改善我市民营中小企业发展软环境的几点思考

1、改善我市民营中小企业发展软环境的几点思考据来自我市中小企业局统计显示，截至 2011年底，全市中小企业总户数超过 11 万户，实现增加值占全市 GDP总量的60%，税金占全市税收总额的36%，完成 固定资产投资占全社会固定资产的 35.1%实现就业占就业总数的80%以上。中小 企业已成为推动大连市经济社会发展的重要力量、安置就业的主渠道、城乡居民 收入的主要来源。当前，生产资料、劳动力价格普遍上涨，中小企业生产经营十 分困难，中小企业已进入由传统的主要依靠优惠政策吸引投资者转为以发展软环 境吸引投资者的新阶段。对于民营经济已占大半壁江山的大连市来说，认真研究 和分析民营中小企业发展软环境存在的

2、问题及原因，提出解决问题的建议和对 策，进一步优化民营中小企业经济发展软环境，显得尤为重要。我市民营中小企业发展软环境面临的主要问题 加快转变发展方式步伐较慢。一是劳动力成本上升，加重了企业的负担。一些生 产加工型企业和服务业企业反映，由于各种原因致使企业平均用工成本增加了 30%以上，一些企业甚至面临生存困难。二是融资困难仍是制约企业加快转变发展方式的主要因素。由于信用体系和担保体系不够健全，融资难、担保难问题始 终没有得到很好的解决。三是高素质人才缺乏，使企业加 快转变发展方式受到很大影响。由于民营企业缺乏人才培养体系，只好不惜重金 聘请人才，但重引”难留”问题长期困扰企业，造成企业研发能

3、力、成果转化 能力、改革创新能力低下，市场竞争力不强。部分民营企业的紧迫感和责任感不强，自身的能力也不足。表现在：对企业转变 发展方式不了解、不关心，抱着无所谓的态度；缺乏依靠创新和调整优化结构，加快企业转型升级，不断扩大竞争优势的战略思维；在发展面临瓶颈的时候，更多的 是寄希望于政府的政策扶持，而不是靠自身调整。我市一些民营企业仍然处于产 业层次低、规模小、科技水平和经济效益不高的阶段，转变经济发展方式的自身 能力不足；有的民营企业家自身素质不高，驾驭企业调结构、转方式的能力不 强。民营企业在加快转变发展方式遇到诸多困难的同时，在政策环境、人才环境、信 息环境、服务环境、创新环境、舆论环境、

4、发展环境等方面也面临急需解决的问 题。去年以来，为实施 富民强市”战略，扶持小微企业发展，市政府出台了 25 条意见推进环境优化。全市清理企业收费项目277个，清理罚款项目1355个，表彰项目压减至41个。组建了市中小企业投诉中心、仲裁中心和中小企业维权 律师团，开通投诉和法律服务两条热线，为企业提供法律咨询和援助达5万多人（次），建立起中小企业维权的长效机制。这些措施和办法对促进民营中小企业的 发展是大有益处的。当前仍然有些方面的问题需要引起重视和解决。一是信息滞后和信息缺 失成为中小企业发展不容忽视的问题；二是缺少为中小企业服务的专业综合性机 构，对中小企业在财政、税收、金融、管理、技术、

5、信息教育等方面培训和指导 不足；三是缺少对中小企业发展支持的优惠政策和有效机制；四是政府对中小企 业的关注停留在理论研究层面的多，具体落实到实践、卓有成效的行动较少；五 是民营中小企业融资难，最近更难。为解决中小企业融资难，我市中小企业局积 极搭建融资平台，设立一站式中小企业融资服务中心，开通了中小企业融资网 站，为2200家中小企业提供信用评级服务。同时，加强金融服务，批准成立了 53家小额贷款公司，2011年发放小额贷款达75亿元，并大力发展信用担保机 构，推动银企合作。目前，我市信用担保机构已达 142家，为中小企业提供担保 贷款累计达600亿元。但是，在货币政策从紧、通货膨胀不断攀升的

6、双重压力之 下，中小企业融资难的问题仍然十分突出。关于我市民营中小企业发展软环境建设的几点建议大力开展投资软环境建设年”活动，营造全社会重视支持民营企业加快转变发展 方式的良好氛围。各级党委、政府及有关部门要进一步解放思想，更新观念，树 立服务意识，转变发展理念，加强对民营企业转变发展方式的支持引导，帮助企 业解难题、办实事，不断提高服务质量和水平。要利用报纸、电视、互联网等 媒体，广泛宣传新的历史时期民营企业的地位和作用，树立民营企业既是个人的，也是社会的”理念，营造理解、支持、促进民营企业加快转变发展方式的良 好社会氛围，让全社会都能关注、支持民营企业加快转变发展方式，不断做大做 强。减轻

7、税负，加大政府的资金支持力度。一要建立和规范对中小企业的税收优惠制 度，可考虑提高小规模纳税人的税基标准，对中小企业折旧部分免征增值税。帮 助中小企业减轻要素成本的上涨压力。政府可以通过制定相关的优惠政策，引导 中小企业投资方向和改善中小企业产业结构。二要加大财政补贴力度，通过就业 补贴、研究与开发补贴、出口补贴等措施，鼓励和引导中小企业吸纳就业，促进 中小企业科技进步和鼓励中小企业出口创汇。三要加大政府贷款力度，通过贷款 担保、贷款贴息、政府直接的优惠贷款等方式帮助中小企业初创、技术改造和出 口获得贷款。四要引导中小企业利用大企业的商业信用。政府可以通过发布信 息、税收调节、产业指导等手段，

8、引导大企业向中小企业订货，促进大中小企业 之间的贸易，鼓励大企业给予中小企业商业信用，正确引导企业生产资金流向， 进一步提高资金使用效率。五要设立中小企业发展促进基金。基金来源有三个方 面：一是政府财政拨款；二是出售国有中小企业的收入；三是从中小企业的营业 收入中提取一定比例。中小企业发展促进基金专门用于中小企业新产品的开发和 重大科技创新资助，支持地方产业升级换代，支持中小企业的发展、投资风险的补偿、贷款贴息、人员培训、技术咨询、 法律援助等。拓宽融资渠道，激发民营经济活力。要通过多种途径扩大民营企业融资渠道，不 断完善支持民营经济发展的金融体系，支持民营企业通过建立现代企业制度等方 式，吸

9、引、鼓励职工参股、控股；引导商业银行加大对民营企业的信贷投放力 度，解除信贷政策上的某些束缚与限制；鼓励民营企业主动走向融资市场，广泛 吸纳不同渠道的资金，切实解决资金短缺问题；积极落实新36条”拓宽民间投融资渠道，有效落实鼓励民间投资健康发展的政策措施，激发民营企业的发展活 力。银行金融机构要进一步提高对中小企业金融服务的认识，正确对待中小企业的合 理融资要求。建议成立专门为中小企业服务的部门，明确提出支持中小企业发展 的工作目标、实施步骤、考核制度。制定完善的、切合实际的中小企业信用评级 制度，改进贷款授权授信管理制度，适当下放授信权限，建立信贷风险管理激励 机制，做到责权明确，奖惩分明，

10、尝试企业法人代表和财务负责人贷款连带责任 办法，防范道德风险，尝试大股东个人财产抵押企业流动资金贷款。大力进行中 小企业融资产品和机制创新，开发适应不同需要与选择的金融产品和服务。银行 金融机构应在贷款条件、贷款方式、利率定价、担保机制、风险管理以及贷款考 核机制等方面进行制度创新，采取自主灵活措施，最大限度地满足中小企业贷款需求。如根据中小企业经营特点，积极推广房产和商铺抵 押贷款；商标权、专利权质押贷款；中小企业联保贷款；存货抵押贷款；仓单质 押贷款；应收帐质押贷款等适合中小企业融资需求和风险收益特点的产品套餐。 针对不同中小企业与同一大客户有供货关系可考虑推出票据集合和拆分业务、法 人账

11、户透支、买方付息票据贴现、非融资类保函、保理等新业务品种。为解决中 小企业批量采购等资金困难问题，可推出适应于汽车、工程车、医疗器械等流通 行业的 厂商银”和 商商银”三方合作业务。完善社会服务体系，加强对中小企业的基础服务。去年以来，市政府坚持加大对 中小企业服务体系的资金投入力度，围绕创业提供贴身服务。在全市形成了统筹有机构、创业有基地、运营有咨询、创新有平台、权益有保障 ”的社会化服务 体系。当前要加快建立中小企业融资服务体系，采用政府引导、行业辅导、企业 互助和自我培训等形式，充分利用现有管理院校、培训中心等力量，开展面向中 小企业的投资咨询和职业技能培训等。进一步规范抵押评估、登记程序和操作规 范，降低收费标准，减轻中小企业负担。要全面推进中小企业信息化建设，开辟 交流渠道，通过立法规范企业信用信息的等级，充分利用计算机网络等先进手 段，及时准确地为中小企业获取政策、技术、市场、人才信息、资金融通提供方 便。要帮助民营中小企业提高以创新为动力的核心竞争力。一要降低中小企业创业与 创新的风险。重点支持处于初创期的中小企业，进一步制定和完善增强企业自主 创新能力的政策措施，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的中 小企业技术创新体系。二要重视人才建设工作，完善和落实鼓励各类人才创新创 业的优惠政策措施，促进创新要素加速集聚。着力营造良好的人居环境，增强