十四五期间高标准农田建设规划

1、十四五期间高标准农田建设规划为贯彻落实国务院办公厅关于切实加强高标准农田建 设提升国家粮食安全保障能力的意见精神，切实加强我 省高标准农田建设，提升粮食生产能力，夯实粮食安全保 障基础，经省政府同意，制定本规划。一、总体要求坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，落实新发 展理念，紧紧围绕实施乡村振兴战略，按照农业高质量发 展要求，推动藏粮于地、藏粮于技。坚持政府主导、多方 参与，因地制宜、分类指导，依法严管、良田粮用，以提 升粮食产能为首要目标，聚焦重点区域，统筹整合资金， 加大投入力度，统一规划布局、建设标准、组织实施、验 收考核和上图入库，强化项目管理，突出抓好耕地保护和 地力提升，大力

2、推进高标准农田建设，加快补齐农业基础 设施短板，提高水土资源利用效率，切实增强农田防灾抗 灾减灾能力，为提升我省粮食生产能力奠定坚实基础。20212025年，全省每年新增建设高标准农田130万 亩，每年实施高标准农田建设省级示范项目10万亩，稳定 保障500万吨以上粮食产能;到2025年,全省累计建成 高标准农田1380万亩；到2035年，全省高标准农田保有 量持续增加，建设标准和质量持续提升，农田防灾减灾能 力明显增强，粮食产能明显提高。二、重点任务（一）科学规划布局运用空间地理信息技术、卫星遥感影像等手段，全面摸清全省十 三五”以来高标准农田建设数量、质量、分布和利用状况。严格落实全国高标

3、准农田建设规划，加强与国土空间规划、水资 源利用规划等相关规划的衔接，结合区域资源禀赋和承载能力、农田 建设潜力，形成省、市、县三级农田建设规划体系。按照突出重点、多措并举、集中连片、整体推进、分期建设、综 合治理等要求，重点在永久基本农田保护区，特别是800万亩水稻 生产功能区，集中建设高标准农田；按照填平补齐”的原则，合理 布局设计，优先建设农田灌溉小型水源设施，对已建项目区进行改造 提升，持续推进高标准农田提质增效。优先支持粮食主产区、经济欠发达地区以及工作基础好的地区建 设高标准农田。（二）构建统一标准体系根据国家高标准农田建设通则，结合我省实际，科学制定我省高 标准农田建设项目设计报

4、告编制大纲、建设标准、工程建设规范及工 程概算定额等系列技术规范文件，健全耕地质量监测评价标准，构建 符合我省实际的农田建设标准体系。综合考虑农业农村发展要求、市场价格变化等因素，适时调整建 设内容才是高投资标准。（三）实施示范提升项目开展绿色农田建设示范，推动耕地质量保护提升、生态涵养、农业 面源污染防治和田园生态改善有机融合，提升农田生态功能。及时对接全国规划，加大高标准农田提升改造建设力度和建设规 模。各地在确保完成年度新增高标准农田建设任务基础上，加大高标 准农田示范项目建设资金投入力度，持续对已建农田进行提升改造, 严要求、高标准建成路相通、渠相连、涝能排、旱能灌、适应农机化、 规模

5、化生产的高标准示范农田。20202025年，省级统筹资金每年支持实施高标准农田建设省级示范项目10万亩以上，鼓励建设潜力大、基础条件好、积极性高 的地区整县、整乡（镇）推进高标准农田示范建设。（四）加强项目建设管理各地要根据永久基本农田和水稻生产功能区面积、规划目标、评 估结果、可建后备耕地资源、资金筹措能力等因素，加快建立健全高 标准农田建设项目库，提前谋划、合理布局一批储备项目。按照建设规划和项目管理要求，优化项目管理流程，规范开展项 目前期准备、申报审批、招标投标、工程施工和监理、竣工验收、监 督检查、移交管护等工作，实现农田建设项目集中统一高效管理。充分调动农民参与高标准农田建设积极性

6、，积极支持新型农业经 营主体承担建设高标准农田。（五）严格项目验收考核按照粮食安全省长责任制考核要求，将高标准农田建设任务纳入 对市、县（区）政府责任制考核内容。按程序开展农田建设项目竣工验收和评价，实行县级自查验收、 设区市竣工验收和省级抽查制度，允许委托第三方机构实施验收，开 展市、县两级联合验收或授权县级验收试点，实行公示公告，接受社 会和群众监督，确保建设质量。进一步完善高标准农田建设评价和激励制度，对任务完成情况好 的市、县（区）给予倾斜支持，对未及时保质保量完成任务的进行通 报、约谈。（六）加快统一上图入库各级农业农村部门负责牵头抓总，按照国家统一部署，运用遥感 监控等技术，以土地

7、利用现状图为底图，全面承接高标准农田建设历 史数据，建立农田管理大数据平台。农业农村部门会同发改、自然资源、水利、烟草等部门，抓紧对 接移交，及时按要求将农田建设项目立项、实施、验收、使用等相关 信息上图入库、建档立卡，加快建成全省农田建设一张图和监管 系统，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。（七）健全建后管护机制结合农村集体产权制度和农业水价综合改革，按照谁受益、谁 管护的原则，建立健全县负总责、乡镇监管、村为主体”的高标 准农田建后管护机制，明确管护主体，落实管护责任。高标准农田建设竣工验收后，全面做好登记造册，及时移交使用 主体或村委会（村集体经济组织）。各市、县（区）要建立农

8、田建设项目管护经费合理投入保障机制， 高标准农田建设项目结余资金由县级统筹用于农田管护、灾毁修复等 支出。鼓励保险机构开发针对高标准农田建设和管护的农业保险产品。各级要调动受益主体管护积极性，将建后管护落实情况纳入年度 高标准农田建设评价范围，确保建成的工程设施正常运行。（八）强化新增耕地管理各地要以土地整理为主要手段，通过连片开发、纳入周边零星非 耕地、实施土方工程、适度发展管道灌溉、应用水肥一体化设施、合 理控制田间基础设施占地率等措施，切实做好高标准农田建设新增耕 地及产能提升工作。农业农村、自然资源部门要积极配合、主动对接，共同核定高标 准农田建设项目新增耕地，自然资源部门要优化高标准

9、农田建设新增 耕地和新增产能的核定流程、核定办法。高标准农田建设新增耕地指标经核定后，及联内入补充耕地指标 库，在满足本区域耕地占补平衡需求的情况下，可跨区域调剂使用。三、保障措施（一）压紧压实责任落实农田建设中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众参与 的工作机制。市、县两级政府要严格落实主体责任，主要负责人负总责，分管 负责人直接负责，全力抓好规划实施、任务落实、资金保障、监督评 价和运营管护等工作；要充分发挥县、乡、村项目建设主体作用。农业农村部门要全面履行好农田建设集中统一管理职责，发改、 财政、自然资源、水利、人民银行、银保监等有关部门要分工负责、 密切配合，做好规划指导、资金投入、新增

10、耕地核定、水资源利用和 管理、金融支持等工作，协同推进高标准农田建设。（二）加大政策支持保障资金投入。健全农田建设投入稳定增长机制，积极争取国家政策和资金支 持，省、市、县（区）财政共同承担农田建设支出责任，列入本级政 府预算，省级财政承担地方财政投入的主要支出责任。省对市、县实行差别化分担原则，省级对经济欠发达地区承担更 多支出责任。鼓励经济较发达地区加大市、县两级财政投入，提高项目建设标 准、投资标准。各地要优化财政支出结构，将农田建设作为财政资金保障的重点 事项，加大土地出让收入对高标准农田建设的支持力度。县级财政每年要安科哝田建后管护资金，确保管护制度有效落实 到位。完善新增耕地指标调

11、剂收益使用机制。加强新增耕地指标跨区域调剂统窗口收益调节分配，拓展高标准 农田建设资金投入渠道。土地指标跨域调剂收益要按规定用于增加高标准农田建设投入。省级财政对通过建设高标准农田新增耕地每亩给予奖补1.5万)L；o各地要将高标准农田建设新增耕地指标调剂收益优先用于农田 建设再投入和债务偿还、贴息等。创新投融资模式。发挥政府投入引导和政策激励作用，充分调动各方面积极性，撬 动金融资本和社会资本投入高标准农田建设。鼓励开发性、政策性金融机构支持高标准农田建设，引导商业金 融机构加大信贷投放力度，完善政银担合作机制，加强与信贷担保等 政策衔接。在严格规范政府债务管理的同时，鼓励市、县政府在政府债务

12、限 额内通过政府债券支持符合条件的高标准农田建设，对于市、县政府 利用政府债券、金融和社会资本投入高标准农田建设的，省级以上的 资金将按照各地承担的建设任务，继续安排年度建设资金予以支持。(=)强化技术支撑加强农田建设管理和技术服务体系队伍建设，重点配强县乡两级 工作力量，满足农田建设管理工作需要。通过政府购买服务等方式，支持市场化服务力量开展耕地质量监 测评价，加密监测网点，增加监测样次，完善耕地质量监测评价体系。依托科研院校，开展高标准农田关键技术研究。大力引进、推广高标准农田建设先进实用技术，加强工程建设与 农机农艺技术的集成和应用，推动科技创新与成果转化。（四）严格耕地保护利用坚决守住

13、耕地红线，对建成的高标准农田，要划为永久基本农田， 依法严管、良田粮用，实行特殊保护，防止非农化，任何单位和 个人不得损毁、擅自占用或改变用途。经依法批准占用高标准农田的，要及时补充，确保高标准农田数 量不减少、质量不降低，省自然资源厅、农业农村厅按照职责及时衔 接国家有关政策，加强规范管理。对因灾损毁的高标准农田，要纳入年度建设任务，及时修复、改 造、提升。完善粮食主产区利益补偿机制和种粮激励政策，引导高标准农田 集中用于重要农产品特别是粮食生产。大力推进建设占用耕地表土层剥离再利用，确保按技术规范将剥 离后表土用于土地整理、中低产田改造、高标准农田建设等，增加耕 作层厚度，改善土壤结构。加大用地养地，扩大应用水旱轮作、粮经轮作耕作模式，实行秸 秆回田，鼓励种植绿月讶口增施有机肥，培肥耕地地力。加强土壤污染防治，健全受污染耕地监测监管体系，改善耕地土 壤环境质量，严禁将不达标污水排入农田，严禁将生活垃