关于全市农业和农村工作的调研报告

1、关于全市农业和农村工作的调研报告摘要：(征求意见稿)鸡西市农业委员会2009年11月27日日前,市农委会同畜牧,农机等部门.二,当前农业和农村工作存在的突出问题当前农业和农村有许多问题亟待解决,主要表现.关键词：农村,报告(征求意见稿)鸡西市农业委员会2009年11月27日日前,市农委会同畜牧,农机等部门.二,当前农业和农村类别：论文报告来源：牛档搜索（Niudown.COM）本文系牛档搜索（Niudown.COM）根据用户的指令自动搜索的结果，文中内涉及到的资料均来自互联网，用于学习交流经验，作品其著作权归原作者所有。不代表牛档搜索（Niudown.COM）赞成本文的内容或立场，牛档搜索（N

2、iudown.COM）不对其付相应的法律责任！24关于全市农业和农村工作的调研报告(征求意见稿)鸡西市农业委员会2009年11月27日日前，市农委会同畜牧、农机等部门深入县（市）区，就今年农业和农村工作情况、明年乃至今后一段时期工作思路进行了调研，并针对当前工作中存在的突出问题、制约发展的主要因素及推进措施与县（市）区、农口各局、乡、村领导及农民专业合作社、龙头企业、种养业大户代表进行了座谈研讨，综合调研情况形成如下报告。一、2009年农业和农村工作情况2009年，全市农业和农村工作以科学发展观为统领，按照省实施千亿斤粮食产能工程的部署，全力实施我市50亿斤粮食产能工程，大力发展现代农业，全面

3、提高农业综合生产能力，不断深化农村改革，加快农村体制和机制创新，扎实推进新农村建设，农业和农村经济稳步健康发展。预计农业总产值可达81.41亿元，农民人均纯收入可达5633元，同比分别增长10.9%、6.7%。粮食总产稳中有升。尽管农业遭受了低温、干旱、洪涝等严重自然灾害，但由于提高了农业规模化、集约化水平，增加高产田面积，提高粮食单产，粮食总产仍然稳中有升，达到42.95亿斤，同比增长6.3%。全市粮食作物种植面积687.6万亩，比上年增长25%；兴凯湖优质绿色水稻产业带面积达到560万亩，其中地方214.9万亩；实施水稻隔寒育壮苗技术20万亩；建设市、县、乡、村四级农业科技示范田500个；

4、建设国家、省级万亩粮食高产创建示范点8个、面积8万亩；种植业标准化率达到85%；农业科技贡献率达到48.5%。优势主导产业健康发展。培育六大优势主导产业，实现农业增效、农民增收。一是绿色食品产业。绿色食品基地监测面积359万亩，获绿标产品认证49个，无公害产品认证60个。二是畜牧产业。预计畜牧业产值实现20.2亿元,比上年增长5.2%。三是特色农业。突出发展白瓜、万寿菊、甜菜、青玉米、棚室蔬菜等特色农业，产值4500万元。养鱼水面40.2万亩，其中大白鱼养殖水面16万亩。四是劳务产业。预计全年转移农村劳动力16.5万人，实现劳务收入9.2亿元。五是外向型农业。开发境外农业生产基地面积20万亩。

5、预计全年农产品出口量4.77万吨，贸易额5800万美元。六是农产品加工业。预计全年农产品加工量379万吨，销售收入47.08亿元。农业基础建设进一步加强。一是加强农田水利工程建设。抓住国家加大农业基础建设投入机遇，争取到位资金1.2亿元，开展了农田水利、防洪除涝、节水灌溉、水土流失治理、农村饮水安全五大工程建设。开展了基本农田示范区和土地整理项目建设。二是加强农机化建设。以“六机”齐全为目标，农机更新资金1.8亿元，新增大中型拖拉机2589台，农具5045台（套）。农机总动力达到154万千瓦，拖拉机保有量达到51590台，农具达到103579台（套），综合机械化程度达90%。三是加强植树造林工

6、作。全市植树造林11.2万亩,森林覆盖率27.8%；秋季造林0.65万亩，超计划30%；秋季造林整地1.37万亩，超计划5%，实现历史性突破。农村体制机制不断创新。一是创新农民组织形式。组建农民专业合作社253个，其中达到规范化标准化100个。二是创新土地经营方式。实现土地规模经营160万亩（100亩以上）。三是创新农村投融资方式。有多家银行为农业提供贷款达13亿元，开展种植业保险39万亩，各级政府投入水稻隔寒育壮苗补贴资金3000多万元。四是创新财务管理方式。全市积极化解农村义务教育债务。开展农村“三资”委托代理工作。五是创新农业科技服务形式。在水稻育苗、病虫草害预防、气象防灾减灾、良种繁育

7、基地建设、科技示范园区建设五个方面进行了服务创新。六是创新集体林权经营制度。完成集体林权制度改革69.3万亩，占应改任务的37.8%。场县共建层次进一步提高。场县共同在产业带建设、农业产业化、农机化、标准化、畜牧业发展、外向型农业上实现六个优化升级，在社会化服务、畜禽防疫、乡村环境建设、社会资源共享、旅游产业、项目建设上实现了六个扩展延伸。新农村建设步伐加快。一是全面实施了“洁、房、水、路、能、绿”六大民生工程。集中开展了农村环境治理，建立了定区域、定人员、定时间、定报酬的“四定”管护制；改造完成泥草房10014户，面积85.07万平方米；目前，已完成自来水入户工程24处，1.28万人受益，农

8、村自来水普及率达到58.1%，预计到年末还可完成9处；完成农村公路建设1304.2公里，占计划96%；全市使用农村清洁能源用户已达到3万户；完成村屯绿化370个，绿化面积2.5万亩。二是农村社会事业全面发展。农村小学辍学率控制在1%，初中控制在3%；全市有乡镇文化站48个，其中已建成标准化乡镇综合性文化站14个，村文化活动室128个；农民健身工程覆盖面达15%；新农合参合人数46万人，参合率为95.89%，覆盖率达到100%；农村低保对象增加到23920户、55526人，农村低保标准提高到900元/年、人。二、当前农业和农村工作存在的突出问题当前农业和农村有许多问题亟待解决，主要表现在九个方面

9、。1、结构性矛盾严重影响农民增收经调查测算，我市农民收入构成中家庭经营性收入占71%、工资性收入占11.8%、转移性收入占14.9%、财产性收入占2.3%。在家庭经营性收入中，种植业收入占到75.4%；畜牧业收入只占10.9%；林业、渔业及非农产业收入占23.4%。农民收入主要还是依靠以粮食生产为主的种植业，而畜牧养殖业仍然处于总量少、规模小、层次低、效益差的状态。全市奶牛存栏量不如杜蒙、双城一个县，生猪饲养量与青岗、望奎等县差距很大。相对单一的收入结构，使农民抗御自然、市场双重风险能力不强，实现持续增收、稳定增收难度大，收入很难有较大、较快的增长。2、体制性障碍制约着农业生产力的发展主要表现

10、为农民组织化程度和农村土地规模化程度较低，与现代农业集约化经营的要求不相适应。全市农民专业合作社带动农户只占总数的20.6%；农村土地规模经营面积只占21.5%。主要原因：一是部分农民习惯传统的经营方式，不愿入社；二是有的农民担心土地规模经营会使自己不在册的耕地归公，不敢流转；三是农民增收渠道窄，土地规模经营后无业可就，使收入下降。因而造成我市农村仍然大多是一家一户的分散经营模式，使大型农业机械难以发挥作用，现代农业管理模式难以推行，农业生产力水平难以有较大提高。3、基础设施建设滞后致使农业综合生产能力难以有较大提高我市农田水利工程欠帐较多，有的年久失修，抵御自然灾害能力脆弱，农业难以摆脱“靠

11、天吃饭”的局面，农机化水平不高，农机合作社比重低，中低产田改造量大，土壤有机质下降，导致农业综合生产能力不高。同时，由于采矿使部分农田沉陷，如鸡冠区西郊乡梁家村2600栋、2500亩蔬菜棚室已无法生产，滴道区滴道河乡有500亩耕地下沉；部分地段历史性毁林开荒，并纳入农村承包土地，致使小流域治理不到位，造成水土流失。如穆棱河鸡西段上游，牤牛河麻山、滴道段等，加之缺乏抗大灾的思想准备、工作经验，遇到象今年这样的较大干旱、洪涝都易成灾。4、产业化水平相对较低使农业整体效益难以有效提升主要表现在种植业没有强龙，全市仅两家达到省农业产业化扶持标准、即产值在5亿元以上的农产品加工企业，且产品深加工程度不够

12、。畜牧业龙头带动能力较弱，高金公司屠宰加工能力还没有达产达效；兴华香公司由于产权不清、牛源不足以及管理不善等方面原因已停产；完达山乳业和虎林娃哈哈乳业，由于乳制品市场低迷，乳业走入困境，均有压低奶价，损害养殖户利益的问题，严重挫伤了养殖户的积极性。龙头不强，利益联结机制不完善，致使我市农业产业化整体水平相对较低，农业整体效益不高。5、农民科技意识不强使农业先进技术推广难度很大水稻隔寒育壮苗技术平均亩可增产300斤；秋整地可改良土壤、抗旱防涝，都已在实践中得到证明。但部分农民由于科技意识差，仍然不予应用。一是存在传统观念，仍改变不了多年形成的春天育苗、整地的习惯；二是存在小农意识和懒惰思想，满足

13、现状，不求发展，宁愿少挣钱，也不愿多出力；三是存在模糊认识，认为隔寒育壮苗、秋整地费用高，增产不增收；四是存在短期行为，只看眼前利益，不考虑秋整地对土壤长远的养护作用；五是存在抵触情绪，由于历史及干部作风等原因，使个别农民产生抵触情绪，只要乡村干部号召的，他就抵制。如虎林太平村由于个别农民故意反对，使土地规模经营无法运作。6、基层农技推广体系不完善造成农业技术服务不到位一是管理不畅。基层农技推广机构“三权”在乡镇，农技人员具体工作都是由乡（镇）领导根据乡（镇）的中心工作统一安排，多数时间要包村包户，从事安全稳定、村屯建设、计划生育等事务性工作，很难有精力去完成本职的农技推广工作。二是人编不符。

14、有非专业人员占用技术推广编制现象，有人无编，有编无人，有事没人干，有人不干事的问题比较突出。全市县、乡两级农业（种植业）推广部门在岗人员317人，共有编制332个，少配15人。其中专业人员289人，占在岗人员的91.2%。县、乡两级林业技术推广管理在岗人员204人，共有编制174个，超编配备30人，超编17.2%;其中专业人员137人，占在岗人员的67.1%。县、乡两级水利技术管理在岗人员310人，共有编制169个，超编配备141人，超编83.4%；其中专业人员100人，占在岗人员的32.2%。县、乡两级畜牧技术推广在岗人员261人，共有编制237个，超编配备24人，超编10.1%；其中专业人

15、员198人，占在岗人员的75.8 %。县、乡两级农机技术推广在岗人员104人，共有编制108个，少配4人；其中专业人员92人，占在岗人员的88.5%。县、乡两级水产技术推广在岗人员31人，共有编制31个；其中专业人员29人，占在岗人员的93.5%，但全市46个乡镇仅有17个水产技术服务机构。三是素质不高。多数乡镇推广人员多年未参加过业务主管部门组织的学习培训，知识更新慢，专业素质差，难以有效开展服务。四是力量不均。县（市）级推广机构专业人员相对集中，力量配备较强；而乡（镇）服务站专业人员较少、力量薄弱，个别乡镇甚至连保洁人员都成了防疫员。五是待遇不高。村防疫人员的年工资只有800元左右。7、农

16、村社会公益事业与城市相比还有较大差距主要是乡村财力不足，村集体负债较多，无力在环境建设方面进行投入，使农村环境状况还没有大的改观，卫生管护长效机制还不完善；自来水普及率还不高,还不到60%；由于补贴资金不到位，而尚未改造的泥草房多为低收入家庭，下步改造难度加大；农村低保标准偏低，保障面偏窄；农村卫生机构整体建设水平不高，文化、体育设施不健全，农民生活质量有待提高。8、资金短缺仍然是制约农业和农村发展的瓶颈一是县（市）区农业投入减少。个别领导对农业重视不够，投入不足。密山市农发资金90万元,虎林市农发资金140万元,鸡东县60万元,六个区基本没单列农发资金。县（市）区在农业方面的投入与省内其它县

17、（市）相差很大，以秋整地为例，哈乐滨、双鸭山、大庆等地的县（市），每年秋整地投入都达300多万元，宝清县多达600万元，每亩补贴达15-30元。而我市三个县（市）加一起才有165万元。二是乡（镇）财力不足。多数乡镇，特别是三县（市）的乡（镇），可支配财力有限，每年经费只够干部开支，植树造林、秋整地、环境整治等多项补贴，只能是借钱或赊欠。三是村级债务沉重。全市村级债务总额达4.85亿元，村均负债106万元，许多村每年仅有转移支付3万多元收入，有的村连干部开资都不够，根本无力发展集体经济和社会公益事业，连秋整地、环境整治都要靠举债进行。四是农民贷款难。尤其是畜牧业和农民专业合作社，贷款抵押要求较高

18、，且农村房屋、厂房、圈舍等又都不能作抵押物，许多农民无物可押而无法贷款。且贷款期限短，养殖业贷款期限同种植业相同，大部分为一年，而养牛的一个周期是三年，许多养殖户还未见效益就要还款。9、各级农委指导农业和农村工作缺少制约性手段，部分基层干部作风不实，工作不细。三、2010年及到2012年农业和农村工作思路深入贯彻党的十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，围绕三江平原农业综合开发试验区建设，以实现省千亿斤和我市50亿斤粮食产能为目标，以发展现代农业、实现农民增收为核心，以规模化基地为基础，以优势产业为主导，以科技和标准化为支撑，以农业基础建设为保证，力争在粮食产能工程、农业科技推广、农业

19、产业化经营、农村体制机制创新方面有新突破，全面建设社会主义新农村。预计2010年，全市农业总产值87.1亿元、粮食总产量45.5亿斤、农民人均纯收入5971元。到2012年，农业总产值达到100亿元，粮食总产量达到50亿斤，农民人均纯收入达到6709元。年均分别递增7%、6%、6%。（一）以50亿斤粮食产能为方向，推进现代农业快速发展一是加快建设兴凯湖优质绿色水稻产业带建设。预计2010年，产业带面积达到570万亩，其中地方217万亩，农垦353万亩。预计到2012年，达到600万亩，其中地方220万亩、农垦380万亩。二是加快水利化建设。2010年建设兴凯湖灌区、虎林灌区、湖滨灌区等大中型水

20、利工程。加快青龙山水库建设。2012年，节水灌溉面积要达到25万亩。三是加快农机化建设。2010年农业综合机械化程度达到91%。到2012年，达到92%。四是加快农业标准化建设。大力推广农业适用技术，2010年推广水稻隔寒育壮苗技术50万亩，其中新增面积30万亩；深松整地面积120万亩；推广合理密植80万亩。建设好农业科技示范园田。农业科技贡献率达到60%以上，种植业标准化率达到86%以上。到2012年，水稻隔寒育壮苗、深松整地、合理密植三项重点技术推广面积分别达到100万亩、120万亩、120万亩。农业科技贡献率达到62%以上，种植业标准化率达到88%以上。五是加快农业产业化建设。通过招商引

21、资、企业整合等措施，推动农业产业化战略升级。落实扶持政策，为企业创造宽松的发展环境。预计2010年龙头企业产值、销售收入均比上年增长6%。预计到2012年，农产品加工量381万吨，销售收入达到50亿元。六是加快农产品信息和市场体系建设。开设农业语音信息服务系统，建立农业技术、专家服务数据库，与全省互联互通。增加“万村千乡市场工程”服务网点。到2012年，建立“万村千乡市场工程”服务网点800个。（二）以农民增收为核心，推进农业结构战略性调整重点培育壮大六大优势主导产业。一要培育高效粮食产业。种植结构调整总的原则是“三增一减”，即增水稻、增玉米、增经济作物、减大豆，促进种植业提质增产增效。201

22、0年水稻面积217万亩、玉米185万亩、大豆260万亩、经济作物和其它作物53.3万亩，分别比上年增长1%、4.6%、-10%、55.4%。预计到2012年，水稻面积220万亩、玉米220万亩、大豆210万亩、经济作物和其它作物65.3万亩。二要培育壮大畜牧产业。要加快畜牧业主辐换位和战略升级，促进规模发展，加大畜产品开发力度，加快发展畜产品加工、良种繁育、规模饲养、饲料生产、动物防疫、社会化服务六大畜牧产业体系。预计到2010年，畜牧业产值21.2亿元。预计到2012年，畜牧业产值23.4亿元。三是培育特色农业产业。大力推进“一村一品”发展，得到省级验收。努力发展白瓜、甜菜、甜玉米、万寿菊、

23、食用菌等特色产业；以 “巧嫂农家游”为代表的旅游观光农业，成为农村经济新的增长点。2010年，全市养鱼水面达到46万亩，大白鱼人工养殖达到18万亩。2012年，分别达到50万亩和20万亩。四是培育绿色、有机食品产业。2010年，加快发展绿色食品产业，基地面积达到385万亩，增长7%，新增绿色食品、无公害农产品认证个数10个。依托东北大集团，发展有机水稻产业，建设有机水稻基地面积5万亩。预计到2012年，建设有机水稻生产基地面积达到20万亩。五要培育劳务产业。2010年，多渠道转移农村劳动力17万人，实现劳务收入9.5亿元。到2012年，转移农村劳动力19万人，实现劳务收入12亿元。六要培育外向

24、型农业。2010年农产品出口量、贸易额分别达到5万吨、6090万美元；到2012年，分别达到7万吨、7500万美元。（三）以保护和发展为己任，推进生态农业稳步发展通过保护、治理、防范、发展，逐步实现荒山绿被化、村镇园林化、农田林网化、土壤有机化、水质无害化、食品生态化。一是保护。即加强森林保护，实施城镇绿化、荒山造林、村屯绿化、农田防护林、江河湖库渠绿化和公路绿化“六大工程”。加强耕地保护，加快土地复垦整理和中低产田改造。加强湿地保护，实施退耕还草还湿。加强水质保护，全面治理水污染，提高水质标准。加强野生动植物保护，促进生态环境和谐发展。2010年，荒山荒地造林8.28万亩；改造中低产田50万

25、亩；实施测土配方施肥450万亩。到2012年，荒山荒地造林面积41.42万亩；改造中低产田100万亩；实施测土配方施肥550万亩。二是治理。即加强小流域治理，开工建设国家小流域治理项目。加强河道治理，稳步实施穆棱河流域河道治理总体规划。加强对关闭矿井矿山企业的土地整理力度，恢复土壤植被，增加耕地面积，保护生态环境。2010年治理水土流失面积3万亩。到2012年，完成36万亩的国家小流域治理项目。三是防范。重点是防火、防汛和防地质灾害，做好防范预案，提高防范标准。争取地质灾害隐患点治理在国家立项。2010年，穆棱河城市堤防要达到50年一遇标准，其他堤防达到30年一遇。到2012年，穆棱河堤防整体

26、达到50年一遇标准。四是发展。发展以有机水稻为重点的有机食品产业；发展北药、食用菌及林果业等特色产业；发展以风电、稻壳发电、地源热能、秸秆气化为重点的清洁能源产业；发展民俗旅游村、农家游、兴凯湖湿地游等生态旅游产业。（四）以体制机制创新为突破口，推进农村改革不断深化要实现“六个创新”。一是土地经营形式创新。规范各类农村承包合同管理，鼓励农民以土地承包、兴办家庭农场等多种模式，实现土地规模经营。2010年，全市土地规模经营面积达到210万亩（100亩以上），同比增长29.6%，每个县（市）都有2000亩以上规模经营典型。2012年，规模经营面积达到300万亩。二是农民组织形式创新。鼓励引导农民发

27、展各类专业合作社、专业协会等新型合作经济组织。2010年，农民专业合作社达到320个，同比增长26.5%。2012年，达到400个。三是集体林权经营形式创新。按照明晰所有权、放活经营权、落实处置权的要求，2010年，完成150万亩集体林权制度改革任务。2011年全部完成182万亩集体林权制度改革任务。四是农村财务管理形式创新。全面实行农村“三资”委托代理机制，提高理财集约化程度,增强农村财务、村务、政务公开透明度。积极开展农村干部、财务人员、合作社管理人员培训。加强农村审计，村级常规审计覆盖面达到100%。五是农村投融资形式创新。建立了以政府投入为导向、银行贷款为补充、招商引资和社会投入为重要

28、渠道、农民投入为主体的多元化投入机制。加大政策性保险的落实力度，2010年,种植业保险面积力争完成100万亩;2012年,完成200万亩。六是农业服务形式创新。完成基层农技推广体系改革。推进新农村现代流通网络体系工程建设。健全农产品质量安全监管体系，完善监管监督检测手段。完善农业执法综合体系建设，理顺监管机制，加大种子、化肥、农药等生产资料市场的检查力度，确保农业生产安全。同时，要抓好扶贫开发，2010年,启动5个村整村推进扶贫开发项目，使全市贫困村总数减少到2%。到2012年贫困村全部脱贫致富。（五）以改善农村民生为重点，推进新农村建设向纵深发展一要改善农村民生。2010年,健全农村环境卫生

29、管理长效机制；完成泥草房改造4500户；自来水普及率达到68%；建设农村公路300公里；新建秸秆固化加工厂5处，完成2009年开工建设的大型沼气工程5处，新增大型沼气工程集中供气用户500户，使用清洁能源的农户达到3.5万户；绿化村屯245个。到2012年，全部消灭农村泥草房；自来水普及率达到80%。使用清洁能源的农户达到6万户。绿化村屯658个。二要大力发展农村社会事业。2010年，全市实现文化信息资源共享工程覆盖100%行政村，新增8个乡（镇）综合文化站，村文化活动室和农家书屋覆盖率达到70%；新农合参合率达到98%以上，标准化村卫生所建设达到60%；农村低保标准提高到1200元，人均救助

30、水平提高到800元/年；通村公路硬化率达到100%；农村中小学标准化建设达标率达到50%；农村泥草房改造完成17747户，完成70%；农民健身工程覆盖面达到20%；新型农村社会养老保险覆盖面达到20%。2012年，乡（镇）综合文化站、村文化活动室和农家书屋覆盖率均达到100%；农村新农合参合率达到99%；农村中小学标准化建设达标率达到70%；农村泥草房改造达到100%；新型农村社会养老保险达到30%。（六）以区域经济一体化为目标，推进场县共建开拓创新一要共同开展小城镇建设。鼓励企业向园区集中、人口向城镇集中、土地向种田能手集中。加快城中村、城郊村和中心村改造，建设农村新型社区。二要共同推进土地

31、规模经营。2010年,鼓励农村种地能手到农场承包土地100万亩；2012年，达到120万亩。2010年，实现农机跨区作业面积100万亩；2012年，达到140万亩。三要共同开展农业社会化服务。场县共同建设农作物病虫草害预防体系，共同建设农业气象防灾减灾体系，共同建立农作物良种繁育基地，共建农业科技示范园区。四要共同进行境外农业开发。2010年，共同在俄罗斯建立农产品生产基地41万亩（地方21万亩、农场20万亩）；到2012年，达到45万亩。五要共同发展有机水稻产业。六要共同开发兴凯湖旅游资源。打造兴凯湖精品旅游。四、加大农业和农村工作推进力度的意见和建议1、建立科学的考核机制在考核县（市）区党

32、委、政府工作时，不仅要考核农民人均纯收入增幅，还要把农业和农村工作的主要指标，如农业投入增长水平、产粮大县奖励资金使用情况、粮食总产量、畜牧业产值占农业总产值比重、新增农业产业化龙头企业数量、水稻隔寒育壮苗推广面积、耕地保护、秋翻整地面积、新建农民专业合作社数量、农村环境建设等，列为考核的重要内容，从而使各级党委、政府更加重视、支持农业和农村工作。同时，要进一步完善农业部门绩效考评机制，形成层层有目标、层层抓落实的良好机制。2、进一步加大对农业的投入一要增加对农业的投入。保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，增加农发资金比重，大幅度增加农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅

33、度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入、土地复垦费、造地费用于农业的比例，大幅度增加对农村公益性建设项目的投入。产粮大县奖励资金主要用于农业投入。保证对现代农业示范区、点的配套资金投入。二要积极探索增加农业补贴的新形式。落实好中央、省对农民的粮食直补、良种补贴、农机补贴等政策，进一步增加对农业的补贴。如增加对秋整地的补贴，目前，省补贴资金数量有限，难以调动农民的积极性，建议县（市）区增加补贴金额，如借鉴宝清经验，把产粮大县奖励资金主要用于秋整地，并探索逐步把秋整地作为一项公益性工作，资金主要由各级政府投入。三要充分调动农民的投入主体作用。争取政策支持，增加村级转移支付额度。3、完善扶持畜牧

34、业发展的政策措施一是资金支持。建议设立市、县（市）畜牧业发展专项资金，并列入财政预算，给畜牧养殖发展以更大的扶持。二是建立畜牧补贴机制。借鉴七台河、穆棱等地经验，对我市畜牧业发展给予适当补贴、奖励。三是加大对畜牧业的信贷支持。放宽畜牧业贷款政策，降低门坎，增加贷款期限。也可由政府贴息保险补贴，实行中长期贷款。建议金融部门出台政策，采取规模化大户联保的形式，为企业提供发展资金。四是强化政府的调控职能。如进一步以挥全市奶价协调委员会作用，在牛奶价格过低时，加大调控协调力度，在加工企业、养殖户、政府三者之间形成风险共担的机制。五是充分发挥畜牧专业合作社作用。支持引导养殖大户以各种形式联合起来，共同抵

35、御风险。4、加快推进农业产业化经营产业化经营是农业发展的根本出路。建议在推进农业产业化经营方面，重点抓好两方面工作。一是制定优惠政策。加大招商引资力度，对来鸡西落户的农产品加工龙头企业在土地、税收、贷款、基地建设方面给予优惠待遇，帮助企业做大做强。二是设立农业产业化专项扶持资金。省内哈尔滨、大庆、大兴安岭都设立农业产业化专项扶持资金，每年分别为500万元、400万元和200万元。建议市、县（市）区设立产业化专项扶持资金，对有带动能力的龙头企业通过资金扶持、贷款贴息等形式予以扶持。5、扶持农民专业合作社发展一要加大财政扶持力度。省内许多地市都有扶持农民专业合作社发展资金，如哈尔滨每年是360万元。建议市、县两级财政每年安排专项资金用于合作社规范化建设、引进推广新品种、新技术、新机具和社员的培训。二要实行税收优惠。对合作社社员生产和初加工的农产