公平和质量是深化教育改革的主线

1、公平和质量是深化教育改革的主线中共中央办公厅、 国务院办公厅近日印发 关于深化教育 体制机制改革的意见（简称意见），要求各地区各部门结 合实际认真贯彻落实。 意见立足于于全面深化教育综合改革， 全面实施素质教育， 全面落实立德树人根本任务， 部署系统推进 育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，使各级各类教 育更加符合教育规律、 更加符合人才成长规律、 更能促进人的全 面发展。这是我国在贯彻落实 国家中长期教育改革和发展规划纲要 （ 2010-2020 年）基础之上， 为进一步深化教育体制机制改革， 实现教育现代化制定的一个纲领性文件。 意见坚持目标导向 与问题导向相结合， 要求坚持以人民

2、为中心， 针对人民群众反映 强烈的突出问题，集中攻坚、综合改革、重点突破，扩大改革受 益面，增强人民群众获得感。在此语境下，狠抓教育公平和教育 质量，实现高质量的教育公平， 是深化教育体制机制改革的出发 点和目标。我国较早确立了教育改革和发展的两大基本任务扩大 教育公平，提高教育质量。客观而言，近年来这两方面都取得了 一些突破性进展。我国从 2012 年开始实施国家扶贫定向招生专 项计划，招生计划从最初的 1 万人增至 2017 年的 6.3 万人，来 自北京大学、清华大学、复旦大学的最新统计数据显示，我国重点高校中来自贫困地区和农村的“寒门学子”正保持逐年增长 的态势，这 3 所重点高校来自

3、农村地区的学生比例都超过了15%。而着眼于“扩大改革受益面，增强人民群众获得感”的目 标，上述工作还需要大力强化。这次深化教育改革，明确了需要 继续“集中攻坚”， 进行“综合改革”的领域， 主要指向老百姓 最为关切的教育问题。对于基础教育的学前教育和义务教育， 深化教育体制机制改 革，就要致力于解决学前教育和义务教育的公平和质量问题。 拿 学前教育来说， 意见提出，要创新学前教育普惠健康发展的 体制机制。 从 2011 年到 2016年，我国通过连续两个学前教育三 年行动计划，将学前教育毛入园率从 2010 年的 56.6%，大幅提 高到 2016 年的 77.4%，增加了 21 个百分点，但

4、学前教育入园难、 入园贵问题仍然存在，因此，这次深化教育改革意见明确提 到，要强调要鼓励多种形式办园， 理顺学前教育管理体制和办园 体制，建立健全国务院领导、省市统筹、以县为主的学前教育管 理体制。对于义务教育， 意见特别关注的是“要完善义务教育均 衡优质发展的体制机制。 ”在之前统一城乡义务教育生均公用经 费基础上， 意见要求统一城乡学校建设标准、城乡教师编制 标准，加快建立义务教育学校国家基本装备标准。 这是缩小城乡 义务教育差距的基础性工作，只有做到城乡学校建设标准一样， 甚至乡村学校建设标准比城市学校高， 才能切实改变农村和贫困 地区教育薄弱面貌， 着力提升乡村教育质量， 也解决城镇学校大 班额问题。值得注意的是， 意见要求改进管理模式，包括试行学区 化管理，探索集团化办学，采取委托管理、强校带弱校、学校联 盟、九年一贯制等灵活多样的办学形式。 这意味着各地在推进义 务教育均衡优质时， 将会有更灵活的办学形式选择。 但不管哪种 办学形式，都需要立足扩大义务教育公平与提高义务教育质量， 缓解择校热，满足受教育者接受高质量教育的需求。切实推进这些体制和机制改革，需要落实意见确定的另 一个重要原则坚持放管服相 ?Y 合，要