东莞生态园土地利用总体规划

1、东莞生态园土地利用总体规嫄 iHtiHtI I UMFXUMFX MtXMtXMitiUMitiUW W心 W1W1 S-S- mumu口JtwtJtwt MtiRtMtiRt B B W W a a HitsHits- - * *wnWwnWiinutiinut横1 1掰电3 3匚 1111 t*HKt*HK.W.W UHR1UHR1RftURftU 口口w w“ *x*x一一ABtMABtMij ji东新东莞域园编制二。一。年I二月1： 10000东莞市毗资蜩M囹广州地理耽所东莞生态园土地利用总体规划文本2东莞生态园土地利用总体规划(2021 2021年)送审稿东莞生态园管理委员会广州地理

2、研究所2021年12月目 名 称： 东莞生态园土地利用总体规划委 托 单位：东莞市国土资源局东莞生态园管委会设 计 单位：广州地理研究所全国土地规划甲级资质证书：020007020007领 导 小组：项 目 主管：吕 鹏张虹鸥项目 负责：钟新基技术 负责：钟新基黄卫平制图 负责：丘健妮 项 目成 员：东莞市国土资源局规保科科长广州地理研究所所长，研究员教授教授高级工程师助理研究员I东莞生态园土地利用总体规划前 言 .1 1一、规划总那么2 2一规划范围2二规划期限2三规划依据2四规划编制原那么4五规划目标4二、园区概况6 6一区位概况6二自然资源概况6三社会经济概况7四生态环境概况7三、土地利

3、用现状8 8四、开展定位与规划目标1010一园区开展定位10二园区开展规模10三整体空间开展方向及开展模式选择.10四土地利用目标11五土地利用原那么12五、土地利用结构和布局规划.1414一土地利用结构调整14二土地利用布局规划20六、空间管制.2222一、空间管制原那么、目标及管制架构22二、一级土地利用空间控制区及管制规那么24三、二级土地利用空间管制区及管制规那么26七、土地用途分区.3333一分区原那么.33二用途管制分区.34东莞生态园土地利用总体规划文本II八、重点建设工程规划和补充耕地.3939一中心片区建设 .39二研发区建设 .39三工业区的建设 .40四交通用地 .40五

4、市政设施 .40六生态建设 .40七耕地补充措施 .40九、土地整治 .4242一土地整治土地“四整四聚方针.42二土地整治土地“四整四聚目标.42三土地整治土地“四整四聚措施 .42十、土地生态建设和环境保护 .4545一环境保护规划 .45二生态保护规划 .45三绿地系统规划 .46四规划方案环境影响评价 .47H一、实施规划的措施 .4848一建立和完善土地利用规划管理体系，提高规划的法律效力.48二加强规划执行力度，落实规划目标 .49三利用经济手段、市场机制促进土地集约利用 .50四运用先进技术手段，提高规划管理水平 .51五完善公众参与机制，加大社会监督监管力度 .51附 表.53

5、53附表1东莞生态园2021-2021年土地利用结构调整表 .54附表2东莞生态园2021-2021年耕地补充平衡表 .55附表3东莞生态园2021-2021年一级土地利用空间控制区划分表 .55附表4东莞生态园寮步镇2021-2021年根本农田保护区面积表 .56附表5东莞生态园2021-2021年规划用地用途管制分区 .56附表6东莞生态园2021-2021年重点建设工程用地规划表 .57附图1 .东莞生态园土地利用现状图2021年2 .东莞生态园土地利用总体规划图2021-2021年3 .东莞生态园建设用地管制和根本农田保护图2021-2021年东莞生态园土地利用总体规划说明一、规划背景

6、及编制过程 . 错误！未定义书签。东莞生态园土地利用总体规划文本III一规划修编背景 . 错误！未定义书签。二规划编制过程 . 错误！未定义书签。二、上轮规划实施评价 . 错误！未定义书签。东莞生态园土地利用总体规划文本IV一执行情况.错误!二实施成效.错误!三存在问题.错误!三、规划根底数据来源 . 错误!一土地利用二调数据.错误!二土地规划基数转换.错误!四、主要规划工程说明. 错误!一地域功能定位及规划目标 . 错误!二农用地结构调整说明 .错误!三根本农田划定说明.错误!四建设用地调控说明 . 错误!五其它土地调整说明.错误!五、规划环境影响评价 . 错误!一评价目的.错误!二评价原那

7、么 . 错误!三规划方案环境影响评价 . 错误!四环境保护主要措施 . 错误!未定义书签,未定义书签,未定义书签,未定义书签未定义书签,未定义书签,未定义书签未定义书签,未定义书签,未定义书签,未定义书签,未定义书签,未定义书签未定义书签,未定义书签,未定义书签,未定义书签,1、人 前言针对土地利用存在问题与经济社会开展对土地的需求以及上级有关部门的部署，东莞市启动了新一轮土地利用总体规划修编工作。这次规划修编总的目的要求是，围绕树立和落实科学的开展观，进一步落实最严格的土地保护制度，切实保护耕地特别是根本农田，保护土地生态环境，严格控制建设用地规模，切实做到保护优先，调控有力， 不断促进经济

8、社会的可持续开展；吸取前两轮土地利用总体规划修编的有益经验，研究解决暴露出来的问题，使规划更具有战略性、科学性、 实用性和可操作性，真正起到对经济社会开展的宏观调控作用，起到土地管理的“龙头作用。这对加强东莞生态园土地利用规划管理，有效利用和保护土地，科学合理配置土地资源，优化土地利用结构和用地布局，统筹安排各业用地，促进园区经济和各项事业发展，实现可持续开展战略，具有十分重要的意义。东莞生态园管委会对这一轮土地利用总体规划修编很重视，根据东莞市人民政府下发的?东莞市土地利用总体规划2021-20212021-2021 年修编工作方案?、 ?东莞市镇级土地利用总体规划2021-20212021

9、-2021 年修编指标分配方案?等文件以及有关会议精神，于20212021 年 9 9 月正式启动了这项工作，成立了东莞生态园土地利用总体规划编制领导小组，具体的规划工作由东莞生态园管委会和广州地理研究所的专业技术人员组成的规划组承当。规划组根据东莞市人民政府制定的规划修编工作方案， 拟定了具体的工作任务和方案，于 20212021 年 9 9 一 1010 月进行调研， 20212021 年 1111 月完成初稿；根据20212021 年 5 5 月专家评审通过的镇级茶山、石排、寮步、东坑、企石、横沥、规划而重新进行编制，20212021 年 1212 月初完成规划征求意见稿。东莞生态园土地

10、利用总体规划文本2一、规划总那么一规划范围本次规划的范围为整个东莞生态园区，包括茶山、石排、横沥、企 石、东坑和寮步等 IIII 的生态园区，规划控制区面积31.531.5 平方公里。二规划期限规划基期 20212021 年， 规划期限 2021-20212021-2021 年， 近期 2021-20212021-2021 年， 远 期 2021-2022021-2021 1年。三规划依据1 1、?中华人民共和国土地管理法?19991999 年；2 2、?中华人民共和国城市规划法?19901990 年；3 3、?中华人民共和国环境保护法?19891989 年；4 4、?中华人民共和国土地管理法

11、实施条例?19991999 年；5 5、?中华人民共和国农业法根本农田保护条例?19991999 年；6 6、?土地利用总体规划编制审批暂行方法?19931993 年；7 7、乡镇级土地利用总体规划编制规程试行20022002 年；8 8、?国务院关于深化土地改革严格土地管理的决定?国发 200420042828 号;9 9、?国务院关于加强土地调控有关问题的通知?国发200620063131号；1010、?关于做好市地级土地利用总体规划修编试点工作的通知? 国土资发20042004133133 号;东莞生态园土地利用总体规划文本31111、?关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作

12、的 通知?国土资发20041332004133 号；1212、?关于做好土地利用总体规划前期工作中“四查清、四对照 工作有关问题的通知?国土资发 20052005182182 号；1313、?广东省根本农田保护区管理条例?19931993 年；1414、?东莞市土地利用总体规划2005-20212005-2021?及说明；1515、?东莞市镇级土地利用总体规划2006-20212006-2021修编工作方案?；1616、?东莞市镇级土地利用总体规划2006-20212006-2021修编指标分配方 案?；1717、?东莞市域总体规划2005-20212005-2021;1818、?东莞市城市总

13、体规划2000-20212000-2021；1919、?东莞市环境保护规划?20062006 年；2020、?东莞市域生态绿线控制规划?20072007 年；2121、?东莞市城市快速轨道交通规划?20062006 年;1010、?生态园总体规划2002-20212002-2021?；1111、?东莞生态园总体规划?2006-20212006-2021 年；1212、?东莞市石排镇总体规划?2006-20212006-2021 年;1313、?东莞市横沥镇总体规划?2006-20212006-2021 年;1414、?东莞市茶山镇总体规划?2006-20212006-2021 年;1515、?

14、东莞生态园土地利用总体规划?2021-20212021-2021 年;1616、?东莞市石排镇土地利用总体规划?2021-20212021-2021 年;1717、?东莞市横沥镇土地利用总体规划?2021-20212021-2021 年;1818、?东莞市东坑镇土地利用总体规划?2021-20212021-2021 年;1919、东莞市茶山镇土地利用总体规划2021-20212021-2021 年；2020、东莞市寮步镇土地利用总体规划2021-20212021-2021 年；2121、?关于印发东莞市土地利用年度方案量化考核方法的通知?；东莞生态园土地利用总体规划文本42222、. . 20

15、212021 年 1 1 月 2929 日，?转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知?粤国土资规保发20212021207207 号；2323、20212021 年 4 4 月 1 1 日，?关于市县镇级土地利用规划修编有关问题 指导意见的通知?粤国土资规划20212021207207 号；2424、. . 20212021 年 4 4 月 1616 日，?关于有效保障用地支持重点工程和绿道网建设的通知?国土资规划发20212021206206 号；2525、20212021 年 4 4 月 2323 日，?关于印发县级土地利用规划数据库标准试行的通知?粤国土资规划发

16、20212021206206 号；2626、20212021 年 4 4 月 2323 日，?关于印发县级土地利用规划数据库标准 试 行的通知?粤国土资规划发20212021222222 号。四规划编制原那么1 1、严格保护根本农田，控制非农业建设占用耕地；2 2、科学合理利用土地，提高土地利用率；3 3、统筹安排各类用地，重点保证市生态园重点工程建设；4 4、保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；5 5、建设占用耕地与开发复垦、土地整理及易地补充耕地总量平衡；五规划目标以?东莞市土地利用总体规划?和?东莞市镇级土地利用总体规划 指标分配方案?所确定的东莞生态园土地利用指标为依据，将市生态

17、园 重点开展的根底工程和东莞生态园开展方案在空间上落实。1 1、 将东莞生态园用地建设成为对外交通联系便捷， 与区域协调发 展的产业园区;2 2、东莞生态园将大力开展循环经济和高新技木领域产业，注重产 业带和产业关东莞生态园土地利用总体规划文本5联，推动区域产业升级转型。生态园以高新技术领域产业 为主导，主要开展生态工业和生态效劳业，适度开展生态农业、生态旅 游业，实现产业结构优化、产业布局合理、产业集群开展的现代化生态 型综合产业园区，成为东莞市未来新一轮的经济增长点和东莞市产业升 级、结构优化、资源统筹的示范园区。东莞生态园土地利用总体规划文本6二、园区概况一区位概况东莞生态园位于东莞市的

18、中北部、东江中下游南岸。东莞生态园区 是整合东莞东部快速路沿线寮步、东坑、横沥、企石、石排、茶山六镇 集合处约 30.530.5 平方公里的土地实施集约开发， 组成东莞生态园区。园区 中心区距深圳市中心约 6060 公里，距东莞市城区 3030 公里，西距广州市 6060 公里，东距惠州市 2525 公里，处于珠江三角洲穗-深-港开展走廊上， 宏观区位条件比拟优越。交通具备善的水、陆、铁、空立体交通网络，四通八达，与世界各地紧密相联；园区内外交通网络纵横，便利接驳，广深高速、莞从高速、广惠高速、莞深高速、东部快速路、常虎高速、 博深高速、生态园大道、广深港城际高速铁路口岸站石龙、京九铁路、 东

19、莞轻轨 r5r5 线等重要交通设施，使东莞生态园融入广州、深圳、香港、 惠州同城关系和珠三角 1 1 小日寺生活经济圈。园区区位优势突显，为园区 社会经济开展创造了非常优越的条件。二自然资源概况东莞生态园属东江冲积平原，濒临东江。地形上为埔田与岗地互相 交错的平原区，但以埔田为主。岗地除少数为林地外，多数以园地业为 主。埔田那么以种植蔬菜和水产养殖业为主，但不少岗地和埔田已开展为 建设用地。东莞生态园区地处北回归线以南，属亚热带海洋性气候，气候温和， 日照充足，雨量沛，温差小，年平均气温 23.223.2 度，年平降雨量 1985.61985.6 毫米。境内河流有东江、寒溪水、石马河等。三社会

20、经济概况东莞生态园区控制土地面积 31.531.5 平方公里，至 20212021 年总人口控制 在 2525 万人东莞生态园土地利用总体规划文本7以下，其中户藉人口 5 5 万人以下。社会经济以寮步、东坑、 横沥、企石、石排、茶山等镇区为根底，20212021 年 GDPGDP 生产总值分别为 63.3263.32 亿元、105.31105.31 亿元、94.7594.75 亿元、26.5126.51 亿元、31.6631.66 亿元、 30.7230.72 亿元。在整个东莞生态园中产业结构在不断变化，第一产业不断 下降，第二产业不断上升，并占支柱地位，第三产业也不断提升。以生 态园为例，第

21、一产业在 GDPGDP 中的比重不断下降，到 20212021 年第一产业为 1.5%;1.5%;第二产业一直处于支柱地位，占 51.5%;51.5%;第三产业为 47%47%。四生态环境概况东莞生态园强调生态环境修复和生态平安保护是规划和建设的刚 性原那么；通过园区多样化的开展规划，表达东莞对岭南文化特色的传承， 明确在湿地环境的保护与修复、旅游休闲活动、环保生态的生产和消费 方式、新城市居住生活方式等方面所要表现的多元素的综合开展方问， 并最终形成生态环境优美、表达湿地及岭南文化生活和创业的生态区。东莞生态园土地利用总体规划文本8三、土地利用现状20212021 年二调土地利用现状调查结果

22、说明，东莞生态园区农用地面积 为 2608.2608.1 1公顷39121.539121.5 亩，占园区总面积 82.79%,82.79%,其中耕地 766.2766.2 公 顷11493.011493.0 亩，园地 146.8146.8 公顷 2202.02202.0 亩，林地 33.533.5 公顷502.5502.5 亩，其他农用地 1661.1661.5 5公顷；建设用地面积为 275.6275.6 公顷4134.04134.0 亩， 占园区总面积 8.75%,8.75%,其中建制镇162.5162.5 公顷2437.52437.5 亩，采矿与独立 工矿 4.54.5 公顷67.567

23、.5 亩，铁路用地 12.12.8 8公顷192.0192.0 亩，公路用地 49.449.4 公顷741.0741.0 亩，水工建筑 46.446.4 公顷696.696.0 0亩，其他用地 266.3266.3 公顷 3994.53994.5 亩,占土地总面积 8.45%8.45%。其中，水域 46.46.8 8公顷702.0702.0 亩，目然保存地 219.5219.5 公顷3292.53292.5 亩见表 3-13-1东莞生态园土地利用总体规划文本9表 3-13-1 东莞生态园 20212021 年二调土地利用现状单位：公顷地类茶山生 态园东坑生 态园横沥生 态园寮步生 态园企石生

24、态园石排生态 园合计农用地小计938.8264.3366.7385.262.8590.42608.2耕地263.772.089.096.69.2235.6766.1园地72.912.79.819.1032.3146.8林地15.21.21.81.41.012.933.5牧草地0000000其他农用 地587.0178.4266.1268.152.6309.61661.8建设用 地小计52.835.784.450.46.645.6275.5建制镇用 地23.726.556.910.36.638.4162.4农村居民 点用地0000000米矿与独 立工矿4.5000004.0特殊用地0000000

25、交通运输 用地24.61.523.67.405.162.2水利设施 用地07.73.932.702.146.4其他用地小计72.937.037.677.52.438.9266.3水域017.1029.80046.9自然保存 地72.919.937.647.72.438.9219.4东莞生态园土地利用总体规划文本10合计1064.5337.0488.7513.171.8674.93150.1东莞生态园土地利用总体规划文本11四、开展定位与规划目标一园区开展定位东莞生态园开展定位：湿地生态园、高端产业开展及配套效劳区二园区开展规模生态园规划总用地面积 31.531.5 平方公里，其中规划建设用地面

26、枳 15.3415.34 平方公里，非建设用地 16.1516.15 平方公里。非建设用地中，生态 湿地为 9 9 平方公里，其中水系水面 5.55.5 平方公里包括湖 塘湿地； 建设用地中，居住用地面枳为2.72.7 平 3 3 方公里，工业及研发用地面 枳为 12.6412.64 平方公里，占建设用地 40.12%40.12%。三整体空间开展方向及开展模式选择1 1、整体空间开展方向1 1全市范围强化与松山湖科技产业园及沿海产业带之间的产业联系，延续与松 山湖科技园之间的生态走廊联系，强化与莞城之间的生活联系。2 2区域范围生态园以中央水系生态走廊和东部快速两侧生态走廊为两条主要开展轴，形

27、成两轴七片，3+43+4 铢链式的空间开展结构。七个功能片区 为：北部湿地片区、中心片区、月塘湖片区、湿地三角洲片区、东坑片 区、横沥片区、东部职教城片区。四土地利用目标东莞生态园土地利用总体规划文本121 1 . .开展目标在未来 1010 年里，东莞生态园将开展成为东莞市城镇群协调开展 的示范区、复合环境生态的综合开展区、具有岭南文化特色的城市休闲 旅游区、现代产业及其配套效劳区、松山湖科技产业园的配套园区。2 2 . .确定适度的建设用地规模充分考虑东莞生态园未来产业开展的需要，结合对环境容量和土地承载 力的研究，确定建设用地的合理规模，促进土地资源的可持续利用目标 的实现。到 2021

28、2021 年建设用地规模 1594.41594.4 公顷，比 20212021 年净增建设用地 1528.91528.9 公顷。其中 20212021 年建设用地规模 1030.81030.8 公顷，比 20212021 年净增建设用地 755.0755.0 公顷。3 3 . .提高土地利用效率加大园区整合力度，积极转变建设用地增长方式，提高土地利用效 率，促进土地集约、节约和高效利用，增加投入产出比率。每亩建设用地提供二三产业增加值由 20212021 年的 8.58.5 万元提高至 4040 万元以上；每亩工矿用地提供工业增加值由 20212021 年的 12.6512.65 万元提高至

29、3535 万元以上。4 4 . .创造理想的人居环境建立保障自然人文过程平安和健康的景观平安格局和土地利用结 构。重视资源承载力、生态功能和环境容量的分析和预测，优化资源配置， 确定生态环境底线，创造优美的人居环境。开发建设中保持良好的生态环 境，防止“破坏性建设，保证生态的平安性。将绿地系统规划与土地利用规划相结合， 保证园区自然生态绿地包括水域面积达 212.5212.5 公顷，占园区总用地面积的 6.74%;6.74%;城镇绿地,包括公 共绿地和生产防护绿地 650.08650.08 公顷。其中公共绿地 546.27546.27 公顷，生产 防护绿地 103.81103.81 公顷。五土

30、地利用原那么东莞生态园土地利用总体规划文本131 1 . .统筹协调土地利用规划是区域经济社会开展在地域空间上的统筹和落实。土 地利用规划要做好与上级土地利用总体规划、经济社会开展规划、城镇 总体规划、产业开展规划、环境保护规划等规划与规划之间的协调；做 好建设用地需求与耕地保护的协调；做好近期开展与远期保护的协调。 科学安排非农建设用地，保障经济开展和城镇建设的合理需求。合理划 定土地利用功能分区，制定有效而适宜的控制指导措施，在实行严格土 地用途管制的根底上，强化土地利用空间管制，协调社会、经济与环境 可持续开展，优化土地利用结构及城乡开展格局。2 2 .保障生态环境平安生态环境平安是保证

31、经济社会开展和人民生活健康的底线。正确处 理经济社会开展、人民生活与土地利用的关系，建立保障自然人文过程 平安和健康的景观平安格局和土地利用结构。重视资源承载力、生态功 能和环境容量的分析和预测，优化资源配置，确定生态环境底线，创造良 好的人居环境。要从环境容量、经济开展质量和科学技术水平的角度， 分析规划期限内的非农建设用地的利用极限，通过土地利用规划的科学 编制和实施，从空间管治和土地供给的角度，为生态园的生态环境平安 提供根本保证。3 3 . .集约节约用地坚持集约节约用地为核心，以人为本设定建设总量，认真贯彻?东莞市土地利用总体规划?方案的要求，重点落实市下达给本园区的各项 控制性指标

32、，严格控制增量和规模，积极盘活存量，提高土地利用效率。4 4 . .强化土地利用空间管制统筹区域的开展，合理划定土地利用功能分区，制定有效而适宜的 控制指导措施，强化土地利用的空间管制和用途管制。5 5 . .实现土地资源的永续利用为了使东莞生态园十分有限的土地资源能够永续利用，这就要求加 强土地资源东莞生态园土地利用总体规划文本14的环境保护，包括土地的合理利用，防止土地被破坏和维持 土地的环境效能，使土地能够源源不断地满足经济社会开展的需要和为 人民创造良好的生存环境。因此，东莞生态园要做好园区公园建设，城 镇生态景观建设，水域生态与生态林保护等的规划；重视对生态敏感区 域的生态环境进行严

33、格保护与管制；划定生态绿线，对园区建设进行控 制。东莞生态园土地利用总体规划文本15五、土地利用结构和布局规划(一)土地利用结构调整1.1.农业用地20212021 年园区农用地 2608.22608.2 公顷，占土地总面积的 65.66%;65.66%;规划至 20212021 年农用地 1442.51442.5 公顷，占土地总面积的 46.80%,46.80%,比 20212021 年减少 1165.71165.7 公顷。(1)(1)耕地2022021 1 年耕地为766.766.1 1公顷， 规划至2022021 1年耕地341.341.0 0 公顷， 比20212021 年减少425.

34、425.1 1公顷，占土地总面积 10.82%10.82%。(2)(2)园地规划至 20212021 年，本区园地为 141.7141.7 公顷，占土地总面积 4.50%,4.50%,比 20212021 年减少5.15.1 公顷。(3)(3)林地林地在本区起着美化环境，维持生态平衡的重大作用。规划期间， 将有大片园地以及局部建设用地调整为林地，20212021 年林地面积为 20.720.7公顷，占土地总面积的 0.66%,0.66%,比 20212021 年减少 12.812.8 公顷，绿地覆盖率 为 33%33%。(4)(4)其它农用地其他农用地，主要包括养殖水面、农村道路、农田水利用地

35、等，规 划期内，随着园区建设的占用以及农用地结构的调整， 规划到 20212021 年 其他农用地为 939.1939.1 公顷。占土地总面积 29.81,29.81,比 20212021 年减少 722.6722.6 公顷。2.2.建设用地规划期内，本区建设用地将有较大幅度增长，规划到 20212021 年园区建设用地到达 1571.31571.3 公顷，占园区土地总面积的 48.71%,48.71%,比 20212021 年增 加 1258.91258.9 公顷。东莞生态园土地利用总体规划文本16(1)(1)城乡建设用地包括城镇用地、农村居点和独立工矿用地，规划 20212021 年园区城

36、乡 建设用地1218.11218.1 公顷，占土地总面积的 38.67%,38.67%,比 20212021 年增力口 1051.31051.3 公顷。城镇用地规划期内，随着园区建设的加快以及各项城镇配套设施的建设，东 莞生态园区随着逐渐完善其综合效劳功能， 城镇用地也将大大增加。 规 划 2022021 1 年城镇用地 1193.1193.1 1公顷，占土地总面积的 37.92%,37.92%,比 20212021 年 增加 1030.71030.7 公顷。居民点用地在规划期内，园区将根据各个园区的具体情况，采取城镇化模式、 集中外迁模式对农村居民点进行改造。规划期内园的居民点用地将通过 上

37、述两种方式改造为城镇用地、独立工矿用地、林地等，规划到 20212021 年 25.025.0 公顷，占土地总面积 0.54%,0.54%,比 20212021 年增加 25.025.0 公顷。独立工矿用地规划期内，随着园区建设的加快，独立工矿用地己纳入城镇区，故 无独立工矿。(2)(2)交通用地依据松湖园区总规划以及分区详细规划，本区在规划期内将进一步 完善路网建设，交通用地也将大有增长。规划 20212021 年全区交通用地 305.7305.7 公顷，占土地总面积的 9.70%,9.70%,比 20212021 年增力口 243.5243.5 公顷。(3)(3)水利设施用地主要包括水库和

38、水工建筑用地等，规划期间，水利设施用地为38.438.4 公顷，比 20212021 年减少 8.08.0 公顷，占总面积 1.22%1.22%。3.3.其他用地由于建设用地占用和土地整理改造，规划期内，本区的其他用地大幅减少，规划 20212021 年其他用地 136.3136.3 公顷，占土地总面积的 4.33%,4.33%,比 20212021 年减少了 130.0130.0 公顷。其中，水域 45.445.4 公顷，自然保存地 90.990.9 公 顷。见表 5-15-1、5-25-2、5-35-3、东莞生态园土地利用总体规划文本175-45-4、5-55-5东莞生态园土地利用总体规划

39、文本185-15-1东莞生态园土地利用结构调整表地类2021年2021年2021年规划期间 增减面积公顷面积公顷比重面积公顷比重面积公顷比重土地总面积3150.11003150.11003150.11000农用地耕地766.124.32511.016.22341.010.83-425.1其中根本农田51.71.6451.71.6451.71.640园地146.84.66143.74.56141.74.50-5.1林地33.51.0625.80.8220.70.66-12.8牧草地0000000其他农用地1661.852.751228.238.99939.129.81-722.6农用地合计260

40、8.282.801908.760.591442.545.801165.7建设 用地城乡建 设用地小计166.85.30797.725.321218.138.671051.3城巾162.45.16780.724.791193.1 37.921030.7居民点0015.00.4825.00.5425.0独立工矿4.40.142.00.0600-4.4特殊用地005.50.179.10.299.1交通 用地小计62.21.07208.36.61305.79.70243.5铁路0000000公路00I 000，00港口码头0000000水利设 施用地小计46.41.4741.61.3238.41.22

41、-8.0建设用地合计275.58.75P 1053.232.721571.3148.711258.9其他 用地水域46.91.4946.01.4645.41.44-1.5自然保存地219.46.96142.34.5290.912.89128.5合计266.38.45188.35.98136.34.33130.0东莞生态园土地利用总体规划文本19表 5-25-2 六个镇生态园区规划期末20212021 年农用地面积统计表单位：公顷村名土地总 面积农用地 合计占土 地总面积耕地园地林地其它用地面积占农用地面积占农用地面积占农用地面积占农用地茶山生态园区1064.5648. 160.89136. 5

42、21.0674. 411.488. 11.25429. 166.21东坑生态园区337.084. 124.963. 13.6913. 916.530. 00.067. 167.18横沥态园区488.7190. 939.0642. 822.4224. 913.041. 91.00121 . 3 63.54寮步生态园区513.1199. 038.7810. 85.4317. 48.741. 40.70169. 485.13企石生态园区71.857. 880.507. 012.112. 74.670. 81.3947. 381.83石排生态园区674.9165. 424.5143. 526.308.

43、 45.088. 65.20104. 963.42合计3150.11442.545.80341.023.64141.79.8220.71.44939.165.10表 5-35-3 六个镇生态园区规划期末20212021 年城乡建设用地面积统计表单位：公顷村名土地总 面积建设用 地合计占土地 总面积城乡建设用地面积城乡建 设用地 小计占建设 用地城镇工业用地农村居民点面积占建 设用地面积占建设 用地茶山生态园区1064.5387.482.66264.268.20262.467.731.80.46东坑生态园区337.0232.669.02184.579.32184.579.3200横沥生态园区48

44、8.7275.556.37236.685.88219.079.4917.66.39寮步生态园区513.1171.933.50110.264.11110.264.1100企石生态园区71.811.516.0211.499.1311.499.1300石排生态园区674.9492.372.94411.083.49405.582.375.51.12合计3150.11571.348.711218.177.521193.175.9325.01.59东莞生态园土地利用总体规划文本20表 5-45-4 六个镇生态园区规划期末20212021 年其它建设用地面积统计表单位：公顷村名土地总面积建设用 地合计占土地

45、 总面积其它建设用地其它建 设用地 小计占建 设用 地交通用地水利用地旅游用地面积占建 设用地面积占建 设用 地面积占建 设用 地茶山生态园区1064.5387.436.40123.231.80119.930.953.30.8500东坑生态园区337.0232.669.0248.1220.6843.318.624.82.0600横沥生态园区488.7275.556.3738.914.1227.39.912.50.919.13.30寮步生态园区513.1171.933.5061.735.8934.019.7827.716.1100企石生态园区71.811.516.020.10.870.10.87

46、0000石排生态园区674.9492.372.9481.316.5181.116.470.20.0400合计3150.11571.348.71353.222.48305.719.4638.42.449.10.58东莞生态园土地利用总体规划文本21表 5-55-5六个镇生态园区规划期末20212021 年其他用地面积统计表单位：公顷村名土地总面 积其它用地 合计占土地总 面积水域自然保存地面积占其它用地面积占其它用地茶山生态园区1064.529.22.740029.2100东坑生态园区337.020.36.0216.581.283.818.72横沥生态园区488.722.64.620.20.88

47、22.499.12寮步生态园区513.144.78.7127.661.7417.138.26企石生态园区71.82.43.34002.4100石俳生态园区674.917.02.521.16.4715.993.53合计3150. 1136.34.3345.433.3190.966.69二土地利用布局规划1 1 . .布局结构形式东莞生态园是一个以生态为核心的园区， 其形态将是围绕生态核心 逐步向外生长的园区，自然生态环境与园区生态环境相互渗透，由内到 外，形成一个内疏外密的形态。东莞生态园布局的结构形式，以中央水系生态走廊和东部快速两侧 生态走廊为核和生态间隔，形成“两轴七片，3+43+4 珠链

48、式空间发庶结构。“两轴；一是指沿南畲朗排渠平行开展的中央水系生态轴，也是串 联南畲朗片区各个功能组团的综合开展轴；二是指沿东部快速路的生态 轴，也是联系东部快这周边功能产业组团的产业开展轴。“七片：形成北部湿地片区、中心片区、月塘湖片区、湿地三角洲片区、东坑片区、 横沥片区、东部湿地片区七个功能组团。2 2 . .用地功能布局1 1北部生态湿地片区面积约 4.74.7 平方公里，以燕岭湿地为核心，融合旅游和居住功能的综合片区东莞生态园土地利用总体规划文本222 2中心片区面积约 4.84.8 平方公里，由生态岛群、高端产业区、商贸旅游区、行 政文化岛四个局部组成。3 3月塘片区面积约 4.94

49、.9 平方公里，由研发产业区和月塘湖水上运动游乐区两个 局部组成。4 4湿地三角洲片区面积约 5.85.8 平方公里。在综合整治寒溪河流域水体污染的根底上， 利用寒溪河三角洲的独特资源优势，开展湿地游览观光，建设诗意宜居 的居住区，形成以三角洲湿地为特征的综合开展组团。5 5东坑片区面积约 5.55.5 平方公里。依托和修复现状水网生态及景观资源，提升 环境品质，开展高新技术产业和 现代制造业，配套相应的居住和效劳设 施，形成一个以研发和现代制造为主的综合开展组团。6 6横沥片区面积约 1.31.3 平方公里。实施产业集聚，重点开展传统优势产业的产 业集团。7 7东部湿地片区面积约 3.53.

50、5 平方公里。建设下沙生态湿地，形成生态园东部的生态 景观核心。下沙湿地北侧建设东莞职教城，培养高素质专业化的人才， 为生态园的长久开展提供人力资源储藏。东莞生态园土地利用总体规划文本23六、空间管制一、空间管制原那么、目标及管制架构一空间管制原那么1 1、统筹协调开展的原那么。合理利用土地资源，保护耕地，积极进行 退耕还林工程，改善山区生态环境质量。以城乡统筹开展为目标，对镇 域内城镇开展和土地利用进行综合控制和引导。按照“五个统筹的要 求，加强区域合作，构建跨越行政区域的模式。2 2、生态优先，可持续开展的原那么。综合考虑生态环境容量和产业布 局的差异性和土地开发的适宜性，进行空间管制区域

51、划分。坚持生态优 先，以改善城乡人居生态环境、提高生活水平为空间管制的出发点和最 终目的，公平地满足不同地区和不同代际间开展的需求。3 3、系统性原那么。改变单因单果的链式思维模式，以系统观念和网络 式思维为根底，加强区域水资源利用、土地利用、环境整治、资源保护、 环境根底设施体系建设和区域生态结构培育等方面的协同开展。4 4、渐进控制与开展原那么。空间管制的实施是渐进式地控制和开展的, 必须坚持高起点规划，高标准建设，分步实施，循序渐进地推进空间管 制的实施。二空间管制目标通过明确区域空间开发管制范围，制定严格的生态环境资源保护措 施，为各类开发建设行为规定了必须遵守的行动纲领和行为准那么。

52、空间 管制是为了协调城乡开展、资源综合利用、风景名胜区保护与管理、历 史文化遗产保护、重大根底设施建设、城市生命线系统平安等方面制定 的强制性内容，通过划定非城镇建设用地，防止城镇建设用地在空间的 盲目扩张，从而到达保护历史文化遗产、保护自然生态环境、保护物种 多样性，建设自然生态和城市生态相交融的富有活力和持续开展能力的 城乡协调开展格局。东莞生态园土地利用总体规划文本241 1、保护生态环境。严格控制区域生态“底线的保障条件，防止生 态环境继续恶化，保护区域生态结构，提升生态环境质量，构建生态安 全格局。2 2、引导空间结构。通过建立空间管制，改变城镇无序开展的状态， 优化城镇用地、工业用

53、地、居民点的土地利用空间结构。3 3、引导区域资源合理配置，最大限度地降低开发与资源保护的冲突, 减低对自然生态体系的冲击。4 4、保护战略性资源。通过对具有整体战略意义的资源和交通开展空 间的管制，防止战略性资源的破坏和低效利用，保障区域经济、产业和 根底设施可持续开展的空间条件，保持区域整体竞争力。三空间管制架构生态园空间管制的根本架构为：一是划定一级土地利用空间控制区, 确定允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四区的范围 和面积；二是依据自然保护、生态保护、根本农田保护原那么等划定二级 土地利用空间管制区，包括自然保护区，水体空间管制区，交通、电力 等廊线管制区，生态绿地空间

54、管制区，并按标准要求对水源保护区、河 川生态绿地、主干公路、电力通信、能源廊道等量化控制指标进行划定； 三是加强对建设用地区的空间管制，制定城镇中心区、工业园区布局的 区位、环境和规模原那么，严格控制建设用地总规模，优化、改造、整合 各功能区，合理布局城市绿地、区间隔离带、交通走廊生态用地。二、一级土地利用空间控制区及管制规那么建设用地空间管制是为了协调城乡开展、资源综合利用、风景名胜 区保护与管理、历史文化遗产保护、重大根底设施建设、城市生命线系 统平安等方面制定的强制性内容，通过划定允许建设区、有条件建设区、 限制建设区、禁止建设区，防止城镇建设用地在空间的盲目扩张，从而 到达保护历史文化

55、遗产、保护自然生态环境、保护物种多样性，建设自 然生态和城市生态相交融的富有活力和持续开展能力的城乡协调开展格 局。东莞生态园土地利用总体规划文本25(一)允许建设区依照土地利用总体规划规定，允许建设区是指可以直接依法开展城 乡建设用地利用和建设行为的空间区域。根据东莞市实际情况，生态园 允许建设区范围包括城镇用地、村镇用地、独立工矿用地、风景旅游与 特殊用地，依照规划下达的用地指标规模划定的 生态园允许建设区面积 为 1218.11218.1 公顷，占全园土地总面积的 38.67%38.67%。允许建设区管制规那么：(1)(1)区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设开展空间；(2)(2)区内

56、新增城乡建设用地受规划指标和年度方案指标约束，应统 筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；(3)(3)规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间 布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；(4)(4)允许建设区边界(规模边界)的调整，须报规划审批机关同级 国土资源行政主管部门审查批准。二有条件建设区依照土地利用总体规划规定，有条件建设区或称建设用地扩展区 是指需要在特定情形下依法开展城乡建设用地利用和建设行为的空间区 域。生态园划定的有条件建设区面积为 38.638.6 公顷，占土地总面积 1.23%1.23% 有条件建设区或称建设用地扩展区管制规那么：1 1区内土地

57、符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时 相应核减允许建设区用地规模；2 2规划期内建设用地扩展边界原那么上不得调整。如需调整按规划 修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。三限制建设区东莞生态园土地利用总体规划文本26限制建设区是指允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外的空间区域。 生态园划定的限制建设区面积为 1893.31893.3 公顷，占土地总面积 的 60.10%60.10%限制建设区管制规那么：1 1区内土地主导用途为农业生产空间，是开展农业生产，开展土 地整治和根本农田建设的主要区域；2 2区内禁止城、镇、村建设，控制线型根底设施和独立建设工程 用地。四禁止建设区禁止建

58、设区是以生态与环境保护空间为主导用途、严格禁止开展与 主导功能不相符的各项建设的空间区域。禁止建设区应包括自然保护区 核心区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地、水源保护区的核心区、主要河湖的蓄滞洪区、地质灾害高危险地区等。禁止建设用地边界所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环 境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。园区未划有禁止建设区包括水源保护区核心区境。禁止建设区管制规那么：(1)(1)区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导 功能不相符的各项建设；(2)(2)除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整表7-1东莞生态园2

59、021-2021年一级土地利用空间控制区划分表土地利用空间控制区面积(公顷)占总面积 (%允许建设区城镇用地、村镇用地1218.138.67有条件建设区在特定情形下依法开展城乡建设 用地利用和建设行为的空间区域38.61.23东莞生态园土地利用总体规划文本27限制建设区指允许建设区、有条件建设区和 禁止建设区以外的空间区域1893.360.10禁止建设区自然保护区核心区、森林公园、 地质公园、水源保护区的核心区00三、二级土地利用空间管制区及管制规那么1 1、生态湿地及陡坡山地的空间管制规那么?东莞市土地利用总体规划?要求根据区域生态环境敏感性、生态 效劳功能重要性、区域社会经济开展方向的差异

60、等，在现有生态湿地区 和生态景观建设的根底上，进一步加大生态湿地和生态景观的建设。园区内所有坡度大于 25%25%的自然山体均严格保护，不得任意开挖, 砍伐植被；进行道路建设、开挖隧道及少量的园区建设时，均必须经过生态环境影响专业论证，并经过相关部门的严格审批；要加大生态保护 的力度，保证湿地常年见绿、无裸露。管制规那么：湿地公园区内土地使用应符合风景旅游区规划、自然保 护区规划等专项规划；区内影响自然资源保护的土地用途，应在规划期 间调整为适宜的用途；允许使用区内土地进行不破坏自然资源的农业生 产活动和适度的旅游设施建设；严禁占用区内土地进行破坏景观，污染 环境的生产建设活动。2 2、水体空