梁子湖生态环境保护规划2010-2014

1、1 湖北省人民政府办公厅文件 鄂政办发，2010? 952010? 95 号 关于印发梁子湖生态环境保护规划 (20102014年)的通知 各市、州、县人民政府，省政府各部门： 梁子湖生态环境保护规划(2010201020142014 年)已经省 委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实 施。 二。一。年九月九日2 梁子湖生态环境保护规划 (20102014 年) 第一章梁子湖概况 第_条湖泊与流域 梁子湖是我省第二大淡水湖，地跨武汉市江夏区和鄂州 市，在常年平均水位时，长为 44.344.3 公里，最大宽度 9.99.9 公 里，面积 225225 平方公里，平均水深 2.52.

2、5 米，贮水虽 6.56.5 亿立 方米。梁子湖流域跨武汉、鄂州、黄石、咸宁四市，集水面 积 20852085 平方公里。 第二条水系与水位 梁子湖入湖河港多达 3030 余条，主要入湖河港为高桥河、 金牛港、朝英港、徐家港、张桥港、山坡港、宁港等 7 7 条。 高桥河长 64.464.4 公里，集水面积 893893 平方公里，占流域陆上 汇水面积一半，入湖水虽占 5050 姒上。出水口仅长港一处， 河道全长 46.646.6 公里，至樊口新闸排入长江。梁子湖多年平 均水位 18.2518.25 米，堤内湖水滞留时间为 0.530.53 年。 第三条湖泊变迁 梁子湖原为通江敞水湖，高水位时与

3、保安湖和鸭儿湖连 成一片。解放初期梁子湖面积近 409409 平方公里，五十年代 初，先后在鄂州市境内修筑了小南湖堤、广家洲、东井、湖 赛、鲁家湖、涂镇湖、祭家海等围堤 7676 处，堤线总长 89.389.3 3 公里，鸭儿湖、保安湖、三山湖与梁子湖完全分开； 19601960 年 开始，江夏区境内相继修筑了张桥湖、山坡湖、仙人湖、马 场湖和牛山湖等湖泊的围堤共 2424 处，围垦面积 150150 平方公 里，到 20082008 年梁子湖水域面积比解放初期减少近一半。 第四条 社会经济状况 梁子湖流域现有人口约 7171 万，其中城镇常住人口约 1111 万人，是相对贫困的农业区，200

4、82008 年流域内生产总值 128128 亿 元，第一二三产业分别占 31% 43% 26%31% 43% 26%农民人均纯收入 46874687 元，低于全省平均水平。种植业、水产业、畜牧业为农 业支柱产业。工业和服务业相对落后，全流域现有工业企业 166166 家，企业规模较小，年产值 500500 万元以上的企业 3636 家。 20082008 年梁子湖接待游客约 120120 万人次，其中梁子岛接待约 5050 万人次。 近年来，梁子湖生态环境保护受到了各级人民政府的高 度重视，保护工作取得了较大进展。 20062006 年至 20092009 年，省 政府共安排 671671 万

5、元专项资金用于湖区围栏拆除，拆除围栏 6464 处，面积 4722947229 亩；从 20082008 年开始，省政府每年安排 100 100 万元用于湖区水草种植和沿岸水生景观修复和 150150 万元用于 人工增殖放流。这些措施为梁子湖生态环境保护打下了良好 的基础。近年来，桃花水母在梁子湖高密度、大面积再现， 梁子湖的生态环境正在逐步改善。 第二章生态环境现状 第五条生物种类丰富 4 梁子湖具有生物多样性、遗传多样性和物种稀有性等特 点。湖内共有脊椎动物 280280 余种，水生高等植物 9292 种。在 脊椎动物中，鸟类 166166 种。湖内生长着国家重点保护植物 4 4 种，其中

6、一级 1 1 种（苑菜），二级 3 3 种（水蕨、野菱和野莲）； 国家重点保护鸟类 2121 种，其中，国家一级保护的有东方白 鹳、黑鹳、白头鹤、白鹤、丹顶鹤等 5 5 种。梁子湖是团头鲂 （武昌鱼）和湖北圆吻鲍的原产地和标本模式产地，是中华 鳖、青虾、中华绒螯蟹、皱纹冠蚌、日本沼虾等经济水生动 物资源的重要保存地；是亚洲稀有水生植物物种蓝睡莲的唯 一生存地，是我国新记录物种和国际特有新记录物种扬子狐 尾藻的发现地。梁子湖生物多样性和稀有性，被专家称为“化 石型湖泊”、“鸟类乐园”、“武昌鱼故乡”和“物种基因 库”。 第六条水生植被繁茂 上世纪八十年代，梁子湖的水生植物有 8989 种，组成

7、1717 个主要水生植物群落类型，全湖水草群落覆盖率高达 77%77% 九十年代，梁子湖有水生植物 9292 种，组成 1212 个主要水生植 物群落类型，物种多样性比较稳定，但群落多样性下降近三 分之一，主要是浮叶植物和挺水植物群落减少。全湖水生植 被覆盖度和生物虽呈逐年增长态势，这与湖泊冬季水位相对 稳定、草食性鱼类不足等因素有关。 第七条鱼类承载力强 鱼类是维持梁子湖生态平衡的重要因子。全湖可作为鱼 5 类饵料的总生物虽为 8787 万吨/年，最大天然渔产潜力约 1 1 万 吨/年。其中草食型鱼类生产潜力 39173917 吨/年，最大承载虽 17641764 万尾/年；浮游植物食型鱼类

8、渔产潜力为 17001700 吨/年， 最大承载虽 756756 万尾/年；浮游动物食型鱼类渔产潜力为 3047 3047 吨/年，最大承载虽 13541354 万尾/年；底栖动物食型鱼类渔产 潜力为 864864吨/年，最大承载虽 384384 万尾/年。20072007 年梁子湖 产鱼 22502250 吨，只相当于最大天然渔产潜力的四分之一。 第八条主要生态环境问题 一是生态系统局部碎化。解放初至今梁子湖水面减少近 50%50%由于人为的建堤围湖、分隔湖汲等活动，分隔了各个 子湖与大湖以及大湖与长江之间的联系，阻隔了水体之间以 及水体与湖周陆地的物质与物种流通，资源的分隔导致湖泊 生态系

9、统的碎化和生态功能的减弱。 二是植物种类构成逆向演变。梁子湖植物的物种多样性 基本稳定，但浮游植物种类正从贫营养型的硅藻、甲藻向富 营养型的绿藻、蓝藻转换；水葫芦、喜旱莲子草已经侵入湖 泊，水葫芦已在局部水域蔓延。 三是动物多样性有所下降。由于江湖分隔和其他人为活 动的扰动，梁子湖鱼类从上世纪五十年代的 9494 种降为七十 年代的 7575 种、八十年代的 5252 种，目前鱼类资源有所恢复。 由于生态条件的退化，天鹅、白鹳、黑鹳、灰鹳、大雁、白 鹭等国家重点保护鸟类的数虽有所减少。 6 第九条 生态环境问题的成因 一是水域生态空间萎缩。由于围湖造田等历史原因，梁 子湖水域面积减少了近一半，

10、压缩了生态空间、分割了湖一 陆生态联系；在 20062006 年开始拆围之前，49%49%勺水面被围网（栏） 圈占，部分经营者在围网内盲目增加水产养殖种类及放养密 度，挤占了自然生态空间、降低了水域生态质虽，导致水生 植被的破坏和水生动物多样性的减少。 二是陆域产污虽增加。目前，梁子湖沿湖小城镇均未配 套建设生活污水处理设施和正规的垃圾填埋场所，大虽生活 污水和有机垃圾直接排入附近河港，最终汇入梁子湖。梁子 湖承雨范围内主要为农业区，由于化肥、农药的大虽使用， 氮、磷等污染物随着地表径流进入湖中，每年农田和鱼池退 水期，梁子湖水质中氮、磷超标较为严重。水质恶化直接导 致生态功能的退化，而生态退

11、化乂导致水体自净能力下降， 形成了水质与生态之间的不良循环。 三是湖泊管理有待加强。湖泊是一种复合资源，梁子湖 流域地跨四市，涉及到不同行政区的众多政府部门，随着湖 泊经济价值日益显现，各利益相关部门纷纷涉足，导致职责 不明、政出多门、管理困难；20072007 年新组建的湖北省梁子湖 管理局基本理顺了梁子湖管理体制，但设施、人员、经费等 问题还依然存在，综合执法手段和区域协调能力还有待加 强；水陆分治、行政跨界使得梁子湖周围的利益团体很难将 保护意识变成保护行动，特别是房地产开发等经济活动正以 各种名义向湖边和岛屿蔓延，对梁子湖生态环境保护构成7 了 极大的潜在威胁。 第三章水环境现状 第十

12、条水质现状 由于梁子湖流域经济相对落后，开发程度较低，入湖工 业污染较轻，再加上湖泊水草丰盛、自净能力较强，是目前 中国水质最好的淡水湖泊之一。从 19861986 到 20082008 年，西梁子 湖 （江夏水域） 水质以II类为主，但南北嘴等局部水域水质 为III类，主要超标项目是磷和氮；东梁子湖（鄂州水域）以 用类为主，但梁子岛、长港和磨刀矶等局部水域水质为IV - V类，主要是氮、磷超标。梁子湖营养状态已从贫营养型进 入中营养型，局部已接近富营养型。梁子湖水质的季节性变 化较大，鱼池退水期水质较差，近年来，通过水面拆围和工 业点源污染治理，梁子湖水质有了明显的改善。 第十一条主要超标因

13、子 梁子湖酸碱度、溶解氧、悬浮物、浊度等指标能够达到 水功能区划标准，但化学需氧虽（以下简称 CODCOD、总氮、 总磷浓度均有超标现象。 20072007 年 1010 月西梁子湖总氮和总磷 分别有 7777 嘛口 9 9 尴测点位超过功能区划（II类）标准；东梁 子湖总氮和总磷均有 32%32%勺监测点位超过功能区划（m类） 标准。 第十二条流域污染物排放 20072007 年梁子湖流域主要污染物排放总虽为 COD251876,COD251876, 总氮 81518151 吨，总磷 11471147 吨。在所排放的污染物中，进入梁 子湖水8 体的 COCO 供有 99439943 吨、总氮

14、 21012101 吨、总磷 196196 吨。 在入湖总磷中，来自农业面源的占 42%42%畜禽养殖占 22%22% 水产养殖占 17%17%在入湖总氮中，来自农业面源的占 53%53% 水产养殖占 20% 20% 在入湖 COHCOH，来自农业面源的占 33% 33% 工业点源占 2727% %城镇生活污染占 21%21%综合来看，农业面 源污染、畜禽养殖和水产养殖污染以及工业和居民生活污水 是梁子湖最主要的污染来源。 第十三条水污染成因 一是农业面源污染面广虽大。梁子湖流域基本上是农业 区，共有耕地 115115 万亩，占流域面积的 37%37%农田（地）大 虽施用化肥，并且化肥的利用率

15、不高，大部分被水冲刷后进 入湖体；流域内人畜等排泄物大多未经过循环利用，只是简 单堆放后回田或养鱼，污染物随地表径流进入湖体造成污 染。 二是城镇生活污水处理率低。梁子湖流域内的集镇和乡 村基本上没有生活污水处理设施，各类生活污水最终汇入梁 子湖；梁子湖20082008 年接待游客 120120 万人次，生活污水和游 船废油基本上直接排入梁子湖；城乡居民大虽使用含磷的洗 涤用品，污水中总磷含虽严重超标。 三是工业污染控制有待强化。近年来，为保护梁子湖水 环境、地方政府先后关闭了高桥河流域小造纸企业 6 6 家、小 脱胶企业 2121 家、小机厂 2 2 家。但目前流域内 116116 家工业企

16、 业中，尚有 1010 余家企业污染比较严重，其废水的排放使部 分入湖河流水质超标，造成梁子湖局部地区的水质恶化。 9 四是水产养殖污染负荷加大。主要原因是湖泊周边都被 土坝或石坝隔断用于养殖，养殖废水基本上直接排入湖体， 加上梁子湖大湖围网尚没有完全拆除，对大湖有一定的污 染。 五是规模化畜禽养殖成为重点污染源。在梁子湖流域 中，规模化畜禽养殖污染快速上升， 20082008 年生猪出栏 3636 万 头，集约化畜禽养殖总磷排放虽仅次于农业面源污染。 六是流域内经济快速增长，水环境压力越来越大。改革 开放之后，梁子湖流域的人民生活水平得到很大提高，生存 与环境的矛盾已经演化成沿湖经济发展与湖

17、泊环境保护的 正面冲突，特别是房地产和旅游开发正在向湖岸延伸。根据 流域内四市区经济社会发展趋势预测， 20142014 年梁子湖流域生 产总值将比 2 2009009 年增加 7575 加上，若不能严格控制新增污染 项目，预计全流域废水排放虽将增加约 35%35%对梁子湖环境 保护将构成严重威胁。 第四章规划指导思想、原则与目标 第十四条指导思想 根据国家关于加强重点湖泊水环境保护工作的意见 （国办发，2008? 42008? 4 号）和省委专题办公会议纪要（ 2007年 第 1313 号）精神，贯彻“保护第一、合理利用”的基本方针， 全面贯彻落实科学发展观，坚持政策统一、发展统筹、陆水 同

18、治、建设保护同步，努力保持梁子湖自然生态功能，维护 生物多样性和湖泊生态景观，进一步改善水环境质虽，让梁 子湖能够休养生息，确保其10 作为武汉市备用水源地战略地 位，成为全国乃至世界淡水湖泊生态环境保护的典范。 第十五条基本原则 一是坚持保护优先，预防为主，防治结合的原则。二是 坚持湖泊主导功能的原则。梁子湖主导功能是保持湖泊自然 生态环境和生态功能，维护生物多样性和湖泊生态景观，其 次是饮用水源、渔业、旅游、防洪、灌溉、调蓄和航运等功 能。三是坚持生态保护与科学利用相结合的原则。四是坚持 统筹规划，突出重点，分步实施的原则。五是坚持污染物总 虽控制和重点污染源综合治理的原则。 第十六条规划

19、范围与规划期 梁子湖规划范围包括湖面、湖心岛及汇流区域，涉及武 汉（江夏）、鄂州、黄石（大冶）和咸宁（咸安）四市 17 17 个乡镇（街道），流域面积 20852085 平方公里，其中梁子湖主 水体 225225 平方公里。规划期 20102010- -20142014 年。 第十七条规划目标 到 20142014 年，梁子湖、河流及交界断面水质稳定达标， 主要污染物排放得到有效控制，生物多样性维持稳定，湖区 经济乂好乂快发展，有利于梁子湖生态环境保护的法规和管 理体制机制初步形成。其主要目标包括： 一是地表水环境质按照省政府常务会议确定的：统 一梁子湖水功能区划标准，做到“同一湖泊、同一水质

20、”， 即总磷、总氮、CODMCODM 度达到 H H 类水质；主要入湖河港 CODCOD 11 达到 m m 类水质要求。 二是入湖与入河污染物总虽：入湖总磷在 20082008 年的基 础上削减 30%30%总氮、COCO 用 U U 减 15%15% 三是湖泊生态恢复：20102010年底前全部拆除大湖围栏围 网；水生生物多样性指数维持在 20092009 年的水平；没有灾害 性的生物入侵。 四是污水及垃圾处理率：流域内城市综合污水集中处理 率达到7070 如上，达到城镇污水处理厂污染物排放标准 的一级标准；沿湖 1010 公里以内的集镇生活污水处理率和垃 圾卫生填埋率均达到 5050加上

21、。 五是管理体制机制：尽快制订梁子湖综合管理办法，建 立行之有效的梁子湖水域行政管理体制和流域协调机制。 第五章生态功能区划及管制要求 第十八条生态功能区划分 梁子湖流域分为 3 3 个生态功能区：一是梁子湖湖泊保护 区，面积约 233233 平方公里，分为牛山湖、西梁子湖、东梁子 湖三个亚区；二是梁子湖环湖环境保护区，面积约 11801180 平 方公里，分江夏环湖和鄂州环湖两个亚区；三是梁子湖上游 集水区，面积约 670670 平方公里，分大冶和咸安两个亚区。 第十九条湖泊保护区功能 范围包括梁子湖水体（水域线为湖泊最高控制水位）和 湖泊水域线为基线，向外延伸不少于 3030 米的区域。湖

22、泊保 12 护区的主要生态功能依次为湖泊保护、城市备用水源保护、 调蓄防洪、生态养殖。主要生态环境问题是水质超标、沼泽 化，围栏围网养殖、旅游和房地产开发等带来的污染。 第二十条环湖环境保护区功能 梁子湖环湖环境保护区以梁子湖为中心，沿湖岸向四周 延伸1010公里左右，以周边主干公路（铁路）为界而划定的 区域。包含江夏区梁子湖风景区管委会、流芳街、乌龙泉街 道、藏龙岛办事处、五里界街道、湖泗镇、山坡乡、舒安乡； 鄂州市东沟镇、沼山镇、梁子镇、太和镇（梁子湖区）、涂 家珀镇。环湖环境保护区的主要生态功能是生态农业、生态 旅游、入湖河港保护。主要生态环境问题是农业面源污染、 畜禽和水产养殖污染、生

23、活污水和垃圾污染、房地产开发及 工业小区增加等导致的环境污染。 第二一条 上游集水区功能 梁子湖上游集水区包含咸宁市咸安区大幕、 高桥、双溪、 横沟、贺胜等五个乡镇。集水区的生态功能为生态农业、水 土保持、水源涵养。主要生态环境问题是工业污染物难以处 理、农村面源污染比较严重、水土流失问题还没有得到根本 控制。 第二十二条全流域环境管制 梁子湖全流域禁止下列行为：新建、改建、扩建化学 制浆造纸、制革、酿造、染料、印染、医药、电镀、各类化 工以及其他排放含磷、氮等污染物的企业和项目；向水体 排放或者倾倒油类、酸液、碱液、剧毒废渣废液、含放射性 废渣废液、含病原体污水、13 工业废渣以及其他废弃物

24、；在 水体清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆、船舶和容 器等；使用农药等有毒物毒杀水生生物；向水体直接排 放人畜粪便、倾倒垃圾；违法开山采石，选矿或者进行破 坏林木、植被、水生生物的活动；法律、法规、规章等明 文禁止的其他行为。 第二十三条湖泊保护区环境管制 湖泊保护区为禁止开发区，除执行全流域环境管制共同 条款外，还禁止下列行为：新建、扩建向水体排放氮、磷 等污染物的项目；网围、围栏、网箱养殖，利用虾窝、地 笼网、机械吸螺、底拖网进行捕捞作业；污染型的水上游 乐等开发项目；新建临水住宅或房地产开发；从事水上 餐饮经营活动；在湖畔新建、扩建高尔夫球场；建设跨 水域桥梁或在水域线内建围堤、围

25、堰；其他可能污染水质 和破坏生态环境的活动。 第二十四条 环湖保护区环境管制 环湖环境保护区除执行全流域环境管制共同条款外，还 禁止下列行为：新建大规模的畜禽养殖场；新建、扩建 化工、医药等企业和项目；增设排污口；规模化大型住 宅区开发。 第二十五条上游集水区环境管制 上游集水区除执行全流域环境管制共同条款外，还禁止 下列行为：新建、扩建以梁子湖入湖河流为纳污水体的化 工、医药、脱胶等企业和项目；毁林开荒；过度放牧； 无序采矿。 第六章主要任务 14 第二十六条控制污染物排放总虽 梁子湖主要入湖污染物总氮、总磷和 CODCOD 勺有效环境容 虽分别为 19721972 吨/年、9999 吨/年

26、和 1306113061 吨/年，而 20082008 年 入湖虽分别为 21012101 吨、196196 吨和 99439943 吨，即总氮超过环境 容虽 7% 7% 总磷超过 98% CO98% CO 荫有一定剩余。至 V 2014V 2014 年，如 果不加以严格控制，总氮、总磷和 CODCOD 勺入湖虽将分别达到 24352435 吨、227227 吨和 1152611526 吨，总磷超出环境容虽 1.31.3 倍，总 氮超过0.230.23 倍。 污染物排放总虽控制以总磷为重点，以湖泊保护区为中 心，20142014 年总磷入湖虽在 20082008 年的基础上削减 3030 加上

27、， 根据区域环境容虽和土地及人口数虽，总虽控制分解指标为 湖泊保护区在 20082008年的基础上削减 12.212.2 吨，江夏沿湖地区 削减 27.727.7 吨，鄂州沿湖地区肖 U U 减 22.322.3 吨，大冶集水亚区削 减 7.827.82 吨，咸安区集水亚区削减 14.114.1 吨。流域内各级政府 应将排污总虽削减计划纳入当地经济社会发展规划并组织 实施。 第二十七条防治水污染 一是加大工业污染防治力度。严格执行梁子湖流域各功 能区的环境管制政策，到 20102010 年底前，依法完成所有排污 单位排污许可证核发工作，对未达到排污许可证规定的企业 要实施关、停、并、转。超标排

28、放水污染物的企业要在 20102010 年底前完成治理；对逾期未完成的，实行停产整治或依法关 闭。严格新建项目环境准入制度，流域内经济发展、城乡建 设、资源开发15 以及旅游、航运等各类项目建设必须实行环境 影响评价。 二是加快城镇生活垃圾和污水处理设施建设。在梁子湖 流域内城镇新建、在建污水处理厂都要配套建设脱氮除磷设 施，保证出水水质达到一级排放标准；已建的污水处理厂要 在 20112011 年底前完成脱氮除磷改造，出水水质达到规定的排 放标准。流域内常住人口 50005000人以上的集镇必须因地制宜 建设污水处理设施或污水处理厂。严格执行城市排水许可制 度，加强对排入管网污水的水质监管。

29、城镇垃圾无害化处理 场渗滤液必须做到达标排放。 三是严格控制农村生活污染和面源污染。梁子湖流域内 各级人民政府要因地制宜开展农村污水、垃圾污染治理。科 学规划畜禽饲养区域，鼓励建设生态养殖场和养殖小区，通 过发展沼气和无害化畜禽粪便还田等畜禽粪污综合利用方 式，确保达标排放，对目前未能达标排放的规模化畜禽养殖 场要抓紧进行治污改造。大力发展农业清洁生产，加强农业 企业清洁生产审核，积极引导和鼓励农民使用测土配方施 肥、病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术，采取 灌排分离等措施控制农田氮磷流失，推广使用生物农药或高 效、低毒、低残留农药，促进农业企业节能减排。在湖泊最 高水位线外 3003

30、00 米范围内严格控制种植蔬菜、花卉等单位面 积施用化肥虽大的农业生产，严禁施用高毒、高残留农药。 四是加大湖面机动船舶燃油污染防治力度。控制旅游业 和渔业船舶污染。科学规划湖泊周边旅游业，防止超环境容 虽过度发展。湖泊周边度假村、旅游宾馆饭店等必须安装污 水处谿设施，并确保16 达标排放。20102010 年底前所有进入湖泊的 机动船舶都要按照标准配备相应的防止污染设备和污染物 集中收集、存储设施，船舶集中停泊区域要设谿污染物接收 与处理设施。到 20102010 年，全面完成对湖面运输、作业船舶 “油改气”或“油改电”改造工作。 第二十八条修复生态系统 一是划定湖泊保护线。为了防止湖泊水面

31、碎化，确保水 生态系统的完整性，根据梁子湖功能区划，在湖泊保护区实 施“三线”保护对策。以湖泊水域线最高控制水位为蓝线， 此区域是湖泊保护的主体和重点；湖泊和入湖河道以湖泊 （河流）水域线为基线向外延伸不少于 3030 米为绿线，此区 域是保护湖泊的绿化用地；以湖泊绿化用地线为基线向外延 伸不少于 300300 米为灰线，此区域现有土地用途可以不作改变， 但禁止新（扩）建污染类建设项目。“三线”勘测划线由省 梁子湖管理局分别会同省水利厅、林业局及相关市区完成。 二是实施灌江纳苗。由于人为的江湖隔离，致使梁子湖 大虽的濒危珍稀鱼种减少甚至消失，大虽迁移鱼种逐渐被土 生的定居鱼种所取代，严重破坏了

32、其原有的物种多样性。为 保护和恢复梁子湖生物多样性，应采取灌江纳苗和建人工增 殖放流站等措施来补充鱼类资源。 三是建立自然保护区。在梁子湖建立水生植被保护区， 种植金鱼藻、苦草等沉水植物，芦苇、菖蒲、香蒲等挺水植 物，菱角、睡17 莲等浮水植物，从而恢复以沉水植物为主、浮 水及挺水植物为辅的水生植被，增加湖水中有机质、营养盐 等的迁移、转化、输出的途径和数虽，并抑制和减少湖中浮 游藻类的密度和总虽，净化水质，提高透明度。 四是拆除大湖围网围栏。梁子湖围栏到 20102010 年底之前 要全部拆除（含南北咀钢栏）。围网围栏拆除之后，梁子湖 应根据自身优势实现传统渔业向生态渔业的转变，集约化养 殖

33、向天然养殖的转变。 五是加强生态保护和修复。要合理开发湖泊水资源，保 证生态用水，增强水体自净能力。优先实施湖泊湿地保护和 恢复工程，禁止围湖造田、围湖养殖等缩小湖泊水面的行为。 采取生物控制、放养滤食鱼类、底栖生物移植等措施修复水 域生态系统，加强生态湖滨带和水源涵养林等生态隔离带的 建设与保护。对主要入湖泊河道、河口进行综合治理，实施 生态恢复。推广前谿库、尾水湿地处理等生态处理方法，进 一步降低氮磷入湖总虽。 六是推彳丁退耕（田）还湖，逐步恢复湖泊生态岸线。当 前，在梁子湖水涯线至 2121 米水位线以内需要退耕（田）还 湖面积为 1.91.9万亩，其中位于自然保护核心区的 1.41.4

34、 万亩退 耕（田）还湖工作在 20122012 年底前完成；位于自然保护实验 区的 0.50.5万亩退耕（田）还湖工作在 20142014 年底前完成。 第二十九条 合理利用资源 在湖泊保护区内，水产养殖业要从围网养殖向生态养殖 过渡、18 从常规养殖向高端养殖转型，根据资源环境的承载能 力，合理确定湖内和湖周养鱼规模，从总虽上控制水产养殖 的污染，防止湖泊富营养化。沿湖环境保护区的规模化畜禽 养殖业要从单纯养殖型向农牧链接型转变，充分利用好畜禽 养殖业排泄的废水和固体废物，配套发展循环农业和生态农 业。坚决落实“废水不能直接排入梁子湖”的环保规定。种 植业要以清洁种植为方向，逐步实施“两减”

35、（减少化肥和 农药用虽），切实减少农业面源污染。林业的发展要加大生 态林和景观林带建设的力度。上游集水区工业发展要从分散 污染型向集约清洁型转变，同时，坚决关停搬迁梁子湖流域 的芝麻脱胶企业，建设集中式的芝麻加工区。 旅游是梁子湖未来发展潜力较大的产业，梁子湖旅游业 的发展必须坚持严格保护、科学规划、统一管理、永续利用 的原则，严格执行本规划制定的 “三线”保护方案和“三区” 管制政策，防止因旅游开发不当，造成建设性破坏。梁子湖 旅游业的发展方向应走生态旅游的路子，发展的重点应以休 闲观光为主。涉水休闲应以水上运动、乘游艇 （船） 观光和 滨湖度假等为主；涉湖休闲以观赏为主，交通工具必须采取

36、环保清洁型，以减少对湖水的污染。涉水旅游休闲项目须经 湖北省梁子湖管理局组织相关部门（机构）评估论证，审批 后方可实施。景区景点的居住、商业建设必须符合生态旅游 的标准，不得随意侵占水面，严禁打着旅游旗号进行房地产 开发，确保公共性的生态资源提供公益性的社会服务。 第三十条建立长效保护机制 19 一是建立与完善相关法规。提请省人大以立法的形式， 制定并颁布实施湖北省湖泊保护条例，制订梁子湖综合 管理办法，进一步理顺管理体制、强化管理手段。 二是逐级落实责任，建立考核机制，实行严格的问责制 地方人民政府是梁子湖生态环境保护的责任主体，必须把保 护环境放在更加突出的位谿，切实加强领导，制订分年度的

37、 污染物减排计划，明确任务和进度要求，狠抓落实。省直相 关部门要切实履行职责，加强指导和协调，加大支持力度。 三是健全环境监测预警体系。加强水质监测能力建设， 优化监测网络，扩大监测范围，增加监测断面和监测频次。 对水质、水情和水环境污染事故隐患进行认真分析，制订水 环境保护预警和应急预案，健全指挥管理系统，逐步建立污 染源、水环境质虽和应急系统的综合信息管理平台，及时发 布预警信息。逐步开展农业面源污染监测体系建设。 四是严格环境执法。对环境违法行为要加大执法力度， 对恶意排污行为依法从重处罚。严格执行排放许可、限期治 理、建设项目的环境影响评价制度，从源头加强项目环境准 入控制，坚决防止产

38、生新的污染。对未批先建、未经验收擅 自投产的建设项目，责令停产停建。对治理无望的企业和落 后生产能力，实施关闭淘汰。有悖于环保法律法规的地方性 规定，要立即全部取消。对违法排污的企业负责人和失职、 渎职的领导干部，要坚决查处，情节严重的要依法追究刑事 责任。 20 五是大力加强科技攻关。要强化对梁子湖水体氮、磷污 染控制、水体自然修复、生态养殖、沼泽化防治和消落带保 护、面源污染控制、污水排放标准、生态补偿机制等方面的 关键技术研发，增强科技支撑能力。 六是建立梁子湖生态补偿机制。一是区位补偿，梁子湖 “保护第一”对区域性贫困所产生的敏感程度和社会政治影 响突出，探索通过一般性财政转移支付弥补

39、地方政府在严格 保护中蒙受的税收损失；以农民在区域限批中蒙受的直接经 济损失和生态投资成本为依据 ,进行合理的经济补偿。二是 流域生态补偿。在区域上下游之间探索建立水权转让机制 界定水资源的使用权,制定水权交易政策,使下游参考一 定标准和市场价格向上游地区支付水资源使用费。针对流域 内不能布谿污染项目,可在收益地区的非流域范围专门为流 域地区设立工业开发区,承揽流域区产业转移和吸纳其招 商引资项目,促进全流域经济发展和产业提升。三是生态建 设补偿。发挥武汉、鄂州等地广业、科技、人才、市场、资 金、信息等综合优势,与梁子湖流域产业、自然资源、劳动 力等因素结合,实现优势互补，通过基础设施项目建设

40、,帮 助生态移民,逐步减轻对环境的压力。 七是加强流域内环境保护合作与交流。建立环境信息交 流制度，定期通报环境质 H H、环境执法、环境污染应急处理 和污染治理工程信息。按照优势互补的原则，促进梁子湖周 边产业的有序转移。 21 第七章重点工程 第三十一条工程项目建设及投资 梁子湖生态环境保护规划所拟的重点工程包括工业污 染治理工程、生活垃圾处理工程、生活污水处理工程、农业 面源污染控制示范工程、畜禽养殖废水处理工程、水产养殖 污染防治工程、水域生态保护工程、水系生态保护工程和监 管体系建设工程等共 9 9 大类 9898个项目，约需投资 6.146.14 亿元 第三十二条工业污染治理工程

41、为了让梁子湖休养生息，必须对既有工业污染源进行彻 底治理，关闭污染工厂，对已经关闭的工厂要采取有效措施， 防止其死灰复燃。重要工程包括：关闭（迁移）咸安区精华 纺织有限公司芝麻脱胶生产线和其他 1212 家芝麻脱胶厂、关 闭独峰化工厂、关闭金牛铁红厂、关闭上游地区咸安高桥纸 厂和双溪矶厂等污染企业；改扩建大冶市劲牌公司小曲酒二 厂、三厂酿造废水处理工程。约需投资 83508350 万元。 第三十三条生活垃圾处理工程 按照村组收集、乡镇处理的模式建设梁子湖城乡垃圾一 体化处理系统，使沿湖城镇垃圾无害化处理率达到 5050 姒上。 项目包括 163163 个行政村的垃圾收集站、2424 个垃圾卫生

42、化填埋 场及其附属垃圾转运站和垃圾收集车等，填埋场设计标准 1010- -1515 年；建设船舶垃圾收集处理系统，随船配备垃圾桶、 主要渔港码头建设垃圾回收站、湖上配备垃圾打捞船 3 3 艘。 22 约需投资 1016310163 万元。 第三十四条生活污水处理工程 在梁子湖流域内共建设集镇污水处理厂（站） 2020 个，以 梁子湖主湖为直接受纳水体的污水处理厂的出水必须达到 地表水环境质虽标准IV类标准，其他达到城镇污水处 理厂污染物排放标准一级标准。约需投资 89508950 万元。 第三十五条农业面源污染控制示范工程 根据梁子湖流域生态功能区划，实施农业面源污染防治 系统工程，合理使用农

43、药及化肥，实施农业清洁生产和治理 农田退水污染，控制农业面源污染。工程包括：（ 1 1）农业 面源污染生态拦截；（2 2）农田人工湿地示范；（3 3）农村清 洁能源示范；（4 4）残膜削减示范；（5 5）作物秸秆资源化示 范；（6 6）有机肥示范等。约需投资 19201920 万元。 第三十六条畜禽养殖废水处理工程 在梁子湖沿湖地区 1515 个大中型集约化畜禽养殖场建设 污水处理设施（沼气项目），其中养猪场 1414 个，养牛场 1 1 个，出水达到国家畜禽养殖业污染物排放标准规定。约 需投资14701470 万元。 第三十七条水产养殖污染防治工程 工程包括：（1 1）围网拆除。201020

44、10 年底之前全部拆除梁 子湖110.728110.728 平方公里围网（含南北咀内围网）；（ 2 2）人 工增殖放流站建设；（3 3）机动渔船及游船污染防治。约需 投资 4544454423 万元。 第三十八条水域生态保护工程 工程包括：（1 1）水域控制线勘界划线。对梁子湖进行 勘界立桩、设谿禁填区和设立保护标志牌；（ 2 2）生物多样 性保护区建设。核心区 94009400 公顷、实验区 1.861.86 万公顷，建 立苑菜、野莲、野菱、水蕨的种质保护点；（ 3 3）挺水植物 和浮水植物天然群落恢复，对保护区内 40004000 公顷的核心区 进行湿地植被保护和恢复；（4 4）港口河前谿

45、湿地建设，在 老太和港、金牛港、朝英港、徐家港、张桥港、山坡港、宁 港入湖口各建造一个前谿湿地；（ 5 5）牛山湖生物浮岛水体 净化。建设生物浮岛净化水体，在水质较差的牛山湖、金老 坟、南湾共构建 5 5 万平方米的生物浮岛；（6 6）生态防护带 建设。在有人工湖堤的外侧，营造 5050100100 米宽的防护林带， （7 7）水葫芦控制，在梁子湖进、出水口修建固定栅栏，清 理、打捞、拦截水葫芦。（8 8）退耕（田）还湖，梁子湖水 涯线至 2121 米水位线以内 1.91.9 万亩滩涂耕地（鱼池）还湖， 恢复其湖滩湿地的生态功能。约需投资 1045810458万元。 第三十九条水系生态保护工程

46、 工程包括：（1 1）灌江纳苗（生态调水），包括长港 46.6 46.6 公里河道清淤、险滩险岸加固、河道障碍物清除、涵闸修缮、 生态调水方案设计等；（2 2）湖-湖连通,2,2 年内拆除南北咀 钢栏及围网设施，5 5 年内打通张桥湖、涂镇湖，1010 年内打通 牛山湖，包括挖坝、火修24 涵闸、修建桥梁等；（ 3 3）入湖河 道整治，高桥河、杨堡河部分河段疏浚，拦水坝建设；（ 4 4） 长港清水入湖，对长港流经的长港镇、杜山镇和蒲团乡入港 污水进行截污并集中处理，确保长江回灌梁子湖期间能够清 水进湖；（5 5）河岸生态护坡，高桥河 17.8217.82 公里、杨堡河 23.223.2 公里入

47、湖河道生态护坡，营造防护林；（ 6 6）水源地造 林，大幕、高桥等地造林 1212 万亩；（7 7）在受到血吸虫威胁 的南咀等地营造生态防（灭）螺林 50005000 亩。约需投资 1465014650 万元。 第四十条监管体系建设 主要包括：(1)1)制度建设。依据相关法律法规，制订 “梁子湖综合管理办法”和“梁子湖生态环境保护条例”； (2)(2) 监测系统建设。建设省网梁子湖点位和港口河断面常 规及应急水质监测系统和梁子湖资源监测和管理信息系统； (3)(3) 监管能力基础建设，包括监管码头、通讯设备、办公 自动化建设等。约需投资 867867 万元。 第四十一条 工程效益分析 在工业污

48、染治理、生活垃圾处理、生活污水处理、农业 面源污染控制示范工程、畜禽养殖废水处理、水产养殖污染 防治等工程实施之后，预计能取得以下成效： 一是入湖总氮得到有效控制。可削减入湖总氮 308308 吨， 将入湖总氮控制在湖泊环境容虽之内。 25 二是入湖 CODMCODM 著降低。可削减入湖 COD321COD321 骊，使 COD COD 入湖总虽低于湖泊环境容虽。 三是入湖总磷得到削减。可削减入湖总磷 5858 吨，削减 率 30%30% 四是集镇污水处理厂和垃圾无害化填埋场建设，使得沿 湖 1010 公里以内的集镇生活污水和垃圾处理率超过 50%50% 第八章保障措施 第四十二条加强领导，强

49、化组织协调 成立梁子湖生态环境保护领导小组，由省政府领导出任 领导小组组长，武汉、鄂州、咸宁、黄石(大冶)市政府和 省相关部门负责同志为成员，负责协调解决梁子湖生态环境 保护中的重大问题，督导本规划的实施。 第四十三条 多渠道筹措资金，保障项目建设 规划中的生活垃圾处理、生活污水处理、农业面源污染 控制示范、水域生态保护、水系生态保护、水产养殖污染防 治等项目建设以地方为主，省里给予适当的补助，同时积极 争取国家的支持。工业污染治理和畜禽养殖废水及固体废物 的处理工程项目按照“污染者付费”的原则，建设资金主要 由企业自筹解决，政府根据相关规定给予适当补助；关停或 搬迁企业根据具体情况由省和地方

50、两级财政给予适当补偿。 地方政府要根据国家要求和省政府规定，加大污水处理费、 垃圾处理费征收力度，在规划期内，达到保证污水处理厂和 垃圾处理场正常运行的水平。 26 沿湖各市、县在努力增加公共财政对梁子湖生态环境保 护投入的同时，要积极引导社会各方参与，促进梁子湖生态 环境保护的市场化、社会化运作，逐步建立政府引导、市场 推进、社会参与的生态环境保护投融资机制，积极探索资源 使用权、排污交易权等市场化补偿模式， 在“十二五”期间, 要积极探索梁子湖生态补偿的机制与体制，制订切实可行的 生态补偿办法，为梁子湖生态环境保护提供制度和资金保 障。 第四十四条 狠抓落实，确保投资到位 梁子湖生态环境保

51、护规划中提出的需建工程，省、市政 府各行政主管部门按照现行的各类项目事权划分投资分摊 的办法，应将相关项目建设投入分年度做出安排，对规划中 农村地区和水域内的生态保护和污染治理类项目予以优先 支持。四市政府在规划实施期每年应安排梁子湖保护专项资 金。 第四十五条加强监测，促进水质改善 建立和完善梁子湖生态环境保护的技术支撑体系。一是 加强对梁子湖及主要入湖河港的水环境质虽监测，梁子湖常 规监测点位由7 7 个增加到 9 9 个，保留牛山湖监测点，在太和 港河口桥增设常规控制断面。常规监测点位由省环保厅统一 设谿，监测工作由各市环保局监测站完成，按要求向省环境 监测中心站上报监测结果，在湖北省环

52、境质虽月报上发 布。 二是加强对重点污染源的监控。加强对重点污染源的监 控，对流域内重点排污口安装和完善在线监测设备，并与省 环保厅联网。27 设立并向社会公布污染举报和投诉电话，接受 人民群众、新闻媒体等多方监督。 三是加大监督执法力度。各级环境监察机构应加大对梁 子湖流域监督执法力度，坚持定期检查和随时抽查相结合， 根据水质监测结果或群众举报，及时查明污染来源，及时处 理污染事故。梁子湖管理局应加强综合行政执法，确保梁子 湖水域和沿湖控制线内的生态安全、生物多样性保护和水环 境质虽。 第四十六条 明确任务，落实工作职责 武汉市政府：会同梁子湖管理局在 20102010 年底前全部 拆除梁子湖武汉水域围网围栏（含南北咀围栏）。加大梁 子湖周边规模化养猪场污染治理力度。在排放达到规模化 畜禽养殖废水排放标准的基础上，控制污染物入湖总虽， 确保所辖湖面水质达标。加强垃圾无害化填埋场建设，在 土地供给和资金上予以支持。结合新农村建设，将流芳、藏 龙岛、五里界、乌龙泉、山坡、湖泗、舒安、土地堂、风景 区管委会等集镇生活污水治理项目列入计