农民增收难问题研究

1、农民增收难问题研究 1 农民增收难问题研究 关于河南省郸城县边缘地区村镇农民增收难的原因 引言 中共中央、国务院关丁促进农民增加收入若干政策的意见 （20042004 年 1 1 号文 件）指出：“当前农业和农村发展中存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收 困难，全国农民人均纯收入连续多年增长缓慢，粮食主产区农民收入增长幅度低 丁全国平均水平，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降， 城乡居民收入差距仍在 不断扩大。农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高而且影响粮食生产 和农产品供给，不仅制约农村经济发展， 而且制约整个国民经济增长，不仅关系 农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现；

2、不仅是重大的经济问题， 而且是重大的政治问题。全党必须从贯彻三个代表重要思想，实现好、维护 好、发展好广大农民群众根本利益的高度，进一步增强做好农民增收工作的紧迫 性和主动性。” 农民增收难是“三农问题”的焦点，这一问题已经成为制约整个国民经济实 现良性循环的一大障碍。因此，找准农民增收难的原因，制订增加农民收入的措 施，是当前的一项非常重要的课题。 一、目前农村基本情况 （一）我国农村总体基本情况 我国农村人口基数庞大，据官方统计，截至 20082008 年，仅大陆农村人口就有 7.377.37 亿。但农村人均耕地面积仅 1.41.4 亩，而且随着耕地资源的不断流失和农村由勤部鸵六潭 农民增

3、收难问题研究 2 人口的不断增加，人均耕地存在着进一步缩小的趋势。在这样的环境下，农民 一年的纯收入并不高，并且超过一半的收入主要用丁维持基本的日常生活开 支。由20082008 年 3 3 月至 20102010 年 3 3 月的关丁我国农民家庭消费生活水平的统计来 看，农民消费中生活消费支出部分一直高居 60%60%以上（见图表一）。近几年, 农民纯收入增速也逐步呈现出下降趋势（见 图表二）。总体上，农民生活水平 的提高走入困境。 4,。00.0。 3,500.00 3,000.00 2SOO.O。 2,000.00 1500.00 1,000.00 500.00 0.00 图表一农村家庭

4、生活水平 （数据来源：国家统计局） 时间 农村居民家庭人均年 纯收入（元） 纯收入增速（%） 2001 2001 年 2,366.402,366.40 5.015.01 2002 2002 年 2,475.602,475.60 4.614.61 2003 2003 年 2,622.202,622.20 5.925.92 2004 2004 年 2,936.402,936.40 11.9811.98 2005 2005 年 3,254.933,254.93 10.8510.85 2006 2006 年 3,587.043,587.04 10.2010.20 20072007 年 4,140.36

5、4,140.36 15.4315.43 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0.000 K生活消费支出 生活捎贵占现金支出比重（册 农村家庭消费生活水平 农民增收难问题研究 3 2008 2008 年 4,760.624,760.62 14.9814.98 2009 2009 年 5,153.005,153.00 8.248.24 由勤部鸵六潭 农民增收难问题研究 4 2001年MOW年7003年2004年MD5年2006年2OT7年？008年网的年 1农村居氏嬴成人均年纯收入（元】作收 图表二农村居民年人均纯收入及增速 （数据来源

6、：国家统计局） （二）河南省郸城县边缘地区农村现状 1 .1 .耕地面积少 河南省郸城县边缘地区村镇的耕地大多丁十几年前被政府低价强制征用 （3 30 0 4040 元/ /亩），再由政府高价转卖给工厂或开发商，用来建设工厂或由开发商倒卖。 工厂废弃后，因政府领导换届，无人问津，更无人批准还耕，故田地一直揭荒。 小部分残余耕地不适宜耕种，便被农民自家房屋、树木占用，作为自家宅基地。 另外，随着城市化进程的加快，城市规模日益扩展，在地域上挤压、抢占边缘地 区农村的耕地，用丁修建公路、开发房地产、商业街以及修建公园等娱乐场所。 这些都造成郸城县边缘地区的耕地面积的大量减少，且人均耕地面积远远低丁全

7、 国农村人均耕地面积的 1.41.4 亩。同时，该地区耕地面积呈现出这样一个规律：耕 地面积随着与县城距离的缩短而递减。 2.2. 农作物产量低 该地区农民文化程度低，对有关的耕种技术也不甚了解，庄稼生病不知为何， 所用农药、化肥都是随大溜。政府也未设立站点为农民解耕种疑难， 也没有农业 农民增收难问题研究 5 科技人员下乡指导耕种。庄稼一生病就大量地使用化肥农药，造成土地板结、 肥 力下降。加之该地区耕地少，农产量极其低下。一亩地，收成好的时候也仅仅产 粮 800800 多斤。甚至回到了靠天吃饭的年代。 3.3. 农村人口多 该地区人口众多。自 9090 年代以来，河南省郸城县总人口一直都在

8、 100100 万以 上，其中农村人口所占比例在 90%90%以上，即农村人口数几乎也一直保持在白万以 上。需特别注意的是，郸城县边缘区的农民家庭中仅家庭人口在 5 5 人以上的就有 30%30%。3 3 人或 3 3人以下的仅仅占 15%15%。并且，在众多的家庭人员中，大多是不具 备劳动能力的老人和儿童。该区家庭劳动力在 3 3 人以下的比例高达 75%75%。大多数 的农民家庭需要靠 1 1 人或2 2 人的劳动力养活 3 3 人、5 5 人甚至 1010 人的家庭！ 图表 三 郸城县农业人口数及比例 年代 郸城县总人口 农业人口 所占比例(%) 1995 118.8 万 112.1 9

9、4.4 1998 121.4 万 113.9 万 93.8 1999 122.3 万 114.5 万 93.6 2000 123.3 万 115万 93.3 2001 125万 116万 93 数据来源：中国宏观数据挖掘分析系统 4.4. 劳动力受教育水平低 郸城县边缘地区村镇农民家庭主要劳动力文化程度在初中或初中以下的占 90%90%文化程度在高中以上(包括高中)的仅有 10%10% 从乡镇学校教育系统方面来说，该地区农村乡校合并现象比较严重。就是一 个村和另一个或几个村合并办一所小学。 各村镇的孩子若想上学读书，就要小小 年纪独自走十几里甚至几十里村路。导致儿童教育的一系列问题的出现：辍学

10、、 厌学等。 从农民自身方面来说，首先，大多农民家庭因经济原因，承担不起高额的教 育费用。虽说目前普及了九年义务教育，可公家学校毕竟数量有限。另外，私立 学校教师工资远高丁公立学校工资， 教师跳槽现象普遍。免费的教学质量日渐不山勤涌鸵六潭 农民增收难问题研究 6 如，家长都希望孩子受到好的教育，丁是选择私立学校，可高昂的学习费用，乂 让无数农民家长望而却步。供得起小学、供不起高中 ， 其次，受小农思想的束缚。农民认为花几年时间上学还不一定考得上大学， 乂要白白赔上那么多的学杂费，倒不如早早出门挣钱，帮家里减轻一些经济负担。 再者，有的农民认为现在大学生多如牛毛，即使读书毕了业，许多大学生仍 找

11、不到工作，成为待业宵年、甚至啃老族。他们便由此得出结论：我自己都没上 什么学，不也是不愁吃穿。上学根本没用，还不如尽快踏入社会。 这种现象和原因导致农民自身和孩子受教育水平都比较低。 农民有多少知识， 是从前期学校里获得的，从父辈、乡俗里习得的。除此以外，获取的具有教育意 义的东西很少。有的甚至小一辈的受教育水平远远低丁老一辈，几十年间， 文化 程度竟呈倒退趋势。 同时，接受过专业技术培训，掌握一定技能的农民少之乂少。虽然，政府有 办技术培训班，对农民和失业工人进行免费培训，但由丁宣传力度比较低， 知道 这一信息的农民凤毛麟角。况且，技术培训班设置少，农民对政府失去信任，哪 怕自费培训也不选择

12、政府培训。但， 大多数农民受思维定势的束缚，认为自己文 凭不高、年龄乂长，掌握不了什么技术，只能做体力活。 图表四郸城县边缘地区村镇家庭劳动力平均文化程度 劳动力平均文化程度 10% _ 15% 数据来源：自主调查农民增收难问题研究 7 5.5. 农民家庭主要收入来源单一，不固定 该地区的农民因耕地面积少，收入来源主要是务工收入和外出打工收入，而 靠耕种田地收获的粮食几乎全部用丁自家消费。 本身适合这些文化程度低，没有 技术的农民的工作大多仅限丁体力一类， 这些工作大都不固定，甚至不能称之为 工作，只能称之为“散工”。这些农民干着最重、最累的活，拿着不固定的、乂 少的可怜的工资来维持一家人的生

13、活。 长期从事这种工作，农民身体都处丁业健 康状态或病态，苦丁无钱诊治或不舍花大量金钱只能强忍病痈。 图表五 郸城县边缘地区村镇农民家庭收入主要来源 家庭收入主要来源 口政府补贴 农业收入 口务工收入 口外出打工收入 单位工资收入 数据来源：自主调查 6.6. 基层民主政治制度及管理混乱 该地区农村干部的职位繁多并且参差不齐。而且，该地区的村镇基层官员如村 长、村支书之类的任命并不是全体选民选举的结果，是直接由村委会内定， 或自 身有钱势，或送礼、贿赂、走后门得来一职衔。甚至有的本村农民都不知道村长 是谁！这些乌七八糟，没有制度规章观念的基层官员基本上不能各司其位， 他们 只是作威作福，不理民

14、众，只知如何损公肥私、如何收敛财物、如何糊弄上级、 如何打通官路， 另外，因这些村镇处丁郸城边缘地区，管理上多头交义，逢有事情却推三堵 5% 0% 28% 山勤涌鸵六潭 农民增收难问题研究 8 四、无人负责。基层党员为人民服务的思想几无。 二、关于“三农问题” （一） “三农问题”的含义 “三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。独立地描述是指广大乡村 区域，只能以种植、养殖生产业为主，身份为农民的大部分国民的生存状态的改 善与产业发展以及社会进步问题。系统的描述是指 2121 世纪的中国，历史形成二 元社会中，城市现代化，二、三产业发展，城市居民的殷实，受制丁农村的落后、 农业的发展缓慢、

15、农民的小康相对滞后。中国的国民经济发展潜力巨大， 且不论 质的提升，仅从量上考察，中国的重大经济问题都依赖丁农村、农业，农民问题 的突破。 （二） “三农问题”的重点 一是切实保障粮食等主要农产品供给， 二是促进农民持续增收，三是加强农 村基础设施建设，四是协调推进城镇化和新农村建设，五是继续深化农村改革。 其中，保障粮食等农产品的供给和促进农民增收是“三农问题”的重中之重。 三、农民增收现状及原因分析 （一） 该区城乡居民收入反差大 19861986 年，农民人均纯收入 202202 元，比上年减少 4% 19894% 1989 年，农民人均纯收 入 298298元，比上年增加 47.547

16、.5 元。20032003 年，农民人均纯收人达到 20902090 元。2005 2005 年城镇居民人均可支配收人 49934993 元，比上年增长 16%16%农民人均纯收人 20402040 元， 比上年增长39.2%39.2%。20062006 年郸城县城镇居民人均可支配收人达到 56705670 元，比上 农民增收难问题研究 9 年增长 13.6%13.6%;农民人均纯收入 22842284 元，比上年增长 12% 200712% 2007 年郸城县城镇居 民人均可支配收入为 86888688 元，比上年增长 34.4%34.4%;农民人均纯收入 32753275 元，比 上年增长

17、21.0%21.0%。 由此可见，农民收入增长势头减弱,人均纯收入增速徘徊下降。 且与城镇居 民人均纯收入之间的差距日渐扩大。 长此以往，该地区在城乡居民收入上就出现 恶性循环，造成贫者愈贫，富者愈富。 （二）农民增收渠道少 1.1. 该地区农民主要收入来源： 耕种：玉米、小麦等，但所产作物几乎全部用丁自家食用。 服务：临近街道的农民在自家房内开设饭馆、旅店等；相对距县城比较近 的家庭，自家有交通工具的在城内跑交通，载人载货等；有的农民自家种植蔬菜， 或从批发商那里批发蔬菜水果，在大街小巷贩卖，同时还要躲避城管的“督查”。 务工：一部分农民在本地做散工。因本地房地产开发较多，商店、住房 翻新频

18、率局，有的农民在建筑工地给人砌墙、铲泥，搬运。有的农民生活习惯颠 倒，白天补觉，晚上到处打听哪里有货车抵达，半夜出门给人卸货，一车货每人 1 1 元- -5 5 元不等。 外出打工：本地人口多，外出打工者占很大一部分，但外出打工者大多 是年轻人，年龄普遍在 1313- -4040 岁之间。 2.2. 根据该地区农民增收现状，我进行了详细的分析， 并将农民增收渠道少 的原因总结如下： 政府任职官员不能司其职，谋其政。政府在农村剩余劳动力就业方面所 做的指导和培训或安置不到位，甚至无人关心、 无人问。没有把解决老白姓的问 题放到重要位置。 地方企业、工厂招工不面向众多农民白姓，剩余劳动力的转移没有

19、方向。 农民增收难问题研究 10 郸城县经济社会实现新跨越 .周口日报，2008/02/18 .农民增收难问题研究 11 该地区一无矿产，二无风景名胜，乡镇企业和服务业凤毛麟角，仅有的部分部门， 规模也不大，提供的就业岗位少。并且该地区企业多为家族式企业， 其内由血缘 关系的人任职，不愿任用无识无学历的平民白姓。 农民自身文化程度低，乂没有一定的过硬的技术。加之农民与外界联系普 遍偏少，信息来源满足不了自身就业和增收需要。 农民自身目光短浅，瞻前顾后。自己创业惧怕风险，不敢投资。只向往刚 开始就业绩丰厚，并且一帆风顺的创业之路。部分农民没有奋斗心理，得过且过， 却总是抱怨自家经济负担重、收入来

20、源少。 农民对基层政府失去信心，对政府不抱希望，即使困难重重，也只是安 丁天命，逆来顺受，不向政府寻求帮助。 在建国后延续而来的小农意识下，农民只顾自家温饱、生活状况，相互之 间不团结。即使官欺民反，只要不牵连到自己，就相安无事，不懂得团结起来维 护自身的合法权益。 （三） 农业增产不增收 目前，农业方面，化肥农药品种铺天盖地，农民也都接受了这种除病虫害的 方法。化肥农药的使用减轻了病虫害对农作物的毁坏，增加了一定的农业产量， 但在原来产量的基础上，加上日复日、年复年地使用农药造成土壤肥力下降甚至 板结，农作物增收也只是小部分。除去日渐增长的农药化肥价格， 在国家下达的 维持粮价命令的惠及下，

21、小部分产量的提高也并不一定能够带来收入的增加。总 而言之，农业收入不能满足农民的经济需要。 （四） 农民收入不平衡 在经济飞速发展、城市化进程不断加快的中国，不只是城乡贫富差距逐步拉 大，农村内部也有贫富之差，并且程度全然不业丁城乡之间。 农民中的小部分“富农”敢丁闯荡，敢丁冒险，或者说抓住了机遇。他们凭着 自身的毅力不断学习、丰富自身知识和经验， 尝试各种致富之路，并鼓励孩子坚农民增收难问题研究 12 持完成学业。他们摆脱了传统的小农经济意识的控制，不只看重当前的情况， 有 远见卓识，懂得如何蓄积力量，如何投资，如何靠自己的能力 “钱生钱”。 这些“富农” 也算是农村转移出去的剩余劳动力，他

22、们大多暂居外地，极 少回乡，但他们的一纸户籍仍在这里。他们也是农民， 可他们能够在房价高昂的 城市买房、买车，能够让孩子接受更好的教育。 而有的村中农民，思想观念依然陈旧，一辈子呆在这么个狭小的地方，守着 一亩三分地，靠天吃饭。供不起孩子读书，甚至连吃饭、穿衣都成了困难。本地 有的农民表示已一年没有见过荤了。 同是农民，一个天上、一个地下。这样的差距，这样的不平衡，就真切地存 在丁河南省郸城县边缘区的村镇中。 四、 农民增收难的原因总结及相关建议 （一）农民增收难的原因总结 根据以上河南省郸城县边缘村镇的现状和农民增收现状，我对该地区农民 增收问题有了一定的认识，从表面和深层次探讨了农民增收难

23、的原因， 并总结如 下： 1.1. 农村基础设施落后，农民观念落后陈旧。 农村医疗卫生的落后，道路交通状况较差、电力通讯落后等都影响了农村经 济和社会的进一步发展，阻碍着农民收入的提高。 农民增收必须依靠科技进步，而科技进步的推广应用，很大程度上取决丁农 民素质的高低。农村教育的落后，使农民的科学文化素质很难提高。由丁受教育 的程度低，农民的思想观念依然陈旧，市场经济观念淡薄传统的计划意识较浓， 对现代农业科技的接收能力低，一方面造成农民人力资本不足，难以有效参与市 场竞争，提高收入；另一方面造成封建迷信及不合理消费、投资在农村盛行，大 量资金被用丁建筑住农民增收难问题研究 13 宅、修墓造坟

24、、人情世故，使农户无钱从事生产投资，开拓 新的生产项目。这些都严重地影响着农民的增收。 2.2. 农业结构不尽合理，农业产业化难以形成。 “十五”计划纲要对农业和农村经济结构调整提出的要求是：农业和农村 经济结构调整，要面向市场，依靠科技，以农户和农业产业化经营企业为主体， 不断向生产的广度和深度进军。 但该地区的农业种植丝毫没有什么科学依据，完全是依照自身的意愿或仿照 别人的做法。并且没有引用任何新品种，所用的都是常规品种。常见农产品较多， 难以适应优质、多样、反季节、营养保健、无公害等社会需求。在生产上，都是 一家一户的小农经济，产出率低。在区域布局上，没有规模，没有特色，基本上 届丁 “

25、小而全”或“杂货铺”，难以形成气候。 农业结构不够合理，农业产业化难以形成，农业比较效益较低，直接影响了 农民的增收。 3.3. 农业成本过高，农业生产资料价格大幅上涨，使农产品获利空间日益缩小。 近几年来，农资价格逐年上涨，且涨幅极大。如化肥尿素、钾肥出厂价格上 涨 1515 雍 U 480U 480 等，各类化肥销售价格与去年同期相比，平均涨幅为 29.82%,29.82%,高 的达到 58%58%农药如敌敌畏、杀虫霜等销售价格涨幅已达 16%16%- -27%27%农资价格剧 烈上涨，推动农业种植业成本大幅上升。以一亩耕地的投入产出为例： 一亩地一 年产两季，产玉米 500500 公斤，

26、小麦 400400 公斤。其中一亩小麦大约需小麦种子 6565 （一斤 2.5,2.5,大概需要 2626 斤）元，磷肥、化肥 1 1 袋 130130 元，杀虫剂、除草剂 2 2 瓶 4040元，收割费 4010040100 元不等，再加上抗旱浇水等人工费用，这样一亩小麦的 成本接近400400 元；一亩玉米大约需种子 4040 元，尿素 130130 元，农药 5050 元，成本约 为 300300 兀。减去亩平均粮食补贴 8080 多兀，一亩地两季所需农业成本保守计算约 为 700700 元。 照今年本区的粮食价格计算（今年粮价提升较高），小麦每斤 0.920.92 元，折合 人农民增收

27、难问题研究 14 民币736736元，玉米每斤0.970.97元，折合人民币970970元，纯收入共970+736970+736- -700=1006 700=1006 元，利润微乎其微。且今年天气较好、粮价乂高，形势比较乐观。若逢灾年，利 润更是微乎其微。若是菜农，便几乎无利可得。 4.4. 农业生产经营水平低。 首先，农业生产受大自然的控制，难以逃避种种自然灾害侵袭，生产风险相 当大。农作物单位面积产品重量大、产值低，保存费用高，风险大。农产品需求 弹性小，市场变化风险大。农业“无效成本高”（“无效成本”是指自然灾害成本， 农药与化肥流失成本，农机具露天大面积远转成本与农机具季节性闲置成本

28、等）。 这些都会使农业生产处丁艰难境地。 其次，农产品附加值提升少。在市场经济条件下，农产品深加工，特色及产 品附加值，成为农民增收有效途径。但目前该地区在这方面还是薄弱环节， 主导 产品如粮食、生猪等基本上是以初级产品的形式原汁原味地销往市场。 农产品深 加工的差距不仅降低了交易价格， 更减少了同类产品市场占有份额，在相当程度 上制约着农产品对农民收入的贡献能力。 5.5. 农民增收渠道单一，剩余劳动力转移困难，唯一的转移剩余劳动力的方式就 是外出打工。 2020 世纪 8080 年代中期，由丁乡镇企业异军突起，对吸纳农村剩余劳动力，增 加农民收入起到了非常积极的作用。 近年来，由丁乡镇企业

29、所处的整体经济环境 发生变化，其自身也正处丁结构调整和体制创新的转折阶段，因此， 不仅没有增 加吸收新的就业人员的能力，反而年年递减，致使本就相当严重的农业劳动力过 剩、农民就业不充分的状况更加恶化。 地方政府目前还没有很多渠道来转移劳动 力，除了农民外出流动打工收入在增长外，农民还没有其它办法来增加收入。 6.6. 农业科技发展滞后，农产品科技含量低，缺乏市场竞争力。 该地区农业科技人员严重缺乏。因没有农业科技人员的指导和帮助， 农民只 是盲目的种田，盲目的使用化肥农药， 致使生产出的粮食农药含量过高，农产品 科技农民增收难问题研究 15 含量低，满足不了市场需要，造成市场占有率低，缺乏市场

30、竞争力。 7.7. 农村体制变革缓慢，农业生产外部环境变化不大。 首先，缺乏专业化分工导致生产效率低下。该地区，在实行联产承包责任制 以后，三十年来，实际上没有进行更深入的制度变革， 传统农业并没有得到根本 的改造。这种以分家到户经营，自给性生产为主， 出售剩余产品为辅格局没有从 根本上改变。由丁生产方式落后，农业生产效率十分低下。其次，缺乏有效的生 产要素投入，导致发展不足。传统农业没有新的资本、技术、人才以及新制度等 生产要素。致使农村廉价生产要素和资源流向城市， 形成支持工业化“低成本“优 势。出现三个净流出，即土地价格净流出、农村资金净流出和优秀劳动力净流出， 使农村发展支撑条件日益恶

31、化。 8.8. 农产品供求关系不稳定，农民耕地没有保障。 随着广大人民群众生活水平和生活质量不断提高，城乡居民用丁食品支出 逐步下降，食品消费结构发生了很大变化。这使农产品增长在受到资金约束同时， 也越来越受到需求制约。 （二）相关建议 针对该地区农村现状和农民增收难的原因， 我认为要想改变这种状况，必须 从以下几个方面做些综合性工作： 1 1 .搞好农业产业结构调整，推进农业产业化发展步伐。 9090 年代初，我国就提出了发展高产、优质、高效农业的思路，当前在我国农 产品供求关系的背景下必须在保护主要产品生产能力的基础上， 明确使农业的发 展转到以提高质量和效益为中心的轨道上来， 具体说就是

32、该地区要在调整农业布 局，提高农产品质量，以资源为依托，坚持宜经则经、宜粮则粮、效益优化的原 则，大力拓展农业经济板块和农业经济带。全面提高农产品的优质率，将农业结 构调向高附加值的生产项目上来。引导农民在农业结构调整中增收 2.2. 培育发展龙头企业，加快农产品流通，推进农业产业化经营。 农民增收难问题研究 16 引导农民在规模效益上做文章，做大做强一批优势农业产业，精心培育产业 龙头，着力打造规模大、起点高、带动能力强的农产品加工贸易企业，实现资源 优势向经济优势转化。 同时，要建立完善农户与龙头企业利益共享、风险共担的运行机制，要采取 “公司+基地+农户”、“订单农业”等模式与农民搞好协作。 加强对农产品采后处理的检验工作，保证农产品质量卫生安全，提高农产品 竞争力和附加值。全力推行农产品绿色流通通道，减免农产品流通收费， 对人为 设置关卡，阻碍农产品流通行为予以严肃查处。 要加强市场调研和信息反馈，积 极发展现代流通方式，缩短农产品交易空间和时间，减少流通成本， 促进农产品 快速便捷交易。 3.3. 加快剩余劳动力的转移，拓宽农民就业渠道，对农民和城镇居民实行平等就