德国的交通运输政策

1、德国的交通运输政策摘 要：一个功能强大的交通根底设施是提升德国经济地位、经济活力的主要因素,是保持经济增长和解决就业的重要先决条件.20世纪90年代初,德国政府把环保型的交通运输政策作为可持续开展战略的重点目标,随后相应地制定了一系列举措.可持续开展的综合交通政策的内容. 德国政府实施可持续开展交通运 输政策的经验对我国交通运输业的开展有一定的借鉴意义,有助于推动中国交通运输的可持续开展.关键词：德国,交通政策,变迁,可持续开展,启示精品资料引言：交通运输是经济增长和就业的根底, 它对大多数人意味着自由和生活质量. 对现 代交通工具的需求和利用现有的根底设施是理所当然的事, 它可极大地方便人们

2、 的工作和生活. 保证交通运输持续地效劳是德国政府交通政策的最高目标. 建设 水平强大的根底设施是积极的经济政策, 它将提升德国的经济地位, 为国家的未 来开展提供保证.1 德国的交通运输政策1.1 重点开展公路运输历届德国政府十分重视交通建设和开展. 1965 1997 年,对交通运输业的 支出占政府总支出的比例一直保持在 8至 15之间；从整个交通运输业的角 度看,从各种途径投入交通运输业的投资 含土地购置费在内 在对国民经济各 部门的总投资中的比例始终在 8以上.但是,在 1992 年德国统一后开始执 行全国交通网开展规划 以前,德国政府一直奉行重公路运输、 轻铁路运输和内 河水运的交通

3、运输政策.持续大量的投资带来了德国公路运输的大开展和汽车工业的空前繁荣,也为 20 世纪 70 年代以后德国国民经济的迅速开展增添了巨大的推力.但是,在汽车给 人们带来出行灵活性和高生活质量的同时, 也带来了越来越严重的社会问题和环 境负担,主要反映在以下四个方面：第一, 1993 年德国交通能耗首次超过工业部门. 1998 年,汽车、铁路、飞 机和轮船的能耗占全社会总能耗的 28.3 (按终端能耗计算),而工业部门只占 26.5 .公路运输在交通运输总能耗中占 86.7 ,铁路只占 3；第二,汽车大量的能耗造成了大量的尾气排放, 构成对大气的严重污染； 第三,由于公路机动车太多, 公路交通事

4、故频发, 每年造成巨大的生命财产 损失；第四,公路交通堵塞成为一大灾难. 有数据说明, 德国每年因公路车辆堵塞 造成的浪费为： 47 亿车小时,白白消耗 120 亿升燃油,造成巨大的国内国民经 济损失.1.2 调整政策方向从 20 世纪 70 年代开始, 原西德政府开始熟悉战后奉行的向公路运输倾斜的 交通运输政策所带来的弊病并试图解决, 但均未成功, 其主要原因是没有把对公 路运输的限制与投资政策、 全面的税收政策和旨在提升铁路竞争水平的铁路改革 结合起来.1990 年两德统一前,原东、西德时代的交通网体系主要为南北轴向构架,统 一后首要的任务是强化改造和建设东西轴向交通设施, 于是利用制定全

5、德第一个 联邦交通网开展规划( BVWP '92)的时机,果断地调整了交通运输政策的倾向, 形成公路、铁路、航空、水路并驾齐驱的开展势头,逐步扭转了公路运输一枝独 大的局面.1.3 建立综合交通政策德国交通部在 2000 年度交通报告中全面地阐述了综合化交通运输政策.德国交通部认为, 交通运输政策应从经济、 社会和生态这三个主要视角 所谓目标 三角形进行综合考虑. 其任务是保证人们的出行和物资运输, 同时把交通开展 所产生的负面后果限制在可承受的程度内.根据德国在欧洲的地域位置和国情, 综合化交通运输主要包括以下几个方面的内容：增强贯彻落实欧洲交通运输政策的力度, 建立平安的、 与环境

6、协调的、 在欧 洲范围内有互操作性的开放的交通运输系统.把建设德国东部交通体系放在优先位置,恢复东一西方向公路、铁路和水路 通道并使之到达足够的运输水平.同步执行土地规划和交通网开展规划. 把居民聚居区对居住、 就业、 购物和 休闲的综合配套设施合理规划, 减少交通负荷、 防止增加交通流量结合考虑. 建 设水平强大的交通设施. 在继续发挥公路在客货运输中的关键作用的同时, 通过 改革提升铁路的竞争地位, 减轻公路的运输负担, 大力支持开展短途公共旅客运 输,改善国内水运的竞争地位. 完善各种交通运输方式组成的交通网络. 在客运 方面,优化铁路客运和民航客运,把国内短距离航空运输转移到高速铁路运

7、输； 在货运方面,增强联合运输,特别要大力发挥铁路在联合运输中的作用.建立公平公正的竞争条件, 从税收方面采取举措, 为各种交通工具在欧盟范 围和德国境内建立公平的竞争环境. 提升交通平安程度. 把提升各种交通方式的 平安性放在最优先的位置,增强法规宣传、监管和相应的技术举措.改良环保.对汽车按时间表强制采用 Euro 4 和 Euro 5 号排放标准,进 行生态学税收改革；强制规定公路、铁路和空港建设时的减噪环保投资比例.促进开发创新技术, 特别是对节能、 少排放汽车和生态燃料的研发, 以及对交通信息技术的开发应用支持交通研究.以“流动性与交通研究方案开展智能交通网、生态交通等课题研究.1.

8、4 新的政策目标德国联邦交通部在 2000 年度交通报告中明确提出了到 2021 年通过贯彻综 合化交通运输政策应到达的目标：在客运方面,使公路客运从 1997 年的 79.6 降到 2021 年的 79.2 ,同时 使铁路客运从 1997 年的 7.8升到 2021 年的 8.7 .在货运方面,使公路货运所占市场份额从 1997 年的 63.5 降到 2021 年的 61.5 ,同时使铁路货运所占市场份额从1997 年的 19.6 升到 2021 年的24.3 .2 可持续开展的综合交通政策交通运输是现代工业化工业国的一个决定性的地区开展要素： 它使商品能够 不受阻碍地流通, 使人们能够自由

9、活动. 前提是必须有完好的、 水平强大的和综 合性的交通线路. 因此,扩建和维护交通根底设施对一个强大和有活力的德国经 济来说具有重要的意义,也是实现经济增长和增加就业的前提.交通领域和交通政策的重要挑战, 在于因经济增长和社会进步而造成客货运 输需求的持续增长. 由此对交通根底设施及与环境相协调的运输过程提出了相当 高的要求.德国政府以面向未来的“综合理念作为其行动的根底,这在其交通报 告 2000 中作了概括描述,在 2002 年联邦总理的“交通运输进攻战役中作了详 细论述.德国政府的交通政策为增强德国经济区作出了重要奉献, 与环境和土地 规划政策的目标相一致.在这种背景下, BVWP20

10、03 是一个建设综合交通重要举措BVWP2003 规划将为德国未来的交通开展奠定根底,其明确了交通系统能 够满足 21 世纪需求的方向.交通政策的任务在于增强综合交通系统. BVWP2003 规划也遵循这一目标.其重点是： 强化在日益扩大的欧盟中的德国交通根底设施； 在新联邦州建设水平强大的交通线路； 实现交通运输网络化,使之成为一个综合化的交通系统； 有目的地消除交通瓶颈；促进现代交通技术的开展.2.1 强化交通根底设施面对欧盟内部经济和商业的活泼开展, 对德国来说, 建设水平强大的交通基 础设施是决不能放弃的目标. 此外,一个重要考虑是把欧洲交通线路扩建成一个 过境网络.欧盟东扩导致成员国

11、之间的过境客货运输增加, 新成员国对扩建和新建交通 根底设施的需求, 已在欧洲评估过程的框架内得到确认 运输根底设施尼兹评估 法 TINA 确定成员国交通根底设施需求的高级工作小组 .德国交通网开展规 划也考虑了这种评估结论,新修订的 BVWP 规划考虑了欧盟东扩产生的扩建和 现代化需求.除了欧盟外, 泛欧交通运输通道还覆盖了中、 东欧地区.把东西布局的交通 大轴线延伸到欧盟各成员国及更远范围, 对德国运输开展具有重要的作用. 德国 将通过 BVWP2003 规划安排的许多急需工程见附表 ,对这些泛欧交通通道 和欧盟东扩给予具体支持2.2 修建水平强大的交通线路开展水平强大的交通根底设施对德国东部建设具有重大意义.在 1990 年以 前,民主德国和联邦德国的交通系统主要开展南北向线路, 因此当前开展交通基 础设施的重点必须放在恢复德国国内的铁路、 公路和水路运输线路或对其进行扩 能改造方面.投资的重点构成了 17 项德国统一交通工程( VDE ).许多工程已 经投入运营, 其余工程仍在施工中. 规划这些工程是为了填补德国国内交通网的 重要缺口,并把它们作为实现新联邦州交通根底设施现代化的一局部追加措 施.BVWP2003 规划处在 VDE 建设过程后半期的开始阶段, 将确定下一步目标和任