做好矿山地质环境保护与治理恢复工作的几点思考.doc

1、做好矿山地质环境保护与治理恢复工作的几点思考（辽宁省建平县国土资局，辽宁，朝阳，122400）辽宁建平县矿业开发时间长，开发强度高，特别是近年来，随着矿产品价格暴涨，在矿产资开发巨大利益的驱动下，矿山数量和开采规模迅猛增长，私挖滥采现象屡禁不止，致使南部矿业集中地带生态环境系统严重失衡，造成矿山地质环境遭到急剧破坏。1 建平县矿山环境现状1.1 占用和破坏土地资。据各所地质环境报表统计，截止到2021年末，我县由于采矿累计破坏土地面积8.72公顷，恢复治理125.21公顷。一是各类矿山露天采矿场、排土场、排岩场和尾矿库占用、破坏土地资；二是地下开采矿区不规范开采诱发地面塌陷破坏土地资。1.2

2、森林植被退化、水土流失严重。由于历史原因，我县大部分铁矿和非金属矿均为露天开采，且具有分布集中的特点，矿山露天开采使经过多年绿化的青山变得千疮百孔，大量表土的剥离使原本生长在土层表面的树木、植被受破坏，粉尘覆盖范围影响了植物的生长，固体废弃物尾矿、矿渣的排放不仅压覆了大量的土地，也毁坏了原生植被，恶化植物群落的生存条件，使覆盖率低下。剥离层的废土石，在暴雨等不良气象因素的作用下，极易成为泥石流等地质灾害的物条件，并易于沙化，而使水土流失严重。1.3 淤积河道，降低行洪能力。县内大部分铁矿选厂和尾矿库依河而建，他们占据河床、漫滩，使河流行洪断面减少，每到汛期大量尾矿和废渣土流入河道，增加洪水的含

3、沙量，污染水资，致使河床抬高，严重威胁人民生命财产安全。1.4 破坏地下水资。矿床开采过程一是需要抽取地下水进行疏干，以保证正常开采；二是选矿生产需要大量抽取地下水，二者共同作用的结果使地下水位下降，加重矿业开发地区干旱程度，导致地表植物枯萎死亡，农作物减产减收，同时间接导致生产生活缺水严重，被迫采取分时段供水措施。1.5 采矿活动引发的地质灾害较多，主要是采空塌陷，滑坡、崩塌等。2 矿山环境恢复难度大的原因在资开发利用过程中，由于生产力水平不高，认识上的偏差，特别是生态保护意识不强，留下了矿山地质环境的欠账。原因如下：2.1 自然条件差，破坏性开采导致生态环境系统遭到破坏。建平县位于辽西地区

4、，降水量少，植被覆盖率低，经过大规模掠夺性开采，生态环境表现就尤为脆弱，所以恶劣的自然环境大大降低植被恢复的成活率，进一步加大恢复治理难度。同时建平县矿产资十分丰富，特别是铁矿、膨润土矿等具有矿点多、埋藏浅、分布广泛等特点，所以在开采方式以露天为主，呈现满山采坑状态，长时间、大规模、掠夺性开采，极大地超出了地质环境的承载力。生态环境一旦失衡，环境恢复恢复起来就不是一朝一夕的事，需要长时间、甚至几代人的共同努力2.2 相关的法律法规不完善，部门之间的协调有待加强。涉及矿山地质环境保护与治理的法律法规虽然不少，但多数为指导性条款，可操作性不强，存在着谁都可管但谁也管不好或不好好管的情况。由于缺乏部

5、门之间的协调和配合，导致矿山地质环境保护与治理工作不规范，严重影响矿山地质环境的有效保护和恢复治理工作的实施，采矿权人履行矿山地质环境治理义务得不到贯彻执行与有力监督。2.3 采矿权人片面追求经济利益、环境恢复意識差。部分矿山企业由于利益驱动，重开发、轻保护、逃避治理义务的思想依然严重，投入治理资金不足，致使治理速度赶不上破坏速度。2.4 治理资金缺口大，尚未建立起规范、稳定和有效的资金投入机制。由于历史遗留的问题多，治理责任不明确，仅仅依靠当地政府财政资金远远满足不了需要。虽然实行了矿山环境保证金制度,达到制约破坏环境、督促治理环境的目标还有相当的难度。2.5 矿山地质环境治理中还有一些技术

6、问题有待解决。矿山地质环境治理还是一项全新的工作，许多技术问题我们至今还没有很好的解决办法。比如怎样治理不会引发新的地质灾害，治理到什么程度才算达到标准等等。3 对策建议目前矿产资开发已经发展到相对成熟的阶段，加强矿山生态环境恢复与治理已经成为刻不容缓的工作。3.1 加强领导，明确责任分工。矿山地质环境治理工作不是国土一个部门的责任，政府要组织有关部门做好矿山地质环境保护和治理工作，把它放在十分重要的位置，切实加强组织领导，积极发挥国土、环保、林业、水利、财政等职能部门的作用，做到分工负责，协同作战，齐抓共管，把矿山地质环境治理任务列入各级政府的任期目标和年度工作目标，使矿山地质环境治理工作同

7、区域经济建设和社会发展相协调，并把矿山地质环境治理任务的完成情况列入对下级部门的年度考核内容，以此提高各级职能部门对矿山地质环境治理工作的积极性。3.2 编制落实科学的矿山环境保护规划。我们已委托地质部门对全县矿山企业的地质环境保护状况进行一次全面调查，在此基础上，正在制定建平县矿山地质环境保护规划，并准备将规划纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，使矿山地质环境恢复与经济建设和社会发展相协调3.3 贯彻落实矿山地质环境保护管理规定、编制矿山地质环境保护与治理恢复方案。根据矿山地质环境保护管理规定，对于已建和在建的矿山，采矿权人必须编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，方案审查备案后作为验收采矿

8、权人矿山地质环境恢复治理工作和收取环境恢复治理保证金的主要依据。凡未编制方案并备案、不进行矿山环境恢复治理的企业视为采矿证年检不合格，国土资部门不予颁发、延续采矿许可证等相关手续，停办一切手续。3.4 严格落实好矿山生态环境恢复治理保证金制度。从2021年1月1日起，省国土资厅执行了保证金制度作为采矿权人申办、换发采矿许可证和矿山年检以及办理土地手续的必要前置条件制度，不依法缴纳保证金的，不得新立采矿权，不得换发采矿许可证，不予通过矿山年检，不予办理土地手续。今后的各项采矿权管理都要和矿山生态环境恢复治理相结合，矿山生态环境治理工作不积极或不达标的，就要利用行政手段，在采矿许可、矿山年检等方面进行有效制约。3.5 要拓宽思路，争取资金，创新观念，开展多种形式的矿山环境恢复治理活动。一是积极申请国家和省矿山恢复治理项目。二是监督企业因地制宜地开展矿