“老人老办法新人新办法”奖励扶助制度改革之我见.doc

1、“老人老办法，新人新办法”奖励扶助制度改革之我见打开文本图片集摘 要：生育政策调整后，必然要求与之相适应的奖励扶助制度作出相应的改革或调整。在当前情况下，计划生育奖励扶助制度改革或调整应当坚持“老人老办法，新人新办法”的原则。对于已经形成的计划生育家庭尤其是独生子女家庭，为了兑现中共中央公开信的承诺、体现党和政府的公信力，应当继续实行奖励扶助政策；对于生育政策调整后按政策生育的家庭，应当实行“育儿津贴”或“生育补助”制度，这是对生育社会价值的认可和补偿，也是“鼓励按政策生育”的重要保障。实行“老人老办法”“新人新办法”的双轨制扶助制度，应当坚持国库保国策、公平公正、保证重点、统筹协调等原则，科

2、学构建生育支持政策，更好地满足按政策生育家庭的利益诉求，保障计划生育基本国策的贯彻落实，顺利实施“全面两孩”政策，促进人口长期均衡发展。【关键词】：p ：生育政策调整；奖励扶助制度改革；“全面两孩”政策；“老人老办法，新人新办法”中图分类号：C924.21 文献标识码：A 文章编号：1005-6378（20_）01-0126-08DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.20_.01.019党的十八届五中全会作出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”的决定后，十二届全国人大常委会第十八次会议修订了人口与计划生育法，明确了“全面两孩”生育政策的法律地位，由此完成了我国计划生育政策

3、由“提倡一孩”向“全面两孩”的重大调整，成为我国人口与计划生育史上的一个重要里程碑1。生育政策的重大调整，必然要求计划生育奖励扶助制度作出相应的改革或调整。在奖励扶助制度的改革或调整方面，虽然国家层面和省级层面出台的政策法规基本上都渗透着“老人老办法，新人新办法”的精神，但笔者认为，依然有一些问题在认识上不够清晰，政策措施上也显得过于笼统，存在重“老人老办法”、轻“新人新办法”，或“老人老办法”实、“新人新办法”虚的问题，需要作进一步研究。一、“老人老办法，新人新办法”的提出计划生育奖励扶助制度，既是计划生育政策的有机组成部分，也是实行计划生育的重要手段，其目的在于，通过实施一系列的社会经济政

4、策，向实行计划生育的家庭提供外部支持，使计划生育家庭得到实惠，引导广大育龄群众作出与国家生育政策相一致的生育决策。与长期以来一直实行的“提倡一对夫妇只生育一个孩子”的生育政策相适应，我国计划生育奖励扶助制度的对象基本上都限定为独生子女及其家庭和农村双女家庭，如独生子女保健费和独生子女父母奖励、农村部分计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助等。党的十八大提出“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”后，我国分阶段进行了生育政策调整。20_年11月12日，党的十八届三中全会决定“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”（简称“单独两孩”）后，20

5、_年上半年各省（自治区、直辖市）相继完成了人口与计划生育条例修订工作，“单独两孩”政策进入全面实施阶段。20_年10月29日，党的十八届五中全会提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”（简称“全面两孩”）；20_年12月27日，十二届全国人大常务委员会第十八次会议作出关于修改中华人民共和国人口与计划生育法的决定，将“提倡一对夫妻生育一个子女”修订为“提倡一对夫妻生育两个子女”，“全面两孩”政策有了法律依据。生育政策的重大调整，必然要求奖励扶助制度作出相应改革或调整，这是由奖励扶助制度的特点和目的所决定的。但是，奖励扶助制度的改革或调整绝不像生育政策调整那样，由法规政策规定的生效日期即可对生育

6、行为的合法性作出判断，而是应当分别适用于生育政策调整前后的实际情况，这一点在修订后的人口与计划生育法和各省（自治区、直辖市）修訂的人口与计划生育条例，以及中共中央、国务院20_年12月31日颁布的关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的决定（以下简称中央决定）和各省（自治区、直辖市）关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的决定的意见（以下简称各省意见）中都有明确说明，即“老人老办法，新人新办法”。二、“老人老办法，新人新办法”的内涵生育政策由“提倡一孩”调整为“全面两孩”后，奖励扶助制度应当遵循“老人老办法，新人新办法”的原则进行改革或调整。所谓“老人老办法”，按照人口与计划生

7、育法和中央决定精神，就是指对已经领取独生子女父母光荣证，并且不具备生育二孩条件或者不愿意生育二孩的家庭，继续按规定的条件、标准和年限，实行各项计划生育奖励和优先优待政策，而且还要实行动态调整。之所以如此，就是要兑现政治承诺，体现政府责任。因为以往形成的独生子女家庭，都是自觉执行计划生育基本国策的模范，他们的引领作用对于我国取得生育率转变和人口控制的巨大成就功不可没，因此，绝不能因为生育政策调整就简单取消以往的奖励扶助政策。对于这一点，无论是修订后的国家法律和省级条例，还是中共决定和各省意见，都有原则性规定和较为具体的条款。所谓“新人新办法”，就是指新的法规政策颁布实施后没有领取独生子女父母光荣

8、证的家庭，即使自愿生育一个孩子，也不再发放独生子女父母光荣证，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。对于实施“全面两孩”政策后的生育行为，国家将主要通过改革生育服务管理制度，提升计划生育服务管理水平，建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展支持政策，完善计划生育奖励假制度等措施，鼓励按政策生育。在奖励扶助政策衔接方面，除了“老人”和“新人”之外，还存在“中人”，这就要求制定针对“中人”的办法，即“中人中办法”。所谓“中人中办法”，就是指新的法规政策颁布实施后，针对原来已经领取独生子女父母光荣证，但尚有生育能力并且实现再生育的那一部分人的生育（包括领养）扶助办法。对于“中人”，不仅应当鼓励和支持他们生育或领养二孩，而且还要向他们提供必要的生殖健康和优生优育服务，例如：免费提供节育复通手术，并且进行跟踪服务；对于不得不采取人工辅助生育手段的，还应当给予一定的