农村环境综合整治调研报告

1、农村环境综合整治调研报告扎实开展农村环境综合整治工作，实现村容村貌整洁，既 是社会主义新农村建设的核心内容之一，也是惠及农村千家万 户的德政工程和民心工程。2012年中央一号文件明确要求把农 村环境整治作为工作重点，切实加快农业面源污染治及农村污 水、垃圾治理，进一步改善农村人居环境。县委、县政府也高 度重视此项工作，把农村环境综合整治摆在了突生位置，不断 加强农村基础设施投入力度，积极开展多种形式的环境综合整 治活动，全县城乡面貌发生了显著变化。但仍有部分村庄脏、 乱、差现象突生，全县农村环境整治的任务依然艰巨。现将有 关调研情况汇报如下。一、全县农村环境现状我县下辖12个镇（街道），共有村

2、庄448个，农村人口 40.7 万，占全县总人口的 83.7% o近年来，全县认真贯彻落实中央 和省市各项强农惠农政策，不断加大对“三农”的扶持力度， 农村经济和社会各项事业保持较快发展，但同基础设施建设快 速发展相比，多数村庄的环境面貌变化不大，甚至个别村庄由 现退步现象。主要表现在以下几个方面：一是农业生产污染环 境。农民大量施用农药、化肥，部分有害物质通过田间沟渠或 者地下水系流入江河，严重影响农村用水安全；农民废弃的化 肥包装袋、农药瓶等污染物，由于得不到统一收集、处置，大 量存在野外农田，既影响乡村景观，又污染水源；畜禽养殖场 由于规划不合理，排放的污水造成水质不断恶化，畜禽粪便经

3、过发醉后严重影响空气质量，危害人体健康。二是生活污染不断加剧。随着农民生活水平的不断提高，生活污水和垃圾数量 也持续增多，但是旧的陈规陋习并未随着经济的发展而改变， 生活污水和垃圾，大部分未经处理，就随意排放、随意倾倒， 日积月累，垃圾越堆越多，长期受到太阳曝晒、雨水冲刷，恶 臭难闻、污水横流，甚至有些村的生活垃圾被直接倾倒到河流 中，对水体造成了严重污染，“室内现代化、室外脏乱差”成 为我县不少农村的真实写照。另外农村传统的圈厕、畜禽放养、“三大堆”等，对群众生活质量、居住环境也造成直接的影响。三是工业污染严重影响农村环境。由于城镇的环保“门槛”越来越高，有些高污染的工业企业很难在城镇立足.

4、于是转向监管相对薄弱的农村，这导致了很多村庄周围小工厂、小作坊林立， 并且这些土小企业大多生产方式粗放，经营手续不全，具排放 的废水、废气、废渣等导致农村环境不断恶化，严重影响村民 健康。四是农村环境整治工作进展不平衡。由于经济实力和重 视程度有差异，各镇（街道）、村之间环境卫生状况有较大差 距。从总体上来讲，我县南部农村环境要好于北部村庄，靠近 国省道的村庄环境要好于远离重要干线的村庄，有帮扶单位的 村庄环境要好于没有帮扶单位的村庄。二、存在问题的原因一是村民思想意识有待提高。受传统生活方式的影响，大 部分村民卫生习惯较差，对农村环境的严重性和整治工作的迫 切性认识不足，缺乏基本的公共卫生意

5、识，只顾个人方便，随 意乱倒、乱丢垃圾，对于在农村中展开的环境整治活动，表现 由“事不关己，高高桂起”的消极思想；在环境整治取得初步成效后，总有部分村民仍沿用不良的生活习惯，破坏整治成果， 对于公共设施不予爱护，对于栽植的树木随手破坏，垃圾依旧 按习惯扔在老地方。二是资金投入不足。部分镇、村经济结构比较单一，农业 产业化进程不快，增收渠道不多，镇、村财力薄弱，环境整治 所需资金缺口大；个别镇（街道）和帮扶部门只做“表面文章”， 有想法无行动，有形式无内容，有动作无效果，主观上看还是存在思想认识、重视程度、大局意识、执行能力薄弱等问题；资金保障机制不健全，有的镇办过分或单纯依赖上级投入和支持，

6、在吸引社会资金和民间资金参与农村环境整治方面缺思路、少办 法，主观能动性发挥不够好。三是环卫基础设施建设滞后。农村基础设施投入差距较大， 村庄基础设施和公共服务设施规模小、配置不均、经济性差，各 镇（街道）的垃圾中转站建设尚未到位，缺少大型的垃圾清运车 辆，生活垃圾绝大部分未能实现无害化处理，造成莫些农村产生 的生活垃圾多在生活区、农田、河边等处堆积。各镇（街道）虽 然设立了垃圾暂存点，有的村庄也配置了垃圾桶、 修建了垃圾池， 但是缺少保洁员，且运转和维护不到位，导致垃圾清运不及时， 离“村收、镇运、县处理”的城乡环卫一体化管理网络相距甚远。四是执法巡查力度不足。近年来，各镇（街道）加大招商

7、引资的力度，发展了一大批企业。虽然大部分企业能做到污染 物达标排放，但仍有个别企业或明或暗的排放污水、废气，工 业生产排放的污染物总量日趋增多，也在很大程度上造成农村 环境质量下降。五是长效机制不健全。在环境整治过程中，大部分镇、村 重视集中整治，却轻视长效机制的建立，往往导致农村环境脏 乱差现象反弹严重。再就是个别镇、村整治力度不大，流于做 表面文章，对乱搭乱建、店外经营、广告牌匾不统一和广告牌 匾破旧等问题整治不到位，卫生死角清理不彻底。国省道两侧 拆迁力度不大，甚至有的镇存在边拆旧边建新现象，且绿化带 内积存垃圾杂物，虽然各镇、村成立了专业巡查队伍和巾帼环 卫队、保洁队，但是没能做到定期

8、巡查和清扫，导致整治好的 环境无法得以保持。三、我县在农村环境整治工作中采取的措施近年来，我县高度重视农村环境综合整治工作，通过成立 领导机构、召开动员会议、现场观摩督导、年终考核评比等多 种措施，扎实开展环境整治活动，农村环境得到初步改善。一是整合资源，积极做好新农村示范村创建工作。自2008年开始，利用三年时间，按照“突生四动， 围绕十抓， 扎实推进社会主义新农村建设”的工作思路，加大资金投入， 加强农村公共基础设施建设，大力发展农村社会事业，重点抓 好120个市级新农村示范村创建工作，并实现了全面达标，涌 现由寨郝、耿郭、阎陈、伏田、安家、东河东等一批新农村建 设示范典型。二是治管并重，

9、扎实开展村庄绿化及环境整治工作。自 2010年起，我县以高速公路、国省道、铁路及其它主干线公路 两侧1公里范围内的村庄为重点，以打造“粮丰林茂、北国江南、生态优美、和谐文明新博兴”为目标，以绿化、亮化、净化、美化、硬化“五大工程”为载体，广泛发动沿路村庄群众 加大村庄绿化力度，清理柴草堆、粪堆、垃圾堆，力争做到无 乱堆乱放、无乱搭乱建、无暴露垃圾、无污水溢流、无卫生死 角，积极创建“绿化文明示范村”，村庄面貌得到较大改善。三是多措并举，全面推进生态文明村创建工作。自 2011 年起，我县以国省道、铁路等主干道两侧 500米范围内的村庄， 镇（街道）驻地，旅游景区周边村及县域村镇体系规划确定的

10、中心社区为重点区域，并辐射延伸全县范围内的所有村庄，全 面开展农村环境综合整治暨生态文明村创建工作，2011年共完成创建市级生态文明村 14个、县级生态文明村 125个，2012 年计划拟创建市级村 45个，已完成总任务的 91% ;拟创建县 级村160个，已完成总任务的81% ,村村制定了 “五化”创建 方案，组建了保洁队伍。四是突生重点，集中开展环境综合整治 “百日行动” 。2011 年8月份，我县以建设“粮丰林茂、北国江南、生态优美、文 明和谐新博兴”为目标定位，在全县集中开展了以生态文明村 创建、旧城改造合村并居、路域环境综合整治、突破乔庄吕艺 村庄道路硬化、城镇驻地环境综合整治、环保

11、整治及违法占地 清理等六大工程为主要内容的环境综合整治“百日行动”，城 乡环境得到明显提升。五是广泛参与，全力开展“环境卫生突击月”活动。2012年3月至4月底，我县以国省道路域环境综合整治、城镇驻地 环境综合整治、村庄环境整治三大工程为重点，在全县范围内 集中开展“环境卫生突击月”活动。进一步加大对全县城乡环境综合整治力度，并结合各自实际开始配备保洁人员及其辅助 工具、垃圾收集设施及清运车辆，加大对城乡环境综合整治和 环卫基础设施资金投入力度。经过全县群众干部的努力，“环 境卫生突击月”活动取得显著效果，城乡环境得到进一步改善。四、搞好农村环境整治的几点建议加强农村环境综合整治， 事关城乡统

12、筹和小康社会的建设, 从一定意义上说，不管村民的收入多高、生活多富裕，只要农 村环境面貌得不到根本改变，就不能说新农村建设取得了较大 成就。因此，全县各级各部门应充分认识改善农村人居环境的 重要性和紧迫性，把其作为推进社会主义新农村建设的一项重 要任务，列入重要议事日程，切实抓紧抓好。一是加强组织领导，明确责任要求。各镇（街道）是农村 环境整治的责任主体，主要领导要亲自抓，亲自部署、亲自指 导、亲自参战；分管领导要靠上抓部署、抓指导、抓检查、抓 落实。县直有关部门要牢固树立责任意识、大局意识，各司其 职、各负其责、密切配合，全力做好环境整治服务工作。县直 帮扶部门要把这项工作作为本单位的一项重

13、要工作，列入重要 议事日程，认真履行职责，不讲条件、不打折扣地完成帮扶任 务。农村环境综合整治工作领导小组要负责好日常组织协调、 工作指导、督导检查、业务考核等。针对整治工作的推进和开 展，要由县分管领导具体负责、直接抓，由主管业务部门牵头、 会同其他相关责任部门合力抓，切实加快工作推进。二是改进农业生产，减少环境污染。大力推广病虫害综合 防治新技术，提倡使用新型高效低毒农药进行化学防治，开展 农药“减量增效”工作，推广新型喷药器械，提高药效、减少 污染；大力推进农村清洁能源利用和秸秆综合利用，加大作物 秸杆再利用技术的推广力度，大力普及测土配方等科学施肥技 术，推广使用专用肥、复合肥、生物肥

14、、沼气肥等新型肥料； 促进农业产业结构调整，积极开展无公害农产品生产、绿色食 品生产和有机食品生产，提高农产品效益；从源头上规范养殖 业的发展，凡新建、改建、扩建规模化畜牧养殖场，应当按照 建设项目环境保护法律、法规的规定，办理有关环保审批手续, 合理规划布局，尽量远离水源、河流，并完善消毒、粪便管理 等方面的污染治理设施，对粪便进行有效的综合利用，防止任 意排污现象发生。三是加大宣传力度，提高村民意识。加强宣传教育，把环 境整治与提高群众素质相结合，倡导文明新风，共建美好家园, 克服不文明的行为习惯和生活习惯；通过在县电视台、报社开 设专栏，张贴标语、发放明白纸、编印宣传手册等形式， 多渠道

15、、全方位宣传农村环境综合整治的意义和作用，形成强 大的舆论攻势，发动广大群众及社会各界参与的主动性、积极 性；县宣传部门和各新闻媒体及时报道农村环境整治的进展情 况和好的典型，通过典型引路，使环境整治工作深入每家每户, 做到家喻户晓；发挥妇女的巾帼模范作用，向全县广大农村妇 女发生倡议书，号召广大妇女成立巾帼环卫服务队，积极参与 环境整治和谐家园建设。通过广泛宣传发动，努力营造干部群 众团结一致、人人参与农村环境整治的良好氛围。四是推进农村环境连片整治，加快城乡一体化建设。严格 按照省财政厅、省环保厅与滨州市人民政府、博兴县人民政府 就农村环境连片整治示范达成的有关协议，充分利用省、市在 资金

16、、政策、技术等方面为农村环境连片整治示范提供的支持， 进一步建立完善农村环保工作机制，整合各方资源，强化监管 措施，推动示范项目取得成效，在农村环保体制建设、政策机 制创新、农村环保实用技术推广等方面形成典型示范经验。加 快推进城乡环卫一体化建设，全县每个村庄都要按照每300人配备1名保洁员、每50人设置一个垃圾桶（箱）的标准，尽快 将保洁人员及其辅助工具、环卫基础设施配备齐全，尽快形成 完善的城乡垃圾收集、中转和运输处理体系，确保城乡环卫一 体化工作的正常运转。五是多方筹措资金，形成多元投入。坚持城乡均衡原则， 加大各级财政用于农村环境建设工作的支由力度 ；帮扶部门要充 分认识“大投入大变化

17、、小投入小变化、早投入早变化、无投 入无变化”的规律，顾全大局、勇于奉献，真帮、真包、真支 持，不搞形式，不走过场；加强对有关农业和涉农资金的整合， 将农房建设改造、农村道路、电网改造、扶贫开发、社区建设 等项目资金，有重点、“捆绑式”向农村环境整治倾斜；建立适 应市场体制的环境整治多渠道投资机制，通过政府政策引导， 调动一切积极因素吸纳社会资金用于农村环境整治，逐步形成 政府主导，多元投资，企业经营的市场运行机制，使农村环境 保护真正走上法制化、市场化的道路。六是强化工业监管，严控农村污染。加大环保执法力度， 提高环境管理水平，对违反环保法律法规的行为，依法严惩， 同时严格管控工业污染物排放，确保企业污废达标排放；严格 执行环境影响评价制度，加快工业的环境管理体系的认证，严 把项目落户关，杜绝不符合环保法律法规的项目投产，调整产 业结构，做到科学规划，合理布局；针对工业园区企业集中的 现状，完善管网配套设施，