新型城镇化发展规划编制计划-施国弘2013年

1、命#新型城镇化开展规划?编制方案施国弘2021年6月前言：中国的新型城镇化1、现状与问题近十几年来,伴随经济的高速增长,我国城镇化进程逐步加快、城镇化水平以每年1%以上的速度 提升.从1978年到20行年,城镇人口从1.72亿人增加到6. 9亿人,城镇化率 从17. 92%提升到 51.27%.然而,目前中国城镇化率统计是以常住人口计算,如果根据有城镇户籍的人数,根据政 府提供的 教育、医疗、社会保证等公共效劳水平来说,中国的实际城镇化率要降低很多,上亿在城市工作的农 民工仍处于半市民化的状态.同时,中国的城镇化进程中仍然存在诸多矛盾,如城镇体系开展不协调,大城市人口过度集中, 资源环境承载力

2、受到严重考验,小城镇建设遍地开花,相同职能类型的城镇重复建 设,广阔农村地区 建设严重滞后.城镇化进程对资源消耗过大,对环境生态的破坏严重.城镇化速度与产业结构演进不协 调、产业 与居住配套不合理,各类产业园区、工业园区建设无序,既浪费珍贵的土地资源,又使生态环境恶 化.城市功能布局不合理,园区的生活配套功能缺少,新增城市人口的社会保证,教育、医疗、养老 等配套需要健全,失地农民的补偿安置问题尚需改良等.这些矛盾阻碍了我国城镇化进程,阻碍了城镇化的健康开展,有悖于和谐社会以人为本的主旨. 在此背景下,十八大提出,要坚持走中国特色新型城镇化道路.厶新型城镇化内涵新型城镇化不是简单的城市人口比例增

3、加和面积扩张,而是以新型工业化为动力,以城镇化率与城镇化质量的双提升作为主线,在产业支撑、人居环境、社会保证、生活方式等方面实现由 “乡到“城的转变.重点解决如下问题：市民化问题.近年来中国的城镇化开展较快,但“市民化速度相对较慢,被统计为城 镇人口的 群体中,仍有2 .5亿农民工无法享受与城镇居民平等的公共效劳待遇,此外还有7000万城镇间流动人 口也面临着公共效劳差距.新型城镇化必须解决好“农民"变“市民"的问题城乡统筹问题.快速城镇化带来了重城市、轻农村,“城乡分治的问题.新型城镇化 要要着力 破解城市内部“二元结构难题,带动内需扩大与就业增加.生态文明问题.改革开放

4、以来,以工业化为依托的城镇化带来了严重环境污染、生态系统退化等诸多难题.十六大以来,在科学开展观指引下,建设生态文明摆上重要议事日程.十八大 报告首次专章论述生态文明,新型城镇化必须将生态文明建设放在突出位置.就地城镇化问题.城镇化不是“摊大饼",而是实现由大中小型城市、新市镇、新农村 社区等层 次构成的区域城镇体系更加合理.新型城镇化要解决好农村产业更新、农民收入增力口、农村根底设 施完善、农村社会事开展业等“三农"问题.中国新型城镇化建设,将遵从“公平共享、“集约高效、“可持续三个原那么,根据“以大 城市为依托,以中小城市为重点,逐步形成辐射作用大的城市群,促进大中小城

5、市和小城镇协调发 展的要求,推动城镇化开展由速度扩张向质量提升转型.3、新型城镇化规划的核心新型城镇化规划,是基于区域整体开展的区域综合开展战略规划,这个规划既是区域经济开展规 划,也是社会开展的规划,同时也包含了城镇建设规划.通过规划及其有效实施,到达：城市功能上实现产城一体化结构体系上实现城镇村合理空间布局资源环境上实现集约型可持续开展保证体系上实现和谐社会开展一、本项规划任务根据?辎f#-噺型城镇化试验区规划任务书?,本项规划：在城市总体规划的深度上,参考其他 地区类似规划编制方法,重点关注以下七大课题：1市域新型城镇与乡村布局结构规划2、城乡建设用地布局规划3、城乡产业统筹开展及各类产

6、业园区布局规划4、区域现代农业开展规划5、新城区域村镇撤并与新型农村社区开展模式规划6、区域生态保护与利用7、新型城镇化规划实施策略与政策保证机制研究规划要求强调思路的创新性、前瞻性和指导性,表达#新型城镇化的前瞻性,做到远近结 合,将#新城建设成为“两型社会的试验田,新型城镇化的示范区.二、规划内容本项规划初定包含以下二大局部的内容-#新型城镇化开展规划1规划说明书1规划背景2规划区现状概况3上位规划解读4新型城镇化开展战略与目标定位立足#城市圈大区域,研究两型实验区、中三角、小三角、大桥建成及高速等对#开展新型 城镇化的影响,注重与周边区域的协调开展,结合开展定位,分析#开展新型 城镇化的

7、根底条件 及存在问题,对照规划目标,明确总体开展战略与目标定位.5新型城镇化空间开展策略规划全面分析规划区自然条件,根据现状整合各功能和组成要素,建构特色鲜明的城镇开展整体框 架、空间结构与行政体系设计；统筹协调规划范围内各功能组团的空间关系,提出规划区内部用地布局方案,明确各个新型社区的人口与用地规模,相关村落居民点拆并安置方案,确定并综合协调区域内各类城 市公共服 务设施布局要求.6产业开展结构和功能构成结合#的产业定位,根据产城一体化要求,对区域内产业的选择、产业结构调整、新经济增长点的培育等提出相关规划策略.7新型城镇化公共效劳体系规划以建设和谐社会为目标,结合相关规划和现状条件,提出

8、规划区在教育、医疗卫生、文 化体育、 休闲娱乐、社区中央、生活效劳、殡葬等公共效劳设施的城乡统筹、一体化建设思 路.8新型城镇化交通开展策略与综合交通规划在城市总体规划对外交通框架下,研究规划区未来适宜的对内对外交通模式,研究对外交通布局及其与快速路、轨道交通等周边交通网络体系的衔接；合理组织内部交通,提出综 合交通规划方案 等内容.规划交通与用地一体化组织,明确公共交通廊道,对重要地区交通组织或交通节点提出引导建 议；合理确定主要大型交通枢纽设施的构成、规模和位置.(9) 新型城镇化市政根底设施一体化规划结合相关规划和现状条件,提出规划区在给排水、电力电信、环境卫生、综合防灾等方面城乡统 筹

9、、一体化建设的思路.(10) 新型城镇化信息网络一体化规划(11) 区域生态与环境保护规划以建设环境资源集约化社会为目标,综合考虑本地区生态体系,提出生态环境保护的目标和根本 原那么,寻求城市开展与生态保护的平衡,营造宜居的城市空间环境,对城市生态系统的建设与维护提 出相关的规划策略和建议.(12) 旅游产业提升与开展规划综合分析规划区内旅游业开展的资源条件与根底条件,对规划区旅游业的影响范围和发展潜力进行评析,以本地区的旅游特色为根底,提出旅游业开展的战略框架和相关政策、措施等建议.(13) 空间特色形象塑造整合自然、历史等的景观资源,按不同功能分区建立具有特色的的景观风貌,提出总体 空间设

10、计 概念与特色塑造要求,建成方便、舒适、美观的整体环境.充分考虑公共活动体系的建立,建立完整的开放空间系统,营造生态、舒适、优美的人 居环境. 对远景目标进行展望,着重对密度分区、开敞空间的组织、特色意图区的划定及城 市形象设计系统进 行研究.(14) 新型城镇化规划实施建议借鉴国内外成功经验,提出区域内开发运作模式及制度设计建议；合理考虑建设条件和操作要求 的前提下,远近期结合,提出开发建设的时序和分期实施意见及策略建议,明确近期开发的范围.2、主要规划图纸:(01) #区位关系分析图(02)E综合现状图(03) #右落与人口分布现状图(04) #功能结构与空间布局规划图(05)£

11、新型城镇化总体布局结构图(06) #新型社区布局与空间结构规划图(07) #新型城镇化土地利用规划图 (08) #新型城镇化产业布局规划图(09) #新型城镇化综合交通规划图(10)卜新型城镇化生态系统规划图(11) #新型城镇化旅游开展规划图(12-N) #新型城镇化公共效劳设施规划图(13-N) #新型城镇化市政根底设施规划图(14) #新型城镇化特色空间规划图(15)1新型城镇化开发时序规划图(-)七个新型社区专项规划1、规划说明2、设计导那么或指引城市设计导那么或指引应采用法规条文格式书写,直接表述城市设计的目标和内容,提出强制性要求和指导性意见.文字表述应标准、准确、简洁3、规划图纸

12、(1) 新型社区区位关系分析图(2) 新型社区综合现状图(3) 新型社区总平面规划图(4) 新型社区功能分区与空间结构规划图(5) 新型社区规划鸟瞰图(6) 新型社区重要节点规划效果图三、规划时间安排与团队分工56天.月3日-6月9日(一)本项规划分三个阶段实施,时间 第一阶段现状调查与资料收集阶段第二阶段规划大纲编制与七个新型社区意向规划阶段6月3日一6月14日第三阶段开展规划纲要编制与七个新型社区专项规划阶段,口 “口 口“口6月10日-7月10日第四阶段开展规划成稿阶段7月口日-月第五阶段规划评审与修订完善阶段二规划团队3人：#新型城镇化开展规划：规划文案、市政根底设施规划、通用制图#人

13、：七个新型社区专项规划四、规划根底资料收集清单1、地形图类1.1#新城地形图有新编-准确边界红线,仁1万2、上位规划与相关政策研究资料2.1#城市圈规划资料一已有2. 2#市新型城镇化总体规划2. 3#总体规划以及其它相关规划一新型城镇化、旅游、产业的电子版、文字和图纸3、区域社会经济资料3.1#市志3. 2#3市国民经济与社会开展“十二五"规划3.3区域镇、村体系现状、行政村、自然村分布与人口3、4区域社会经济开展状况各镇、村三大产业开展的具体状况,特色产业详细说明4、区域本底资源状况4.1主要资源自然、历史人文、风景旅游状况及价值评价5、区域公共效劳与根底设施现状5.1公共效劳设施现状、分布、规模、特色；当地农贸市场位置、占地面积,主要农产品类 型；区域殡葬设施用地现状5. 2市政根底设施现状、分布、规模、特色53环保设施：区内主要污染源的位置、单位名称、污染物、排放量、污染等级及污染范围尤 其是对河流的污染、环境监测结果和环境质量评价,现存主