通信行业现状概要

1、中国通信业现状和发展本研究报告主要包括五部分容:第一部分描述和分析电信普遍服务的发展水平， 主要以最新的“十五''期间数据加以说明。第二部分分析我国普遍服务政策（制度分 析的历史和现状，同时对目前实行的“分片包干”的做法给予评述。第三部分分析我 国普遍服务所面临的自然、经济条件包括地理、气候状况、人口密度以及农民的 通信需求和支付能力等。第四部分研究和分析我国普遍服务面临的外部环境包括 二元经济结构、电信市场竞争及其入世的影响。第五部分总结本研究，报告的基本 结论,同时为我国普遍服务政策的制订提供一些建议。一、我国普遍服务发展水平 分析普遍服务发展水平是指目前我国电信普遍服务的

2、实现程度,包括普及率、主线 普及率、城乡发展差距、地区发展差距、低收入人群实现程度等。（一通信服务水平整体发展情况从1998年至今是我国电信业深化改革且发展迅速的几年。2003年，我国用户规 模持续猛増，总数突破5亿，提前两年完成,汁五”计划中确定的发展目标継续位居世 界首位。（二农村普遍服务现状1997-2002年之间，我国的农村飞速发展由1786.6万部发展到2003年9201.3 万部，年增长速度达到31.41%,农村普及率由2.12%增长至11.97%。行政村村通率由 1996年的54.50%增长至2003年底的89.2%,已通行政村达到61万余个。（三西部地区普遍服务现状从村通情况看

3、，根据我国现在东、中、西部地区的划分（2002年与1996年相比冻、中、西部地区划分有所不同，西部地区未通行政村比例（25.31%远远大 于东部地区（1.03%及中部地区（7.44%。从东、中、西部地区未通行政村占全国比例 来看西部地区未通行政村占全国未通行政村比例将近70%,占据绝大多数。（四低收入人群的普遍服务现状迄今为止，我国的普遍服务围只包括农村和高成本地区，并不包括城市低收入人 群。但是一些地方政府和地方运营商对城市低收入人群有一些个别的资费优惠措施, 比如接入费减免、通话费减免、终端赠送，以及每月一定数量的免费通话等等。二、我国普遍服务政策现状分析（历史情况在20世纪90年代早期，

4、我国的电信普遍服务一直由中国电信承扌日。在投入资 金上，主要依靠初装费、附加费的社会性补贴、以及长途业务的交叉性补贴。从1998 年之后，随着中国电信的拆分、重组,电信竞争越来越激烈，初装费取消、长途领域竞争 加剧,部交叉补贴难以维继，普遍服务进程明显放慢。（二普遍服务基金制度进展为在新形势下继续推动电信普遍服务,信息产业部在1998年成立之初即开展了 电信普遍服务基金的相关工作。目前，信息产业部正在抓紧起草普遍服务管理办 法，以便从法律上明确普遍服务概念、围、目标、义务和补偿机制。同时也积极和财政部沟通、交流,协肋普遍服务基金的建立和实施。（三“分片包干”办法及其评述为了推动“村通”工程，信

5、息产业部在2004年初推出了“分片包干”的新办法。虽 然最初的目的是在普遍服务基金出台之前，作为过渡性措施推动形势严峻的农村通 信。但是实际上这是一个长期可行的普遍服务实施方案。首先，“分片包干”减少了管制机构对企业成本信息的依赖，大大减少了管制成 本。其次，这种方式基本上符合竞争中立原则。第三，“分片包干”是一种激励性方式， 能够促进运营商以最有效率的方式完成任务。本质上，“分片包干”是部交叉补贴与普遍服务基金制度的结合，类似于每个运营商在部建立自己的普遍服务基金,一定程 度上可以改善信息不对称问题管理成本相应降低，效率相应提高。但是不可避免“分片包干”还存在一些缺陷。最大的问题是难以做到真

6、正的公 平。由于对任务量评估的过于粗略，运营商所应当承担的任务量很难准确对应。比 如,在某个省完成一个村通任务的成本可能相当于在另外一个条件相对好的省完成 五个村通任务的成本。三、我国普遍服务自然经济条件分析（一普遍服务地区自然条件分析据权威调查,目前我国未通的乡镇和行政村绝大多数地处偏远、地理地质情况 复杂、气候条件恶劣，导致建设成本十分昂贵。调查显示，西部12省区83%的未通 行政村距离最近县城都在30公里以外。其中有22%的行政村在100公里以外，几乎 100%的未通地区为崇山峻岭、戈壁荒滩一般的市话电缆和光纤接入要么成本极高 要么难以实施。（二普遍服务地区人口条件分析人口密度低也是制约

7、农村和西部电信业发展的一个主要因素。在西部，往往几 十里才有十几户居民，从一个居住点到另一个居住点距离太远。这样一来，网络建设 成本很高很难实现密集覆盖。（三普遍服务地区经济条件分析从消费能力来看农村地区的经济发展水平相对较低，农民的人均纯收入较少，决 定了农民的消费能力偏低。从消费习惯上看，目前大多数农民在观念上还是认为只 是消费品，不能带来效益,由一般3:1的来去话比例可以看出农村用户多是接而不向 外打，这就造成农话的电信消费较低，阻碍了农话建设资金的快速回收和农话经济效 益的提高。四、面临的发展环境及趋势（一城乡、区域发展差距扩大截止到2003年年底，在2.63亿固定用户中，城镇固定用户

8、数占总用户数的 65.05%;农村用户数占总用户数的34.95%：城镇用户比例持续增加而农村用户比例 却有所下降。全国东中西部地区区域发展差距也比较显著例如移动用户东部、中部和西部 的比重分别占53%、27%和20%o占国土面积绝大部分的中西部地区通信发展仍落 后于东部地区。（二电信竞争日趋激烈首先移动市场上移动运营商价格战不断升级各种形式的价格竞争层出不穷;小灵通的出现加剧了移动通信市场的竞争:3G商用后，移动通信市场的竞 争环境将更加复杂。其次,随着通信技术的发展电信业务的多样化固定业务市场上 同样呈现激烈的竞争局面。竞争的加剧，使得运营商都以利润和效益为中心,难以顾 及贫困落后的西部、农村地区。（三WTO开放竞争环境加入WTO后，我国电信市场将逐步开放，所有运营商将面临开放的竞争环境。 为了适应开放的电信市场竞争环境，我国电信业加快了改革的步伐。首先是电信体 制的改革