《树三精理念》word版

1、.“树三精理念 创满意服务”百日竞赛 剖析材料环保窗口中心“树三精理念 创满意服务”百日竞赛活动开展以来，按照统一部署，环保窗口以群众满意为宗旨，以“便民、高效、廉洁、规范”为标准，各项工作均较以往有所提高。但对照活动中的排查要求，窗口目前还未能做到从尽善尽美。今年以来窗口虽然保证了“零投诉”的良好记录，但尚未做到让每一位办事者均“满意百分百”。典型问题一是窗口办件功能弱。就窗口目前在行政审批制度改革方所作的探索情况而言，在后方职能科室对窗口授权这一问题上依然有潜力可挖。就目前现状来看，依然有部分重要的服务项目、关键的办事环节，仍放在本单位后方办理，窗口只能受理、审核，而审批这一主要环节还是要

2、到后方才能完成。在部分重大项目的审批问题上，“窗口办不成事”的现象客观存在。弱化了窗口的服务功能和服务质量，二是项目审批环节杂。随着国家环境政策的逐步紧缩，各项环境准入方面的限制性文件相继出台，各类项目环保审批的权利逐步“上移”。客观造成了环保审批项目的程序复杂、环节繁琐、周期过长。而这些复杂的程序及前置环节，大多为上级机关制定，改革阻力大。三是政策的影响和制约。今年，随着江苏省重要生态功能保护区区域规划正式出炉，全省共划分出12类重要生态保护类型共计569个重要生态功能保护区。江都作为南水北调源头地区，境内有南水北调源头保护区，高水河清水走廊，邵伯湖生态维持区等21个区域划入。这些区域内的开

3、发利用更是被划上 “红线”。此外，随着江苏省噪声污染防治法和扬州市生态市建设规划的实施，城区的餐饮娱乐服务业大多都不能符合与周边居民相距30米的审批要求，而城区的浴室则全部不得使用2吨以下燃煤锅炉。苏环管20051号文中明确规定，不再批准工业区外的新建工业企业。而我市大量的工业企业均设在居民区内，这就给窗口审批带来了困难。四是环评等级提高的问题。国家新的建设项目环境影响评价分类管理名录于2008年10月1日起实施，新的名录对项目的环评要求提高了门槛，以前可以登记表审批的农业、小机械、养殖、文体用品等项目，现在的最低环评等级均提高到报告表，有喷漆工艺的机械项目更提高到报告书的要求。由此就带来了企

4、业的环评收费问题，而最低的报告表的环评收费标准是7500元，而报告书的收费则达到了十万元以上。五是联办项目“联而难办”。实际运作过程中，有些联办件，部门的要求较高且互为前置条件，只要任何一个窗口拘泥于条条框框不放，联办件就根本无法驶上“快车道”，而由于均有红头文件作为依据，中心也无法硬性裁决。以至于部分办事人员认为中心办不成事，又回到部门打关节、通门路。在具体的办件过程中，中心的态度热、部门的态度冷，窗口人员热、后方人员冷。六是代办人员的管理要加强。全程代理员制度是我市行政服务与审批制度改革的创举之一，很大程度上缓解了普通办事群众因流程不熟悉、政策不了解、材料不齐全而造成的“事难办”现象。但目

5、前代理员队伍已经急剧扩大，不同素质、业务水平的人员都进入了代理队伍，而个别人员上存在的“无钱不办事，有钱乱办事”的现象直接影响了部分基层群众对窗口及中心服务的信任与满意程度。对策建议创新管理方式，规范项目运作是窗口的重要职责，确保本窗口的审批项目在办理过程中既符合法律、法规要求，又尽可能的方便办事对象，这是环保窗口下一步积极改革和探索的主导方向。1、持续规范两集中两到位。由中心牵头，继续梳理两集中两到位及部门对窗口的授权情况，使“接待型”窗口彻底转型成为“审批型”窗口，中心要督促部门在可能的情况下，逐步实现所有部门的行政服务科的整建制进驻。目前仍需在后方审批办结的项目，都要进驻中心实行集中受理

6、和办理，坚决杜绝“两头受理，双轨运行”等违规操作现象。2、主动创优创新工作机制。针对环保审批项目程序复杂的实际情况，窗口在日常工作中把企业需要作为第一信号。在不违反国家政策和法律法规的前题下，大胆探索创造性开展工作。窗口开展了“服务前移”、重大项目会办和跟踪服务，今年共对12个乡镇97厂次进行上门服务，对7个重大项目进行环境预评估，组织有关专家进行初步论证，帮助企业明确审批权限，为项目后续审批提前做好准备。另外在工作中窗口推行“三个一批”机制。一是重点服务一批。对全市确定重要的外资、合资、民资项目，主动贴近做好服务，积极主动地帮助落实条件，办好环评手续。二是主动放活一批。对污染较轻，工艺简单、

7、污染治理技术成熟的项目，主动简化审批程序。三是严格管住一批。坚守环境底线，对污染严重、危害环境安全的项目和不符合城市总体发展规划的项目，坚决依法劝阻和否决。3、方便群众多出惠民之举。及时对部门的最新政策进行研究与整合，多出惠民之举，尤其要注重把各项便民与惠民政策研究透彻，有针对性的提供给不同类型的企业。目前，针对城区限批2吨以下燃煤锅炉的实际情况，窗口为企业提供了地热泵、燃气锅炉、电厂热水等替代能源方案。针对城区三产要求高、矛盾多的特点，窗口提供油烟治理技术，并拟定了城区三产服务指南，目前该指南已在网站公示，并交市人大讨论，即将以文件的形式规范发放。在项目否决时严格执行“否定报备制度”， 对那

8、些污染重，与产业政策或环保准入条件不符的项目，明确说“不”。但看起来与相关产业政策、环保准入条件沾边的项目，不简单地一“否”了之，而是对相关的政策法规作进一步的深入分析，帮助企业对具体项目作针对性地分析，通过创新的工作思路，真正将环境保护和经济建设统一起来。针对今年我市255家化工企业业整治中，有44家无环保审批手续的企业，我们仔细排查，区别对待，对事实存在，污染可控，但现行政策无法审批的，采用发放排污许可证的形式予以变通，对144家有审批无验收的，采用打包验收的方法予以解决，对9家污染严重，经济附价值代低的企业坚决予以取缔。4、服务地方经济降低环评收费。针对项目环评等级提高，环评收费高的问题，窗口牵头联系我市环评机构，缩减环评单位收费，所有环评项目按规定收费标准的80%收取；对涉及中小学校舍安全的工程、所有的农业养殖项目，环评费用按国家规定标准减半收取；下岗职工及低收入家庭的环评项目最低按3000元标准收取，减轻办事者的经济负担。5、继续提高联办项目效率。中心应对每一联办件的时限、要求作出明确规定，并充分发挥行政效能监察系统作用，实施智能化管理和监督。对符合要求的项目迅速畅通，对不违反法律、法规的可以灵活处理的项目给予变通，涉及多个窗口的项目及时沟通，权限外需报上级部门审批的项目及时疏通。建议对在重大项目的联办件中，变通处理或提前办结的，应在考核中予以相应的