注册会计师考试制度介绍之发展历程

1、注册会计师考试制度介绍之发展历程注册会计师考试制度介绍之发展历程注册会计师考试的发展历程注册会计师考试的发展历程，也就是注册会计师全国统一考试制 度从无到有、逐步改进、不断完善的过程。（一）制度建立阶段1 .初步创建考试制度1991年，注册会计师全国第一次考试、考核办法、注册 会计师考试命题原则、注册会计师全国第一次统一考试工作规 则先后发布，初步形成了包括规范考试报名条件、考试科目、考 试范围、试题结构等内容的考试基本制度以及考试组织管理制度。 同年12月7-8日，举办了第一届注册会计师全国统一考试，共有 2. 3万余人参加，472人取得全科合格成绩。1991年考试的顺利举 行，拉开了通过规

2、范、严格的考试渠道选拔注册会计师的序幕，标 志着注册会计师考试制度的正式确立，同时，也是中国注册会计师 行业从恢复重建阶段到规范发展阶段的重要标志。2 .法律确立考试制度1993年10月31日，第八届全国人民代表大会常务委员会第四 次会议审议通过注册会计师法，并于1994年1月1日起施行。 注册会计师法以法律形式赋予了中注协组织实施考试的职能， 明确了考试报名条件、豁免条件，不再实施考核制度，考试成为取 得注册会计师资格的唯一途径。（二）制度发展阶段1 .不断完善考试基本制度1995年以前，注册会计师全国统一考试科目分为会计、审计、 财务管理和经济法4科，其中经济法科目的考试内容包括“税务法

3、规”和“其他财政经济法规”。随着我国经济体制改革的进一步深 化，许多改革措施陆续出台，为适应这一形势的需要，从1995年起, 经济法科目分为经济法和税法2个科目，考试科目相应由4科变为 5科。2 .形成考试组织管理制度体系1999年，财政部发布实施注册会计师全国统一考试办法， 规范指导注册会计师考试组织管理工作。考务组织、评卷管理、成 绩管理、档案管理、违规处理、考试保密安全等各组织管理环节的 制度相继发布，提升了考试组织管理的规范化水平，保证了考试组 织工作的顺利进行。同时，在考试组织管理过程中，广泛应用计算 机及高科技技术，将较为成熟的计算机软件系统及互联网技术，运 用于考试报名、考场编排

4、、试卷评阅、成绩发布等相关工作，考试 组织工作的质量和效率不断提高。3 .推动考试对外开放与国际趋同在注册会计师考试制度发展过程中，中注协重视借鉴其他国家和 地区会计职业组织的考试工作经验，充分关注国际上注册会计师考 试制度的发展变化，努力实现中国注册会计师考试制度与国际普遍 认可的考试模式相趋同。与此同时，不断推动和扩大考试对外开放 的进程，推动中国注册会计师考试国际化发展。1994年，中国注册 会计师考试对境外开放，允许港澳台地区居民及外国籍公民在中国 内地参加考试。1999年，在香港设立考场;2007年，在欧洲设立考 场;2010年，在澳门设立考场。截至2014年底，累计己有555名港

5、澳台及外国籍公民通过了中国注册会计师考试的全部科目。此外， 还开展了与其他会计职业组织的考试互惠研究和磋商工作，2005年 5月19日，与香港会计师公会签订内地与香港注册会计师部分考 试科目相互豁免实施协议。2008年1月9 0,与英格兰及威尔士 特许会计师协会签订部分考试科目互免协议，实现了部分考试 科目的互免。（三）体系完善阶段2009年，为适应经济全球化及注册会计师胜任能力的新要求， 经财政部注册会计师考试委员会批准，中注协制定发布了注册会 计师考试制度改革方案，系统提出了考试制度进一步改革的指导 思想、总体目标和主要内容，推动注册会计师考试不断走向完善。1 .划分阶段，增加科目，完善考

6、试基本制度2009年3月23日，财政部发布部长令，修订注册会计师全国 统一考试办法，重点对考试层级划分、考试科目设置、成绩有效 期限等内容进行了修订，主要内容是，在原有考试制度规定的5个 科目基础上，进行分拆、补充和整合，明确将一个阶段的考试调整 为专业阶段和综合阶段两个阶段，第一阶段设会计、审计、财务成 本管理、公司战略与风险管理、经济法、税法6科;第二阶段设职业 能力综合测试1科。2 .推行机考，提升服务，完善考试组织管理制度为了提升考试组织管理的科学性和安全性，财政部考委会决定自 2012年度起在注册会计师考试中实行计算机化考试（简称机考）。 2014年4月23日，财政部发布部长令，再次

7、修订注册会计师全 国统一考试办法，重点对考试方式、综合阶段考试期限等内容进 行了修订，确立了机考方式，取消了综合阶段考试期限等规定。以 机考方式的确定为标志，实现了注册会计师考试组织管理制度重大 改革。近两年，以简化流程、服务考生为原则，中注协在考试组织管理 方面采取了多项措施，为考生报名和应考提供便利。2014年，取消 了应届毕业生第二次现场资格审核;考试成绩复核由现场申请改为网 上申请。2015年，取消了对首次报名人员和应届毕业生报名人员的 现场资格审核程序，实行“一站式”报名，实现绝大部分报名人员 足不出户，即可通过网上报名系统完成报名。3 .优化机制，提高质量，完善考试质量保证制度为进一步完善考试质量保证制度，全面实现注册会计师考试制 度改革方案的总体目标，2015年初，中注协启动考试质量保证体 系改革工作，力求通过改革，巩固考试基本制度和组织管理制度改 革成果，进一步充实考试内容，优化试题结构，合理界定考试难度, 健全考试质量保证制度和管理机制，使考试充分体现对职业胜任能 力的评