上海综合交通战略管理大纲

1、、八前父通是人与物的空间位移， 是都市的差不多功能，是经济社 会的主动脉，是不可分割的系统。关于一个国际性特大都市，随 着都市规模扩大和经济社会进展， 交通复杂性和综合性愈来愈明上海综合交通正是凭藉高标准的海港、铁路、公路、空港、 道路和轨道等交通设施，采纳先进的船舶、飞机、火车、汽车等 交通工具，依靠专业化、法制化、信息化和市场化的现代运行治 理手段，实现人与货在都市内外的安全、便捷、高效的位移。上海综合交通战略作为一个具有宏观前瞻性和全面统领性 的综合交通进展纲领，必须以历史回忆为基点，以全球为坐标， 确立起对全市交通进展带有全局性、长远性、综合性和层次性的重大谋划，包括综合交通进展规模、

2、方向和模式等重大内容，用 于指明宏观进展方向，协调各相关系统，指导重大设施的建设和 各类相关性强的规划。上海综合交通战略的研究，作为制定综合交通战略的基础性 专业研究，在前几年已有过三次重要成果，分不是上海综合交 通战略(2000-2020)、上海市综合交通规划(2000-2020)和上 海市都市交通白皮书(2002版)为推进上海交通进展提供了重要的目标和政策依据，见证交通从配套设施转变为引领都市进展 的关键因素。在上海新一轮进展进程中， 综合交通面临着新的腾 飞机遇，阻碍交通进展的内外因素不断演进。针对新形势，上海 亟需制定目标明确、综合性强、具有国际水准的上海综合交通 战略 以指导各项交通

3、事业的全新进展。本次综合交通战略研究，是市政府2005年决定的重大研究工作。由上海市建设和交通委员会牵头，上海市都市综合交通规 划研究所（简称“交通所”）具体主持，邀请有关院校组成上海 综合交通战略研究（2006-2020）课题研究组。在充分调研和广 泛征求各方意见的基础上，各有关院校形成专题报告， 交通所完成了总报告，同时分不进行了专家研讨之后，编制完成上海综 合交通战略（2006-2020）纲要（以下简称纲要）。纲要提出，在前所未有的机遇和挑战面前，上海既要审 慎回忆十年来综合交通进展历程中的成就和问题，又要展望宏观环境进展趋势。以科学进展观为主旨，以全球都市为目标，强调 兼顾交通系统规模

4、和功能，推进集约性和环境友好型的交通建 设，以实现世界一流、统筹一体的上海综合交通体系。纲要的研究对象为上海综合交通，包括航运（含内河）、航空、铁路、公路和都市交通等内外多种运输方式。研究范围上分为中心城、市域和长三角三个层面，中心城指外环线以内670平方公里，市域指全市 6340平方公里的上海行政区范围，长三 角包括长江三角洲经济区的各要紧中心都市，面积约 10万平方 公里。纲要以1995年为历史基年，在2005年的现状基础上， 展望近期2010年和远期2020年，乃至远景2050年的综合交通 进展。1.综合交通进展进程与整体评价1.综合交通进展进程与整体评价1.1上海综合交通进展进程回忆(

5、1) 经济社会持续进展，都市空间显著扩大1) 国民经济持续快速增长。2005年全市国内生产总值9144亿元，较1995年增长了 2.7倍，年均增长14%2) 都市规模不断扩大。2005年，全市常住人口 1778万， 较1995年增加了 363万。集中建成区面积从 400平方公里扩大 至800平方公里。随着市区“双增双减”和郊区“三个集中”工 作的推进，全市人口分布呈现出从市区向郊区转移的趋势。(2) 对外交通进展较快，海空运输增长更快1）国际航运中心建设取得实质性进展。港口功能全面提升和洋山深水港（一期）的建成运行，标志着航运中心建设实现重大 突破。“十五”期间，上海港口完成投资162亿兀，完

6、成港口建设项目9个，新增吞吐能力6052万吨，其中，集装箱吞吐能力 595万TEU 2005年，上海港物资吞吐量达到 4.4亿吨，成为世 界第一大港，其中，集装箱吞吐量达到1808.4万TEU2）航空枢纽运量和服务能力快速提高。上海现有浦东和虹桥两座机场，共计3条跑道。1995-2005年，客货运吞吐总量分 不从1134万人次增加到4134万人次,37万吨增加到221.6万吨， 年均增长13.8%和19.6%。航空运输业务构成，国际运输增幅明 显高于国内运输增幅，货邮量增幅高于客运量增幅，国际航空枢纽港的地位初步显现。3）铁路系统运输能力提高，仍是对外客运的骨干。目前，上海有沪宁和沪杭两条对外

7、铁路放射干线及铁路枢纽内的11条支线、6条联络线，总长256公里。1995-2005年，铁路对外旅 客到发量从5421万人次/年提高到8500万人次/年，年均增长约 4.6%;同时，客运服务质量明显提高，顺利实现第五次大提速。 铁路货运有所减少，货运总量从4166万吨/年下降至3842万吨/ 年。4）公路网络快速进展，高速公路进展迅速2005年底，全市公路总里程8111公里，其中，高速公路560公里。1995-2005 年，公路客运到发量从 2260万人次/年上升至4930万人次/年， 年均增长9%货运量从2.46亿吨/年提高至3.27亿吨/年，年 均增长2.9%;全市日均对外道口双向混合车流

8、量 17万车次，较 1995年增长148%（3）市内交通进展专门快，机动化出行增长迅猛1）交通设施投资力度不断加大。1996-2005年，都市道路、 桥梁和轨道交通累计投资 1495亿元，占GDP总量的2.9%，成为 推动都市交通进展的决定力量。2）交通需求总量大幅增长，汽车出行量增长更快。2004年全市日均居民出行总量 4100万人次，比1995年增长45%全 市日均汽车出行量（不含公交车）500万车次，比1995年增长 220%3）道路系统容量明显扩大。2005年底，全市道路与公路 总里程11825公里，道路面积20558万平方米，分不较1995年 增长了 23唏口 83% 2003年全市

9、道路车道长度约 2.17万车道公 里，其中快速路和主干路7200万车道公里，分不比1995年增长 160%和 290%4）公共交通设施规模扩大， 轨道交通客运走廊形成。2005年底，本市已有6条轨道交通线路（含磁浮线）投入运营，运营线 路总里程147.78公里，运营线网总长136.2公里；公共汽（电） 车1.8万辆，出租车5.43万辆。全市日均公共交通客运量 1200 万乘次，较1995年增长了 17%其中，轨道交通和公共汽（电） 车合计日均客运量 925万乘次，轨道交通线路汇聚客流效应明 显，中心城内形成了三条明显的轨道交通客流走廊。5）机动车拥有量持续增长。2005年底，全市机动车总量21

10、1.6万辆，汽车拥有量为 95.5万辆，比1995年增长了 229%其中，小客车71.5万辆（私人小客车40.5万辆），近五年来年均 增长8.5万辆，85%勺增量来自私人小客车。6）全市人员出行方式结构出现较大变化。2005年全市人员出行方式结构中，公共交通所占的比重从1995年的20%|高到25%个体机动方式从7%提高到15%慢行交通则从当年的72% 下降到2005年的59%6）停车设施供给能力提高，配建车位增长加快。2005年 全市共有收费停车场1893个，车位170万个。中心城共有汽车停车位56.5万个S其中，配建车位36.8万个，比1995年增长 了 450%约占车位总量的65%（4）

11、综合交通治理水平提高，交通建设成就尤为显著1）交通体制建设取得显著成效上海已成立国内权力职能最广泛的统一的综合交通治理机构一一建设和交通委员会，初步开创了政府管行业、企业进市场、社会广泛参与的新格局。同时 对交通治理体制建设进行改革，实现市区两级政府治理综合交通 进展的框架。2）交通法制逐渐健全2002年上海市人民政府正式颁布的上海市都市交通白皮书 是全国首部指导都市交通进展的纲 领性文本，为近年来上海各项交通事业的顺利开展提供了指导和 保障，同时，上海通过实施各类指导性的行业法规、制定各项交 通技术标准，进一步推动了交通治理和建设的法制化和规范化。3）交通进展机制完善，推进项目建成洋山深水港

12、从开工建设到运营历时仅3年，轨道交通在政策引导下，5年内相继建 成通车114公里，高速公路也在近五年建成通车 400公里。2004年大调查数据，不含岀租车、公共汽（电）车等专业运输部门的车位1.2上海综合交通总体状况及其缘故（1）交通供给规模较大，个不系统滞后随着交通建设进展加快，供应和需求规模不断扩大。上海港 物资吞吐量差不多实现世界第一，集装箱吞吐量世界第三，航空运输实现客运吞吐 4134万人次/年，全市道路网络通行能力达 到了 1700万PCU公里/小时，已建和在建地铁建设达到 200公里。 但由于技术等缘故，投入运行的轨道交通规模仍然有限，中心城停车缺口巨大，在小汽车拥有率44辆/千人

13、的情况下，车位侵占 其他公共空间的非配建车位比重达到了35%（2）整体运行正常，局部地区仍然紧张完善的对外交通设施，总量上满足了客运到发量 49万人次/ 日，货运吞吐量220万吨/日的需求。都市交通体系差不多能够 保持全日的正常运行。 常住人口的日均出行 2.21次，比2000年 略为提高。公交乘客平均出行距离增长，出行时耗略有下降，中 心城居民使用轨道交通和公共汽 （电）车的出行平均距离 8.4公 里/人次，平均出行时刻为58分钟，中心区要紧地面干道高峰平 均行程车速18公里/小时，快速路系统平均 4060公里/小时。 但在局部地区，拥堵情况仍较严峻 。地铁1号线（漕宝路上海 体育馆）早高峰

14、（7:008:00 ）断面客流量突破了 4万人次；中心区干道和外围区放射性干道上的运行状况也不容乐观，要紧交叉口(如延安西路江苏路等)高峰饱和度都超过了 1.0。(3) 初步适应经济社会与都市进展国际航空航运中心的初显端倪，为上海成为经济中心奠定了坚实基础。都市公路、道路系统的加快建设，为上海不断扩大规 模的人流和货流制造了必要的交通条件。轨道交通、地面公共汽车及出租车等各种交通方式的进展也为市民日益丰富的生活出 行提供了一定的交通服务。1.3上海既有交通战略的分析(1) 既有交通战略的要紧内容1995-2005年，由上海市政府及相关部门制定了一系列综合 性交通进展战略文本，其中阻碍较大的三个

15、文本是 上海综合交 通战略(2000-2020)、上海市综合交通规划(2000-2020)和上 海市都市交通白皮书(2002版)。1) 1998年由上海市人民政府交通办公室编制的上海综合 交通战略(2000-2020)是指导综合交通体系协调进展的战略文 本，重点是都市对外交通。总体目标是把上海建成“一个龙头、三个中心”及国际航运中心，具体任务是以深水港和国际航空港 为中心枢纽，以都市对外要紧通道为网络骨干，优先进展海洋运输、航空运输和都市公共交通，积极进展集装箱运输、联合运输、高速客运和旅游客运及都市轨道运输，大力扶持内河运输和管道 运输，优化和完善各种交通运输方式之间的衔接设施，充分发挥综合

16、交通的效益、效率、效能，逐步形成现代化、立体化、国际 化的上海综合交通体系。2) 2002 年以市政府名义颁布的上海市都市交通白皮书(2002版)和2000年上海市都市综合交通规划研究所编制完成的上海市综合交通规划(2000-2020)是指导上海都市交通进 展的纲领性文件和规划文本。两份报告引进了国际先进理念，确立了都市交通在经济社会进展中的重要地位和作用，明确了上海都市交通进展的总体战略、目标、政策和任务。提出了要构筑大 都市一体化交通，以优质、高效、整合的巨型交通体系，适应不 断增长的交通需求，全面提升都市综合竞争力。(2) 既有交通战略的实施状况1)既有交通战略总体方向正确，实施效果良好

17、。优先进展海洋运输、航空运输、集装箱运输等战略目标得到切实贯彻，国 际航运中心和航空枢纽正在逐步形成。白皮书提出的要紧政策措施得到实施和落实。例如，保持适度超前的交通投资、建设 中心城干道网络、建成统一、协调、高效的运输治理系统等都正 在逐步形成共识，得到实施和推进。2）部分目标与实际情况存在明显偏离。物资吞吐总量实际进展大大快于预测值，水路和航空货运“井喷式”增长。2005年，水路货运4.43亿吨，比预测的2010年2.1亿吨高了 110% 航空货运225万吨，比预测的2010年160万吨高了 39%围绕 铁路展开的多式联运和高速客运进展相对较慢，内河运输的建设支持力度不足，综合交通枢纽建设

18、迟缓。铁路货运明显滞后，2005 年3842万吨，比2005年目标值4800万吨低专门多。3）有些任务未能有效地全面完成。都市公共交通的总体进展尚未达到目标值。2005年全市公交出行比重 25%低于26%勺 既定目标，公共汽（电）车日均客运量 760万乘次，低于目标值 800-900万乘次/日。轨道交通进展离目标有较大的差距，现状为136公里和163万乘次/日，同目标值200公里和250万乘次/ 日仍有较大差距。路车协调政策尚未发挥应有效用， 造成机动车 实际拥有量212万辆，远高于150万辆的操纵目标，直接导致都 市道路交通拥堵的加剧。部分战略任务纵向比有所改善， 但与社 会经济进展相比，进

19、展依旧滞后于时代整体进展水平。（3）对既有交通战略的差不多评价1）战略的目标和方向把握较好。这与都市总体规划、经济社会五年规划的顺利推进有着紧密的关系。2) 部分战略指标有所偏差。由于经济、人口等各种边界条件变化迅速，使预期的目标失去了参照基础，实际进展和战略目标产生了偏差。政府在引导郊区城镇进展和操纵中心城开发强度 等方面力度不足，也使部分指标产生了偏差。3) 交通技术创新滞后和政府部门体制障碍，制约了部分战略目标的实现。交通信息技术方面，仍然处于数据采集、信号操 纵等初级时期，延缓了治理效率目标的实现；体制方面，存在地 点政府与专业部委、不同交通部门之间的体制和机制障碍，阻碍部分战略任务的

20、落实。1.4上海综合交通亟待解决的战略挑战(1) 海空运输增长迅猛与枢纽港设施能力不足及多式联运滞后之间的矛盾，阻碍“四个中心”进程上海港处于超负荷的运行状态。2005年，上海港集装箱合 理通过能力1000万TEU实际完成1808万TEU能力缺口高达 808万TEU上海机场设施能力也亟待提高，随着航班东移，浦 东机场跑道、航站楼、货站等基础设施保证能力出现不足，虹桥 机场也由于用地因素制约，限制了更大规模的进展。港口与机场需求增长与多方式联运滞后存在矛盾。港口的海铁、水水联运设施建设进展缓慢，集装箱过分依靠公路运输，上海港82%勺集装箱运输通过汽车方式完成 (内河航运仅占16%左 右)，单一的

21、物资集疏方式不仅抗风险能力较弱、而且限制了集 疏运量。机场地面交通运输系统配套不足， 机场之间缺乏快速交 通系统连接，浦东机场与长三角地区的地面交通联系通道、航空物资集散通道等配套系统进展滞后。(2) 铁路运输严峻滞后与高速公路“棋盘状”进展之间的矛 盾，刺激了都市“摊大饼”式蔓延上海现有对外铁路超饱和运行。2005年，上海铁路枢纽实际接发列车已达104对/日，到发线利用率超过设计能力近 5成， 使得沪宁、沪杭两条铁路线不堪重负。城际轨道交通进展缓慢， 难以满足长三角地区经济进展和市民的通勤需求。由于铁路系统与都市轨道衔接缺乏整合，上海都市轨道规划与上海铁路枢纽进 展规划尚未实现“两网合一”，

22、国铁尚无法为都市交通服务。“两 主一辅”的枢纽布局，差不多难以适应上海客货运规模和结构需 求，虹桥站、浦东客运站和闵行货场等设施亟需建设。与铁路滞后不同，高速公路“棋盘状”的快速进展，刺激了 小汽车交通需求的增加，也引发都市“摊大饼”式的蔓延。高速公路的优先建设，诱导沿线地区脱离都市总体规划，开展高强度 工业和房产开发，都市迅速呈带状向外扩散和曼延， 造成了土地 占用、能源消耗等一系列问题。高速公路和铁路系统的建设不同 步，缺少复合型交通走廊，难以支撑都市的有序拓展。(3) 私人机动车交通增幅过快与公共交通吸引力不强的矛盾，导致都市拥堵日益严峻随着小汽车进展进入快增时期， 汽车交通量大幅增加，

23、而道 路网又存在结构不合理、 布局不平衡等因素，导致了都市道路交 通拥堵的加剧。更要紧的是“公交优先”政策实施难以到位，大大阻碍了公共交通的吸引力。 轨道交通与公共汽(电)车的客运量 增长速度相对较为缓慢，一直维持在8001000万乘次/日，年均增幅仅6注右，轨道交通日均承担客运量仅占全市人员总出 行量的3%地面公交存在线路过长，重复设置等问题，阻碍了 公共交通的吸引能力。(4) 交通体系内部不协调与经济社会环境的矛盾，引发恶性竞争，服务水准降低当前，交通各领域自成体系，从规划、建设、运行和治理等 各个环节都还存在相互脱节的现象，专门大程度上制约了综合交通体系的效率发挥。例如，港口与铁路、公路

24、与道路、铁路与轨 道等设施缺乏整合，地面公交与轨道缺乏运营协调，治理部门缺乏信息沟通和资源共享等，也大大降低了综合交通体系的运行效 率和服务水准上海综合交通!.进展趋势与战略选择2.上海综合交通进展趋势与战略选择2.1上海综合交通的进展趋势高起点、高速度是上海在新世纪腾飞的重大特征，综合交通进展也要考虑重大宏观环境的变化：(1) 经济全球化与“四个中心”上海在“四个中心”战略的引领下，经济规模和都市功能不断升级，经济总量持续快速增长。2020年经济总量，将在2010年的基础上翻一番，达到 3万亿元人民币(人均GDpff合约2万 美元)，有望成为继伦敦、纽约和东京之后的第四个“全球都市” 2，同

25、世界的交流与合作将更为紧密，都市经济快速进展和国际地位的提高，势必刺激对外交通规模的急剧扩大。经济总量增长和都市功能提升，要求综合交通规模和水准得到同步快速提升，全球都市，世界资本、信息、人才的服务、治理和操纵中心都市，现在公认的全球都市仅有伦敦、纽约 和东京 发挥辐射全球的战略功能，提咼都市国际竞争力。（2）区域都市化与1966在全国“都市化带动现代化”的战略引导下，上海“1966”的都市新格局，将同时经历都市化和区域一体化的双重考验，都市人口规模不断扩大，交通活动范围进一步扩大。2020年，市域常住人口达到2500万人，形成中心城（50公里半径）、市域 （100公里）和都市交通圈（150公

26、里半径）的圈层结构逐步形成。 人口增长和都市交通圈拓展推动市域通勤和区域城际交通需求 的飞速进展。（3）出行机动化与汽车产业机动化趋势不可遏止，2020年全市机动车拥有量将从现状 的212万辆增加到450万辆左右，小汽车拥有率从现状的 44辆/ 千人增加到150辆/千人，机动车交通量 8850万车/公里，快速 化和便捷化成为以后交通进展的重大趋势。同时，由于市民生活水平的提高，出行选择更为多样，出行范围进一步扩大，2020年人均出行次数将由现状的 2.21人次/日增加到2.6人次/日， 平均出行距离由现状的 6公里/次增加到9公里/次，快捷、舒适 和安全成为选择交通方式的重要标准。但与之相比，

27、上海城区的道路容量提高难以同步。既解决机动化带来的负面阻碍， 同时满 足快速化出行需求，为市民提供便捷、快速、安全和高水准的交 通服务，将是上海综合交通重要的进展目标。(4) 资源节约化与综合交通治理趋势上海作为全球人口密度最高的都市之一，可建设用地本就有限，各类资源依靠输入，这一现实决定上海必须加强节约型都市 建设。同时，2010年上海世博会将为都市带来更多活力，“让生活更美好”。7000万人次的巨大世博会参观客流，需要通过综合 交通系统来提供多样化、 高品质的交通选择。科学进展观统领下 的都市进展，要求上海综合交通明确资源合理利用和集约化开发 的重要意义，提高能效、降低损耗、减少污染、优化

28、环境，注重 区域交通的协调进展，确保都市可持续进展。2.2上海综合交通进展目标的选择(1) 上海综合交通进展的总体目标综合考虑以后上海进展的趋势和条件， 今后十五年，乃至更 长时期上海综合交通要适应都市进展和提升区域竞争力， 实现国 际航运中心进展目标，跻身全球都市行列。尽快构建与“全球都市”相适应的海空枢纽中心、公铁均衡网络和多种方式协调所共同构成的综合交通体系。(2) 上海综合交通进展的需求目标都市规模扩大和功能提升，将引发上海对外交通总量和都市 交通量的快速增长，2006-2020年上海综合交通进展需要满足：1) 对外客运吞吐量由1.8亿人次/年增加到5.5-6.0亿人次 /年，其中铁路

29、占60% 公路19% 航空20% 港口 1%2) 物资吞吐量由8.1亿吨/年增加到13-14亿吨/年，其中 铁路7%公路40%,航空1%港口 52%3) 全市人员出行总量 由4300万人次/日增加到7300万人 次/日，其中公共交通45%个体机动交通19%慢行交通36%4) 小汽车拥有量由95.5万辆增加到450万辆左右，机动车 交通总量由0.9亿当量车公里/日增加到2.0亿当量车公里/日。(3) 上海综合交通进展的设施目标超前建设交通设施，形成“ 1+2+3+4”的交通格局，适应交 通需求增长：一个交通信息平台：构建面向全社会、覆盖全行业，整合 高效的实时、综合性交通信息平台二个国际枢纽：创

30、建世界一流的航运枢纽港和航空枢纽港，2005-2020年，港口，水深15米以上的集装箱泊位 35个左右，吞吐能力由995万标准箱提高至3000万标准箱，增幅202% 航 空，机场跑道7条，吞吐能力由3000万人次/年提高至1.1-1.2 亿人次/年，增幅267%三个区域交通网络：打造服务长三角的集约型复合城际交通，2005-2020年，公路，总长度操纵建设在1万公里，其中高 速公路由560公里增加到700公里，增幅25%铁路，建成对外 通道14个，总长由256公里增加到1070公里，增幅318%形 成高速、城际和普速铁路等多层次轨道系统；水路，完善内河集装箱专用航道，差不多建成以“一环十射”为

31、骨干的内河干线航 道。四个市域交通系统：形成公共交通系统为主、机动车系统和慢行交通系统为辅、货运交通系统为特色的市域交通系统。优先快速建设以轨道交通为骨干的公共交通，建成中心城460公里的轨道交通，并形成比较发达的换乘枢纽。机动车适度进展，进 一步改善慢行交通系统，加快构建市内货运物流系统。(4) 综合交通进展的服务水准大幅提升综合交通服务水准，满足全球都市功能的服务品质要求，2005-2020年，形成高服务水准的综合交通体系1）海港 满足全球最大的物资吞吐量，确保集装箱国际中 转率由1%提高到40%空箱率则由27%F降至18%港口操作和 市场运作更为国际化；2）航空直航航线差不多覆盖全球要紧

32、都市，浦东机场的旅客和货邮中转率提高至 30%上;3）城际交通铁路和高速公路均衡进展，形成复合型通道，实现90分钟、150公里覆盖范围的通勤圈，实现城际的高 速通行；4）都市交通公交优先，多种交通方式协调进展，为市民提供两种以上不同方式的出行选择，出行时刻在一小时以内；5）道路交通中心城高峰小时的路网平均车速达到25公里/小时，郊区新城在40公里/小时以上；6）交通安全和环境阻碍与2005年相比，降低单位燃烧消耗20%道路交通昼间平均等效噪音级由 72 dB（A）降低到不高 于65dB（A）;全市交通事故死亡率由每万车 7.65减少到每万车 3.0以下。2.3上海综合交通的进展时期上海作为沿海

33、经济中心都市， 对外交通建设在解放后就处于 全国前列，但都市交通进展迟缓， “乘车难、行路难”越来越成 为都市进展的制约因素。自从90年代初浦东开发开放以来，上海综合交通事业，特 不是都市交通建设开始步入起步时期， 都市交通和对外交通同步 进展。进入21世纪，全市综合交通开始腾飞， 各子系统快速成长， 多项指标创记录。在前瞻和回忆之后，充分考虑到都市经济财力 与交通建设能力，2010年世博会等重大事件阻碍，以后上海综 合交通将经历以下3个时期：(1) 2006-2010 年 世博会效应显现，综合交通体系全面 进入加速增长时期，该时期以满足交通需求量的快速增长为主， 交通设施规模和承载容量成倍扩

34、大。海港：物资吞吐量和集装箱运量随洋山深水港的成熟而接着快速增长。空港：配套建设逐步完善，客货吞吐量加速进展。铁路：大规模投资新建和改建，适应客货运输持续快增。公路：网络接着拓展，建设速度有所操纵。都市交通：出行总量飞速增长，460增长热点向郊区转移，向心交通规模扩大。轨道网络将实现 公里总规模。(2) 2011-2020 年 各交通系统逐步完善，综合交通体系 处于持续加速增长时期，基础设施建设引导需求， 交通进展以质 的提高为主，客货运协调进展，规模接着增长。航运：物资吞吐量和集装箱量保持增长态势，物资构成向高附加值转型。航空：客货运量持续加速进展，其中客运量将有可 能突破两场1亿人次的终极

35、能力。 铁路：网络规模增加到1000 公里以上，网络效应逐步发挥，客货运量得到更快增长。公路：在政策引导下，总里程维持在1万公里，对外通道数量保持稳定， 客货运量适度进展。都市交通：出行总量增速加快，向心交通渐 趋缓和。(3) 2020 年一远景年上海逐渐步入平稳进展时期，该时期上海综合交通以完善交通功能和提高服务品质为主，交通规模和设施保持惯性增长，增速逐步放缓。2.4上海综合交通进展模式世界上交通进展模式差不多上因时因地因人而异的，作为全球人口密度最高的都市之一， 上海可建设用地有限，资源外部依靠程度较高。选择综合交通体系模式，必须坚持科学进展观，统 筹增长速度与进展效益，强调综合平衡观，

36、强化交通方式的功能 集约，促进综合交通进展与土地利用、能源使用、环境爱护的协 调同步。(1) 洲际对外交通上海要满足客运快速化和货运物流化的进展要求，承担起衔接国际和国内两大辐射面的历史使命，需要航空和航运的同步高速成长， 因此同时建设国际性海空枢纽港 是上海最具特色战略选择。(2) 区域对外交通土地资源稀缺的现实，无法进行大规模公路建设，而铁路占地少、承载能力强，发挥公、铁两者优势 的均衡进展模式，满足“绿色交通”和客运快速化的客观需求。(3) 都市交通在轨道网络日臻完善的前提下，优先进展以轨道为主导的公共交通，加大地面公交在综合交通体系中的作 用，结合可控规模的个体交通，建设多式协调的都市

37、交通系统， 营造市民优越的出行条件。(4) 交通治理通过近期交通治理机构改革，上海已初步形成集中治理和专业治理相结合的交通治理架构，兼顾体系的统 一性和高效率。通过比较后，上海综合交通体系的模式选择是:对外交通 洲际交通要同时提供世界级水平的航空和航运服务。区际与城际交通，均衡铁路和公路进展，协调内河运输。都市交通市域贯彻“轨道交通领先”，市区落实“公共交通优先”的建设原则，大力进展轨道交通，完善和优化地面公 交网络。治理模式采纳政府主导、市场适度运作相结合的体制，以综合交通治理机构为统领， 采纳建设-运营-移转（BOT）、移转 -运营-移转仃OT）和公共部门与私营部门（PPP）等多种市场运作

38、 手段。辐射全球的国际海空枢纽战略3.辐射全球的国际海空枢纽战略3.1海空枢纽战略的内涵海空枢纽港由航运枢纽港和航空枢纽港两部分有机组成，对外依靠强大的航线网络展开全球范围的辐射，对内依托便捷的多式联运网络产生全国阻碍。辐射全球的国际性海空枢纽港战略，确实是要全力建设以洋山深水港为核心的国际航运中心体系和“两场”为主的航空系统，拓展对外、对内的两大辐射面，加大都市辐射全球的力度，成为 世界生产、交换、分配、消费的物流中心环节，确立国际枢纽港 地位。3.2海空枢纽战略的依据(1) 国家进展战略要求上海尽早建成国际航运中心和国际 航空枢纽。经济全球化将世界增长重心转移到太平洋沿岸，我国经济得到飞速

39、进展，2010年前外贸集装箱生成量将突破 8000万TEU成为全球最大的货源地。国家持续快速稳定的进展，要求拥有洋山深水枢纽港、“一市两场”和宽敞腹地的上海，尽早建 成国际航运中心和航空枢纽，在国务院批准的都市总体规划中， 也明确了这一历史任务。(2) 上海进展战略要求增强对内对外两个扇面辐射力。海空枢纽是全球干线网络的重要节点， 代表所在国家和地区参与国际 分工与竞争。国际枢纽是国际经济中心的重要支撑。上海建设国际枢纽，是全面增强我国参与国际分工与竞争实力的客观需求， 是上海实现成为全球都市的重要途径。(3) 上海海港和空港已有良好的基础， 为都市规划预留了一 定空间。为了实现国家和都市两个层面的战略目标， 上海接着加 快进展步伐。由于各项事业的稳步推进，在已有的综合性基础、技术水平、经济实力、政策等方面，上海也已具备建设海空枢纽 的基础条件和可能性。参照国际进展经验，上海有望成为全球最 大的海空枢纽。(4) 海港和空港的快速进展受到限制。由于海港疏港容量小，多式联运进展相对薄弱，集装箱公路运输占绝对地位，水水 联运和海铁联运机制尚未成形。 空港的拓展空