浅析当前地质灾害危险性评价工作中存在的问题及解决措施

1、浅析当前地质灾害危险性评估工作中存在的问题及解决措施陈道斌 1,罗俊2（1.昆明工程勘察公司 云南昆明650011 ; 2.云南省煤田地质局 云 南昆明650034 ）摘要：地质灾害危险性评估是预防工程建设诱发和遭受地质灾害危害的有 效手段。笔者根据实际工作经验，指出了当前地质危险性评估成果报告中 存在的普遍问题，提出了一些解决问题的办法和措施建议，对从事地质灾 害危险性评估工作的同行提高评估成果报告的质量有较好的借鉴。关键词：地质灾害；危险性评估；问题；解决措施1 1、前言白关于实行建设用地地质灾害危险性评估的通知（国土资发19993921999392 号）发布以来，建设用地地质灾害危险性评

2、估工作在全国全面开 展。地质灾害防治条例发布后，国土资源部下发了关于加强地质灾 害危险性评估工作的通知（国土资发200469200469 号），对全国的地质灾害 危险性评估工作进行了全新的规范和管理，极大地促进了地质灾害危险性 评估工作的开展。各地的国土资源行政管理部门也下发了相应的管理办法 和管理规定，较好地规范和推进了地质灾害危险性评估工作。地质灾害危 险性评估工作的开展，对合理选择规划区建设场地和地质灾害易发区内的 工程建设项目的地质灾害预防，起到了积极作用1。陈道斌：（1966.1）,男，高级工程师，硕士，从事地质灾害防治与岩土工程工作笔者多年从事地质灾害防治工作，参加地质灾害危险性评

3、估报告的评 审，总结多年的实际工作经验，结合所遇见的地质灾害危险性评估报告中 的问题，指出当前地质灾害危险性评估工作中存在的问题，提出解决现有 问题的办法，以期不断提高地质灾害危险性评估报告的质量。2 2、当前地质灾害危险性评估工作中存在的主要问题2.12.1 技术标准不一根据关于加强地质灾害危险性评估工作的通知（国土资发 200469200469号）之规定，目前有效的技术标准应当是其附件1 1 （地质灾害危险性评估技术要求（试行），以下简称技术要求。但笔者所遇到的评估 报告中、网络上还有其他的技术标准、规范，如地质灾害危险性评估规 范（DD XX2007XX2007 ）、地质灾害危险性评估规

4、程、建设用地地质灾 害危险性评估技术要求（DZ0245-2004DZ0245-2004 ）等，这些规程、规范的内容大 体一致，但也存在一定差别，诸多的规范、规定给评估技术标准带来了混 淆。2.22.2 技术要求的一些规定较宽泛，可操作性不强2技术要求中关于项目重要性的规定：项目重要性分为三级，即重要 建设项目、 较重要建设项目、 一般建设项目， 这三种类型项目的划分依据 是什么？用什么指标来判别？再如地质环境条件复杂程度分类表中地质灾 害发育强烈、中等、不发育如何界定？破坏地质环境的人类工程活动强烈、较强烈、一般怎样判别？这些宽泛的规定给评估报告的编制和评审均带来 不便，实际运用中难于操作。2

5、.32.3 野外调查工作粗略，现场调查资料粗燥或虚假据笔者了解，目前的地质灾害危险性评估报告中野外调查工作普遍存在 调查精度不足，记录资料缺漏，严重影响了评估工作和成果报告的质量。 部分报告所显示的工作量与工作时间、记录卡片等内容矛盾重重，一般均 是用数码相机在现场照几张照片就当作野外调查的全部成果了。如笔者所 见一份评估报告所述：调查里程 34.76km34.76km，调查面积 74.8km74.8km2 2, ,野外记录 卡片记录各类地质点 9 9 点，野外工作时间 2 2 天，野外照片 6767 张。试想，在 如此短暂的时间内，完成如此大面积的调查，如何实现？其调查精度又如 何？2.42

6、.4 评审专家对技术要求的理解不一，报告评审流于形式 技术要求 “评估范围和级别”中对具体的评估项目的评估范围进行 了详细规定。但在实际评审中，评审专家对技术要求的理解千差万别， 评审意见难以统一。如一个加油站的地灾评估报告，项目占地面积 4.084.08 亩, 折合为 0.272hm0.272hm2, ,场地位于斜坡地段，坡度 812812, ,地表覆盖第四系残坡 积碎石土，一般厚度小于 5m5m。根据 1:51:5 万地形图，在场地西北外围 1.8km1.8km 为山峰，该评估报告在评审时遇到麻烦，部分评审专家要求评估范围需延 伸到山峰地段，致使评估图上建设场地仅为 2cg2cg 2cm2

7、cm 的方块，显得不论 不类。再如建设场地适宜性的评估中，对技术要求的表 8-28-2 中易于处 理、可采取措施予以处理、防治难度大”的理解差别大。如在昆明盆地、曲靖盆地的高层建筑建设项目地灾评估报告中，建设场地地形平坦，高差小 于 5m,5m,现状地质灾害不发育，工程建设引发地质灾害的危险性小， 仅存在 软土、可液化土，采用桩基进行软土地基处理已是常用的工程措施，但桩 基的投资大，部分评审专家认为处理难度大或投资大，于是得出项目建设 用地适宜性差或基本适宜，与实际的情况极不匹配。另外，目前的地质灾害危险性评估中，出现 泛地质灾害化”倾向，即 凡 工程即有地质灾害”。把一些特殊土，如软土、膨胀

8、土，地基不均匀沉降、 隧道开挖中的岩层掉块、突水等统统纳入地质灾害的评估范畴，使地质灾 害危险性评估报告成为了百科全书”，并假设一些客观条件来进行评估，如 一些报告中所述：场地建设开挖基坑（槽），如不采取基坑支护或支护 方法不当，将诱发基坑（槽）坍塌、滑坡；xxg?xxg?地填土，如不分层夯实，将引发地基不均匀沉降.报告评审中专家的衡量尺度随意性较大，原则性不强，导致一些质量较 差的评估报告通过评审，而一些好的报告却通不过评审。更有甚者，一些 项目因为用地审批的时间紧，出现了先备案后评审报告”的情形，诸如此类 的情况不在少数，这不仅有失公正，更危害了地质灾害危险性评估工作的 质量和整体的技术发

9、展，削弱了地质灾害危险性评估工作应起的作用。2.52.5 成果报告质量低劣，优秀报告凤毛麟角前已述及，由于现场调查工作粗燥，质量低劣，直接导致了评估成果报 告质量总体有下降趋势，优秀报告更是凤毛麟角。主要表现在：从业人 员素质整体偏低。笔者认为，地质灾害危险性评估报告是一种综合性的适用型地质报告，需要有较丰富的实际工作经验的人员才能编制。据笔者了 解，目前绝大多数从业人员（包括一些老牌的地勘单位）均是刚参加工作 不久的大学生、研究生，工作经验相对不足，甚至基本没有野外工作经验， 难以胜任地灾报告的调查和编制工作；资质单位的领导重视不力。总认 为地灾报告简单，没什么难度，开车去现场照几张照片，用

10、手持 GPSGPS 在现 场定几个点，野外工作就算完成；报告审核流于形式，成果报告质量低 劣。笔者曾见一些地灾评估报告， 典型的灾种在建设场地已出现， 评估报 告居然未予评估， 1:1: 500500、 1 1 : : 1001000 0等大比例尺的评估图纸上仅在四角有 经纬度坐标3 3、当前地质灾害危险性评估工作的措施建议3.13.1 规范统一的地质灾害危险性评估技术要求地质灾害危险性评估是一项专业性极强的技术工作，需要规范统一的、可操作性强的技术要求或规范的指导，没有规矩，不成方圆”。强化技术要求或规范的严谨性，执行的强制性，运用的灵活性。对目前较为混乱的地 质灾害危险性评估技术要求或规范

11、进行统一清理，制定较为完善的统一的 地质灾害危险性评估技术规范，以利指导评估工作的开展，提高地质灾害 危险性评估工作质量。3.23.2 加强地质灾害危险性评估从业人员的资格管理2地质灾害危险性评估是一项经验性极强的技术工作，需要评估工作人员 具有较强的实际工作经验，才能胜任评估工作。地质灾害防治工作以往的 相关文件对评估单位的资格管理较为详细、全面，但对从业人员个人的资 格管理较为宽泛，或者说没有规定，致使大部分评估单位的评估人员素质 不高，甚至刚参加工作的大学生一上班就直接从事地质灾害危险性评估工 作，没有或实际工作经验较为缺乏，难于胜任评估工作，导致目前地质灾 害危险性评估报告的成果质量普

12、遍较低。3.33.3 加强地质灾害危险性评估工作野外调查资料的检查验收详实、全面的野外调查资料是编制地质灾害危险性评估报告的质量保 证和基础资料，典型的灾点、隐患点、不良地质作用等必须跑到、看到， 记录齐全完整。凭借粗燥、甚至虚假的野外调查资料编制的地质灾害危险 性评估报告必将是沙滩楼阁，隐患无穷。加强地质灾害危险性评估工作野 外调查资料的检查验收是保证评估工作质量的早期和基础措施，尤为重要,不可缺少。检查方式可分为编制单位的内部审查、管理机关的抽查等。3.43.4 严格地质灾害危险性评估报告的评审和备案管理地质灾害危险性评估报告的评审和备案是各级国土资源行政主管部门 对地质灾害防治管理的重要环节，也是重要手段。管理部门应严格把握评 审程序和备案条件，建立地质灾害危险性评估报告质量监督档案，制定相 关管理措施加强监管。对有意或无意提高和降低评估级别的评估报告，一 律不予备案。杜绝先备案后评审的情况发生，确保地质灾害危险性评估报 告的质量。4 4、结论1地质灾害危险性评估工作是一项专业性极强的技术工作，需要统一 的可操作性强的技术规范的指导，制定完善的、操作性强的地质灾害危 险性评估规范迫在眉睫。2地质灾害危险性评估是一项经验性极强的技术工作，需要评估工作 人员具有较强的实际工作经验，才能胜任评估工作。3地质灾害危险性评估是一项预防性