水利工程建设问题所在及对策分析

1、水利工程建设问题所在及对策分析 水利工程建设问题所在及对策分析 摘要：加强农村水利根底设施建设，改善农业生产条件，增加旱涝保收面积，提高现有耕地产出率，是当前我国提高粮食生产能力的主要途径和关键措施。目前，我国已经形成较为完善的防洪、排涝、抗旱体系，为经济社会持续开展作出了重大奉献。水利工程建设中依然存在诸多问题，影响水利工程效益的发挥，鉴于此，本文对我国水利设施管理存在的问题与措施进行了探讨。 关键词：水利建设；施工；资金 一、前言 水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会开展不可替代的根底支撑，随着我国经济建设的不断加快，我国的水利事业也取得了很大的开展，2021年1月，?中共中央

2、国务院关于加快水利改革开展的决定?正式公布，明确强调要大力开展民生水利，全面加快水利根底设施建设，可见，在今后的开展中水利工程建设将扮演者愈加重要的角色。然而长期以来，在我国很多地区，由于各种原因，还没有完全建立相应完善的质量管理体系，还存在许多问题，给水利工程质量及施工管理均带来很大的问题，造成严重的后果。这就需要我们对水利工程建设中存在的问题进行认真总结和仔细分析，只有这样才能不断推进我国水利建设事业的长足进步。 二、水利工程建设管理出现的问题 1、法人责任制不够完善 目前, 水利建设工程法人制不尽完善，存在问题较多。第一,以社会公益性为主的甲类工程,工程法人怎么组建,责任主体如何确定，没

3、有具体规定。第二,不少工程工程法人行为不标准,根本是管理机构,有的是临时机构,缺乏完整的运作制度。据水利部对全国26项水利工程工程抽查显示，存在工程法人责任制落实不到位问题15个,其中存在工程法人组建不标准问题8个,占53%;未组建工程法人问题4个,占27%。 2、设备老化严重，综合利用率低 据统计，全国现有220个大型灌区老化失修，既不能到达方案用水的目的，又浪费了珍贵的水资源，增加了灌溉本钱。水利设备老化的原因在于受当时经济和技术条件的限制，一些工程设计标准低、配套设施不齐全，加之近年来水资源总量呈现不断减少的趋势，大多数工程经过多年的运行已老化失修、效益低下甚至报废。同时，由于很多地区属

4、“望天田，山地灌溉水利设施严重缺乏，经济作物抗旱能力低，直接影响作物的产量和品质，造成减产减收，很大程度的制约了农村经济的开展。 3、资金投入严重缺乏 近几年，国家各级财政对水利工程投入十分有限，对于小型农村水利工程的投入更是“杯水车薪， 而且很多市、县级水利工程建设配套资金没有到位。投资力度与庞大的工程数量和建设需求相比，缺口亦十分巨大，一时难以根本扭转普遍老化失修、效益衰减的被动局面。而且在一些大型灌区，按地方政府文件规定的执行水价远远低于本钱水价，收益低，因此在蓄水工程、引水工程、堤防工程、泵站工程等小型农村水利设施领域很难引导社会资本投入。 4、管理体制不顺畅 我国绝大局部水利设施没有

5、专业的人员进行维修和管理，尽管，农村水利管理有水库巡查员、小流域预警员、农村饮用水工程管理员、河道保洁员、工程质量义务监督员等等，但处于“一盘散沙状态，没有发挥农村水利队伍应有的作用。基层水利技术人员大多从事一些政策文件的上传下达，工作走形式、走过场，技术水平不高、节水思想淡薄，更缺乏深层次的实践经验。 5、建设监理形同虚设 由于水利工程工程法人制度的不健全，导致在工程在执行的过程中形成许多不标准的行为。业主在招投标、合同履行、工程分包等过程中，随意性太大，影响了监理工作的正常开展。加上局部监理人员缺乏相应的专业水准与职业道德，素质低下，管理水平有限，也导致监理单位工作质量下降，往往是一人身兼

6、数职，因而造成监理工作不到位，严重扰乱了我国监理市场的正常秩序。 三、完善水利工程建设的对策 1、加强工程质量管理。 首先，要严把施工设备、材料关。要对设备、材料进行检测、评定,优先选用质量达标、价格优惠的正规厂家产品,对大型设备、大量材料应由政府统一采购,坚决制止施工材料以次充好,坚持打击材料采购活动中的腐败行为。其次，强化质量监督。工程施工中,要坚持以合同管理为主线,建立多级联控的质量保障体系。施工合同是工程建设质量的法律依据,合同中要明确严格的施工技术标准、质量标准、承包商、监理员必须严格按合同规定的技术要求和相关标准进行施工、验收。监理人员要全天候式检查验收承包商的所有施工活动和工艺过

7、程,每项工序。 2、加强农村水利工程队伍建设 建立一支合格的农村水利工程管理效劳队伍，是提高水利工程建设质量的重要保证，可以由群众民主推荐产生农户用水管理人员，成立协会，落实专人负责，确保有人管理，有人养护，通过群众这种自发的自治组织，组织对水的调配，水费的收取和工程维修管理。还可以采取招聘等举措引进专业人才，补充新鲜血液，逐步改变水利专业队伍人才青黄不接的现状，另外，还要充实和稳定乡镇水管人员队伍，乡镇水利站已核定的在编人员，其人头经费要纳入财政预算，并按规定缴纳养老、医疗、工伤、失业等各类保险。 3、建立完善的施工监理制度 监理工程师的质量控制体系是建立在施工承包商的质量保证体系上的。后者

8、是根底，没有一个健全的、运转良好的施工质量保证体系，监理工程师很难有所作为。因此，监理工程师质量控制的首要任务就是在开工令发布之前，检查施工承包商是否有一个健全的质量保证体系，没有肯定答复，不签发开工令。在这个问题上不能马虎，也不能代庖。监理工程师的职能是指导、监督和检查。指导是向承包商提出应如何去建立和健全质量保证体系；监督是在实施过程中考察其质量保证体系的运行情况，制止一切违规行为；检查是对运行结果进行考核。 4、加大资金引入力度 水利作为特殊行业，国家要制定比拟稳定的水利投融资政策，按照水利产业中不同经济属性的水利工程明确融资渠道，制定贷款、无息贷款、贴息贷款、拨款和集资的政策措施，以保

9、证水利固定资产扩大再生产和简单生产有稳定的、廉价的资金供应。为保证水利工程有稳定、充足的资金来源，国家通过立法，加重各级地方政府对水利的投资责任。同时要出台社会集资和建立水利基金的法规，界定中央政府、地方政府和社会集资的合理比例，建立公益性水利工程运行、维修、管理费用的补偿机制。 5、创新机制，推进体制改革 国家要进一步深化水利设施产权制度改革，按照“谁投资、谁受益、谁所有的原那么，引入市场机制，搞活经营权，落实责任主体，农户直接受益的小微型工程，产权应归个人所有，由乡镇人民政府核发产权证。针对一些大型水利工程，可鼓励和引导农民建立用水合作组织，可按受益范围相关设施归用组织所有。对经营性的工程，积极引入市场机制，吸引社会资本进入，组建法人实体，实行企业化运作，允许小型农田水利设施以承包、租赁、拍卖等形式进行产权流转，以便吸纳更多的社会资金投入。 三、结语 总之，水利根底设施建设投入大、公益性强，对国民经济和社会开展具有重要的作用，因此，水利工程的质量控制工作极为重要，优良的施工质量需要业主、监理和施工方共同努力去争取，各尽其责方能确保工程质量。 参考文献： 1、胡志根，黄建平.工程工程管理武汉：武汉大学出版社，2004. 2、肖