再论高等教育的不平等现状原因与对策

1、再论高等教育的不平等现状原因与对策2012年 4月南风窗发表文章中描绘了学生家庭背景对学生 上大学的影响日渐上升的事实， 指出大学扩招并未降低高等教育 机会的阶层不平等和城乡不平等， 认为我国高等教育领域的不平 等有不断增长的危险趋势。 教育机会的公平一向被认为是提高社 会流动性的最重要渠道。国家一直在加大对于高等教育的投入， 但是高等教育的不平等趋势为何愈加严峻。 笔者计划在文章再次 分析中国高等教育不平等的现象以及原因， 并提出可能的解决思 路。一、高等教育平等的含义高等教育公平有如下三种含义： 其一， 高等教育公平是教育 决策者在制定教育政策、 配置教育资源时的一种价值取向： 其二， 高

2、等教育公平是人们对受教育者获取的教育资源和教育机会以 及身心发展水平进行比较得出的价值判断： 其三， 高等教育公平 是人类的一种教育理想， 具有历史性、 阶段性、 相对性和激励性。 而通常，这三个层次被概括为：起点公平、过程公平和结果公平 1 。二、我国高等教育不平等的现实表现及原因1.表现。教育机会分配不公，高等教育入学机会的不平等。 一是地区之间的不均等。 2010 年北京市的毛入学率达 60%，即为 平均数 26.95%的 2 倍多，而云南省 2002年的毛入学率仅 20%， 相差 3 倍2 。二是城乡之间的不均等。重点院校中农村学生所 占比例呈逐年下降趋势，清华大学 2010 年农村学

3、生的比例为 17%，比 1990 年减少 4.1 个百分点，而农村考生的比例是 62%。 清华大学招生办的数据也显示， 2011 年清华录取的新生来自全 国近 1200 所中学，其中县级中学 300 余所。县级以下中学学生 近 500 人，只占清华当年新生的七分之一左右 3 。三是精英教 育的不均等。人民日报 2009 年的一篇报道曾指出，教育部 直属高校中，农村生源所占比例仅为 30%左右，而且有减少的趋 势。但是，从全国范围看，农村生源占高校学生的比例则逐年上 升，达到 50%以上。这意味着高等教育日渐大众化，但精英高等 教育中，农村子弟并不占优势。教育资源投入的不平等。一是 高等院校地区

4、分布不均衡，重点院校大多集中于东部和北、上、 广以及省会城市。北京、上海等大城市的高校的数目、质量远远 大于一般的省市、 自治区， 而其在招生政策上表现为向本地区倾 斜，严重影响了很多高校较少的省市、自治区的学生的升学。二 是师资不平等。 受过良好教育的教师不愿去一般院校而大多集中 于名校。不同高校之间师资的待遇也使得师资力量的差距增大。 三是政府投入不平等， 政府对“ 211”和“ 985”院校的投入高于 一般院校，致使城乡、地区和学校之间差距扩大。四是前期教育 资源的不平等。 对于贫困农村地区的学生来说， 他们前期的师资 和教学设施等教育资源获得都比较少， 起点和过程的不公平， 使 得他们

5、不可能在高等教育面前享受平等的待遇 4 。高等教育 办学质量与学生就业率的不公平不同的高等院校办学质量非常 大。2009 年各类院校毕业生对学校的推荐度依次是“ 211”院校 60%，非“ 211”本科院校 49%，高职高专院校 43%。同样接受了 多年的高等教育， 学生进入社会的能力相差非常大， 学生的就业 率差别也非常大。 2010 年“ 211”院校毕业生毕业半年后的非失 业率约为 91.2%，非“ 211”本科院校毕业生毕业半年后的就业 率约为 87.4%，高职高专院校毕业生毕业半年后的就业率约为 85.2%，全国示范性高职院校 2009 届毕业生的就业率 88.1%和非 示范院校（

6、84.3%）的差别也很大，而民办院校的就业率最低 （ 82.8%） 5 。2.原因。经济发展的不平衡，是我国教育不平等的根本原 因。政府的资源配置长期以来都存在很大的问题： 把最多的钱给 了好学校， 把最好的教师配给好学校。 造成了城市和农村之间差 距越来越大、 学校和学校之间差距越来越大。 高考招生中的配 额分配制度是教育不公平的重要原因。 随着高校招生自主权的不 断扩大， 招生名额向发达地区即重点高校所在地区， 向重点中学 过度投放， 严重影响了高考制度的公平性。 教育资源配置体制 是教育不公平的主要原因。 1990 年，我国东部、中部、西部地 区的人均教育经费投入为 1 : 0.80 :

7、 0.71，至U 2009年教育经费 投入则扩大到1 : 0.42 : 0.68，这种教育经费投入的失衡造成了 办学条件的显性失衡 6 。教育收费制度是教育不公平不容忽 视的制度原因。 近年来学费水平的增长速度大大超过了居民个人 收入的增长速度， 同时存在着“双轨”收费和降分高收费， 高收 费一方面换来的是高校财政的笑逐言开， 另一方面换来的却是贫 困农民咬紧牙关难以为继的窘境。三、改变教育不公平现状的措施 高等教育是促进社会阶层合理流动的阶梯， 也是维护社会公 平、和谐的重要平衡器。 国家已经花了很大的精力投入到高等教 育大众化的努力中， 应该继续投入更大的努力在高等教育平等化 中去。将教育

8、平等作为重要的发展目标，增加对于高教平等化的投入。 未来高等教育发展的重要方向， 应当保证满足整个社会 对高等教育社会价值的共同需要， 要特别注意在城乡之间合理配 置教育资源，把城市、乡村纳入统一的教育发展大系统，尽快形 成城乡同标准、 一体化的发展格局。 探索高等教育经费投入倾 向经济发展欠发达地区。 要逐渐消除东中西部普通高等教育的阶 梯性差异，中央政府要向经济欠发达省区市加大高等经费投入， 国家应比照教育部直属“ 211”工程高校，对中西部地区地方高 校进行拨款，将中央财政拨款占建设专项经费的比例提高到 30% 至50%7。招生指标分配倾向弱势地区和群体。配额制度应 该针对经济欠发达地区有所倾斜， 让欠发达地区的考生， 在享有 优质高等教育资源方面拥有更多的机会， 例如清华“自强计划” 计划和人大“圆梦计划”， 对于外来人员子女的高考问题等也应 该做更多的考虑。 进一步完善奖贷助学金制度。 致力于从政策 和机制上解决好高校贫困家庭学生的资助问题。 参考国外一些国 家，例如，中央财政承担起资助贫困家庭大学生经费的主要部分， 将这笔学生资助拨款逐步向基金制过渡， 建立大学生奖贷助学基 金管理制度，有利于提高资源配置效率。打造全国统一的、城 乡均衡的基础教育体系。要让所有的中小学