编外单位用工报告

1、编外单位用工报告机关事业单位编外临时用工现状分析及建议编外临时用工是机关事业单位非正式员工的一种统称。为全面、准确掌握情况，6 月初，三门县编委办专题对全县机关事业单位编外临时用工情况进行了调查摸底。调研发现，部分机关事业单位编外临时用工人员呈逐年增多之势头、管理比较混乱、劳动纠纷增多，成为机关事业单位机构编制监管盲区，干部群众反响强烈，必须引起高度重视。一、基本现状及问题此次调研，主要采取部门自查和随机抽查的方式。调研中发现，截止时间为xx 年 6 月份，全县机关事业单位共使用编制外人员1200人，占全部行政事业单位编制的14%。从分布情况看，全县共有53个机关事业单位使用了编外人员，占全部

2、机关事业单位的59%，其中卫生系统各医院编外人员328人，_协警167人，广播电台116人，分别占27.3%、 13.9%、 9.7%。从用工情况看，编外用工岗位分为后勤服务岗位、技术性岗位和管理辅助性岗位三类，主要集中在驾驶、打字、门卫、保洁以及其它协助管理等岗位。从年龄结构看，50 岁以上 171 人，占14.3%； 30 50岁 579人，占48.3%； 30岁以下 450人，占37.5%。从审批情况看，经人事编制部门批准的43人，主管部门批准的有202人，单位自聘955人，经有关部门批准的占编外用工总数20.4%。由于缺乏政策规范和有效监管，编外用工已成为机关事业单位缓解人力资源矛盾的

3、一个主要手段，从调查情况看，我县编外用工存在以下四个方面问题：一是编外用工随意性大，管理不规范。相比于行政事业单位“扎口管理、凡进必考”的录用政策，编外人员的使用方式、薪酬标准通常取决于单位领导个人意愿。同时，各部门单位对编外人员的聘用、管理、社会保险、劳动合同签订、薪酬等没有制定相应的制度，对使用编外人员缺乏严格的计划性，基本上是由部门单位领导说了算，随意性比较大, 管理也不规范。二是编外人员的待遇参差不齐。通过调研发现，一些部门单位对使用编外人员未签订劳动合同，未交纳社会保险。调查发现，有签合同的 964人，签合同率80.3 %；参加保险的799人，编外人员参保率 66.6%。也就是说，尚

4、有近1/5 的编外人员未签订合同和1/3 的编外人员未参加社会保险。同时，编外人员同岗不同酬，单位与单位间福利待遇参差不齐的现象比较突出。 如同一乡镇的编外人员，分为乡 镇聘、站所聘，待遇都不一样；不同乡镇从事同一岗位的编外人员， 待遇也不一样。三是社会保险缴纳的刚性要求与各单位财力承受力弱之间存在矛 盾。编外人员的经费主要依靠各单位通过挤占办公经费等方式自行解决，若全部参加五大社会保险，一些用人单位力不从 °四是劳动争议案件有所增长。随着编外人员法律意识和维权意识 的逐步增强，编外用工管理难度逐步增加。近年来，机关事业单位编 外人员通过电话、寄信、信访反映未达最低工资、未缴纳社会保

5、险、 未签订劳动合同等情况逐年增加。 甚至出现群体访现象，影响了全县 稳定大局。二、原因分析调研中发现，产生我县编外用工上述问题的主要原因有以下四个 方面：一是单位人员编制有限，编制控制严格。随着人事制度改革的深 化和机构编制管理工作的加强，一方面机构要优化，人员要精减。另 一方面，机构设辂越来越规范，各系统工作越来越细化，各项创建达 标及社会事务性工作也逐渐增多，大量具体的事务工作和后勤工作都 需要人做，如我县的综合执法及正在开展的“六大创建”等中心工作， 要求高、任务重、头绪多，原有人员不足，客观上也需要增加人员。 为确保各项工作正常开展，对用工单位来讲最便捷的方法就是聘请临 时人员。二是

6、单位岗位管理没有跟上，存量人力资源盘活不足。一些部门 单位领导对劳动用工法律法规学习了解不够， 对聘用编外人员的成本、 风险估计不足。一些部门和单位没有充分挖掘现有在编人员的潜力，岗位管理没有跟上，存在人浮于事、因人 设岗现象，一些脏、累、差的工作通过编外人员去做，不同程度地存 在着“正式工看看，临时工干干”的现象这也是导致编外用功数量增 加的原因。三是编外人员的管理没有纳入统一管理，缺乏政策规范和有效监督。目前我县对编外人员还没有统一规范的政策， 各单位也基本没有制定规范的文件。由于这些原因，致使编外人员的进入、使用、管理处于一种近似于失控的状态，人员的聘用程序相对简单，也使这部分人数增长过

7、快。四是政企、事企不分，改革不到位，后勤服务社会化程度不够。我县社会行业中介组织发展还不够强大，政府后勤服务社会化尚不能完全推行。部分可以向市场采购的服务和可以委托市场运作的业务，依然由机关、事业单位自行操作，没有实现从“以钱养人”向“以钱办事”的转变。 如有些后勤岗位可以通过向市场购买服务的方式，转变为社会化经营。三、编外用工的危害编外临时用工对机关事业完成一些中心工作起到了一定的积极作用，但从长远的角度看危害不少：一是严重损害了机构编制的权威性。本来“编制就是法律”，禁止各种形式的超编、混编、混岗行为，而编外用工从某一方面来说， 就是一种变相的超编、混编， 损害了机构编制的权威性。二是加重

8、了机关事业单位的负担。劳动合同法已于xx 年 1 月1 日起实施。劳动合同法规定：建立劳动关系一个月内必须签订劳动合同，超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的， 应 向劳动者每月支付二倍的工资；连续订立二次固定期限劳动合同，第 三次必须订立无固定期限的劳动合同；满一年未订立书面劳动合同的 视为用人单位与劳动者已订立无固定期限的劳动合同。 编外人员劳动 （聘用）合同以及缴纳社会保险、解除合同的补偿等问题，将对机关事 业单位带来很大的经济压力。三是有违公平正义，容易滋生腐败。不可否认，某些有些人托关 系先到空编机关中某个岗位上做临时工，然后再参加单位组织的招考 考试（有的单位甚至在设定招考

9、条件时为这些临时人员“量身打造”）, 这里面往往有某种利益关系在暗自成交。四是助长了机关不良风气。大量编外临时人员充实机关各股室， 个别单位难免出现“忙了编外的，闲了在编的”的现象，造成官僚之 风更盛，工作效率更低，机关作风更差，群众反响强烈。关于编外用工计划申请的报告（参考模板）县编委办:根据洞头县机关事业单位编外用工管理办法（试行）（洞委 办 xx 59 号）精神，现将本部门编外用工情况报告如下：一、现有编外人员情况：我部门现有编外人员共？人，具体用工岗位和用工期限等如下：1 、机关编外人员情况：XX号2 、事业单位A 编外人员情况：3 、事业单位B 编外人员情况：二、编外用工计划的申请我

10、部门拟申请编外用工共？名，具体用工岗位和用工期限等如下：1 、机关拟编外用工情况：2 、事业单位A 拟编外用工情况：3 、事业单位B 拟编外用工情况：三、服务外包的情况：拟服务外包括项目有：。，其中，？是原编外用工调整为服务外包。- 2 -四、其他需要说明的情况：（联系人：？，？）。？- 3 -xx 年？月？日编号：事业单位编外用工聘用合同甲方（聘用单位）名称：法定代表人或委托代理人：地址： 邮政编码：乙方（编外用工受聘人员）姓名：性别：出生年月：号码：住址：甲乙双方在平等自愿、协商一致的基础上，签订如下事业单位编外用工聘用合同条款，共同遵照履行。本合同自双方签订之日起生效。一、聘用合同期限本

11、合同期限按下列第项执行：（一）本合同期限为年，自 年月日至年月 日止。试用期为个月，自年月 日至 年月日止。（二）本合同期限自签订之日起算，至乙方达到国家规定的退休年龄之日终止。（三）本合同期限自签订之日起算，至工作任务 （ 课题项目）完成时止。试用期为个月，自年 月 日至年 月 日止。二、聘用岗位及职责要求（一）甲方聘用乙方在部门从事岗位的工作。（二）由甲方确定乙方的岗位职责要求，具体内容如下：1、 、2、3、（三）乙方服从甲方的工作安排，按照岗位职责要求按时完成甲方规定的工作任务，达到规定的工作质量标准。（四）在聘期内，甲方可以根据工作需要，与乙方协商后，调整乙方的工作岗位。三、岗位纪律（

12、一）甲方有权按照岗位职责，建立健全各项考核制度，做到职权清晰、责任明确、考核严格、奖惩分明。（二）乙方应严格遵守国家和本地方的各项法律、法规，遵守甲 方的各项规章制度和岗位纪律，服从甲方的领导和管理。（三）乙方如违反规章制度和岗位纪律，甲方有权进行批评教育， 按照单位有关规定给予相应的处理。四、岗位工作条件（一）甲方保障乙方履行职责所需的物质技术条件，提供必需的 工作条件和有效的劳动安全卫生防护措施。 甲方提供乙方的岗位工作 条件须以书面形式告知乙方。（二）甲方严格按照国家有关职工工作时间和工休假日等规定， 对乙方实行符合职业特点的工作日制。（三）甲方应当根据工作需要为乙方提供技术、业务知识、

13、安全 生产和规章制度等方面的培训。五、工资与社会保险待遇（一）甲方根据国家政策和本单位实际情况、乙方从事的岗位以及乙方的工作表现，以货币形式按时足额支付乙方的工资待遇。经协商，乙方月工资标准如下：（二）甲方支付乙方的工资不得低于当地政府规定的最低工资标准。（三）甲方根据单位经济效益和当地物价增长情况，定期适当增加乙方工资报酬。（四）根据国家和地方政府的法律、法规，按照省人事、劳动、财政主管部门和省机关事业社保公司关于财政核拨事业单位非在编人员社会保险缴纳规定，按期为乙方缴付养老保、工伤等社会保险金。乙方个人应缴纳的部分可以由甲方从乙方的工资中代为扣缴，统一办理有关手续，并及时以书面形式告知乙方

14、。六、聘用合同的变更（一）甲乙双方协商一致，可以变更本合同的相关内容。（二）本合同订立时所依据的法律、法规、规章和政策已经发生变化的，应当依法变更本合同的相关内容。（三）本合同确需变更的，由甲乙双方按照规定程序，以书面形式确定合同变更的内容。七、聘用合同的解除（一）甲方、乙方双方经协商一致，可以解除本合同。（二） 乙方有下列情形之一的，甲方可以随时单方面解除本合同：1 、 连续旷工超过个工作日或者1 年内累计旷工超过个工作日的；2 、严重违反聘用单位规章制度的；3 、 违反工作规定或者操作规程，发生责任事故，或者失职、渎职，造成严重后果的；4 、 严重扰乱工作秩序，致使甲方、其他单位工作不能正

15、常进行的；5 、被依法追究刑事责任，或者被劳动教养的。6 、7、对在试用期内被证明不符合本岗位要求又不同意单位调整其工作岗位的，甲方也可以随时单方面解除本合同。（三）乙方有下列情形之一，甲方可以单方面解除本合同，但是应当提前30 日以书面形式通知乙方；或额外支付一个月工资后，可以解除聘用合同：1 、乙方患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由甲方安排的其他工作的；2 、乙方不能胜任工作，又不同意甲方调整其工作岗位的，或者虽同意调整工作岗位，但到新岗位后考核仍不合格的；3 .4 .（四）乙方有下列情形之一的，甲方不得解除本合同:1 、乙方患病或者负伤，在规定的医疗期内的；2 、

16、女职工在孕期、产期和哺乳期内的；3 、4 、5 法律、法规规定的其他情况。（五）本合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使合同无法履行，经甲乙双方协商不能就变更合同达成协议的，双方均可以单方面解除本合同。（六）有下列情形之一的，甲方应当根据乙方在本单位的实际工作年限向其支付经济补偿：1 、聘用合同期限未到，甲方提出解除合同，乙方同意解除的；6 、乙方患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由甲方安排的其他工作，甲方单方面解除本合同的；7 、 乙方不能胜任工作或年度考核不合格，又不同意甲方调整工作岗位的，或虽同意调整工作岗位，但到新岗位后考核仍不合格，甲方单方面解除本合同的。

17、8 、 经济补偿以乙方在甲方每工作1 年， 支付其本人1 个月的上年月平均工资为标准；支付经济补偿的年限最高不超过12 年。9 八、聘用合同的终止（一）有下列情形之一的，本合同终止：1 、本合同期限届满；2 、甲、乙双方约定的合同终止条件出现；3 、乙方到达国家有关于职工规定退休年龄的；（二）聘用合同终止后，甲方应当为乙方开具终止聘用合同证明书，并办理相关手续。九、聘用合同的续签本合同期满前，甲乙双方协商一致，可以按照规定的程序续签聘用合同，续签聘用合同应当在聘用合同期满前30 日内办理。续签的聘用合同期限和工作内容等由双方协商确定，并签订 聘用合同续签书。聘用合同期满，没有办理终止聘用合同手续而存在事实聘用工作关系的，视为延续聘用合同，延续聘用合同的期限与原合同期限相同，但最长不超过乙方达到退休年龄的年限。十、双方约定的其他事项卜一、附则1 、本合同未尽事宜，按国家有关法律、法规、政策规定及甲方依法制定的规章制度执行。2 、本合同一式三份，聘用单位和受聘人员当事人双方各执一份，一份存档备查。3 本合同自年