霍乱预防控制工作方案与露天煤矿事故应急预案汇编

1、霍乱预防控制工作方案与露天煤矿事故应急预案汇编霍乱预防控制工作方案一、背景分析霍乱是严重影响人民群众身体健康的甲类传染病，我区是霍乱常发地区，历史上曾发生过霍乱大流行，近年来，随着肠道传染病各项防控措施强力推进，霍乱传播途径得到有效控制，发病率明显下降。20* 年以来我区共发生10 例霍乱病例，均为O139群霍乱弧菌引起，20* 年刘桥镇发生 2 例霍乱，说明我区外环境中仍存在霍乱弧菌，另外， 20* 年周边地区已经出现近年来少有的 O1群霍乱疫情，市其他地区在外环境中亦检出了 O1群霍乱弧菌，根据霍乱流行规律，一旦发生流行菌型变化，疫情暴发甚至流行的风险明显增加，同时群众生食海（水）产品等不

2、良饮食习惯并未根除，综合性防制措施稍有放松即会出现流行。二、主要问题全区霍乱防制工作开展不平衡，有的腹泻病门诊流于形式，未归口诊治；少数医疗机构腹泻病门诊设施或药械不全，综合医院感染性疾病科设置难以到位；采样对象针对性不强或用药前采样；医疗卫生人员霍乱防治知识不熟悉等。三、防制目标我区霍乱的防制目标是实现“三不”，即不发生霍乱死亡病例，不出现疫情扩散导致的二代病例，不发生中、高强度流行；全区霍乱的年发病率控制在 1/10 万以下。第1页共30页四、对策措施霍乱防制是全区重大传染病预防控制工作的重点，必须以健康教育、业务培训为先导，以传染病防治法、食品安全法为武器，切实加强疫情监测、疫点疫区处理

3、和饮水饮食卫生管理，全面落实各项综合性防制措施。（一）霍乱防制准备工作1. 健全组织。各医疗卫生单位要迅速恢复并及时调整充实霍乱防治领导小组，各医疗机构要成立霍乱病人抢救治疗小组、疫情处置小组，各卫生所要成立霍乱疫点疫区处理小组。各小组成员必须熟悉业务，增强工作责任心，以适应迅速救治病人和扑灭疫情的需要。2. 强化培训。各医疗卫生单位要组织卫生管理人员、防疫人员、检验人员和临床医护人员等进行霍乱防治知识和技能的专项培训，层层统一思想，提高整体水平。培训应侧重在提高防制工作的质量上，一是对防制工作本身进行培训，明确工作任务，规范各方面工作要求；二是强化具体业务人员如腹泻病门诊、内科门（急）诊医务

4、人员、疫情处置人员、采样检索人员的培训，提高专业技术水平和应对处置能力；三是加强乡村医生、个体诊所、厂校医务室医生的培训，规范社区诊疗。 20* 年，卫生部重新修订了霍乱防治手册（第 6 版），各单位要对其中所更新的霍乱防治技术内容和工作要求，进行全面培训。各医疗卫生单位务必于 3 月底前组织一次霍乱防治业务集中培训，乡村医生、个体诊所、厂校医务室医生的培训工作由各卫生所统一组织。培训结束后，各医疗单位将院内培训人数、考试人数纳入培训小结报给当地卫生所，卫生所将辖区内各医疗单位培训情况连同乡第2页共30页村医生、个体诊所、厂校医务室医生培训情况及本所人员培训情况收集汇总后于 4 月 10 日前

5、电子版报区疾控中心，区人民医院、中医院霍乱防治专题培训情况直接报送区疾控中心。3药械准备。各医疗单位要配备必要的抢救治疗药品、器械及病床等，抢救治疗药械两套，放在区统一制作发放的霍乱抢救药箱中。各医疗单位、卫生所要配备足量的消毒杀虫药品，包括饮水消毒药物、污物排泄物消毒药物、快速灭蛆灭蝇药物等，放置在专用消毒药箱中，具体要求参照附表。抢救、消毒药械应专人管理，及时补充更新。4开设腹泻病门诊。全区各级医疗机构在 4-10 月开设腹泻病门诊， 4 月 1 日起正常工作，根据防治形势需要或上级要求，适当延迟关闭时间。省腹泻病监测哨点医疗机构全年开设腹泻病门诊。腹泻病门诊要严格按照省医疗机构肠道门诊设

6、置规范（试行）要求设置，基本要求为：房屋设施：一级医院（包括各级医院分院）腹泻病门诊可固定内科门诊兼室，二级医院应专辟独立小区，综合医院纳入感染性疾病科，规范设置，业务用房齐全。医院有醒目的导引标志，腹泻病诊室门口有醒目的标志，兼室的要另设腹泻病诊治专桌并有标牌。设置纱门纱窗、洗手池（非接触式水龙头）、紫外线灯（最好为动态消毒机）、采样用屏风、诊疗桌椅、诊疗床、便器、医疗废除物收集箱、垃圾桶、腹泻病观察室。资料药械：腹泻病人登记薄、采样管或消毒棉签、保菌液、增菌液（放冰箱冷藏）、标签、送检单、洗手消毒药品、抢救消毒药箱等，霍乱防治领导小组、抢救治疗小组、疫情处置小组及腹泻病门诊工作制度、消毒隔

7、离制度制板放大上墙。医务人员：至少有1 名相对固定的临床医第3页共30页生和 1 名兼职护士、检验人员，熟悉霍乱的临床特征、流行病学、防治对策及报告处置程序的基本内容，熟练掌握霍乱的救治、消毒隔离、采样检测等方法。腹泻病门诊开诊期间，要严格执行医院消毒技术规范，按照腹泻病门诊消毒工作要求，做好日常清洁消毒工作，医疗废弃物按医疗废物管理条例处理，消毒处理记录齐全，严防发生院内感染，导致疫情传播。（二）流行季节防制措施1广泛健康教育。各医疗卫生单位要通过广播、板报、宣传栏、有线电视等多种渠道，采取多种形式，广泛宣传肠道传染病防制知识，做到“高密度、大容量、广覆盖”，并突出不喝生水、不吃不洁食物、不

8、生食海（水）产品、食物制作加工要生熟分开、饭前便后洗手和有泻早治、无病早防以及流行期间不举办大规模聚餐等内容，提高群众自我保健意识和防病能力，把住“病从口入”关。2. 强化疫情监测。各医疗单位要对所有前来就诊的腹泻病人进行详细登记，对重点人群采样检索，以早期发现病人为目的，确保检索率达到规定的要求。（1）规范腹泻病人登记。加强腹泻病例归口管理，各医疗单位应采取预诊办法，保证腹泻病人到腹泻病门诊就治，减少污染和交叉感染的发生。腹泻病门诊开诊期间，除晚间急诊和腹泻病门诊外，其它门诊不得诊治、登记腹泻病人。腹泻病门诊医生必须对所有就诊的腹泻病人，详细询问病史、流行病学史、聚餐史并进行必要的生命体征测

9、量，在全区统一印制的新腹泻病人登记簿上专册规范登记，字迹清楚、项目齐全。对外地病例，住址要进行双登记。各社区卫生服务站第4页共30页医生要将所有就诊的腹泻病人在综合信息登记簿中规范登记。每镇每月腹泻病人登记数不少于该镇总人口的 5/ 万，每医院每月腹泻病人登记数不少于服务人口的 3/ 万。（2）切实做好病原检索工作。每个腹泻病门诊及社区卫生服务站必须配备适量的采样瓶及采样管或采样棉签，对疑似病人、重点人群中的腹泻病人（包括饮服行业、流动人口及来自疫区、有聚餐史、有流行病学史的腹泻病人）等对象采集粪便或 / 和呕吐物等标本进行检索。尽量在抗菌素使用前采集粪便标本，确保疫情及时暴露。每医院每月检索

10、数不少于服务人口的 1.5/ 万，在此基础上，各医疗单位检索率不得低于腹泻病人总数的 20%，各镇每月检索率不得低于腹泻病人总数的 15%，流行季节（ 4-10 月）检索总数不少于辖区年末总人口的1。每社区卫生服务站 5-8 月份以上述重点人群为主，每月于用药前采样送检 1 份，遇到霍乱疑似病人必须立即采样送检。检索要求：各医疗单位、各社区卫生服务站采集的腹泻病人粪便或/ 和呕吐物一律用碱性蛋白胨水保存，医疗单位由本院检验人员免费采用金标法作初筛或及时送区疾控中心检验科（为切实提高霍乱疫情发现及时性和敏感性，各医疗单位要尽量使用金标法初筛），社区卫生服务站及时送当地卫生院免费采用金标法作初筛。

11、初筛阳性标本立即送区疾控中心进一步作常规细菌培养，分离的细菌经区疾控中心鉴定确认后方可确诊为霍乱病人。初筛阴性标本不再作常规细菌培养。对疑似病人（无痛性水样便或米泔水样便）在进行金标筛检同时，必须立即送区疾控中心作常规细菌培养。所有病人便样要同时进行 O1群和 O139群的病原检测。对临床症状典型和 / 或金标筛检阳性的，初次第5页共30页细菌培养阴性时需进行二次及以上的增菌培养。各单位金标法初筛情况要详细登记，记录完整真实，并建立出入库专帐，做到帐剂一致。各医疗单位及各社区卫生服务站每旬末将本旬就诊的腹泻病人数、送检数、自检数、疑似病人数向卫生所报告，并详细登记备查。卫生所汇总后每旬逢“ 1

12、”向区疾控中心报告镇级及村级上一旬数据。区人民医院、中医院于每旬逢“1”向区疾控中心报告，区疾控中心汇总后每旬逢“ 2”向市疾控中心报告。3严格疫情报告制度。区疾控中心及各医疗卫生单位必须严格执行 24 小时值班制度，保证疫情报告及时畅通。一旦发生霍乱疑似或临床诊断病例，基层医疗单位应立即以最快方式向区疾控中心报告；如发现聚餐者中出现 3 例及以上腹泻病人时，应及时向区疾控中心报告；各个体诊所、厂校医务室要增强霍乱疫情的敏感性，发现可疑病例或腹泻病例明显增多时要及时向当地卫生所、区疾控中心报告，以便迅速组织专业人员开展流行病学调查，控制可能发生的霍乱疫情。确诊病例必须由区疾控中心进行确认和报告

13、，霍乱确诊病例同时要按突发公共卫生事件进行报告。4. 规范社区诊疗工作。各社区卫生服务站要进一步规范对腹泻病人的诊疗工作，做到“五要”。一要询问有无聚餐史或流行病学接触史；二要与霍乱进行鉴别诊断；三要发现霍乱疑似病人立即电话报告疫情并护送至镇医院；四要在使用抗生素前采集粪便标本；五要告知病人注意随访，并对重症腹泻病人于 2 小时内进行回访。5开展腹泻病监测。根据省统一部署，我区今年继续开展省腹泻病综合监测工作，区人民医院、区二院、金西卫生院、西亭卫生院以及金西三姓街村拖桥社区卫生服务站、金乐油榨村社区卫生服务站、第6页共30页西亭草庙村周桥社区卫生服务站等7 家单位作为省腹泻病监测哨点医疗机构

14、，要严格按照监测工作方案要求，做好腹泻病登记、旬报及标本采集送检工作，确保工作质量。6. 实施外环境监测。根据市霍乱防治工作要求和本区霍乱流行形势，于 4-10 月份选择有代表性的点，开展环境水体、海（水）产品及食品霍乱病原监测工作，重点关注近几年霍乱多发地区，规范采样方法，提高检测能力，以及时发现疫情线索。7加强流动人口卫生管理。流动人口是霍乱的高发人群，同时也是造成霍乱扩散蔓延的重要因素，必须加强卫生管理。各地应建立健全流动人口卫生管理机制，改善流动人口聚集地、居住地的卫生条件。招用流动人口较多的单位、工地以及船只集中的港口、码头、船闸等场所，应健全卫生设施，改善饮水及饮食卫生条件，并设立

15、专职或兼职卫生员，以便及早发现和治疗腹泻病人。8强化法制观念，加强饮用水饮食卫生管理，大力开展以“三管一灭”为重点的爱国卫生运动。要依法强化集中式供水的卫生管理，尤其要强化对镇自来水厂和自备供水系统的监督监测，保证供给安全卫生的饮用水；分散式给水应落实饮用水消毒措施。要认真贯彻食品安全法，强化食品安全卫生管理，尤其要加强个体饮食摊点、建筑工地、厂校集体食堂的食品卫生管理工作；各卫生所、各社区卫生服务站要做好农村民间厨师的培训和管理，加强农村家宴聚餐的卫生监督指导，严防霍乱食源型传播和食物中毒的发生。要大力开展爱国卫生运动，搞好环境卫生，加强粪便管理，减少蚊蝇滋生，尤其要加强农村的管粪改厕，积极

16、推进医疗机构的污水处理，减少对水源的污第7页共30页染。同时要密切注意灾害性气候预报，提前做好有关抗灾防病工作应急准备。（三）疫情发生后的对策措施1强化控制措施，全力扑灭疫情。霍乱疫情处理要从疑似病人抓起。各级各类医疗机构一旦发现临床症状较为典型的疑似病人，在组织力量抢救治疗的同时，迅速按确诊病人的要求规范处理，确保用药前采样送检，并立即报告区疾控中心。各社区卫生服务站及各类诊所一旦发现霍乱疑似病人，除不得擅自截留外，还应及时护送至就近医院隔离救治。要迅速成立现场处理组，明确流行病学调查组、实验室检测组、医疗救治组和后勤保障组等职责，制定现场调查处置方案，落实各项调查处理措施。要及时划定疫点、

17、疫区，严格隔离治疗传染源，重症病人可在就地抢救治疗的同时，报请上级医疗机构会诊，确保霍乱病人就诊后不死亡。要强化疫点疫区处理的各项措施，及时扑灭疫情，减少续发病例的发生。疫点内要认真开展随时消毒和终末消毒，在疫点所在村民小组或相当于 1 个村民小组范围，开展每天1 次为期 1 周的灭蝇灭蛆和井水消毒工作，做好记录。及时追踪调查密切接触者和共同聚餐人员，实施医学观察、卫生宣教和开展粪检霍乱弧菌等工作。一旦接触者出现腹泻等相关症状或粪检检出霍乱弧菌，应尽快予以核实诊断和实施隔离治疗。对粪检阴性且无腹泻等相关症状者无需采取服药措施。同时还应对疫区内人群进行适当的卫生管理，迅速组织人员以镇为单位（重点

18、是疫点周围的若干村）开展为期 1 周的主动查治腹泻病人工作，镇卫生所必须组织乡村医生分片包干，主动上门调查，发现腹泻病人，立即给予霍乱敏感药物（氟哌酸等）进行消菌治疗，18 周第8页共30页岁以下儿童青少年服用痢特灵或黄连素，查治结果要有记录，力争将病人治愈在到腹泻病门诊就治之前。疫区内要大力开展健康教育，加强饮用水卫生、饮食卫生、粪便管理，改善环境卫生等。同时，要根据流行病学调查提示的线索，积极开展传染源追溯和外环境检索工作，采集不同水源水20 份以上及可疑食品和接触者粪便标本进行霍乱弧菌检索。凡发现因聚餐或水污染引起的霍乱暴发疫情，应全面登记暴露人群，尽快采样及进行服药消菌治疗，对可疑食物

19、或水源应尽可能采样检测。一旦发现对疑似病人不报告、不采样送检、不进行疫点处理的单位和个人，将依据传染病防治法及突发公共卫生事件应急条例的规定进行处理。2加强指导检查，及时总结评价。发生霍乱疫情后，区疾控中心要及时派人赶赴疫点，指导疫情处置工作。对于疫情发生较为严重的地区，区将派出工作组或医疗队，协助当地做好病人的抢救治疗和扑灭疫情工作。要与当地医疗卫生单位一起认真开展调查研究，查明传播途径和流行因素，采取针对性的防制措施，有效控制疫情扩散蔓延。疫情解除后，要及时总结经验，对防制措施的效果进行评价。3进一步强化饮用水及饮食卫生管理，控制暴发疫情的发生。在流行高峰季节，要进一步强化对集中式供水单位

20、的卫生监督和管理，在高发地区可对分散式给水开展饮用水消毒，要加大食品卫生监督力度，增加监测频次，控制水型和食物型暴发疫情的发生。对于不执行有关规定，造成水型或食物型霍乱暴发的责任单位和责任人要严肃依法查处。五、成效评估第9页共30页根据防制工作目标及工作要求，对全年霍乱预防控制工作进行评估，评估内容具体包括：（一）控制指标即实现“三不”目标，全区霍乱的年发病率控制在1/10 万以下。（二）工作指标落实霍乱防制对策措施，主要考核指标包括：1. 加强领导：有组织、有计划、有部署、有检查。2. 准备工作：开展业务培训；相关设备、器材、药品充足。3. 腹泻病门诊：各级各类医疗机构开设的腹泻病门诊应布局

21、合理，符合消毒隔离要求；及时开诊并正常使用，登记报告及时、准确，其它门诊日志上不得登记腹泻病；医疗机构检索数大于登记数的20%，各镇区检索数大于登记数的15%、总人口数的 1；能及时发现和成功抢救治疗病人。4. 疫情报告和处理：疫情报告及时、准确、规范，及时率100%；突发事件应急响应及时、准确；疫情处理从疑似病人抓起，现场处理各部门职责明确；疫点、疫区划定明确；传染源有效隔离治疗率100%；疫点内人群和密切接触者追踪管理和实施医学观察率100%，预防服药消菌治疗率达100%；标本采集、送检规范，检验方法符合要求；消杀灭方法正确，规范；在疫区内，主动查治腹泻病人，开展针对性健康教育，发放相关宣

22、传资料，同时大力开展爱国卫生运动；及时向有关部门通报疫情和处理情况；根据控制效果调整控制措施；疫情结束后及时进行资料整理、总结分析和评估；疫情处理过程中相关数据资料要及时整理、归档，做到记录完整、规范。第10页共30页5业务资料：有关霍乱防制工作的报表、霍乱病人流行病学个案调查表、初次报告、进程报告、结案报告要填写完整，规定时限及时上报。年底完成工作总结和流行病学调查分析报告。6实验标本：及时采集、检测标本，区疾控中心完成分离检测后，霍乱菌株立即送市疾控中心，严格按有关规定和要求保存、运送和管理菌株，不得擅自保存菌株，对菌株的管理做到有记录可查（菌株的来源与去向，包括上送和销毁等）。（三）检查

23、督导各地各单位要加强霍乱防制工作的检查，医疗机构要有专人负责管理，腹泻病门诊开诊期间每月至少自查一次，卫生所对辖区卫生院每月至少检查覆盖一次，对辖区社区卫生服务站、个体诊所、厂校医务室每季至少检查覆盖一次，发现问题及时督促整改，要有检查记录备查。 4 月上旬，各卫生所及医院组织对霍乱防制准备工作情况的自查，上报自查专题总结和自查情况一览表；4 月上中旬，区卫生局将组织检查，对腹泻病门诊运行质量进行考核和评估。市卫生局 4-5 月将组织督导检查，流行季节市和我区还将不定期抽查，及时通报。同时，霍乱防制工作纳入区公共卫生服务项目绩效考核细则和资金补助内容，根据平时及半年度检查情况进行评分和发放补助

24、。第11页共30页露天煤矿事故应急预案1.1 编制目的为规范非煤矿山事故的应急管理工作和应急响应程序，提高应对和防范非煤矿山（含尾矿库）事故灾难的能力，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定，特制定本预案。1.2 编制依据本预案依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国矿山安全法、国家安全生产事故灾难应急预案、黑龙江省人民政府突发事件总体应急预案、黑龙江省安全生产条例、黑龙江省安全生产事故灾难应急预案、黑龙江省非煤矿山灾难事故应急预案和佳木斯市突发事件总体应急预案等法律、法规及规章制度的相关规定，并结合本市实际情况制定。1.3 适用范围事故分类本

25、预案适用于非煤矿山（含尾矿库）发生的下列事故灾难应急处置工作：（1）非煤矿山发生较大（级）以上事故。（2）超出县人民政府应急处置能力的烟花爆竹事故或跨县（市）区行政区域的事故。（3）社会影响重大的非煤矿山事故。（4）市处置安全生产事故指挥部（市安全生产监督管理局）认为有必要启动本预案的事故。第12页共30页非煤矿山事故的类型爆炸、坍塌、崩裂、脱落、泥石流、火灾等。采取的主要救援措施灭火、疏散人员、挖掘、转移等。1.4 事故分级根据事故性质、危害程度、涉及范围，非煤矿山事故划分为四级：特别重大（级）、重大（级）、较大（级）和一般（级）。特别重大（级）（1）造成或可能造成30 人以上死亡（含失踪）

26、的事故。（2）造成 100 人以上被掩埋、中毒或重伤的事故。（3）需要紧急转移10 万人以上的事故。（4）造成直接经济损失1 亿元以上或产生特别重大社会影响等事故。重大（级）（1）造成 1029 人死亡（含失踪）的事故。（2）造成 5099 人被掩埋、中毒或重伤的事故。（3）需要紧急转移510 万人的事故。（4）造成直接经济损失5000 万元 1 亿元或产生重大社会影响等事故。较大（级）（1）造成 39 人死亡（含失踪）的事故。（2）造成 3049 人被掩埋、中毒或重伤的事故。（3）造成直接经济损失较大或产生较大社会影响等事故。第13页共30页一般（级）（1）造成 12 人死亡（含失踪）的事故

27、。（2）造成 29 人以下被掩埋、中毒或重伤的事故。（3）造成一定的经济损失和社会影响等事故。1.5 工作原则坚持以人为本，综合治理的原则。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康，作为应急救援工作的首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地预防和减少事故造成的人员伤亡、财产损失和公共危害。坚持统一领导，分级负责的原则。在市处置安全生产事故指挥部（市安全生产监督管理局）的统一领导下，市非煤矿山事故应急救援指挥部负责指导、协调非煤矿山事故的应急救援工作。地方各级政府和各有关部门按照各自的职责和权限，负责非煤矿山事故灾难的应急管理和应急处置工作。非煤矿山企业要认真履行安全生产主体责任，建立

28、和完善安全生产应急预案和应急救援机制。坚持条块结合，属地为主的原则。非煤矿山事故应急救援工作，实行地方各级人民政府行政负责人责任制。负责事故现场应急救援的领导和指挥，相关部门和单位依法履行各自职责，专家提供技术服务与支持，企业充分发挥自救作用。坚持快速反应，协同应对的原则。依靠省、市及所辖县（市）区级矿山应急救援基地、骨干救援队伍和大型企业的应急救援队伍，充分动员社会各方力量共同参与，形成警（军）民结合，协同应对事故灾难的工作格局。第14页共30页坚持依靠科学，依法规范的原则。遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应

29、急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。坚持预防为主，平战结合的原则。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故灾难应急救援与平时预防相结合，着重做好常态下的安全隐患排查与整改、风险评估、物资储备、队伍建设、预案演练及事故灾难的预测、预警和预报工作。2. 组织体系2.1 领导机构市处置安全生产事故指挥部总指挥：市政府分管副市长副总指挥：市长助理或分管副秘书长市安全生产监督管理局局长市安全生产监督管理局分管应急救援工作副局长成员单位：市委宣传部、安全生产监督管理局、经济委员会、财政局、公安局、交通局、建设局、卫生局、国土资源局、环保局、气象局、地震局、民政局、信息产业局、佳

30、木斯铁路办事处、佳木斯机场管理公司、佳木斯电业局。成员单位职责（1）市委宣传部负责组织市直新闻单位及时刊播由市安全生产事故应急救援指挥部发布的相关信息。（2）市经济委员会第15页共30页负责组织协调事故应急救援物资的生产、供应和调运。（3）市财政局负责应急救援资金安排和拨付。（4）市安全生产监督管理局负责非煤矿山安全生产事故抢险救灾的组织、指挥和协调。（5）市公安局负责事故发生区域的社会治安保障工作和交通秩序；负责地面火灾救援以及参与特大灾难事故组织群众安全转移工作，打击各种犯罪活动；负责事故现场应急救援指挥的通讯保障工作。（6）民航、铁路、交通负责应急救援人员、物资的运输，为撤离危险区人员提

31、供必要的交通工具，抢修被毁机场、铁路、公路等设施。（7）市国土资源局负责提供地质灾害相关资料和技术支持。（8）市建设局负责组织协调建筑、市政工程应急救援队伍参加安全生产事故抢险救灾。（9）市卫生局负责组织事故区域的卫生防疫和医疗救护工作；向市处置安全生产事故指挥部提供有关卫生防疫和人员救护基础资料。（10）市环保局负责事故区域环境保护、环境监测，负责指导现场污染物的控制和处理，并提供相关技术支持。（11）市气象局第16页共30页及时、准确发布事故发生地的气象信息，并及时上报市处置安全生产事故指挥部。（12）市地震局当由于地震导致安全生产事故发生时，负责随时监测地震趋势和余震信息，并及时报告市处

32、置安全生产事故指挥部。（13）市民政局主要负责疏散人口和救援人员的饮食、住宿等生活用品和设施设备的供应和保障。（14）信息产业局负责协调市网通公司在事故紧急抢险救灾中，提供有线、无线通讯、视频系统、数据传输等设备。（15）佳木斯电业局负责组织抢修现场的供电设施和提供相关设备。（16）佳木斯机场管理公司提供相关的救援队伍、物资和技术支持，组织指挥事故相关的抢险救灾。（17）佳木斯铁路办事处提供相关的救援队伍、物资和技术支持，组织指挥事故相关的抢险救灾。2.2 办事机构市处置安全生产事故指挥部下设办公室，办公室设在市安全生产监督管理局。市安全生产监督管理局（以下简称安全监管局）在市处置安全生产事故

33、指挥部的统一领导下，成立市非煤矿山事故应急工作领导小组（以下简称领导小组）。市安全生产监督管理局负责组织、指第17页共30页挥、协调全市重大非煤矿山事故灾难的应急救援工作，协调、配合做好特别重大非煤矿山事故应急救援工作。组长：市安全生产监督管理局局长副组长：市安全生产监督管理局分管应急救援和非煤矿山监管工作副局长成员：市处置安全生产事故指挥部办公室安全监管一科安全生产协调科市安全生产监督管理局办公室法规科领导小组职责（1）负责非煤矿山重大事故应急预案的启动；（2）负责非煤矿山事故现场的救援指挥和有关重大事项的决策；（3）协调、配合非煤矿山安全生产事故灾难的预防、控制和救援。2.3 工作机构及职

34、责根据工作需要由市处置安全生产事故指挥部办公室、安全监管一科、安全生产协调科、办公室、法规科等部门具体负责承办应急处置过程中组织、协调、指导、综合、值守等工作。必要时成立现场应急救援指挥部，并根据事故现场的实际情况，指派相关部门牵头，成立各专业救援组。（1）市处置安全生产事故指挥部办公室具体承办市非煤矿山事故应急工作领导小组应急管理的日常工作，并根据上级指示和预案规定，协调、指导非煤矿山事故应急救援工作；及时向市非煤矿山事故应急工作领导小组报告事故和救援进展第18页共30页情况，指挥、调动有关部门和单位、有关专家、各类专业应急救援队伍及时赶赴现场实施救援；指导和检查全市非煤矿山应急救援物资储备

35、。（2）安全监管一科负责提供非煤矿山事故单位相关信息，组织专家并且参与制定救援抢险方案工作。为防止事故扩大和恢复生产提供技术支持，组织事故调查及处理工作。（3）安全生产协调科负责非煤矿山重大事故有关情况的综合，及时上报市政府应急管理办公室、省安全监管总局、省安全生产应急救援指挥中心，按照事故领导小组的指示，起草事故处理工作指导意见，为事故现场领导准备工作资料。（4）市安全监管局办公室负责安排应急值守，传达并督办落实有关领导关于事故救援工作的批示和意见，负责应急救援工作的后勤保障并协调有关事宜。（5）法规科负责与市委宣传部、市政府应急管理办公室及重要新闻媒体联系，配合协助地方有关部门做好事故现场

36、新闻发布，正确引导公众舆论。（6）现场指挥部现场应急救援指挥以属地为主，事发地人民政府与事故单位成立现场应急救援指挥部，总指挥由地方政府行政负责人担任。全面负责应急救援组织、指挥工作，及时向市政府应急管理办公室和市处置安第19页共30页全生产事故指挥部（市安全生产监督管理局办公室）报告事故救援进展情况。（7）各专项应急救援组救援指挥组：协调、组织非煤矿山事故现场的救援工作，由市安全监管局牵头负责。医疗救护组：负责事故现场伤员的紧急救治和护送转运，由市卫生局负责，市公安局配合。安全保卫组：负责事故现场的道路交通管制、安全保卫和群众疏散，由市公安局负责。工程抢险组：对事故现场的工程和周边被损毁的公

37、共设施进行抢修，由市建设局负责。物资供应组：负责事故现场应急救援物资的调配与保障，由市经济委员会负责，交通局配合。通讯保障组：负责事故现场与指挥部的通讯畅通，由市公安局牵头负责，市信息产业局配合。技术支持组：负责组织专家制定事故救援方案，分析事故信息和灾害情况，提出救援技术措施，为指挥部决策提出科学的意见和建议。提出控制和防止事故扩大的措施，为恢复生产提供技术支持，由市安全监管局负责。3. 预防与预警3.1 信息监控（1）市安全生产监督管理局统一负责全市非煤矿山重大事故信息的接收、报告、初步处理和统计分析。第20页共30页（2）市安全生产监督管理局建立市内非煤矿山基本情况、重大危险源、重大事故

38、隐患、重大灾害事故发生率及现场处置措施、专家组等有关情况数据库。（3）建立健全普查、登记、评估和管理制度，及时分析重点监控信息并跟踪整改情况。（4）各级安全生产监管部门要及时掌握辖区内的非煤矿山分布、灾害、重大危险源等基本状况，建立辖区内非煤矿山基本情况和重大危险源数据库，同时上报市安全生产监督管理局备案。（5）非煤矿山企业根据可能发生灾害的类型、危害程度，建立本企业重大隐患和危险源数据库，报送当地安全生产监督管理部门和市安全生产监督管理局协调科备案。3.2 预警行动各级安全生产监督管理部门、处置安全生产事故指挥机构要定期分析、研究可能导致事故发生的信息，研究确定应对方案，及时通知有关部门和单

39、位采取相应措施，预防事故发生。发生事故后，要根据事故的级别，及时启动事故应急预案，组织实施抢险救援工作。4. 应急响应4.1 信息报告非煤矿山企业发生事故后，有关责任单位和责任人要在第一时间向所在地人民政府应急管理办公室和安全生产监督管理局报告，最迟不超过1 小时，紧急情况下可越级上报。同时，迅速组织现场人员及企业应急救援队伍积极开展自救和互救。各县（市）区政府和安全生产监督管理部门接到事故报告后，应当按照市总体应急预案的规定，在接到事故信息后1 小时内向市政府第21页共30页应急管理办公室和市处置安全生产事故指挥部（市安全生产监督管理局）报告。市安全生产监督管理局实行24 小时值守制度，随时

40、接收和处理事故报告信息。信息报告的主要内容：事故发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、初步判定的伤亡情况、导致事故的初步原因、事态发展趋势和已经采取的措施等。在应急处置过程中，要及时续报救援工作的进展情况。4.2 分级响应事故发生后，发生事故的企业及其所在地人民政府应立即启动相应的应急预案，并根据事故等级按照应急预案的规定及时上报。（1）级事故，由国务院安全生产委员会办公室或国家安全生产监督管理总局启动特别重大事故应急预案，省政府应急委员会、省安全生产应急救援指挥中心、佳木斯市政府应急委员会及市政府应急管理办公室协调、配合事故救援工作。（2）级事故，省级应急预案由省安全生产应急救援指

41、挥中心启动，预案的实施由省非煤矿山事故应急工作领导小组组织。（3）级以下事故，应急响应行动由市、县（市）区各级人民政府启动本级预案。应急处置（1）事故发生后，事故责任单位要在第一时间报告当地人民政府和安全监管局，并组织职工开展自救、互救，通知就近的专业救援队伍进行救援。第22页共30页（2）当地人民政府在接到事故信息报告后，要立即向市政府应急管理办公室和市处置安全生产事故指挥部（市安全监管局）报告，最迟不超过 1 小时。同时要迅速成立现场应急救援指挥部，制定事故的应急救援方案并组织实施。根据需要和救援工作进展情况，及时修订救援方案。根据事故的危害程度，及时疏散、撤离可能受到事故波及的人员。（3

42、）市处置安全生产事故指挥部（市安全生产监督管理局）接到事故报告后，要立即向市政府应急管理办公室报告，最迟不超过 1 小时。当发生级以上事故时，应同时向省安全生产应急救援指挥中心和省安全生产监督管理局报告。（4）市处置安全生产事故指挥部（市安全生产监督管理局）报请市政府应急委员会启动佳木斯市安全生产重特大事故应急预案和本预案。市处置安全生产事故指挥部要立即通知成员单位、相关专家、各类专业救援队伍做好应急准备。（5）安全监管一科与专家准备和整理事故单位有关情况，为领导小组制定救援实施方案提供基础信息及相关资料。指挥部下达救援指令，各有关部门、成员单位、有关专家、各类专业救援队伍按照本预案和救援实施

43、方案，按照各自的职责分工，开展救援工作。根据事故发展趋势及救援进展情况随时向市政府应急管理办公室和省安全生产应急救援指挥中心（省安全生产监督管理总局）续报。（6）当发生级以上事故时，应全力配合省政府安全生产应急救援指挥中心（省安全生产监督管理局）指挥救援工作，积极提供事故现场有关资料，协助事故查处工作。第23页共30页（7）当地救援力量不足或者事态严重时，现场应急救援指挥部应向市政府应急管理办公室或市安全生产监督管理局提出增援请求。参加应急救援的队伍和人员在现场应急救援指挥部的统一指挥和协调下，进行救援处置，控制和防止事态的扩大。公安、交通管理等部门要开通应急特别通道，确保应急救援队伍和物资尽

44、快到达事故现场。4.3 指挥协调领导小组统一指挥和协调非煤矿山事故应急救援工作。主要工作内容是：（1）指导、协调市政府各相关部门实施应急救援，协调和调动社会救援力量，调配应急救援物资。派遣工作组和专家组赶赴事故现场，参与事故应急救援工作。（2）当发生级以上重特大事故时，还要全力协助和配合省安全生产应急救援指挥中心和省安全生产监督管理总局领导对事故进行救援和查处工作。（3）及时向市政府应急管理办公室和省安全生产应急救援指挥中心及省安全生产监督管理总局报告事故救援进展情况。4.4 救援人员的安全防护在救援过程中，专业或辅助救援人员，要根据非煤矿山事故的类别、性质，采取相应的安全防护措施。救援非煤矿

45、山井工事故必须由专业矿山救护队进行，严格控制进入灾区的人员数量，所有应急救援工作人员必须佩戴安全防护装备方可进入事故救援区域。4.5 群众的安全防护现场指挥部负责组织群众的安全防护工作。确定保护事发地周边群众安全的防护措施，指定有关部门负责疏散、转移受灾或有危险的第24页共30页群众。确定应急避难场所，提供必要的生活用品，实施医疗救治、疾病预防和控制，做好治安管理。4.6 社会力量动员与救援物资征用当发生尾矿库溃坝、矿井重大透水、大面积采空区冒落、重大山体滑坡、石油天然气开采井喷与输送管道爆炸、火灾、爆裂等重大事故灾难时，如果现场救援队伍的人力和物力不足时，由事发地政府依法进行社会力量动员和救

46、援物资征用。4.7 现场检测与评估现场指挥部成立由专业救护队与非煤矿山专家组成的事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案和事故调查提供依据。4.8 信息发布领导小组在市政府应急委员会的领导下，会同有关部门负责重大非煤矿山事故灾难的信息综合、发布工作。4.9 应急结束事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，现场应急救援指挥部向市处置安全生产事故指挥部提出解除应急状态的建议，经市政府应急管理办公室审核后，报市政府应急委员会批准后，宣布应急结束。应急救援队伍撤离现场，必要时还应通过新闻媒体向社会发

47、布。5. 后期处置5.1 善后处置第25页共30页(1) 善后处置工作由当地人民政府负责，救援工作临时征用的房屋、运输工具、通信设备等物资，应当及时返还，造成损坏或无法返还的，按照有关规定给予补偿或做出其他处理。(2) 相关部门和事故发生单位要妥善处理事故伤亡人员及其家属的安置、救济、补偿和保险理赔。(3) 参加救援的部门和单位应认真核对参加救援的人数，清点救援装备、器材，核算救援发生的费用，整理并保存救援记录、图纸等资料，形成事故处置报告后报市政府应急管理办公室和市安全生产监督管理局。(4) 做好污染物的收集、清理与处理等工作。(5) 尽快恢复生产、生活正常秩序，消除事故造成的后果和产生的社

48、会影响，安抚受灾人员，确保社会稳定。5.2 总结与评估现场应急救援指挥部负责收集、整理应急救援工作的记录、方案、文件等资料。对应急救援预案的启动、决策、指挥和后勤保障等全过程进行评估、分析，总结应急救援的经验教训，提出改进的意见和建议。并在应急处置结束后一个月内，将总结评估报告报同级人民政府和市政府应急管理办公室及市安全生产监督管理局。5.3 有偿征用救援物资救援过程中紧急调用的物资、设备、人员和占用场地，任何组织和个人都不得阻拦或拒绝。作为紧急情况下征用单位或个人的物资、场地等其它有形物品，事后应给予相应补偿。事故救援过程中消耗的救援物资以人民币进行计算，补偿途径应由事故单位全部承担，在事故单位无力承担补偿时，由事故单位主管部门或当地政府负责补偿。第26页共30页6.