应急预案的基本概念和基本要素与应急预案的基本知识汇编

1、应急预案的基本概念和基本要素与应急预案的基本知识汇编应急预案的基本概念和基本要素一、基本概念应急预案又称“应急计划”或“应急救援预案”，是针对可能发生的突发公共事件，为迅速、有效、有序地开展应急行动而预先制定的方案。用以明确事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁来做，怎样做，何时做以及相应的资源和策略等的行动指南。应急预案实际上是标准化的反应程序，以使应急救援活动能迅速、有序地按照计划和最有效的步骤来进行，它有六个方面的含义：事故预防：通过危险辨识、事故后果分析，采用技术和管理手段控制危险源、降低事故发生的可能性。应急响应：发生事故后，明确分级响应的原则、主体和程序。重点要明确政府、有关部门指

2、挥协调、紧急处置的程序和内容；明确应急指挥机构的响应程序和内容，以及有关组织应急救援的责任；明确协调指挥和紧急处置的原则和信息发布责任部门。应急保障：是指为保障应急处置的顺利进行而采取的各种保证措施。一般按功能分为人力、财力、物资、交通运输、医疗卫生、治安维护、人员防护、通讯与信息、公共设施、社会沟通、技术支撑以及其他保障。第1页共10页应急处置：一旦发生事故，具有应急处理程序和方法，能快速反应处理故障或将事故消除在萌芽状态的初期阶段，使可能发生的事故控制在局部，防止事故的扩大和蔓延。抢险救援：采用预定的现场抢险和抢救方式，在突发事件中实施迅速、有效的救援，指导群众防护，组织群众撤离，减少人员

3、伤亡，拯救人员的生命和财产。后期处置：是指突发公共事件的危害和影响得到基本控制后，为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态所采取的一系列行动。二、基本要素1. 组织机构及其职责应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用；应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人；本区域以外能提供援助的有关机构；政府和企业在事故应急中各自的职责。2. 危害辨识与风险评价可能发生的事故类型、地点；事故影响范围及可能影响的人数；按所需应急反应的级别，划分事故严重度。3. 通告程序和报警系统报警系统及程序；现场24 小时的通告、报警方式（如电话、警报器等）； 24 小时与政府主管部门的通讯、联络方式（便于应

4、急指挥和疏散居民）；相互认可的通告、报警形式和内容；应急反应人员向外求援的方式；向公众报警的标准、方式、信号等。4. 应急设备与设施可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备、应急物资等；有关部门如企业、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备；与第2页共10页有关医疗机构（急救站、医院、救护队等）的关系；可用的危险监测设备、个体防护装备（如呼吸器、防护服等）。5. 能力与资源决定各项应急事件的危险程度的负责人；评价危险程度的程序；评估小组的能力；评价危险所使用的监测设备；外援的专业人员。6. 保护措施程序可授权发布疏散居民指令的负责人；决定是否采取保护措施的程序；负责执行和核实疏散居民（包括

5、通告、运输、交通管制、警戒）的机构；对特殊设施和人群（学校、幼儿园、残疾人等）的安全保护措施；疏散居民的接收中心或避难场所；决定终止保护措施的方法。7. 信息发布与公众教育各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言人；向媒体和公众发布事故应急信息的决定方法；为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的措施。8. 事故后的恢复程序决定终止应急、恢复正常秩序的负责人；确保不会发生未授权而进人事故现场的措施；宣布应急取消、恢复正常状态的程序；连续检测受影响区域的方法；调查、记录、评估应急反应的方法。9. 培训与演练对应急人员进行培训、确保合格者上岗；年度培训、演练计划；对应急预案

6、的定期检查；通讯系统检测的频度和程度；进行公众通告测试的频度和程度及效果评价；对现场应急人员进行培训和更新安全宣传材料的频度和程度。10. 应急预案的维护第3页共10页每项计划更新、维护的负责人；每年更新和修订应急预案的方法；根据演练、检测结果完善应急计划。第4页共10页应急预案的基本知识一、应急预案的级别重大事故发生首先波及企业（现场）内部，当事故能量比较大时，就可能影响企业（现场）以外。此时，事故的控制单单靠一个企业来完成就不可能了，需要政府组织整个社会力量来处理。所以应急预案也相应分为企业（现场）应急预案和政府应急预案。现场应急预案由企业负责，场外应急预案由各级政府主管部门负责。根据可能

7、发生的事故后果的影响范围、地点及应急方式，建立事故应急救援体系。我国事故应急救援体系将事故应急预案分成六个级别：（1）I 级（企业级）；（2）I( 级（县、市社区级）；（3）III级（地区市级）；（4）IV 级（省级）；（5）V 级（区域级）；（ 6）VI 级（国家级）。二、应急预案的文件体系应急预案要形成完整的文件体系，以使其作用得到充分发挥，成为应急行动的有效工具。一个完整的应急预案是包括总预案、程序、说明书、记录的一个四级文件体系。1一级文件总预案在总预案中作总体上的描述及必要说明。总预案包括法律法规及技术标准、指导思想及适用性、危险分析、应急能力评估、预案的评估与维护等。2. 二级文件

8、程序第5页共10页它说明某个行动的目的和范围。程序内容十分具体，比如该做什么、由谁去做、什么时间和什么地点等等。它的目的是为应急行动提供指南。一般包括基本要素、预防程序、准备程序、基本应急程序、专项应急响应程序。程序的编制力求格式简洁明了，多以文字叙述、流程图表相组合的方式表现。3. 三级文件说明书对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明，供应急组织内部人员或其他个人使用。4. 四级文件对应急行动的记录包括在应急行动期间所做的通信记录、每一步应急行动的记录等。详细的应急记录便于应急事件结束后对应急预案进行评审。三、应急预案的要素应急救援预案是一个开放、复杂和庞大的系统，应急预案的设计和组织实施

9、应遵循体系要素构成和持续改进的指导思想。应急预案体系可以由 6 个一级和 15 个二级要素构成。1方针原则 2. 应急策划（1) 危害辨识与风险评价；(2 ）能力与资源；（3）法律法规要求。2. 应急准备（1) 组织机构及其职责；（2）应急设备、设施与物资；（3）应急人员培训和预案演练；（4）通告程序和报警系统建立；第6页共10页（5）日常公共教育。3. 应急响应（ 1) 现场指挥与控制；（ 2）通告、报警：（ 3）事态监测；（ 4）保护措施：人员疏散、警戒与治安、抢险抢修、医疗救护与卫生服务、应急人员安全防护；（5）对外进行信息发布；（6）资源管理。4事故后的恢复程序5. 预案评审与评审改进

10、（或应急预案的维护）其中核心要素也是基本要素为：（ 1) 危害辨识与风险评价；（ 2）能力与资源；（ 3）组织机构及其职责；（ 4）应急设备与设施；（ 5）培训与演练；（ 6）通告程序和报警系统；（ 7）保护措施程序：（ 8）信息发布与公众教育；（ 9）事故后的恢复程序；（ 10）预案评审与评审改进（或应急预案的维护）。四、生产安全事故应急救援预案的程序1企业应急救援预案的编制原则（1) 应根据本单位危险源的特点编制，要有较强的针对性；第7页共10页(2 ）救援措施、避险要领应简洁明了，有较强的可操作性；(3 ）企事业单位应急救援预案的编制应遵循企业自救与社会救援相结合的原则。2. 应急救援预

11、案的主要内容（1) 危险源辨识及评价结果；（2）事故类型及可能造成的危害分析；（3）事故应急救援及紧急避险措施；（4）事故应急救援组织指挥机构、救援队伍及职责分工；（5）事故应急救援器材、装备；（6）需请求社会救援的事项；（7）事故应急预案演练的考核评价标准；（8) 事故应急预案管理制度。 3. 应急预案制定的基本程序及要求应急预案的制定是针对各项事故应急措施（含信息）、程序和行动计划的文件化过程。预案的制定应按如下程序及要求进行。（ 1) 危险及其发展过程分析。主要分析特大生产安全事故的危险特征、触发条件、触发后事故演变过程等。通过辨识危险因素和危险部位，确定危险（危害）类型。(2) 事故类

12、型与危害分析。事故类型与危害分析是在危险源评估的基础上对其可能发生的危害类型进行分析认定，从而科学地预测可能发生事故的类型及事故产生危害的大小。根据事故可能造成的危害程度和危害空间范围不同，需要做应急预案的区域范围分为场内应急和场区周围，引起周围人员伤亡或财产损失的，就必须编制场外应急预案。由于场外应急涉及到周围的单位和人群，通常需要政府负责协调。第8页共10页(3 ）制定应急措施。根据不同的事故类别、事故危害等，研究制定相应的应对措施。对可能发生无法直接施救，或可产生较大灾害的事故要给予特别关注，制定紧急疏散等应急措施，防止盲目施救，导致伤亡扩大。可能受到影响的员工和承包方、其他可能受到影响

13、的相关方根据危险源危险及其发展情况、企业生产工艺情况、地理环境情况等，分别按场内应急和场外应急编制应急预案。应急预案的核心内容是所采取的技术措施和组织措施。编制的预案需组织专家评审，并经修改完善后报上级部门审批。在制定计划过程中，应让熟悉设施的工人，包括相应的安全小组共同参与。(4 ）根据事故应急措施需要，制定应急救援装备、器材配置方案。主要包括需配置的抢险器材设备、人员防护装备、通信设备、救护器材设备的种类和数量等。(5) 制定应急救援组织指挥机构和应急救援队伍方案，并明确职责分工。保证事故应急救援组织指挥机构在发生事故时能根据事故状况实施有效的协调指挥；应急救援队伍能够实施有效的应急抢险、

14、排险、救援、救护等工作。(6 ）分析确定需社会救援的事项。为了在发生重、特大事故时能够及时得到有效的社会救援支持，应依据可能发生的事故类型及危害，分析确定需要社会救援的事项，纳人预案管理。(7 ）制定有关人员培训内容和预案演练考核标准。为使应急指挥人员和救援队伍掌握应急指挥与救援要领，危险岗位工作人员掌握事故状态下应急抢险或避险逃生的要领，应研究制定相关培训内容和预案演练考核标准。企业应让熟悉设施的工人参加应急计划的演习和操练，与设施无关的人，如高级应急官员、政府相关人员，也应作为观第9页共10页察员监督整个演练过程。每一次演练后，应核对该计划是否被全面执行，并发现不足和缺陷。企业应在必要的时候修改应急计划，以适应现场设施和危险物的变化。这些修改应通知所有与应急计划有关的人员。(g) 形成预案。在上述工作的基础上，经过专家评审和领导审批后，作为执行性文件在企业内执行。4. 预案措施的落实与管理应急救援预案确定后，企事业单位的主要负责人要组织预案措施的落实工作。 5. 预案演练预案演练是保证一旦发生事故，预案可以有效发挥作用的重要环节。演练的主要内容：(1) 事故报告与接报。包括第一时间的事故现场人员或事故发现人员的报告；事故单位接报响应；事故单位向当地政