中国是否存在城化滞后和城化超前并存的问题？

1、中国是否存在城市化滞后和城 市化超前并存的问题？1、查找2010年10个不同国家的城市化水平数据，并进行比较和简要分析表1: 2010年十个不同国家城市化水平国家城巾化水平 （百分比%国家城巾化水平 （百分比%中国45日本67埃塞俄比亚18泰国34澳4亚89美国82巴西87英国90德国74印度30资料来源：世界银行（城镇人口占总人口比重）本资料采用世界银行公开数据库数据资源，提取了十个不同地区、不同发 展水平国家的城市化水平数据进行比较分析，得出了以下结论：1、发达国家城市化水平普遍较高，与此同时发展中国家的城市化水平则普 遍较低。发达国家由于工业化水平高，导致城市规模不断扩张和城市数量的急

2、剧增加。并且随着经济发展水平的不断提高，第三产业的崛起，使得发展国家 的城市化水平得到持续提高，而且随着交通技术条件的改进和郊区基础设施的 改进发达国家出现“逆城市化”现象，进一步推动了城市化的发展。而发展中 国家由于工业化水平低，城市发展的后续动力不足，使得城市化水平也较低。2、部分发展中国家存在着“超前城市化”的问题，如巴西。巴西的城市化 水平在2004年就已经达到了 84%勺高水平，而其工业部门就业者只占就业总数的 22%工业化水平比城市化水平相差甚远，近年来巴西的经济虽然得到一定程度 的发展，但城市化水平也上升到87%主要表现为在经济发展过程中大量农村人 口涌向城市，使得城市人口迅速膨

3、胀，城市建设远远赶不上城市化的速度，不能为居民提供足够的必要生活设施和就业岗位，从而形成了许多大都市“贫民窟” 和农村“空心化”。3、部分发展中国家存在着“滞后城市化”问题，如中国、印度。2004年，中国的城市化水平为42%非农产业比重为87%近年，我国经济得到迅速发展， 工业化水平不断提高，而我国2010年城市化水平仅为45%城市化水平远远滞后 于工业化水平。原因在于工业向乡村转移、农村人口就地城市化，从而使得城 市化水平不能真实反映经济发展水平。4、欧洲和北美国家由于工业化水平高、经济发达，城市化水平普遍较高, 如英国。与此同时非洲国家由于工业化水平低，经济落后，除部分经济较发达 国家（南

4、非）外城市化水平则普遍较低，如埃塞俄比亚，2010年城市化水平仅 为18圾2、思考中国是否存在城市化滞后和城市化超前并存的问题？城市化滞后，是指一国的城市化水平远远落后与该国的工业化水平和经济 发展水平。一般是由于二元经济结构,大量的农村剩余劳动力无法顺畅地从土地 上转移出来，或是政府政策的限制阻碍了城市化的速度。2004年，中国的非农劳 动力比重为56%、非农业比重为87%,可是城市化水平只有42%, 2010年，根据第 六次人口普查结果显示：我国的城市化水平已经达到49. 68%。但是，2004年至 2010年我国的工业化水平也得到迅速发展，明显说明城市化水平与工业化水平 脱节，原因在于：

5、中国庞大的人口基数，人地矛盾突出,农村存在大量的剩余 劳动力。:在计划经济条件下,通过户口政策强制的将农村剩余劳动力锁定在 有限的土地上,阻止农村剩余劳动力向城市转移。中国长期形成的二元经济结 构:通过国家整合资源,利用工农业价格剪刀差重点扶持重工业发展,导致工业 化发展水平大大高于城市化进程。改革开放后,尽管放开了对农村剩余劳动力转 移的户口限制,并开始了由市场导向的工业化带动城市化的进程,城市化与工业 化之间的差距逐渐缩小，但庞大的农村剩余劳动力的压力与二元经济结构的历 史影响，使中国滞后城市化特征仍然十分明显。工业向乡村扩散、农村人口就 地非农业化，从而使得城市化水平不能真实反映经济发展

6、水平。这些都说明中 国城市化滞后问题十分严重。城市化超前，又称“过度城市化”，是指城市化速度大大超过了工业化速 度，造成城市化水平与经济发展水平的脱节。其主要表现是:大量的农村人口涌 向城市,城市人口迅速膨胀,城市建设远远赶不上城市化的速度,不能为居民提 供足够的必要生活设施和就业岗位,从而形成了许多大都市“贫民窟”和农村“空 心化”。中国目前不少地区超前城市化问题十分严重，主要表现有：大量的 农村剩余劳动力涌入城市余姚更多的就业岗位，而随着我国生产力的效率不断 提高使得大量劳动力闲置，就业形势十分严峻。各地区政府利用行政力量推 动城市化进程,大兴市政建设,扩大城市占地面积,使得大量农民就地城

7、市化，与 此同时基础设施服务建设不能与之相配套，城市居民缺少必要的生活设施和就 业岗位。综上说述，中国城市化滞后问题严重，表现为中国城市化水平滞后于自身 的工业化发展水平。与此同时中国又存在着一定的城市超前化，大城市地区的 “城市中空化”初见端倪。由于行政力量转变为城市地区的配套设施建设滞后, 不能满足城市居民的生活需要。这两种趋势并存的复杂局面，将加大中国城市化 进程中的风险,必须给予高度重视。3、读案例：德国城市化历程与政府作用，思考德国城市化对我国现在的城市化有何启示?改革开放以来，经济体制的改革使得生产力得到迅速发展，也为城市化的 发展开辟了道路。但在市场经济条件下，城市化的发展也面临

8、着许多新问题， 主要有以下几个个方面：1、人口总量庞大，转移任务艰巨。2010年，我国人口突破14亿大关，而 同期我国城市化水平却只有49. 68%,远远低于发达国家的城市化水平。2、人口流动迅猛，城市负担加重。市场经济的一个重要特征是生产要素的 自由流动，其中包括劳动力的自由流动。但大规模的人口进入城市使得原本建 设水平就很低的基础设施更是雪上加霜。3、地区梯度发展，亟需宏观调控。由于历史的原因，我国东、中、西部三 大区域的经济发展水平和城市化水平一直是不平衡的，呈现出由东向西的阶梯 式下降趋势。市场经济条件下，为追求经济利益，越来越多的资金流向投资回 报率较高的东部地区，使西部地区本来就很

9、稀缺的资金更为匮乏。4、在各大中小城市建设过程中主要存在的问题有：城市居民商品房价格居 高不下，使得城市居民基本的住房问题得不到根本解决；医疗卫生事业发展问 题突出，居民看病难、看病贵的问题长期存在，各地区采用不同的医疗保障标 准，使得跨区域看病困难重重；社会保障制度不完善；教育问题突出，尤其是 在幼儿教育和高等教育方面问题更为突出。德国城市化对我国的启示：1、加强关于城市住房的宣传教育，转变城市居民住房观念，提倡租赁房屋。德国城市化过程中由于流动人口数量庞大，长期定居的人口较少，大部分人都是靠租赁房屋生活，产生了德国城市化过程中特有的一个群体：“租床人”2、城市居民应转变工作观念，规避人口大

10、潮，避免进入竞争激烈且人口不 断增加的大城市工作，选择中小城市。另外，政府也要不断加强中小城市建设， 提高中小城市发展水平，创造更多的就业机会和更好的就业环境。3、城市居民的流动是与工业化水平相一致的，因此要平衡东部城市人口拥 挤的现象就必须转移发展重心，不断提高中西部地区的经济发展水平和工业化 水平。4、针对城市建设中存在的问题，应采取以下的措施：合理规划城市用地, 制定相应的城市规划法规，使城市规划法制化、科学化。大力加强城市廉租 房和保障建设，以解决城市中低收入群体的住房问题。改善医疗保健事业， 在保证医疗水平的前提下壮大医疗卫生队伍，解决城市居民看病难、看病贵的 问题。制定有关城市居民健康问题的法律规定，改善城市居民的居住环境，提 高居民健康意识。逐步取消地区性的社会保障制度，建立全国性统一的社会 保障制度。重视教育问题，在解决幼儿教育的相关问题上，可以将幼儿教育 纳入法律规范，建立完善的幼儿教育体系，政府承担幼儿教育的