告发布后修改其中的实质性条件的，需要重新发布招标公告，重新确定投的实质性条件的，需要重新发布招标公告，重新确定投标截止时间和开标时间。标截止时间和开标时间。2011年四川省评标专家培训年四川省评标专家培训招投标案例分析招投标案例分析招标采购程序案例分析招标采购程序案例分析 -招标公告发布招标公告发布 案例案例33工程施工招标项目资格审查工程施工招标项目资格审查某地政府投资工程采用委托招标方式组织施工招标。依据相关规定，某地政府投资工程

16、采用委托招标方式组织施工招标。依据相关规定，资格预审文件采用资格预审文件采用中华人民共和国标准资格预审文件中华人民共和国标准资格预审文件（20072007版）编制。版）编制。招标人共收到了招标人共收到了1616份资格预审申请文件，其中份资格预审申请文件，其中2 2份资格申请文件系在资格预份资格申请文件系在资格预审申请截止时间后审申请截止时间后2 2分钟收到。招标人按照以下程序组织了资格审查：分钟收到。招标人按照以下程序组织了资格审查： 1 1、组建资格审查委员会，由审查委员会对资格预审申请文件进行评审和、组建资格审查委员会，由审查委员会对资格预审申请文件进行评审和比较。审查委员会由比较。审查委

17、员会由5 5人组成，其中招标人代表人组成，其中招标人代表1 1人，招标代理机构代表人，招标代理机构代表1 1人，人，政府相关部门组建的专家库中抽取技术、经济专家政府相关部门组建的专家库中抽取技术、经济专家3 3人；人； 2 2、对资格预审申请文件外封装进行检查，发现、对资格预审申请文件外封装进行检查，发现2 2份申请文件的封装、份申请文件的封装、1 1份份申请文件封套盖章不符合资格预审文件的要求，这申请文件封套盖章不符合资格预审文件的要求，这3 3份资格预审申请文件为份资格预审申请文件为无效申请文件。审查委员会认为只要在资格审查会议开始前送达的申请文件无效申请文件。审查委员会认为只要在资格审查

18、会议开始前送达的申请文件均为有效。这样，均为有效。这样，2 2份在资格预审申请截止时间后送达的申请文件，由于其份在资格预审申请截止时间后送达的申请文件，由于其外封装和标识符合资格预审文件要求，为有效资格预审申请文件；外封装和标识符合资格预审文件要求，为有效资格预审申请文件； 3 3、对资格预审申请文件进行初步审查。发现有、对资格预审申请文件进行初步审查。发现有1 1家申请人使用的施工资家申请人使用的施工资质为其子公司资质，还有质为其子公司资质，还有1 1家申请人联合体申请人，其中家申请人联合体申请人，其中1 1个成员又单独提交个成员又单独提交了了1 1份资格预审申请文件。审查委员会认为这份资格

19、预审申请文件。审查委员会认为这3 3家申请人不符合相关规定，不家申请人不符合相关规定，不能通过初步审查；能通过初步审查；2011年四川省评标专家培训年四川省评标专家培训招投标案例分析招投标案例分析招标采购程序案例分析招标采购程序案例分析 -工程施工招标项目资格审查工程施工招标项目资格审查 4 4、对通过初步审查的资格预审申请文件进行详细审查。审查委员会依照、对通过初步审查的资格预审申请文件进行详细审查。审查委员会依照资格预审文件中确定的初步审查事项，发现有一家申请人的营业执照副本资格预审文件中确定的初步审查事项，发现有一家申请人的营业执照副本（复印件）已经超出了有效期，于是要求这家申请人提交营

20、业执照的原件进（复印件）已经超出了有效期，于是要求这家申请人提交营业执照的原件进行核查。在规定的时间内，该申请人将其重新申办的营业执照原件交给行核查。在规定的时间内，该申请人将其重新申办的营业执照原件交给了审查委员会核查，确认合格；了审查委员会核查，确认合格； 5 5、审查委员会经过上述审查程序，确认了通过以上第（、审查委员会经过上述审查程序，确认了通过以上第（2 2）（）（3 3）两步的）两步的1010份资格预审申请文件通过了审查，并向招标人提交了资格预审书面审查报份资格预审申请文件通过了审查，并向招标人提交了资格预审书面审查报告，确定了通过资格审查的申请人名单。告，确定了通过资格审查的申请

21、人名单。 问题问题 （1 1）招标人组织的上述资格审查程序是否正确？为什么？如果不正确，给）招标人组织的上述资格审查程序是否正确？为什么？如果不正确，给出一个正确的资格审查程序。出一个正确的资格审查程序。（2 2）审查过程中，审查委员会的做法是否正确？为什么？）审查过程中，审查委员会的做法是否正确？为什么？（3 3）如果资格预审文件中规定确定）如果资格预审文件中规定确定7 7名资格审查合格的申请人参加投标，招名资格审查合格的申请人参加投标，招标人是否可以在上述通过资格预审的标人是否可以在上述通过资格预审的1010人中直接确定，或者采用抽签方人中直接确定，或者采用抽签方式确定式确定7 7人参加投

22、标？为什么？正确的做法应该怎样做？人参加投标？为什么？正确的做法应该怎样做？2011年四川省评标专家培训年四川省评标专家培训招投标案例分析招投标案例分析招标采购程序案例分析招标采购程序案例分析 -工程施工招标项目资格审查工程施工招标项目资格审查 参考答案参考答案 （1 1）本案中，招标人组织资格审查的程序不正确。）本案中，招标人组织资格审查的程序不正确。 依据依据工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法（3030号令），同时参照号令），同时参照中华人民共和国标准施工招中华人民共和国标准施工招标资格预审文件标资格预审文件（20072007版），审查委员会的职责是依据资格预审文件中

23、的审查标准和方法，版），审查委员会的职责是依据资格预审文件中的审查标准和方法，对招标人受理的资格预审申请文件进行审查。本案中，资格审查委员会对资格预审申请文件对招标人受理的资格预审申请文件进行审查。本案中，资格审查委员会对资格预审申请文件封装和标识进行检查，并据此判定申请文件是否有效的做法属于审查委员会越权。封装和标识进行检查，并据此判定申请文件是否有效的做法属于审查委员会越权。 正确的资格审查程序为：招标人组建资格审查委员会；对资格预审申请文件进行初步审查；正确的资格审查程序为：招标人组建资格审查委员会；对资格预审申请文件进行初步审查；对资格预审申请文件进行详细审查；确定通过资格预审的申请人

24、名单；完成书面资格对资格预审申请文件进行详细审查；确定通过资格预审的申请人名单；完成书面资格审查报告。审查报告。 （2 2）审查过程中，审查委员会第）审查过程中，审查委员会第1 1、2 2和和4 4步的做法不正确。步的做法不正确。 第第1 1步资格审查委员会的构成比例不符合招标人代表不能超过步资格审查委员会的构成比例不符合招标人代表不能超过1/31/3，政府相关部门组建的专家库，政府相关部门组建的专家库专家不能少于专家不能少于2/32/3的规定，因为招标代理机构的代表参加评审，视同招标人代表；的规定，因为招标代理机构的代表参加评审，视同招标人代表； 第第2 2步中对步中对2 2份在资格预审申请

25、截止时间后送达的申请文件评审为有效申请文件的结论不正确，份在资格预审申请截止时间后送达的申请文件评审为有效申请文件的结论不正确，不符合市场交易中的诚信原则，也不符合不符合市场交易中的诚信原则，也不符合中华人民共和国标准施工招标资格预审文件中华人民共和国标准施工招标资格预审文件（20072007版）的精神；版）的精神； 第第4 4步中查对原件的目的仅在于审查委员会进一步判定原申请文件中营业执照副本步中查对原件的目的仅在于审查委员会进一步判定原申请文件中营业执照副本（复印件）的有效与否，而不是判断营业执照副本原件是否有效。（复印件）的有效与否，而不是判断营业执照副本原件是否有效。 （3 3）招标人

26、不可以在上述通过资格预审的）招标人不可以在上述通过资格预审的1010人中直接确定，或者采用抽签方式确人中直接确定，或者采用抽签方式确定定7 7人参加投标，因为这些做法不符合评审活动中的择优原则，限制了申请人之间平人参加投标，因为这些做法不符合评审活动中的择优原则，限制了申请人之间平等竞争，违反了公平竞争的招标原则。等竞争，违反了公平竞争的招标原则。2011年四川省评标专家培训年四川省评标专家培训招投标案例分析招投标案例分析招标采购程序案例分析招标采购程序案例分析 -工程施工招标项目资格审查工程施工招标项目资格审查 案例案例44 资格审查结果分析资格审查结果分析 背景背景 某政府投资房屋建筑工程

27、，建筑面积某政府投资房屋建筑工程，建筑面积12000m212000m2，具备房屋建筑，具备房屋建筑工程施工总承包工程施工总承包三级及以上三级及以上的企业可以承揽该工程施工，的企业可以承揽该工程施工，二级建造师二级建造师可以担任其项目经理。招标人采用有限数量制审查投标人资格，采用可以担任其项目经理。招标人采用有限数量制审查投标人资格，采用中华人民共和国标准施工招标资格预审文件中华人民共和国标准施工招标资格预审文件（20072007年版）编制，年版）编制，其中载明的详细审查及打分标准见下表。其中载明的详细审查及打分标准见下表。评审因素评审因素评审标准评审标准审查审查因素因素营业执照营业执照有效，中

28、央、外省市企业须在本市有有效，中央、外省市企业须在本市有500m500m2 2以上以上营业场所营业场所安全生产许可证安全生产许可证在有效期内在有效期内项目业绩项目业绩在在本市本市须有类似项目业绩须有类似项目业绩资质等级资质等级房屋建筑工程施工总承包房屋建筑工程施工总承包特级特级项目经理项目经理具备国家注册的具备国家注册的一级一级建造师执业资格建造师执业资格信誉信誉近一年在近一年在本市本市没有骗取中标行为没有骗取中标行为评分评分标准标准项目经理项目经理高级工程师及以上职称的高级工程师及以上职称的1010分；工程师职称分；工程师职称5 5分；其余分；其余0 0分分类似项目业绩类似项目业绩本市企业：

29、本市企业： 6 6分分/ /项；中央及外省企业：项；中央及外省企业：5 5分分/ /项项2011年四川省评标专家培训年四川省评标专家培训招投标案例分析招投标案例分析招标采购程序案例分析招标采购程序案例分析 -工程施工招标项目资格审查工程施工招标项目资格审查 在资格预审申请截止时间前，招标人受理了在资格预审申请截止时间前，招标人受理了1212份资格申请文件。在资份资格申请文件。在资格审查过程中发现申请人格审查过程中发现申请人A A使用的施工资质为其子公司资质，申请人使用的施工资质为其子公司资质，申请人B B为为联合体申请人，其中一个成员联合体申请人，其中一个成员C C又单独提交了又单独提交了1

30、1份资格预审申请文件。审份资格预审申请文件。审查委员会认为这查委员会认为这3 3家申请人不符合相关规定，不能通过初步审查；申请人家申请人不符合相关规定，不能通过初步审查；申请人D D在其基本情况表中申明其具有有效的营业执照，但在核查营业执照原件在其基本情况表中申明其具有有效的营业执照，但在核查营业执照原件时，发现其营业执照副本（复印件）的有效期已过，遂要求其提交原件时，发现其营业执照副本（复印件）的有效期已过，遂要求其提交原件进行复核。申请人进行复核。申请人D D在规定的时间内将其刚刚申办的营业执照原件提交给在规定的时间内将其刚刚申办的营业执照原件提交给审查委员会，经核查确认其合格。审查委员会

31、，经核查确认其合格。 问题问题 依据上述背景材料，回答依据上述背景材料，回答（1 1）资格评审因素及评审标准表中还应包括哪些资格审查因素？）资格评审因素及评审标准表中还应包括哪些资格审查因素？（2 2）指出资格评审因素及评审标准表中资格审查标准的不妥之处，逐一）指出资格评审因素及评审标准表中资格审查标准的不妥之处，逐一说明理由。说明理由。（3 3）资格审查委员会针对申请人）资格审查委员会针对申请人A A、B B、C C、D D的结论是否正确的结论是否正确? ?不正确不正确的，说明理由。的，说明理由。2011年四川省评标专家培训年四川省评标专家培训招投标案例分析招投标案例分析招标采购程序案例分析

32、招标采购程序案例分析 -工程施工招标项目资格审查工程施工招标项目资格审查 参考答案参考答案 （1 1）还应包括：）还应包括：财务状况财务状况；联合体申请人联合体申请人；设备、人员等其他要求设备、人员等其他要求。（2 2）资格审查标准不妥之处及相应理由如下：）资格审查标准不妥之处及相应理由如下： 1 1）中央、外省市企业须在本市有）中央、外省市企业须在本市有500m2500m2以上营业场所不妥；以上营业场所不妥； 理由：对省内、省外企业实施差别待遇。理由：对省内、省外企业实施差别待遇。 2 2）要求在）要求在“在本市须有类似项目业绩在本市须有类似项目业绩”不妥；不妥； 理由：以不合理条件排斥潜在

33、投标人。理由：以不合理条件排斥潜在投标人。 3 3）要求申请人具备）要求申请人具备“房屋建筑工程施工总承包特级房屋建筑工程施工总承包特级”不妥；不妥； 理由：具备房屋建筑施工总承包三级资质可以承揽，不能提出与招标工程实际要求不理由：具备房屋建筑施工总承包三级资质可以承揽，不能提出与招标工程实际要求不符的过高的资质等级要求。符的过高的资质等级要求。 4 4）项目经理具备）项目经理具备“国家注册的一级建造师执业资格国家注册的一级建造师执业资格”，采用不合理条件限制投标不妥，采用不合理条件限制投标不妥； 理由：具备房屋建筑工程施工总承包三级及以上的企业可以承揽该工程施工，二级建理由：具备房屋建筑工程

34、施工总承包三级及以上的企业可以承揽该工程施工，二级建造师可以担任其项目经理。造师可以担任其项目经理。 5 5）“近一年在本市没有骗取中标行为近一年在本市没有骗取中标行为”不妥；不妥； 理由：理由：A A、应为、应为“三年三年”；B B、仅要求在本市没有骗取中标行为不妥。、仅要求在本市没有骗取中标行为不妥。 6 6）类似项目业绩本市企业）类似项目业绩本市企业6 6分分/ /项，中央及外省企业：项，中央及外省企业：5 5分分/ /项不妥；项不妥； 理由：以地域条件对潜在投标人实行了歧视。理由：以地域条件对潜在投标人实行了歧视。（3 3）针对申请人）针对申请人A A、B B、C C的结论正确，但对申

35、请人的结论正确，但对申请人D D的结论不正确；理由：要求其提交的结论不正确；理由：要求其提交营业执照原件的目的为了澄清其申请文件中有关是否具备有效营业执照矛盾，由于其提交营业执照原件的目的为了澄清其申请文件中有关是否具备有效营业执照矛盾，由于其提交的原件是刚刚申办的，申请人未能澄清其有关营业执照的矛盾，不能通过资格审查的原件是刚刚申办的，申请人未能澄清其有关营业执照的矛盾，不能通过资格审查. .2011年四川省评标专家培训年四川省评标专家培训招投标案例分析招投标案例分析招标采购程序案例分析招标采购程序案例分析 -工程施工招标项目资格审查工程施工招标项目资格审查 案例案例55确定工程施工联合体资

36、格确定工程施工联合体资格 背景背景 某施工招标项目接受联合体投标，其中的资质条件为：钢结构工程专业某施工招标项目接受联合体投标，其中的资质条件为：钢结构工程专业承包二级和装饰装修专业承包一级施工资质。有两个联合体投标人参加了投标，承包二级和装饰装修专业承包一级施工资质。有两个联合体投标人参加了投标，其中一个联合体由三个成员单位其中一个联合体由三个成员单位A A、B B、C C组成，其具备的资质情况分别是：组成，其具备的资质情况分别是：成员成员A A：具有钢结构工程专业承包二级和装饰装修专业承包二级施工资质；：具有钢结构工程专业承包二级和装饰装修专业承包二级施工资质；成员成员B B：具有钢结构工

37、程专业承包三级和装饰装修专业承包一级施工资质；：具有钢结构工程专业承包三级和装饰装修专业承包一级施工资质；成员成员C C：具有钢结构工程专业承包三级和装饰装修专业承包三级施工资质。：具有钢结构工程专业承包三级和装饰装修专业承包三级施工资质。该联合体成员共同签订的联合体协议书中，成员该联合体成员共同签订的联合体协议书中，成员A A承担钢结构施工，成员承担钢结构施工，成员B B、C C承承担装饰装修施工。资格审查时，审查委员会对最终确定该联合体的资格是否满足担装饰装修施工。资格审查时，审查委员会对最终确定该联合体的资格是否满足本项目资格条件意见不一，有以下三种意见：本项目资格条件意见不一，有以下三

38、种意见：意见1: : 该联合体满足本项目资格要求，因为联合体成员中，分别有钢结构工程该联合体满足本项目资格要求，因为联合体成员中，分别有钢结构工程专业承包二级的施工企业成员专业承包二级的施工企业成员A A和装饰装修专业承包一级施工资质成员和装饰装修专业承包一级施工资质成员B;B;意见2: : 该联合体不满足本项目资格要求。该联合体不满足本项目资格要求。招标投标法招标投标法第三十一条明确规定第三十一条明确规定“联合体各方均应当具备规定的相应资格条件联合体各方均应当具备规定的相应资格条件”，这里的联合体成员，这里的联合体成员A A、B B、C C均不同时满足钢结构工程专业承包二级和装饰装修专业承包

39、一级施工资质。均不同时满足钢结构工程专业承包二级和装饰装修专业承包一级施工资质。意见3: : 该联合体不满足本项目资格要求。该联合体不满足本项目资格要求。招标投标法招标投标法第三十一条明确规定第三十一条明确规定“由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级”，本，本案中，三个单位均具有钢结构和装饰装修专业资质，按照该条规定，该联合体的案中，三个单位均具有钢结构和装饰装修专业资质，按照该条规定，该联合体的资质等级应该为钢结构专业承包三级和装饰装修专业承包二级，所以，该联合体资质等级应该为钢结构专业承包三级和装饰装

40、修专业承包二级，所以，该联合体的资质不满足本项目资格条件。的资质不满足本项目资格条件。2011年四川省评标专家培训年四川省评标专家培训招投标案例分析招投标案例分析招标采购程序案例分析招标采购程序案例分析 -确定工程施工联合体资格确定工程施工联合体资格 问题问题: :分析上述三种意见正确与否，说明理由并确定该联合体的资质。分析上述三种意见正确与否，说明理由并确定该联合体的资质。 参考答案参考答案 上述三种意见中，第二、三两种意见的结论正确，但其理由以上述三种意见中，第二、三两种意见的结论正确，但其理由以及第一种意见均不正确。及第一种意见均不正确。 首先，第一种意见不正确，因为看一个联合体的资质条

41、件是否满足要求，首先，第一种意见不正确，因为看一个联合体的资质条件是否满足要求，不是看该联合体成员中是否有满足需要的资质等级。第二、三种意见虽然结不是看该联合体成员中是否有满足需要的资质等级。第二、三种意见虽然结论正确，但理由不正确，因为论正确，但理由不正确，因为招标投标法招标投标法第三十一条中的第三十一条中的“联合体各方联合体各方均应当具备规定的相应资格条件均应当具备规定的相应资格条件”一句，重点在具备相应的资格条件，而不一句，重点在具备相应的资格条件，而不是所有成员均需要具备所有条件，否则联合体这种模式在工程建设中就没有是所有成员均需要具备所有条件，否则联合体这种模式在工程建设中就没有实际

42、意义。本案中，由于协议分工中联合体成员实际意义。本案中，由于协议分工中联合体成员A A承担钢结构施工，成员承担钢结构施工，成员B B、C C承担装饰装修施工，所以联合体的钢结构专业施工资质为一级，装饰装修承担装饰装修施工，所以联合体的钢结构专业施工资质为一级，装饰装修专业承包的施工资质为成员专业承包的施工资质为成员B B和成员和成员C C两个成员中资质等级较低的资质，即装两个成员中资质等级较低的资质，即装饰装修专业施工三级，故该联合体的资质为钢结构专业施工资质为一级、装饰装修专业施工三级，故该联合体的资质为钢结构专业施工资质为一级、装饰装修专业施工三级，不能通过资格审查。饰装修专业施工三级，不

43、能通过资格审查。2011年四川省评标专家培训年四川省评标专家培训招投标案例分析招投标案例分析招标采购程序案例分析招标采购程序案例分析 -确定工程施工联合体资格确定工程施工联合体资格 案例案例66招标文件澄清与修改的发出招标文件澄清与修改的发出 背景背景 某依法必须进行招标的项目分为两个标段组织招标，因情况不同，某依法必须进行招标的项目分为两个标段组织招标，因情况不同，招标人在对招标文件的澄清与修改发出时，招标人在对招标文件的澄清与修改发出时，标段一：招标人整理完招标文件的澄清与修改后，在投标截止时间前招标人整理完招标文件的澄清与修改后，在投标截止时间前1515日打日打电话要求潜在投标人前来招标

44、人所在地进行签收和领用。在规定的时间内，电话要求潜在投标人前来招标人所在地进行签收和领用。在规定的时间内，有两家投标人没有到招标人所在地进行领用，其中投标人有两家投标人没有到招标人所在地进行领用，其中投标人A A要求招标人在规要求招标人在规定的时间内以传真方式发给其招标文件的澄清与修改，招标人及时传真给了定的时间内以传真方式发给其招标文件的澄清与修改，招标人及时传真给了该投标人澄清与修改的内容；投标人该投标人澄清与修改的内容；投标人B B则一直到开标前则一直到开标前3 3日才来领取。开标日才来领取。开标后，投标人后，投标人A A、B B分别进行了质疑与投诉，理由是招标人没有在投标前分别进行了质

45、疑与投诉，理由是招标人没有在投标前1515日将日将招标文件的澄清与修改送达投标人，直接影响了其投标结果，要求有关行政招标文件的澄清与修改送达投标人，直接影响了其投标结果，要求有关行政监督部门宣布中标结果无效，并判处招标人依法重新招标。监督部门宣布中标结果无效，并判处招标人依法重新招标。2011年四川省评标专家培训年四川省评标专家培训招投标案例分析招投标案例分析招标采购程序案例分析招标采购程序案例分析 -招标文件澄清与修改的发出招标文件澄清与修改的发出标段二：由于需要澄清与修改的内容特别多，标段二：由于需要澄清与修改的内容特别多， 招标人组织设计单位和招标招标人组织设计单位和招标代理机构对招标文

46、件完成澄清与修改时，距项目的开标时间仅剩下了代理机构对招标文件完成澄清与修改时，距项目的开标时间仅剩下了5 5日时日时间。为保证投标人在开标后不投诉，招标人在发放招标文件澄清与修改时，间。为保证投标人在开标后不投诉，招标人在发放招标文件澄清与修改时，要求每个投标人写下书面承诺不会因为招标文件的澄清与修改晚要求每个投标人写下书面承诺不会因为招标文件的澄清与修改晚1010日发出影日发出影响其投标。在规定的时间内，有一家投标人没有按招标人的要求递交该份承响其投标。在规定的时间内，有一家投标人没有按招标人的要求递交该份承诺书，所以没有领到招标文件的澄清与修改内容。开标后，这家投标人的报诺书，所以没有领

47、到招标文件的澄清与修改内容。开标后，这家投标人的报价特别高，导致了其没能中标，于是在开标后的第二天向行政监督部门进行价特别高，导致了其没能中标，于是在开标后的第二天向行政监督部门进行了投诉，理由是由于其没有收到招标文件的澄清与修改，其投标报价按照原了投诉，理由是由于其没有收到招标文件的澄清与修改，其投标报价按照原招标文件的内容进行报价，导致了其报价内容与其他投标人不一致，报价过招标文件的内容进行报价，导致了其报价内容与其他投标人不一致，报价过高，进而没能中标，而不是其自身实力不满足招标文件，要求有关行政监督高，进而没能中标，而不是其自身实力不满足招标文件，要求有关行政监督部门判定本次招标无效，

48、依法重新进行招标投标。部门判定本次招标无效，依法重新进行招标投标。 问题问题 （1 1）上述案例中，招标人在发出招标文件的澄清与修改环节中是否存在问）上述案例中，招标人在发出招标文件的澄清与修改环节中是否存在问题？为什么？题？为什么？（2 2）上述案例中，投标人的投诉是否能够得到支持？为什么？）上述案例中，投标人的投诉是否能够得到支持？为什么？（3 3）案例（）案例（2 2）中，其他已经承诺不投诉的投标人事后是否可以投诉？为什）中，其他已经承诺不投诉的投标人事后是否可以投诉？为什么？么？ 2011年四川省评标专家培训年四川省评标专家培训招投标案例分析招投标案例分析招标采购程序案例分析招标采购程

49、序案例分析 -招标文件澄清与修改的发出招标文件澄清与修改的发出 参考答案参考答案 （1 1）标段一标段一在发出招标文件的澄清与修改环节中存在一些问题。在发出招标文件的澄清与修改环节中存在一些问题。招标投招标投标法标法第二十三条规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修第二十三条规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，这里的书面形式，包括纸质文件和数据电文、式通知所有招标文件收受人，这里的书面形式，包括纸质文件和数据电文、

50、传真、邮递等可以有形地表现所载内容的形式。本案中，投标人传真、邮递等可以有形地表现所载内容的形式。本案中，投标人A A因为在投因为在投标截止时间标截止时间1515日前收到了招标文件澄清与修改的传真件，不存在招标人在规日前收到了招标文件澄清与修改的传真件，不存在招标人在规定的时间内没有通知其招标文件的澄清与修改问题；但如上述，招标人在处定的时间内没有通知其招标文件的澄清与修改问题；但如上述，招标人在处理投标人理投标人B B的问题上存在一些缺陷，没有按照法律规定将招标文件的澄清与的问题上存在一些缺陷，没有按照法律规定将招标文件的澄清与修改内容采用书面形式通知投标人修改内容采用书面形式通知投标人B

51、B。 标段二标段二在发出招标文件澄清与修改环节中的做法同样违反在发出招标文件澄清与修改环节中的做法同样违反招标投标法招标投标法的上述规定。作为招标投标活动的组织者，招标人要求每个投标人写下书面的上述规定。作为招标投标活动的组织者，招标人要求每个投标人写下书面承诺不会因为招标文件的澄清与修改晚承诺不会因为招标文件的澄清与修改晚1010日发出，影响其投标的行为违反法日发出，影响其投标的行为违反法律规定。当然，本案中招标监管机构主要领导签字，同意招标人缩短招标文律规定。当然，本案中招标监管机构主要领导签字，同意招标人缩短招标文件澄清与修改发出时间的行为，直接助长了招标人的上述违法组织招标活动，件澄清

52、与修改发出时间的行为，直接助长了招标人的上述违法组织招标活动，但丝毫不能减轻招标人作为招标投标活动组织者的责任。但丝毫不能减轻招标人作为招标投标活动组织者的责任。 2011年四川省评标专家培训年四川省评标专家培训招投标案例分析招投标案例分析招标采购程序案例分析招标采购程序案例分析 -招标文件澄清与修改的发出招标文件澄清与修改的发出（2 2）标段一投标人）标段一投标人A A、B B要求有关行政监督部门宣布中标结果无效，并判处要求有关行政监督部门宣布中标结果无效，并判处招标人依法重新招标的诉求不能够得到支持。按照招标人依法重新招标的诉求不能够得到支持。按照工程建设项目招标投标工程建设项目招标投标活

53、动投诉处理办法活动投诉处理办法（1111号令）第九条规定，投诉人应当在知道或者应当知号令）第九条规定，投诉人应当在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起十日内提起投诉，所以行政监督部门不应该，也不道其权益受到侵害之日起十日内提起投诉，所以行政监督部门不应该，也不会受理这类投诉。会受理这类投诉。 标段二投标人的投诉理由是正确的。本案中，招标人以投标人没有按标段二投标人的投诉理由是正确的。本案中，招标人以投标人没有按要求递交承诺书，不向其发放招标文件的澄清与修改内容的做法直接违反了要求递交承诺书，不向其发放招标文件的澄清与修改内容的做法直接违反了招标投标法招标投标法第二十三条关于招标人应在投标截止时

54、间第二十三条关于招标人应在投标截止时间1515日前，将招标文日前，将招标文件的澄清与修改通知所有招标文件的收受人的规定。招标人不向该投标人发件的澄清与修改通知所有招标文件的收受人的规定。招标人不向该投标人发放招标文件的澄清与修改，实际上对该投标人施行了歧视待遇、限制了投标放招标文件的澄清与修改，实际上对该投标人施行了歧视待遇、限制了投标人竞争的行为，违反了人竞争的行为，违反了招标投标法招标投标法中中“公开、公平、公正和诚实信用公开、公平、公正和诚实信用”的的原则。原则。 （3 3）其他投标人仍然有权利进行投诉。虽然此前向招标人递交了承诺书，）其他投标人仍然有权利进行投诉。虽然此前向招标人递交了

55、承诺书，承诺在剩下的承诺在剩下的5 5日时间内可以保质保量地完成投标工作，但由于招标人的要日时间内可以保质保量地完成投标工作，但由于招标人的要求和投标人的承诺均违反了法律规定，递交的承诺书不具有法律效力，所以求和投标人的承诺均违反了法律规定，递交的承诺书不具有法律效力，所以不影响其投诉。不影响其投诉。2011年四川省评标专家培训年四川省评标专家培训招投标案例分析招投标案例分析招标采购程序案例分析招标采购程序案例分析 -招标文件澄清与修改的发出招标文件澄清与修改的发出 案例案例77投标文件接收条件及检查投标文件接收条件及检查 背景背景 某工程货物采购项目定于上午某工程货物采购项目定于上午1010

56、：0000投标截止，招标人在招标文件中规投标截止，招标人在招标文件中规定的开标现场内安排专人接收投标文件，填写定的开标现场内安排专人接收投标文件，填写投标文件接收登记表投标文件接收登记表。招标。招标文件规定文件规定“投标文件正本、副本分开包装，并在封套上标记投标文件正本、副本分开包装，并在封套上标记“正本正本”或或“副本副本”字样。同时在开口处加贴封条，在封套的封口处加盖投标人法人章。否则不予受字样。同时在开口处加贴封条，在封套的封口处加盖投标人法人章。否则不予受理理”。投标人。投标人A A的正本与副本封装在了一个文件箱内；投标人的正本与副本封装在了一个文件箱内；投标人B B采用档案袋封装的采

57、用档案袋封装的投标文件，一共有投标文件，一共有5 5个档案袋，上面没有标记正本、副本字样；投标人个档案袋，上面没有标记正本、副本字样；投标人C C投标文投标文件在投标截止时间前送达，封装满足要求，件在投标截止时间前送达，封装满足要求， 但其投标保证金在招标文件规定但其投标保证金在招标文件规定的投标截止时间后两分钟送达；投标人的投标截止时间后两分钟送达；投标人D D在招标文件规定的投标截止时间后在招标文件规定的投标截止时间后1 1分分钟送到；投标人钟送到；投标人E E在投标截止时间前几秒钟，携带全套投标文件跨进了投标文在投标截止时间前几秒钟，携带全套投标文件跨进了投标文件接收地点某会议室，但距离

58、招标人安排的投标文件接收人员的办公桌还需要件接收地点某会议室，但距离招标人安排的投标文件接收人员的办公桌还需要走走2020秒，将投标文件递交给投标文件接收人员时，时间已经超过了上午秒，将投标文件递交给投标文件接收人员时，时间已经超过了上午1010：0000。其他其他F F、G G、H H投标人递交的投标文件均满足要求投标人递交的投标文件均满足要求. . 问题问题 （1 1）确定上述投标人）确定上述投标人A-DA-D的投标文件那些应接收，哪些应拒绝接收，为什么？的投标文件那些应接收，哪些应拒绝接收，为什么？（2 2）怎样处理投标人）怎样处理投标人E E的投标文件。的投标文件。2011年四川省评标

59、专家培训年四川省评标专家培训招投标案例分析招投标案例分析招标采购程序案例分析招标采购程序案例分析 -投标文件的受理投标文件的受理 参考答案参考答案 （1 1）A A、B B、D D不能接收，不能接收，C C的投标文件应接收，但其投的投标文件应接收，但其投标保证金应拒收。应允许标保证金应拒收。应允许A A、B B重新封装和标记，在投重新封装和标记，在投标截止时间前递交。标截止时间前递交。 （2 2）对）对E E的投标文件按招标文件规定的外封装条件检查。的投标文件按招标文件规定的外封装条件检查。符合的接收，否则不予受理符合的接收，否则不予受理2011年四川省评标专家培训年四川省评标专家培训招投标案

60、例分析招投标案例分析招标采购程序案例分析招标采购程序案例分析 -投标文件的受理投标文件的受理 案例案例88开标组织过程及特殊事件处理分析开标组织过程及特殊事件处理分析 背景背景 某依法必须进行招标的工程施工项目采用资格后审组织公开招标，在投标截某依法必须进行招标的工程施工项目采用资格后审组织公开招标，在投标截止时间前，招标人共受理了止时间前，招标人共受理了6 6份投标文件，随后组织有关人员对投标人的资格进行审份投标文件，随后组织有关人员对投标人的资格进行审查，查对有关证明、证件的原件。有一个投标人没有派人参加开标会议，还有一个投查，查对有关证明、证件的原件。有一个投标人没有派人参加开标会议，还