市级行政审批权限下放的原则和“71”种方式

1、市级行政审批权限下放的原则和“ 7+1 ”种方式县级行政区域处在我国行政架构基层，联接城乡，承上 启下，在我国经济社会发展中处于举足轻重的地位。县域集 中了我国3/4的人口，吸纳了 65%的农村劳动力。基层兴， 则国家兴；基层稳，则根基稳、全局安；基层经济社会发展 活，则整个国家社会全盘活。县（区）政府处在行政管理的 第一线，贴近基层实际，服务广大群众、企业，行政管理职 权如何又好又快又有效地行使，如何充分调动基层各方面积 极性，如何增强基层发展生动力和活力，是落实党的十八大 报告提出的落实科学发展观、加快城镇化建设、推动城乡发 展一体化的重要课题。行政审批职能是政府职能的重要组成部分。这项职

2、能 效能如何，对于坚持和发展基层社会生产力，尊重市场主体 地位，激发市场和社会活力至关重要。十二届全国人大一次 会议审议通过的国务院机构改革和职能转变方案的一大 亮点，就是突出强调政府职能转变，简政放权，重在向市场、 社会放权，努力减少对微观事务的干预，同时改善和加强宏 观管理。为更好地发挥地方政府贴近基层、就近管理的优势，方案提出：一是下放投资审批事项，对已列入国家有关 规划需要审批的项目除特定情况和需要总量控制的外，在 按行政审批制度改革原则减少审批后，一律由地方政府审 批；对国家扶持地方的一些项目，国务院部门只确定投资方 向、原则和标准，具体由地方政府安排。地方政府也要按照 这一精神，大

3、幅度减少投资项目审批， 进一步优化投资环境。 二是下放生产经营活动审批事项。凡直接面向基层、量大面 广或由地方实施更方便有效的生产经营活动审批，一律下放 地方。三是将适合地方管理的专项转移支付项目审批和资金 分配工作下放地方。近年来，为了正确处理政府与市场、社会的关系，充分调动 基层政府积极性，优化地方发展环境，提升县域经济社会发 展综合水平，全国各地不同程度地采取了简政强县（区）、强镇扩权等系列措施，在进一步清理、减少和调整行政审批项 目的同时，在基本建设项目、工商登记注册、城市建设管理 等领域进一步向县（区）、经济园区甚至重点乡镇下放管理权 限，收到了较好的效果。审批权是政府职能中的支柱性

4、权力，本身是块“唐僧肉”，涉 及部门切身利益谁也不想下手“割”。而且，根据职权法定原 则，行政权的来源和行使必须有法律、法规或者规章的规定，行政机关“法无明文规定不得为”。行政许可法规定，有权 设定行政许可项目的合法主体，只有全国人大及其常委会、 国务院、省及较大市人大及其常委会和省级政府。 除此之外， 其他机关无权设定行政许可。行政许可法第22条还规定:“行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权围实施。”这不仅给下放工作带来法律性、 技术性难题，同时成为 了部门抵制下放的借口。那么，无行政审批设定权的市级政 府及其部门如何灵活、有效、合法下放行政审批权限？对下 放的行政审批权限，如何杜

5、绝和防止明放暗留、变相回收等 问题？简政放权是政府转变职能的题中之义，既要坚定不移，又要 因地制宜，不断探索创新。结合实际，我们认为，市级行政 审批权限下放工作应当坚持下列原则：（一）应放尽放。着眼于增强基层发展活力、动力和能力，凡能下放的市级审批 权限全部下放到县（区），扩大县（区）政府部门行政审批 权限。（二）便民利民。面向社会实施直接实施管理的行政 审批权限，要尽可能完全下放给县（区），最大限度地提供便捷、优质服务，方便基层、企业和群众。（三）依法推进。下放的行政审批权限，要在行政许可法的合法框架，在 市级政府及其部门的法定权限进行，既要到位管用，又不能 越权。（四）责权利统一。凡属下放

6、的行政审批权限，连同 相关的行政事业性收费的执收权同时下放到县（区）。下放，可以灵活采取下列“ 7+1 ”种方式：（一）全部下放。法律、法规、规章规定，行政审批权限“由县 级以上行政主管部门实施”。但前期该审批权限独由市级行政 机关实施，没赋予县级行政机关对该项目的审批权限。根据 应放尽放和强化服务的原则，作为下放项目，由区县行政机 关办理，市级行政机关不再办理。（二）市县两级都可办理。法律、法规、规章规定，行政审 批权限“由县级以上行政主管部门实施”。但前期该审批权限 独由市级行政机关实施，县级行政机关没赋予其该项目的审 批权限。根据便民利民的原则，市级行政机关在保留审批权 限的同时，县（区

7、）行政机关可以同时实施审批。（三）分规模、分层次、分种类等部分下放。对法律、法规、 规章规定由县级以上政府及其行政主管部门行使的审批项 目，在市、县两级同时有审批权的情况下，可由市级政府及 行政主管部门将一定规模、一定层次、一定种类的项目下放 县（区）政府及其行政主管部门行使，或者将县（区）政府及其行政主管部门能审批的项目在原规模、层次、种类的基础上放 宽、加大、增多。（四）委托办理。法律、法规、规章规定由市级政府及其行政 主管部门行使的行政审批权限，市级政府及其行政主管部门 采取委托方式下放，各县（区）政府及其行政主管部门承接受 理、审核、批准、发证等全部审批工作，但以市政府及其行 政主管部

8、门名义作出审批决定，由市政府及其行政主管部门 承担法律责任。行政许可法对委托实施行政许可机关有 严格规定，在此，该种方式只能在上级和下级本系统行政主 管部门中进行。（五） 转报服务。属于市级行政机关实施的行政许可项目，县（区）部门没有审核权，采取委托下放方式县 （区）部门也不具备相 应承接能力和条件，市级行政机关可以授权县（区）部门，由县（区）部门对审批事项进行收件、初审并转报服务。（六）派驻机构。由于受人员编制，或者设施设备、专业技术力量等的限制，县（区）政府及其部门没有条件没有能力进行 审批，由市级行政主管部门派驻机构到县（区），实施审批服务。（七）现场办公。对于季节性、阶段性的审批服务项目（如年审、 年检），可由县（区）政府部门代为集中受理，然后由市级审批 主管部门到现场集中办公服务。（八 ）其他方式。如只对特定区域实施下放，对审批的某一辅 助性事项或者次要环节（如发放证照）委托县（区）办理，等等。活力和秩序历来是一个问题的两个方面。在行政审批权力下 放过程中，要切实避免一放就乱、一乱就收问题，必须有序 下放、规运作、依法审批、动态跟踪、明确权责、加强监管。 一是对下放的行政审批项目和审批权限，进行对外公告公 开；二是上级单位与承接