北京财政收支特点初步研究

1、北京市财政收支特点初步研究作者：日期:北京市财政收支特点初步研究改革开放以来，北京市域经济取得了飞速发展，200 9年实现地区生产总值12153亿元，是1 9 7 8年的111 . 7倍。随着经济的迅猛发展，北京市财政收入 也从1978年的50. 4 6亿元,增加至2009年的26 7 8 .77亿元。在财政收支平衡 方面,1 9 9 5年起连续多年出现赤字。初步分析发现，北京市财政收支呈现出如 下几方面的特点。一、北京市财政收入整体保持持续快速增长，但连续多年出现赤字2 0 0 0年以来，北京市地方财政总收入保持持续快速增长，除2003年、2 007 年和2009年外，其余各年增速均在 20

2、%3 0%之间。2 009年，北京市地方财 政总收入达2 67 8.77亿元，其中一般预算收入20 2 6. 8 1亿元，基金预算收入 6 51. 9 6亿元，分别比上年增长10. 3 %和46.6 %。2010年上半年，北京市地方 财政收入完成1 2 93. 4亿元，同比增长25.2%。表1:北京市财政收支情况增长速度（上年=100）相当于地区生产总值比例F.一20 0 02 4.322.72 3.024. 712. 61 0 .920012 7 .431.62 5 .426. 213. 712. 220 0 225.825. 911.212. 413. 912.3200317.218. 2

3、18.31 6.913.311.82 00428. 329. 720. 422. 313.712.320052 1.42 3.516.717.81 4.613. 32 0 0 622. 72 1.524. 122. 515.71 4.22 00 75 2. 333 . 646.527.220.116.02 0 082 1.323.116.11 8 .821. 817. 5200917.41 0 .31 7 .518.416.712.6资料来源：北京市统计局从收入来源来看，税收收入一直是北京市地方一般预算收入的主要来源，其持 续性、稳定性较强，对财政质量的提升具有积极作用。同时，我们注意到最近三

4、年, 北京市基金预算收入增长较快，主要是土地财政收入增加，该部分面临一定的调控风险表2:北京市财政收支情况I.地方财政地方财政地.政入.2 000398.3934 5. 0037 2 .7 9-2 7. 7953.3 9490.344 4 3.0 091.9 52 0050 7 . 684 5 4.17475. 0 0-20. 835 3.51614.92559.11107. 242002600.9 6533. 9 9539.87-5. 8866. 9 76 8 3.9862 8 .3583.022 00366 5. 945 9 2.5588.9 63.587 3. 408 09. 397 3

5、4. 80143 .452004830. 037 4 4. 4 972 6. 5 017.9985.55974. 178 9 8.28144. 1 420051007.35919. 2 188 6.1 333.0888.141 1 37. 21 058.3112 9.920061 2 35.781117.151076.8240.3 3118.6314 11. 581296.84175.82 0071882.041492.641435.6756.973 89. 40206 7.6 51 6 41 8 5.612 0 082 28 2 . 01837. 3 217 7 5. 5 86 1.754

6、4 4.7 12400.931959.29118.8920 0267 8 .77202 6 .8 11913. 97112. 846 51 .96282 0 . 8 62 3 19.37142.09资料来源：北京市统计局但另一方面，北京市地方财政支出压力加大，其中2 009年全市地方财政支出 2820.86亿元，同比增长17. 5%,当年财政赤字1 4 2.0 9亿元。事实上，从1995 年开始出现赤字以来，北京市地方财政过去15年连续赤字，至20 09年已累计增加财政赤字1573.73亿元。其中，2 0 09年,北京市累计财政赤字（自1 9 9 5年 起算）/当年GDP为1 2. 95%,累

7、计财政赤字（自199 5年起算）/当年地区财政 总收入比例为5 8 .7 5%,累计财政赤字（自1995年起算）/当年地区一般预算收 入比例为77.6 5 %,在国内仍处于较好水平。图1：北京市累计财政赤字情况资料来源：北京市统计局、从市本级看，北京市级财政收支略有盈余从北京市本级看，2009年市级财政总收入1764.6亿元，当年市级财政总支出1 7 30.3亿元，结余34 .3亿元，较200 8年结余增加1 5 .9亿元。尽管，2009年 市本级财政收支略有结余，但其中财政部代理发行的5 6 .0亿元地方政府债券属 于债务收入，今后需要支付利息、偿还本金。图2 : 2 00 9年北京市市级财

8、政收支构成lao'A3班3H4M1砒仙L上年箍余收入'1眩4亿元2.睥人预茸稳定 盟甘捷金20.。亿元收入合计3区县上解15r干亿斤 4一中央追加超人1745亿元E.地才上隼舍近藤距 性雄屎悭用0一 5在元 E.附政部供理发行 蛆疔政府津存也入3&. 口化元中央追加上年随转使用2 5亿元R.中央返越及朴幼1B9.： 2区元弟蒙尉联尊收入1TG4.近就8 .里县双收返法第帏痔宝忖好工0亿元4划眈水利性食甚金1之任前9 .中熨扈同结装下第M32.蝴元10 上解中央支出?.手A嚼春织丁亿元讥地方政府做券支, 出56. 口忆元由委鼾昧皂支Mirao.名亿元1.地才专项收浜购转

9、下够便用L 5忆元2,安祥网理稔定典瑜撬盒E. 4化正支出台让士也f.支出方收入方资料来源：北京市统计局从上图还可以看出，北京市2 0 09年，从中央获得的资金包括中央追加收入、 返还及补助等资金388.2亿元，而当年向中央上解中央支出等资金256.1亿元,两者相减差额为132.1亿元，表明中央对北京市本级转移支付力度较大。另一方 面，北京市本级20 0 9年向各区县净转移支付财政资金为 24 5 . 3亿元，说明 北京市本级又存在较大的转移支付压力。同时，财政资金中某些资金要遵循专款专用的原则，如“排污费收入、城市水 资源费收入、教育费附加收入”等专项收入，该类资金使用灵活性有限。、房地产业

10、对北京市财政收入具有重大影响2 0 07-2009年，北京市各项地税税费收入合计分别为1366. 14亿元、1578 .02亿元和1771.87亿元。从结构上看，第三产业地税税费收入占绝对比重。.14%、其中，2009年，第一产业、第二产业和第三产业地税税费收入分别占011. 85%和 88. 0 1%。表3:北京市地税税费收入分行业完成情况（2 007-20 0 9年）各项税费收入合计136 6 . 1 41578.0 21 77 1 . 8 7其中:第一产业1 . 662. 052. 57第二产业1 8 3. 852 16. 0 02 0 9.91制造21k7 4 .5294.8788.

11、62电力、燃气及水的生产和供应12. 0014. 9 61 5.4 6建筑业93 . 4597.1 998. 64第三产业1 1 8 0.631359. 971 559. 3 9交通、运输仓储及邮政业37.7845. 9 046.43信息传输、计算机服务和软件业64 . 6382 . 038 5 .87批发和零售业6 6.8085.2 089.24金融业1 42. 17211.1 3228. 5 7房地产业317.1928 2 .32371. 28资料来源：北京市统计局在第三产业中，房地产业一直占据主导位置，过去三年分别实现税费收入31 7.19亿元、282.32亿元和3 7 1.2 8亿元，

12、分别占当年各项税费收入合计的 23. 2 2%、17. 89%和20. 9 4%。若考虑到房地产业对其他产业的带动作用，其影 响将更大。如果，今后房地产业景气度下降，房屋销售营业税减少，北京市财政 收入将面临较大的冲击。四、刚性支出增加，未来财政平衡难度大从市级财政支出结构看，教育、基本建设、科学技术、交通运输和公共安全 及国防占比较大，其中20 09年上述各项占比分别为1 5.9%、13.0%、10.0%、 9.0%和7 .4%,五项合计占比为55.3%。从性质看，教育、科学技术、交通运输、 公共安全及国防、一般公共服务、社会保障和就业、医疗卫生等各项支出较为刚 性。未来一段时间，北京市将围绕改善民生、推动国民收入分配格局调整，增加 对教育、卫生、农业、科技、文化事业的投入，增加对社会保障和就业、保障性 住房、维护稳定的投入。加之，围绕经济发展方式转变，北京市将落实重点产业 调整振兴规划，培育战略性新兴产业，推动重大项目建设，支持科技自主创新和 节能减排等。这些重点工作，加大了北京市财政支出的刚性需求， 使财政收支矛盾更为突出，收支平衡难度很大。图3 :2 0 09年北京市市级财政支出构成资料来源：北京市统计局止匕外，全球经济回升基础仍然不稳定、不牢固，国内经济快速增长的政策拉 动效应逐步递减，通胀预期日益强化，融资环境趋