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1、拟制规章制度培训教程拟制规章制度培训教程广州红海人力资源有限公司周周 萍萍EMail:apple-2021-12-261前前 言言 自我介绍自我介绍 课程安排课程安排 培训收益培训收益2021-12-262一、拟制企业劳动保障规章的原则一、拟制企业劳动保障规章的原则 企业劳动规章企业劳动规章是是单位依据国家法是是单位依据国家法律、法规的规定，结合单位实际，律、法规的规定，结合单位实际，进行管理而制定的办法、规定的总进行管理而制定的办法、规定的总称。称。是企业的是企业的“小宪法小宪法” ” 或叫或叫“企企业劳动法业劳动法” ” ，是职工和用人单位在，是职工和用人单位在劳动过程中的行为规则劳动过程

2、中的行为规则。2021-12-263 在我国，在我国，政府目前则主要采取劳动政府目前则主要采取劳动规章的形式来规范企业经营管理者规章的形式来规范企业经营管理者和劳动者的行为，和劳动者的行为，作为劳动合同的作为劳动合同的重要组成部分，或作为发生劳动争重要组成部分，或作为发生劳动争议后的重要法律依据。议后的重要法律依据。2021-12-264企业规章制度特点：企业规章制度特点：1 1、制定主体为单位；、制定主体为单位；2 2、是单位和员工共同的行为规范；、是单位和员工共同的行为规范；3 3、是单位管理权与员工民主管理权相、是单位管理权与员工民主管理权相结合的产物。结合的产物。2021-12-265

3、制订规章制度的原则制订规章制度的原则一、内容合法的原则一、内容合法的原则二、权利和义务对等、程序民主的原则二、权利和义务对等、程序民主的原则三、公开公平的原则三、公开公平的原则四、效益和可操作的原则四、效益和可操作的原则 五、及时检查、修订的原则五、及时检查、修订的原则2021-12-266（一）内容合法的原则一）内容合法的原则 企业劳动规章企业劳动规章属企业内部劳动管理属企业内部劳动管理自主权的一个组成部分。其本身是自主权的一个组成部分。其本身是不是法律，不是法律，只有依法制定，依法实只有依法制定，依法实行，纳入法制化轨道，才成为合法行，纳入法制化轨道，才成为合法可行的劳动管理行为。可行的劳

4、动管理行为。2021-12-267 企业用劳动保障规章的形式，按企业用劳动保障规章的形式，按照法律法规的规定明确经营管理照法律法规的规定明确经营管理者和劳动者的权利和义务，作为者和劳动者的权利和义务，作为劳资双方的行为准则，劳资双方的行为准则，是从源头是从源头上防止和减少劳动（资）争议纠上防止和减少劳动（资）争议纠纷的基础纷的基础。2021-12-268 宪法宪法是我国的根本大法是我国的根本大法,也是劳动法的根本也是劳动法的根本渊源。渊源。 劳动法劳动法基本劳动法律，由全国人大制基本劳动法律，由全国人大制定或修改的法律。它在劳动领域内具有最广泛定或修改的法律。它在劳动领域内具有最广泛的实用型和

5、最高的法律效力。的实用型和最高的法律效力。 一般劳动法律一般劳动法律由全国人大常委会制定或修由全国人大常委会制定或修改的法律。适用性和法律效力仅次于宪法和基改的法律。适用性和法律效力仅次于宪法和基本法律。本法律。 如：如：关于职工探亲待遇的规定关于职工探亲待遇的规定 劳动行政法规劳动行政法规由地方各级人民代表大会和由地方各级人民代表大会和它的常务委员会，根据上述法律，结合本地区它的常务委员会，根据上述法律，结合本地区实际情况制定的规范性的地方劳动法律文件。实际情况制定的规范性的地方劳动法律文件。 2021-12-269（二）权利和义务对等、程序民二）权利和义务对等、程序民主的原则主的原则 劳动

6、法规定了劳动法规定了劳动关系是平等主劳动关系是平等主体之间的关系，用人单位和劳动体之间的关系，用人单位和劳动者都必需依法享有权利和义务，者都必需依法享有权利和义务，无论那一方违反规定都要承担责无论那一方违反规定都要承担责任。任。2021-12-2610 广东省劳动和社会保障厅颁发的广东省劳动和社会保障厅颁发的规规定用人单位制订劳动规章制度应遵循以下定用人单位制订劳动规章制度应遵循以下程序：程序： ( (一一) ) 单位法定代表人或负责人提出方案；单位法定代表人或负责人提出方案； ( (二二) ) 工会代表大会或全体职工讨论修改；工会代表大会或全体职工讨论修改； ( (三三) ) 工会代表大会或

7、全体职工审议通过；工会代表大会或全体职工审议通过； ( (四四) ) 提请劳动保障行政部门审查备案。提请劳动保障行政部门审查备案。2021-12-2611为什么企业制订劳动规章必须经过民为什么企业制订劳动规章必须经过民主的程序？主的程序？ 企业劳动关系的性质，决定企业制订劳动规章企业劳动关系的性质，决定企业制订劳动规章必须经过民主的程序。必须经过民主的程序。 企业内部规章是规范管理者和劳动者的行为准企业内部规章是规范管理者和劳动者的行为准则，只有经过双方理解的规定，才能做到人人则，只有经过双方理解的规定，才能做到人人懂法知懂法知“规规”，依章办事，利于执行。，依章办事，利于执行。 企业制订内部

8、劳动保障规章经过民主程序，可企业制订内部劳动保障规章经过民主程序，可以增强企业凝聚力。以增强企业凝聚力。 2021-12-2612三、公开公平的原则三、公开公平的原则 企业规章制度的编制及实施过企业规章制度的编制及实施过程中，需要做到公开和公平，才程中，需要做到公开和公平，才能保证规章这一有效的手段或法能保证规章这一有效的手段或法律行为发挥其应有的约束双方主律行为发挥其应有的约束双方主体的作用。体的作用。2021-12-2613履行公正和公平的原则时应做到履行公正和公平的原则时应做到以下三点：以下三点： 双方履行的原则。双方履行的原则。 正确履行的原则。正确履行的原则。 协作履行的原则协作履行

9、的原则2021-12-2614四、效益和可操作的原则四、效益和可操作的原则 企业制订劳动保障规章的目的企业制订劳动保障规章的目的为为了规范企业在生产经营中的运作行为，了规范企业在生产经营中的运作行为，建立和谐的劳动建立和谐的劳动( (资资) ) 关系，将合适关系，将合适的人配置到合适的岗位，人尽其才、的人配置到合适的岗位，人尽其才、才尽其用，才尽其用，实现人力资源的有效配置实现人力资源的有效配置和企业利润的最大化。和企业利润的最大化。2021-12-2615 制订企业劳动保障规章的要求制订企业劳动保障规章的要求结结合企业的发展战略目标、业务性质并合企业的发展战略目标、业务性质并融入企业的经营理

10、念、企业文化融入企业的经营理念、企业文化/ /价价值观，全面地阐明企业人力资源管理值观，全面地阐明企业人力资源管理方方面面的行为准则，如管理与被管方方面面的行为准则，如管理与被管理者双方应做什么，怎么做等详细内理者双方应做什么，怎么做等详细内容，从而使企业劳动保障规章容，从而使企业劳动保障规章具有很具有很强的针对性、策略性和可操作性强的针对性、策略性和可操作性。 2021-12-2616（五）及时检查、修订的原则（五）及时检查、修订的原则 及时学习及时学习国家新出台或调整了的法律、法国家新出台或调整了的法律、法规，修订本企业劳动规章制度与之不相适规，修订本企业劳动规章制度与之不相适应的条款；应

11、的条款； 委托专家委托专家进行定期或不定期检查，及时修进行定期或不定期检查，及时修改、补充相关内容，改、补充相关内容，保证企业劳动保障规保证企业劳动保障规章规范合法，使其更切合企业的实际，更章规范合法，使其更切合企业的实际，更具可操作性具可操作性 2021-12-2617 我们在我们在拟制企业劳动保障规章时，应坚拟制企业劳动保障规章时，应坚持走民主化程序持走民主化程序，让广大职工参与企业，让广大职工参与企业民主管理的过程，使之成为企业全体职民主管理的过程，使之成为企业全体职工共同制订、共同遵守的合法的行为规工共同制订、共同遵守的合法的行为规范，增强职工执行企业劳动规章制度的范，增强职工执行企业

12、劳动规章制度的自觉性。自觉性。二、拟制企业劳动保障规章的程序二、拟制企业劳动保障规章的程序2021-12-2618第一步：确定协调人（召集人）第一步：确定协调人（召集人） 由企业领导指定一名综合协调人（同时又是拟稿由企业领导指定一名综合协调人（同时又是拟稿人），协调该全过程人），协调该全过程. .协调人的任务或职责包括：协调人的任务或职责包括： 协调这一过程的每一步骤，并如期完成每一步骤。协调这一过程的每一步骤，并如期完成每一步骤。 召集有关的人员，拟定政策初稿。召集有关的人员，拟定政策初稿。 审议初稿，考查企业规章条款中，相关的法律规审议初稿，考查企业规章条款中，相关的法律规定。定。 对内容

13、进行编辑及加工，并依程序完成全过程。对内容进行编辑及加工，并依程序完成全过程。具体做法具体做法2021-12-2619第二步：确定主题及企业政策纲目第二步：确定主题及企业政策纲目 编制规章时，首先应确定公司的目标，包括：编制规章时，首先应确定公司的目标，包括： 企业使命与经营目标企业使命与经营目标 企业的可持续发展的基础企业的可持续发展的基础 人力资源规划与规章的关联部份人力资源规划与规章的关联部份 上述内容的意义，在于实现企业特定目标与企业上述内容的意义，在于实现企业特定目标与企业承担社会功能的有效结合，使企业富有个性的形承担社会功能的有效结合，使企业富有个性的形象，风格与特色由此展现。象，

14、风格与特色由此展现。具体做法具体做法2021-12-2620第三步：审议第三步：审议 审议是制订企业规章的重要环节审议是制订企业规章的重要环节, ,关系到企业规章关系到企业规章的合理性、合法性、代表性、可行性。的合理性、合法性、代表性、可行性。 审议者审议者由部门主管及员工代表（或工会），公司由部门主管及员工代表（或工会），公司领导层（董事会）三部分组成。领导层（董事会）三部分组成。 审议的内容：审议的内容：一看企业规章制度是否合法；二看一看企业规章制度是否合法；二看制定程序是否合法，必须由企业权力机构如职工制定程序是否合法，必须由企业权力机构如职工代表大会、股东大会、董事会、（有工会组织的代

15、表大会、股东大会、董事会、（有工会组织的应由工会参与）；三看是否具备可操作性。应由工会参与）；三看是否具备可操作性。具体做法具体做法2021-12-2621 第四步：征求员工意见第四步：征求员工意见 首先要首先要为管理岗位上的员工开设培训课程为管理岗位上的员工开设培训课程，向他，向他们讲解政策，们讲解政策，确保部门主管都已理解这些规章内确保部门主管都已理解这些规章内容容，并帮助他们准备回答员工针对某些规章条文，并帮助他们准备回答员工针对某些规章条文可能提出的问题。可能提出的问题。 组织员工参与的讨论会征求员工意见或予以解释，组织员工参与的讨论会征求员工意见或予以解释，留存讨论记录。留存讨论记录

16、。从而使企业规章的制订符合法律从而使企业规章的制订符合法律和达到规范的程序要求。和达到规范的程序要求。具体做法具体做法2021-12-2622征求员工意见程序图征求员工意见程序图征求意见征求意见修改修改再征求意见再征求意见再修改再修改定稿定稿初稿初稿讨讨论论修改稿修改稿再再讨讨论论2021-12-2623第五步：报送审查和备案第五步：报送审查和备案 企业应自企业应自劳动规章制度审议通过之日起十五日内劳动规章制度审议通过之日起十五日内或接到劳动行政部门通知后将其劳动规章制度连或接到劳动行政部门通知后将其劳动规章制度连同用人单位劳动规章制度审查备案送审表一同用人单位劳动规章制度审查备案送审表一式二

17、份报送劳动行政部门审查备案。式二份报送劳动行政部门审查备案。 劳动行政部门劳动行政部门收到企业劳动规章制度之日起收到企业劳动规章制度之日起3030日日内应将审查意见书送达用人单位。内应将审查意见书送达用人单位。 企业企业收到审查意见书后收到审查意见书后，对其中确认无效或部分，对其中确认无效或部分无效的条款应进行修改，并于无效的条款应进行修改，并于1515日内日内重报劳动行重报劳动行政部门审查。政部门审查。 具体做法具体做法2021-12-2624企业审议通过的规章1515日内送审日内送审填写用人单位劳动规章制度审查备案送审表连规章一式两份送劳动行政部门 通过通过未通过未通过15日内公示15日内

18、修改并重报通过通过报送报送劳动劳动保障保障行政行政部门部门审查审查备案备案流程流程图图2021-12-2625第六步：公示和员工知情记录第六步：公示和员工知情记录 企业企业接到接到劳动行政部门已审查备案的劳动行政部门已审查备案的回复之日起回复之日起1515日内日内将劳动规章制度向全体职工公布施行。将劳动规章制度向全体职工公布施行。 公示应具备以下环节公示应具备以下环节：1 1、领导层会议关于编制、领导层会议关于编制企业规章以及成立规章协议小组企业规章以及成立规章协议小组( (审议小组审议小组) )的决的决定；定；2 2、审议及制订规章的记录；、审议及制订规章的记录；3 3、员工大会、员工大会( (股股东大会、员工代表东大会、员工代表) )关于规章审议的意见；关于规章审议的意见；4 4、有、有工会组织的企业双方协商通过的决定；工会组织的企业双方协商通过的决定；5 5、领导层、领导层会议通过规章并予以颁布的记录；会议通过规章并予以颁布的记录；6 6、打印及分发、打印及分发企业规章手册。企业规章手册。具体做法具体做法2021-12-2626 打印及发送手册的过程中，应注意的细节打印及发送手册的过程中，