市长在畜禽养殖业污染整治动员会讲话与市长在盐业表彰大会讲话汇编

1、市长在畜禽养殖业污染整治动员会讲话与市长在盐业表彰大会讲话汇编市长在畜禽养殖业污染整治动员会讲话省政府决定从今年起实施“ 811”环境保护新三年行动计划，将包括的畜禽养殖业污染治理列为省级督办重点环境问题。今天市政府召开全市畜禽养殖业污染治理工作会议，这既是一次全面推进畜禽养殖业污染治理的动员会，也是一次部署新三年畜禽养殖业污染治理任务的工作会，同时也是一次促进优质、生态、高效、安全现代畜牧业发展的推进会。市委、市政府高度重视畜禽养殖业污染治理工作，前段时间，市委盛全生书记专门进行了调研，听取了工作汇报，并就下一步工作提出了明确的要求。市长办公会议对畜禽养殖业污染治理工作进行了专题研究。一、肯

2、定成绩，寻找差距，认真总结近几年我市畜禽养殖业污染治理工作近年来，我市的畜禽养殖业污染治理在各镇、街道以及市有关部门的共同努力下，坚持以“干湿分离为前提、沼气治理为基础、综合利用为根本”治理原则，突出重点，有序推进，对规模猪场采取沼气池治污模式、对规模水禽采取筑塘养殖治污模式，结合省 811 污染治理项目以及市政府确定的实事工程，污染治理工作得到了有效扎实推进。一是实施生猪存栏50 头以上规模猪场沼气池建设。到目前为止，已完成沼气池治污设施建设412 户，占 86.01%，共建造沼气池1.8 万第1页共24页多立方米。其中，常年生猪存栏 200 头以上沼气池治理设施建设 67 户、完成 95.

3、7%；存栏 100-199 头规模猪场沼气池设施建设 153 户、完成 90.5%；存栏 50-99 头规模猪场治理建设 192 户、完成 80%。同时有40 个规模畜禽养殖场在沼气池建设基础上配备建造了后处理池（沼液贮存池），有 85 个规模场建造了干粪堆积棚。二是开展水禽筑塘养殖厌氧治污，执行水源保护区有关规定。全市存栏 500 羽以上规模水禽场已有 270 户完成了筑塘养殖厌氧治污，占总数的 37.39%。对水源一级保护区和二级保护区实行了关、停、迁，已关、停规模猪场 3 个、 XX多平方米，关、停水禽养殖户 27 户、7146 平方米。三是启动生猪散养户“三水合一”整治。在对常年存栏

4、50 头以上规模猪场全面开展沼气池治污设施建设的同时，开展了生猪散养户“三水合一”（养殖污水、厨房污水、厕所污水）整治试点。在生猪养殖相对集中的曹桥街道野马、孔家堰、愚桥三个重点村以及其他镇、街道的部分村，选择沿河生猪散养户，开展“三水合一”整治试点。到目前为止，全市共有 207 户生猪散养户完成整治任务，共建造沼气池 2484 立方米。四是开展外来养禽户集中整治行动。针对外来养禽户主要是养鸭户饲养管理水平低、造成周边土地及河流污染严重的问题，今年以来，全市上下花大力气开展外来养禽户集中整治行动。目前，全市 89 户外来养禽户， 66 户肉禽养殖户已经基本完成搬迁任务，外来蛋禽养殖户的整治工作

5、正在有序进行。五是初步建立畜粪收集体系，综合利用模式得到逐步推广。市农业废弃物处置中心、明大牧业园区、春霖环保科技有限公司等三个畜第2页共24页禽粪便处置中心已全面运作，已对部分规模猪场以及养殖重点村实施了干粪收集，年收集鲜猪粪约 1.5 万吨，生产有机肥近 6000 吨。通过农牧结合、林牧结合等途径开展规模猪场干粪、沼液就地消耗综合利用工作，涌现出一批如林埭潘建华牧场、广陈威原农业科技有限公司、马保良牧场、新仓逢源奶牛场等就地消耗综合利用典型。在看到成绩的同时，我们也应该看到治理过程中比较突出的困难和问题，主要表现在：一是养殖户环保意识不强。由于部分畜禽养殖户环保意识不强，只追求片面的经济效

6、益，不注重生态环境，不愿意投资建设治污设施，已建治污设施的部分养殖户，干湿分离不彻底等，严重影响了治污的成效。二是规模畜禽场治污设施尚不完善。我市前几年治污设施建设重点放在沼气池建设上，大部分养殖户没有建造后处理池或沼液贮存池、没有建干粪堆积棚，干湿分离和雨污分离与标准要求还有很大差距，与今年市提出的“两分离三配套”治污设施标准相差甚远。三是监管力度不够。对养殖户违规排放、干湿分离不彻底等现象，目前还缺乏村规民约等约束机制，还缺乏有效的行政监管手段，对违规排放的处罚没有跟上，致使养殖污染治理成效还不明显。四是收集体系尚不完善。目前全市只有部分重点养殖户和重点养殖区域建立了相应的干粪收集体系，规

7、模猪场实施干粪收集的比例仍然较低，主要是就地综合利用的途径不多，传统的种植结构限制了综合利用的出路。农户使用畜粪收集加工后的有机肥的积极性不高，有机肥还难以得到广泛推广与应用。第3页共24页五是新技术的引进应用还存在差距。现有的治污方式还停留在沼气池治污模式上，对引进与推广应用畜禽排泄物治理新技术、新模式（如生态型、发酵型、零排放等模式）的力度还不够。加强畜禽养殖业污染治理是一项长期而艰巨的任务，在肯定治理成效的同时，要清醒地看到存在的差距，树立农村生态环境的忧患意识，以发展循环经济、推进节能减排的理念，改变纯粹为治理而治理的错误思想，将加强畜禽污染治理作为转变农业发展方式、改善我市环境质量、

8、营造和谐生态环境、保障群众身体健康的重要抓手，干字当头，一抓到底，抓出成效。二、统一思想，自觉行动，深刻认识畜禽养殖业污染治理的重要性（一）加快畜禽养殖业污染治理，是贯彻落实科学发展观在农村工作的具体体现。（二）加快畜禽养殖业污染治理，是保护水资源、保障人民饮用水安全的迫切需要。（三）加快畜禽养殖业污染治理，是保障畜牧业可持续发展的重要举措。（四）加快畜禽养殖业污染治理，是生态市建设的一项基础工程。三、突出重点，分步实施，全面推进畜禽养殖业污染治理六大工程（一）全面推进“两分离三配套”工程。对生猪存栏 50 头以上规模猪场和规模奶牛场，要严格执行畜粪干湿分离、雨污分离和沼气池、沼液贮存池、干粪

9、堆积棚等“两分离三配套”标准。具体任务第4页共24页是： 1.50 头以上规模猪场的沼气池建设任务，今年要全部完成；2. 存栏 200 头以上的规模猪场“两分离三配套”建设任务，今年要全部完成； 3. 存栏 100-199 头的规模猪场“两分离三配套”建设任务，今年要基本完成，其中列入省 811 工程的 37 个规模猪场今年必须完成； 4.明年全部完成 50 头以上规模猪场“两分离三配套”建设任务。各镇、街道要根据市里制订的具体工作计划，有针对性地制订年度实施计划，抓紧落实工作任务。同时，市和镇、街道要分别抓好几个标准较高的规范化示范场建设。（二）全面推进散养户整治工程。曹桥街道野马村生猪散养

10、重点区域整治，今年要完成；曹桥街道、新埭镇、广陈镇、林埭镇等 4 个生猪散养重点区域整治，明年要完成。涉及镇、街道和市有关部门要加强工作指导和工程监管，确保整治任务保质保量完成。（三）全面推进水禽筑塘养殖厌氧治污工程。对水禽存栏 500 羽以上规模禽场实施上岸筑塘养殖厌氧治污，水禽排泄物治理要按照干湿分离的要求，进厌氧池进行处理，严禁河道养殖水禽，到 XX年规模水禽场治理率达到 100%。（四）全面推进农牧结合综合利用工程。就地综合利用是整个畜禽养殖业污染治理中最有效、也是最经济的一种治理方式，要在开展“两分离三配套”治污标准建设的同时，积极推广农牧结合、林牧结合，实施就地综合利用。规模养殖场

11、周边有条件的，要通过土地流转、租赁等方式鼓励发展林牧结合生态畜牧业，力争各镇、街道有 30% 以上规模畜禽场实施农牧、林牧结合、综合利用。（五）全面推进干粪收集处理工程。进一步完善畜粪收集体系，提高畜粪资源利用率，在已有畜粪处理中心的基础上，再建曹桥、新第5页共24页仓、新埭、广陈、林埭、钟埭、黄姑等 7 个畜粪处置点。进一步扩大收集范围，对规模猪场干湿分离后的畜粪无法就地消纳的，要进行收集处置，通过加工成有机肥等手段，实现资源的综合利用。干粪收集处理要走市场化的路子，并给予适当的政策扶持。（六）全面推进新技术推广与应用工程。要积极引进、推广畜禽排泄物治理新技术、新模式，开展规模猪场发酵式、零

12、排放等治污新模式建设。要继续探索、推广工业化治污的路子，拓展养殖业污染治理的新方法。四、强化措施，狠抓落实，确保畜禽养殖业污染治理取得实效实施畜禽养殖业污染治理，要坚持治旧控新、堵疏结合、教育与监管并举，强化排泄物源头管理，从源头上防止和减少畜禽养殖污染。各镇、街道和市有关部门要进一步强化工作措施，落实工作责任，把畜禽养殖业污染治理作为近三年的一项重点工作来加以推进。一要削减养殖，严控总量。按照市人民政府关于 XX-XX年现代畜牧业发展的指导意见发展优质、生态、高效、安全现代畜牧业要求，严格执行禁养区、限养区和适度养殖区的养殖区域规划。要通过规划和水源保护区实施，控制养殖总量；要通过加快农村新

13、社区建设步伐，削减养殖总量；要通过与“两违”整治相结合，削减养殖总量；要通过与畜牧业发展有关政策兑现相结合，控制养殖总量。要密切掌握养殖动态，对在禁养区内或进行违法占地、违法违章搭建的，要坚决取缔，确保到 XX年末全市生猪存栏量控制在 47 万头以下。二要加强宣传，监管并举。要进一步加强对畜禽养殖业污染治理工作的宣传，宣传环境治理工作的重要意义，宣传治理中的先进典型，曝光反面典型。要树立好“两分离三配套零排放”治理典型，加第6页共24页快推进规范化示范场建设，以典型引路，以示范推动。要建立完善村规民约等约束机制，督促畜禽养殖户治污设施的到位。市环保、农经、国土资源、规划建设等部门，要各司其职，

14、加强对规模畜禽养殖场治理工作的监管。按照规模畜禽场“两分离三配套”治理标准，市有关部门要会同镇、街道，开展经常性的监督检查，对治污不达标的养殖户要依法进行处罚，要逐步像工业执法一样，运用经济、行政、法律等措施，加大环保执法力度。三要制订政策，加大投入。畜禽养殖业污染治理是改善生态环境的重要举措，也是一项民心工程。要按照“谁污染、谁治理”的原则，督促规模畜禽场（户）按治理计划积极落实各项治理措施。市里的扶持政策已经明确，原则上采取三个三分之一的办法，即市、镇（街道）和养殖户各承担 1/3 。请各镇、街道根据市里政策，制订好本辖区治理政策，安排好专项治污资金，加大治污经费投入，确保治理任务全面完成

15、。四要加强督查，严格考核。市建立了省级督办畜禽养殖业污染重点环境问题整治工作领导小组和办公室，各镇、街道也要建立相应的组织机构，配好相应的工作人员，制订好各自的实施方案和工作计划。市和镇、街道两级都要建立治理工作领导联系制度和部门包干蹲点督查制度，加强对重点镇、村的监督指导。各镇、街道要实施“一户一方案”、“一户一档案”措施，把治理方案细化到每个规模养殖场。要建立工作信息报送制度，把本区域内畜禽养殖业污染治理工作的进展情况、工作动态、工作成效、主要问题和意见建议，落实专人以信息、总结等形式每月向市领导小组办公室上报，时效性较强的信息，要随时通报。各有关部门特别是领导小组成员单位，要围绕目第7页

16、共24页标，步调一致，形成合力。市领导小组办公室以及农经、环保等部门，要加强对各镇、街道畜禽养殖业污染治理工作的指导，做好信息沟通、整理，并定期不定期进行通报。要加强畜禽养殖业污染治理工作考核，确保各项任务落到实处，确保畜禽养殖业污染重点环境问题整治工作圆满完成。第8页共24页市长在盐业表彰大会讲话这次全市盐业工作会议 , 主要是贯彻落实党的十七届四中全会和全市经济工作会议精神，总结XX年的全市盐业工作，交流经验，表彰先进，安排部署今年的工作任务，动员全系统广大干部职工进一步振奋精神，凝心聚力，努力推动全市盐业经济更好更快发展。根据市局研究的意见，我讲以下三个方面的问题。一、 XX年工作回顾X

17、X年，在省盐务局和市委、市政府的正确领导下，全市盐业系统广大干部职工认真贯彻上级决策部署，思想同心，行动同向，攻坚克难，深化食盐专营，强化市场监管，确保市场供应；巩固发展非专营产业，壮大行业经济；加强基础管理，增强发展后劲，各项工作都取得了新的进步。经济实力进一步增强。把加快发展作为第一要务，自我加压，共克时艰，食盐专营和非盐产业同步发展，运行质量稳步提高，行业效益持续提升，综合实力日益增强。全行业完成销售收入3.25 亿元，同比增长 16.8%；实现利税 2306 万元，同比增长6.2%。市公司完成销售收入 8232 万元，实现利税304 万元；市直非专营产业实现销售收入1.02 亿元，上缴

18、税金860 万元。食盐专营的任务全面完成。坚持食盐“五统一”管理，加强经营管理目标责任考核，规范零售网点“四个一”管理服务，全面推行食盐电话访销，持续开展送盐“四进”活动，不断完善食盐供应体系。全年销售各类盐产品12.88 万吨，其中：食盐9.38 万吨，完成年计划的 127%；全市提前 3 个月完成了全年任务，和、完成了计划的140%以第9页共24页上。全市销售各类小包装食盐 3.58 万吨，多品种食盐 3200 吨；位居全市前三，分别完成计划的 123.8%、111.5%和 107%。全市共销售小工业盐 3.5 万吨，占计划的 125%。国家、省下达的任务计划全面完成，全市的碘盐合格率、碘

19、盐覆盖率和合格碘盐食用率保持在全省前列。盐政执法成效显著，食盐安全得到保障。认真贯彻执行各项盐业法规，强化盐政公安打击涉盐犯罪联合办公室的职能作用，密切与相关职能部门的联系沟通，不断完善“政府领导、部门配合、群众参与”的市场管理机制，积极开展集中整治专项行动，清理重点区域，查堵私盐源头，严厉打击涉盐违法犯罪行为。 XX年，全市共查处各类盐业违法案件 7990 起，移送司法机关 7 起；没收违法盐产品 513 吨，收缴罚款 211 万余元。刑事拘留 15 人，有 8 人被判处 26 年不等的有期徒刑并处罚金。、查处 3 起涉盐大案，涉案盐产品达 145 吨；、查办了影响较大的 3 起私盐案件，收

20、缴私盐 70 余吨，食盐市场得到进一步净化。以“同一个目标，共同的责任”为主题的第二届鲁苏盐政合作论坛在成功召开，全市盐政执法培训班顺利举办。加强管理，确保食盐质量安全。各县区以“食盐放心消费”为总目标，认真贯彻省发改委等六部门以及省局的确保食盐市场供应、保障十一运食盐安全等一系列通知精神，严格落实省局的食盐质量管理规定，进一步加强碘盐储存、分装、配送、零售等各个环节的质量管理和控制，密切关注食盐市场动态，开展食盐质量安全应急演练。盐业公司开通了“食盐绿色通道”，为十一运赛场提供专用食盐。同时，建立和落实食盐质量事故责任追究制度，确保了全市食盐市场的稳定和正常供应。第10页共24页企业管理质量

21、进一步提高。实施全面预算管理，市县两级按照制定的预算方案，工作中重点抓好“四个结合”：与实行现金收支两条线管理相结合，提高资金使用效率；与目标成本管理相结合，实行目标成本管理；与落实管理制度、提高预算的控制力相结合，形成了全员、全方位的预算管理系统；与全员的经济利益相结合，实施绩效考核，形成了企业、管理者与职工责、权、利相统一的责任共同体，最大程度地实现预期目标。开展企业管理达标创建活动，有效推进了食盐仓储管理和经营服务的规范化、标准化。三个县级公司，先后通过了国家 AAA等级食盐批发企业质量管理评审验收。全省现有 AAA级企业 10 家，市占了 4 家，居全省第一。和公司通过 AA级食盐批发

22、企业验收，全市的 AA级企业达到 6 家。推行电话访销，服务措施更加有效。随着基础服务的日臻完善，市局开发了“全市食盐销售终端客户软件系统”，并已于去年 12 月份在全市推开。通过终端客户管理平台的运行，可以有效联络食盐零售点和各类盐产品终端用户，变被动服务为主动服务，实现盐业由“做专营”向“做市场”的转变。公益宣传和服务水平明显提升。坚持搞好日常的入户入企入校和社区、集市宣传，集中开展好3.15 消费者权益保护日和5.15 防治碘缺乏病日等宣传活动。有关县区长发表了“切实维护消费者权益，有效防治碘缺乏病”的电视讲话，市、县盐务局都参加了地方政府举行的“食品安全周”启动仪式，、和县消协共同主办

23、了 3.15 晚会，营造了全社会支持盐业、共同预防和打击涉盐违法行为的良好氛围，提高了盐业的社会影响力。第11页共24页开展“食盐关爱民生”主题活动，落实“服务联系点”“三送两问一测”制度，集中开展“食盐宣传进万家”“网点（客户）大走访”和“无偿置换碘盐”等活动。 XX年，全市从居民家中置换回非食用盐、劣质盐 3682 公斤，为 639 个零售网点调剂盐产品 9.6 吨。非盐产业持续发展。在国际金融危机冲击的严峻形势下，市直 9 个股份公司克服困难，危中求机，努力开拓国内国际市场，经营业绩实现了新的增长。千源多品种盐公司大力开拓市场，销售软水剂 565 吨，畜牧舔块 223 吨，同比增长 41

24、3.6%和 48.6%；产品出口日本、新加坡，实现了自营出口零的突破；取得了美国“怡口”家用软水机、济南地区的总代理权。千源机械制造公司以其过硬的生产技术和稳定的产品质量，所制造的制盐设备成功打入了美国、巴基斯坦市场，提高了创新能力和企业知名度。千源盐化公司、银丰工业盐公司积极开拓省内外市场，销售工业盐、水泥添加剂 4.2 万吨，在困难之中求得发展。千源（驰丰）包装公司实现销售收入 8126 万元，同比增长29%；实现利税 636 万元，比去年增加 77 万元，并成功举办了第三届包装产品订货会，来自全国各地的 120 多家客商参加，合同签约额达 4200 万元。千源油墨公司不断提高市场营销能力

25、，以高质量的产品和优质的服务，维系老客户，开拓新市场，实现销售收入1060 万元，同比增长 20%。目前，股份公司的经营范围已拓展到各类生活用盐、工业用盐以及各类专用盐的经营，食品包装、纸箱、PE膜、系列油墨生产和包装机械、制盐设备的制造等多个领域，产业规模不断壮大。各县区公司充分发挥市场网络优势，积极开展日常生活用品的配送，拓宽了经营渠道，增加了经济效益，取得了良好的业绩。的恒温库储存销售蒜苔350 吨，增加效益 60 万元；抓好古贝春酒水代理业第12页共24页务，实现利润 35 万元，同时也较好地缓解了人员就业压力；的烟花、农资、土产、水泥等业务都有了新的突破，实现销售收入600 多万元。

26、盐业体制理顺工作圆满完成。在省盐务局和市委、市政府的领导和关心下，区和临沭县新的盐业经营管理机构正式挂牌成立，全市的盐业体制理顺工作已全面完成，为加快盐业经营机构改革改组、推进食盐流通现代化建设奠定了基础。实践科学发展观活动扎实有效。在开展学习实践活动中，我们根据市委学习实践活动办公室的要求和部署，结合行业管理、盐政执法和食盐专营行政管理的工作职能，按照活动方案完成各项议定程序，周密组织，认真实施，做到了“高标准完成规定动作，努力创新自选动作，联系实际推进工作”，全市盐业系统的专营能力和服务能力得到加强，确保了整个学习实践活动卓有成效地开展。各项事业全面进步。党建工作、精神文明和队伍建设全面加

27、强，企业内部改革持续加快，企业文化蓬勃发展，“强化服务年”活动扎实有效，平安创建、安全生产常抓不懈，“千村帮扶”工作成效明显，和谐盐业建设扎实推进。关心关注困难职工，一些事关职工群众切身利益的现实问题得到较好解决。职工收入不断增加，福利水平稳步提高，“五险一金”基本得到解决。职工生产生活条件不断改善，文化娱乐需求基本得到满足，困难职工生活有了根本保障，行业上下和谐稳定，其他各项工作也都取得了新的成绩。同志们，过去的一年，是盐业平稳较快发展、职工得到更多实惠、各项工作全面进步的一年，取得的成绩令人鼓舞。在此，我代表第13页共24页市盐务局，向省盐务局和市委、市政府的领导致以崇高的敬意！向为全市盐

28、业发展进步付出辛勤劳动的广大干部职工表示诚挚的感谢！在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到工作中的一些薄弱环节和不足：一是对行业改革发展的紧迫性认识不深，思想比较守旧，市场观念不强。面对市场经营管理当中的困难和问题，开拓意识和自主创新能力不足，缺乏危机感、紧迫感。二是人员多，资产状况差。全市专营企业的职工总数 1200 多人，食盐人均年销量不足 90 吨，个别企业资不抵债，经济基础较为薄弱。三是县区公司之间的发展不够平衡，网络增值、非盐商品经营进展缓慢，应对改革的能力不强。四是以各种印染助剂、添加剂、化工用盐冲销食盐市场的不法行为时有发生，给食盐安全带来隐患。五是企业管理不到位，非经营性支出比

29、重较大，全面预算管理和服务工作还有待于进一步加强。我们必须正视存在的问题，在今后的工作中努力加以解决。二、科学把握形势，凝聚盐业发展的信心食盐专营政策具有深厚的文化沉淀和广泛的群众基础。在食盐专营、政企合一的体制下，盐业公司不单纯是一个经济实体，它还担负了重要的社会职责，无论是在消除碘缺乏疾病、维护广大群众的根本利益方面，还是在强化盐业市场管理方面，都发挥着重要的作用，做出了积极的贡献。食盐专营不是为了维护某个群体、某个集团的局部利益，而是为了更好地维护最广大人民群众的身体健康，这才是真正意义上的以人为本，践行科学发展观的具体体现。碘缺乏危害的反复性和不可逆转性，都决定了对盐业体制改革应当采取

30、审慎的态度。XX年 3 月，盐业体制改革问题再次进入了国家层面，温总理在政府工作报告中明确提出：“加快铁路、电力、盐业等行业改第14页共24页革。”4月，国家成立盐业体制改革领导小组，对 25 个省、市的盐业体制进行了调研。 9 月，国务院发展研究中心的 3 位研究员联合发表了完善食盐专营体制加快盐业结构调整的文章，称：加快推进盐行业改革已势在必行。食盐专营体制保障了我国食盐加碘工作的顺利推进，消除碘缺乏病工作取得了举世瞩目的成就，未来仍要坚持这一体制。同时，也要针对存在的行业集中度低、企业规模小、经营效率低这些突出问题，在市场经济体制框架下继续改革和完善。从去年 12 月以来，盐业体制改革问

31、题成了舆论关注的焦点。综合分析目前掌握的信息，可以用“改革势在必行、各方反响不同、目前尚无定论”来概括盐业体制改革的动向。改革的基本要求就是“政企分开，市场放开；强制加碘，加强监管”，改革的内容将涉及到取消食盐专营计划管理、放开市场和实行政企分开等方面。中国盐业协会认为，改革势在必行但要分步实施，在各方面条件还不具备的情况下，彻底放开市场势必造成无序竞争，食盐市场出现混乱，难以保证合格碘盐的供应，严重影响碘缺乏病的防治，十几年所取得的成果将前功尽弃。省盐业集团公司和省局党委认为，推进盐业体制特别是食盐专营体制改革，应当尊重历史、尊重现实、尊重规律。在改革指导思想上要坚持市场化走向，充分估计食盐

32、专营改革的重大政治和社会影响。要把盐业体制改革的注意力，放在重构食盐产供销体系、重建食盐监管制度和支持国有盐业公司重组发展上，科学把握改革进程。市局党委认为，盐业改革是大势所趋，不存在改不改的问题，而是何时改、怎样改的问题。在这方面，大家一定要有清醒地认识，不能抱有任何幻想。要把国家改革盐业体制作为盐业公司新的发展机遇，充分估计面临的困难和问题，往最坏处打算，往最好处努力，千第15页共24页方百计把自己的事情办好，把面临的制约发展的问题解决好，努力提高自身的综合实力。我们具备实现新发展的许多有利条件：一是各级领导班子和职工队伍主体是好的，是讲政治讲大局的队伍，是干事创业的队伍。二是经过多年发展

33、，盐业系统积累了一定的产业基础和资产规模，建立了比较完善的经营业务网络。三是盐业工作得到了各级政府的肯定和支持，在社会上保持了良好的信誉。我们一定要认真贯彻省盐业集团公司（省盐务局）和市委、市政府的各项工作部署，以改革、发展和稳定为中心任务，坚定信心，真抓实干，创造性地开展工作，努力促进行业的和谐稳定。在国务院确定改革方案之前，市县盐务局、盐业公司要做到工作不松劲，管理不放松，继续履行好现有职能；在国家改革方案出台后，紧密结合我市实际，积极衔接，稳妥推进。三、 XX年工作安排今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是盐业改革发展的关键一年。全市盐业总的工作指导思想是：贯彻党的十七届四中全会和全市

34、经济工作会议精神，牢固树立发展意识、市场意识和机遇意识，以转变发展方式为主线，以改革创新为动力，通过理顺产权关系，推进市县批发业务一体化，优化市场经营体系，健全完善各项管理体系，继续加强食盐市场监管，努力实现全市盐业的可持续发展。主要目标：全行业完成食盐计划 7.9 万吨，力争达到 10 万吨；各种小包装食盐计划 3.8 万吨，力争达到 4 万吨，多品种食盐 4000 吨。继续推进全市非专营产业规范发展，提高行业综合实力，保持行业和谐稳定。（一）积极推进自身改革，优化盐业经营结构第16页共24页我们面临的改革形势十分严峻，发展任务十分繁重。从盐业自身发展来说，改革也十分必要、十分迫切，不改革就

35、不会有大发展。在优化市场经营体系方面，要按照“扁平化架构”的经营管理原则，把食盐流通现代化建设与经营结构的整合、重构结合起来，进一步优化资源配置，实现盐业市场的有效调控。结合盐业改革的进程，适时推进以下几项工作：一是通过理顺市县两级公司之间的产权关系，把县区公司变成市公司的分公司或子公司，形成以市公司为主体，集经营决策、购销分装、物流配送、资金结算、信息处理为一体的盐业流通体制，实现盐业公司由专营垂直管理型向市场扁平经营型的转变。二是各县区根据市场和人员状况，在乡镇设立自建自营的盐业配送站，全面负责所在区域的市场服务和盐产品的配送，通过服务重心前移、员工重心转移，实现经营重心下移，形成一点（市

36、级公司）多线（乡镇配送服务站）牵全面（市场终端网点）的“渔网式”经营结构，增强对终端市场的掌控能力。三是科学规划配送线路，减少运输中转环节，实行市级批发、直达乡镇自营门店或用盐企业，取消县区的再周转运输，缩减供应链条，真正达到降低配送成本、提高经营效率的目的。四是依托食盐营销配送网络，积极建立物流多元化配送体系。丰富配送品种，开展商品代理，努力实现网络增值。五是改革改组市公司现有的内部机构设置，以更好地适应新形势下全市盐业发展的需要。做好这些工作，市县两级要加强领导，落实人员，开展有针对性的调查研究，尽快制定出切实可行的实施方案并抓好落实。（二）完善管理制度体系，促进行业健康发展管理是企业发展

37、的永恒主题。加强各项基础管理工作，健全和完善内部各项管理制度并严格落实，是企业正常运转和健康发展的重要第17页共24页保障。要创新管理理念，健全管理制度，推行现代管理，把管理纳入制度化、标准化的轨道，实现企业由粗放经营向集约经营的转变，确保国有资产的保值增值。重点做好以下七个方面的工作：一是要建立现代企业制度。市公司要解决贯彻执行国资监管的各项法规制度，按照公司法和企业国有资产法的规定，完善法人治理结构。二是加强全面预算管理工作。按照省盐业集团的部署，以全过程、全方位、全员性的目标控制为主线，编制好今年的各项预算，认真组织、严格实施，不断提高预算执行水平。要加强现金流和资金链管理，严格控制资金

38、流向，提高资金使用效率。加强财务风险的防范与控制，严禁违规使用银行信贷资金，禁止向没有产权关系的单位和个人出借资金或提供担保。三是实行投资责任追究制度。要加强投资风险管理和收益管理，市县公司要认真执行重大投资活动报告审批制度，特别是严格控制非主业投资，保证国有资产收益不流失。四是完善经营管理目标责任制。科学制定目标，层层分解落实，建立科学合理的绩效考核评价体系，有效促进经营和管理水平的提高。五是加强内部审计监督，充分发挥审计在内部控制、风险防范中的作用，完善定期审计和专项审计制度，及时提出对经营管理工作的审计建议。六是加强劳动用工和薪酬管理。市县两级要积极推进“三项制度”改革，完善全员劳动合同

39、制度，规范用工行为，对没有劳动关系的要按照有关规定进行清理，对严重违反劳动纪律的职工予以解除劳动合同。完善薪酬改革，以岗定薪、岗变薪变，做到效益降、薪酬降，逐步做到薪酬分配与市场接轨。七是广泛开展增收节支活动。发动干部职工深挖潜力，发挥经营设施效能，千方百计增加收入。切实纠正铺张浪费现象，降低各项费用。第18页共24页（三）全面落实服务措施，提升盐业品牌形象当前，正处在改革风口浪尖中的食盐专营企业，必须树立强烈的政治使命感和社会责任感，优化服务措施，履行好肩负的职责，切实搞好“食盐专营、利国惠民”这一德政工程，让政府放心，让百姓满意，维护好盐业企业的社会形象。一是严格落实食盐计划，确保食盐市场

40、供应。要认真落实食盐“五统一”规定，按计划和规定渠道购销食盐，执行国家规定的价格，规范包装使用。要树立大局意识，加强行业自律，把小包装食盐计划作为工作的重中之重，采取有效措施，千方百计完成计划任务。二是加强终端市场建设，适量扩大盐产品经营客户。进一步规范销售台帐，完善零售网点和客户档案，在“四个一”管理服务的基础上，不断提高服务质量，增强零售网点的向心力和对客户的掌控力。各县区要因地制宜，在城区、城郊接合部和大的乡镇驻地，积极发展自营连锁店，增强服务的辐射能力。三是要切实完善食盐质量管理和责任追究制度，加强碘盐储存、分装等各个环节的质量管理和控制，健全食盐购、销、存台帐，确保向市场供应合格安全

41、的食盐。四是建立健全电话访销考评体系，推动电话访销工作良性发展。电话访销客户服务系统，是全市盐业信息交流的平台、公司形象的窗口和沟通客户关系的桥梁，特别是面临盐业体制改革，做好电话访销工作显得尤为重要。市县公司要及时总结经验，不断完善电话访销业务流程，逐步形成一个信息灵通、流程贯通、管理科学、职责分明的流程框架，更加有效地维系客户，占领市场。五是搞好配送服务。按照市场化的要求，建立起安全稳定、运行高效、诚信可靠的盐业配送服务体系。及时采集整理客户的各种信息，科学计算配送周期和配送频率，推行差异化服务，不断提高配送服务质量，满足客户第19页共24页的服务需求。六是继续开展好“ 5.15 防治碘缺

42、乏病日”活动，做好品牌宣传推广，提高“鲁晶”牌食盐的社会认知度。（四）充分履行监管职能，保障食盐市场安全要进一步完善“以防为主、防打结合”的预防机制，从事后查处为主转变为事前预防为主；建立管销结合机制，盐政和业务部门要建立定期联席会议制度，互通信息情报，共同分析研究市场形势，制定管销策略和措施，实现市场的有效监管；建立社会联动机制，主动与公安经侦部门联系，进一步完善联席会议、案件移送、信息通报等制度，将行政执法和刑事司法有机结合，形成打击私盐的强大合力。加强食盐市场监管，加大盐政稽查力度，积极协调公安、工商、质量监督、卫生、交通等有关职能部门，形成合力，严厉打击贩销私盐行为。深挖非法生产、加工

43、、储运、销售食盐团伙和窝点，抓好重点区域、重点市场、重点用户的监督管理，把市场全方位检查和重点区域检查有机结合起来，严厉打击以水泥添加剂、各类印染助剂、化工用盐充当食盐和制售假冒食盐包装的不法行为。继续整顿好省际、市际边界食盐市场，维护好全市的食盐市场经营秩序。继续推行盐政执法责任制和评议考核制，加强盐政执法队伍的教育和管理，进一步提高执法队伍的整体素质，为盐业市场保驾护航提供坚强的队伍保障。（五）规范非盐产业发展，壮大行业经济实力市直各股份公司在国际金融危机的严峻挑战中攻坚克难，经营业绩稳中有升，取得了良好的效益。今年更要坚定信心，认真预测和分析市场形势，审时度势，趋利避害，抢抓机遇，利用好

44、当前市场的有利条件，加大自主创新和产业升级的力度，用新技术改造提升传统产第20页共24页业，推动产品优化升级、节能降耗；切实落实安全责任制，牢固树立安全生产意识，对安全生产工作常抓不懈。不断提高产业技术水平和产品市场竞争力。要稳固老客户，开发新产品，努力提高产品质量和服务水平。结合企业的生产经营特点，用服务和营销手段大力拓展市场，扩大各种产品的市场份额，努力增加经济效益。要加强企业的基础管理和专项管理，练好内功，降低成本；加强企业资金、物资的管理，防止跑、冒、滴、漏、耗，节约成本。特别要对资金链保持高度警惕和谨慎，对于应收欠款要控制在适当的范围内。要多关心、研究国家出台的相关政策，多争取地方政

45、府的支持。根据省盐业集团的统一部署，要加强非盐产业管理，加快相关股份公司的改造，妥善解决产权管理悬空和职工入股问题，进一步规范非盐产业的发展。以盐产品生产经营为主业，将优质资产和资金向主业集中，壮大主业实力。与主业关联度不大的产业实体，可设置独立机构作为辅业管理。各县区要因地制宜，按照职工入股、主辅分离的原则，积极开辟新产业，增加职工收入。（六）加强行业队伍建设，凝聚盐业团队合力新的形势和任务，对盐业的广大干部职工特别是领导干部的驾驭能力和工作水平提出了更高要求。我们必须按照政治坚定、求真务实、开拓创新、团结协作的要求，结合改革发展的工作目标，切实加强领导班子建设和人才队伍建设，为全市盐业又好

46、又快发展强根固本。以建设政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好”班子和建设学习型团队为总目标，努力推进各级领导班子建设，着力增强市县盐务局领导班子的整体功能。树立正确的干部任用第21页共24页导向，提高选人用人的公信度。坚持德才兼备、以德为先的标准，坚持注重实干的风尚，坚持以工作实绩为主要标尺，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的同志选拔到各级领导岗位；对服从大局、工作成绩突出、职工认可的干部委以重任。健全完善领导班子、领导人员综合考核评价机制。采取纵横结合的办法，系统内纵向评价，当地部门横向评价，综合考核确定领导班子状况，对长期打不开工作局面、精神不振的班子成员予以诫勉甚至免职。各县区公司的领导班子由市局与地方党委、政府双重领导，大家都付出了艰辛努力，总体看精神状态、工作态度、工作业绩是好的，为全市盐业事业的发展做出了应有贡献，今后要努力适应形势变化，更加勤奋努力地工作，加强班子团结，形成发展合力。加强人才队伍建设，适应盐业发展需要。继续搞好全员素质教育和专业技术知识的培训，增强全体干部职工掌