某市科技项目经费管理办法及预算评审原则(共37页).ppt

1、北京市科技项目经费管理办法及预算评审原则Resource & Finance Office2要点解读经费管理及使用原则经费管理及使用原则1职责与权限职责与权限2经费管理及预算评审经费管理及预算评审3试点经费开支范围试点经费开支范围4预算执行过程中把握几个要点预算执行过程中把握几个要点5Resource & Finance Office3第一章 科技项目经费管理和使用原则 科技项目经费管理和使用原则： （一）集中财力，突出重点。科技项目经费主要用于北京市中长期科学和技术发展规划纲要（2008-2020年）、“科技北京”行动计划、高新技术产业化等市委市政府布置的重点工作、科技基础支

2、撑、科技环境创新、促进科技成果转化等工作。 （二）创新方式，分类支持。积极创新科技项目经费财政支持方式，结合科技项目组织实施的要求和特点，采取直接拨款、股权投资、贷款贴息、后补助等支持方式。 Resource & Finance Office4第一章 科技项目经费管理和使用原则 （三）科学安排，合理配置。科技项目经费的管理实行专家咨询论证与行政决策相结合的制度，申请和使用必须遵守国家有关法律、法规和财务制度，严格按照科技项目的目标和任务，科学合理地编制和安排预算，杜绝随意性。 （四）专款专用，单独核算。科技项目经费应当纳入单位财务统一管理，实行单独核算，确保专款专用，不得截留、挤占和挪

3、用。 （五）考核评价，追踪问效。科技项目经费的管理和使用要建立绩效考评机制，对科技项目经费的使用效益做出合理客观评价，推行面向结果的问效机制。Resource & Finance Office5第二章 职责与权限 承担单位是科技项目经费使用的责任主体，主要职责是： （一）对科技项目经费使用的规范性、安全性和有效性负责。 （二）负责编制申报科技项目经费预算和决算。 （三）按照科技项目有关匹配资金的约定，落实单位自筹资金及其他配套资金。 （四）严格执行各项财务规章制度，负责科技项目经费的财务管理和会计核算。 （五）向主持单位反映预算执行中的问题（无主持单位时向受托机构或市科委反映预算执行中

4、的问题），提出建议，并按规定程序办理。 （六）根据市科委要求，配合进行科技项目经费审计等工作，接受市科委、主持单位（含受托机构）及有关部门的监督检查和绩效考评等工作。 （七）负责有关财务文件的归档保存。Resource & Finance Office6第三章 经费管理及预算评审 预算编制 （一）预算编制要求 1. 科技项目经费预算编制应当严格遵守目标相关性、政策相符性、经济合理性和任务完成的可行性原则。 2. 科技项目经费预算编制时应当编制来源预算与支出预算。 3. 由多个单位共同承担一个科技项目的，应当分别编列各单位承担的主要任务、经费预算等。 4. 科技项目经费预算应当由科技项目

5、负责人与主持单位（承担单位）财务人员共同参与编制。 （二）预算方案的形成 主持单位按照经费管理办法的要求，组织承担单位编制科技项目经费预算，报送市科委审核。Resource & Finance Office7第三章 经费管理及预算评审 经费预算评审 科技项目的市财政科技经费应按要求参加经费预算评审，属下列范围之一的科技项目不参加市财政预算评审： 1. 采取股权投资、贷款贴息、后补贴等支持方式的科技项目； 2. 招标课题； 3. 与国家匹配的科技项目； 4. 政策法规已明确补助标准、范围等，并已制定相关经费管理办法的科技专项； 5. 其他有特殊规定的科技项目（如：带密级的科技项目等）。R

6、esource & Finance Office8第三章 经费管理及预算评审 市科委直属单位承担的科技项目（课题）、工作专项，参加市财政直接评审。提交项目到评审中心提交项目到评审中心 评审人员与课题承担单位沟通评审人员与课题承担单位沟通承担单位提交补充资料承担单位提交补充资料多次交换意见后出评审报告多次交换意见后出评审报告审定预算金额审定预算金额Resource & Finance Office9第三章 经费管理及预算评审 联合评审准备阶段 项目（课题）承担单位，收集和整理必要的评审资料、依据，确定主汇报人员，评审材料的内容要与科委主管处室充分沟通。 Ps：注意各个文件中内容和

7、预算的对应关系依据齐全依据齐全北京市科技计划项北京市科技计划项目经费预算评审补目经费预算评审补充申报材料充申报材料北京市科技计划项北京市科技计划项目经费预算评审补目经费预算评审补充申报材料充申报材料4专家签字专家签字专家论证意见专家论证意见北京市科技计划课北京市科技计划课题任务书题任务书- -延续延续3格式格式可行性研究报告可行性研究报告北京市科技计划项北京市科技计划项目建议方案目建议方案( (实施方实施方案案)-)-新上新上2封皮盖单位公章和封皮盖单位公章和科委主管处室公章科委主管处室公章项目申报文本项目申报文本项目申报文本项目申报文本1注意事项注意事项专项申报材料专项申报材料项目申报材料项

8、目申报材料序号序号Resource & Finance Office10第三章 经费管理及预算评审 联合评审注意事项： 承担单位编报的预算评审材料，必须经市科委业务处室审核、盖章确认后方可参加预算评审。 评审回避原则。市科委各业务处室应确认凡是参加预算评审工作的评审专家、工作人员等，不得与该参评项目（课题）有利害关系，或者不得影响预算评审工作公正、有序进行。 加强预算评审资料的档案管理，建立预算评审资料档案库，保证预算评审资料及记录的完整，做为日后审计的备查档案。Resource & Finance Office11第三章 经费管理及预算评审 市科委科技计划项目（课题）纳入中关

9、村国家自主创新示范区重大科技项目的，其经费列支间接费用试点，试点项目根据中关村国家自主创新示范区领导小组（中示区组发【2010】15、16号）文件中有关规定编制预算。 中关村国家自主创新示范区科技重大专项项目（课题）中关村国家自主创新示范区科技重大专项项目（课题）经费间接费用列支管理办法（试行）经费间接费用列支管理办法（试行）中示区组发201015号 中关村国家自主创新示范区科技重大专项资金试点管中关村国家自主创新示范区科技重大专项资金试点管理办法理办法 中示区组发201016号 Resource & Finance Office12第四章 重大专项试点资金的开支范围参加中关村重大专项

10、资金间接经费试点的课题经费参加中关村重大专项资金间接经费试点的课题经费 直接经费直接经费重大专项资金重大专项资金 项目（课题）经费项目（课题）经费 间接经费间接经费的开支范围的开支范围 不可预见费不可预见费 管理工作经费管理工作经费Resource & Finance Office13第四章 重大专项试点资金的开支范围直接费用直接费用 在项目（课题）实施过程（包括研究、中间试验试制和产业化等阶段）中，发生的与之直接相关的费用。 主要包括：设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费和其他费用共十一

11、项费用支出。Resource & Finance Office14第四章 重大专项试点资金的开支范围 北京市科技计划项目、北京市科技计划课题（以下简称“项目（课题）”）经费的支出范围： 直接费用11大科目 （一）设备费：是指在项目（课题）实施过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁使用外单位仪器设备而发生的相关费用。（本科目经费合计在50万元以上需进行政府采购招投标） 关于通用设备费用评审问题：财政性资金原则上不安排通用设备（如：电脑、复印机、打印机、传真机、摄影照相机等），项目（课题）承担单位如因项目需要购置上述设备的，需由市科委业务专家界定并签属意见。Re

12、source & Finance Office15第四章 重大专项试点资金的开支范围 （二）材料费：是指在项目（课题）实施过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。（本科目经费合计在50万元以上需进行政府采购招投标） （三）测试化验加工费：是指在项目（课题）实施过程中由于承担单位自身的技术、工艺和设备等条件的限制，委托或与外单位合作（包括承担单位内部独立经济核算单位）进行的检验、测试、化验、加工、计算、试验等费用。委托测试化验加工需签订合同或协议等。 （本科目经费合计在50万元以上需进行政府采购招投标）Resource & Finance Of

13、fice16第四章 重大专项试点资金的开支范围 意向书、协议、合同书内容至少包含意向书、协议、合同书内容至少包含六项基六项基本内容本内容付费标准付费标准外协合作的内容外协合作的内容付费方式付费方式双方签字盖章双方签字盖章方式、方案方式、方案生效日期生效日期Resource & Finance Office17第四章 重大专项试点资金的开支范围 （四）燃料动力费：是指在项目（课题）实施过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗等费用。 评审时如承担单位无法单独计量燃料动力费用，需提供上年的缴费依据和合理的计算方法，按比例分摊在此科目中。 （五）差旅

14、费：是指在项目（课题）实施过程中开展科学实验（试验）、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。差旅费的开支标准应当按照国家和北京市有关规定执行。参照公务员管理和纳入规范管理的事业单位不能在项目经费中列支市内交通费。 Resource & Finance Office18第四章 重大专项试点资金的开支范围1对于外地调研、出对于外地调研、出差的，除按照差旅差的，除按照差旅费规定标准（费规定标准（1500公里以外的可以乘公里以外的可以乘坐飞机）给予交通坐飞机）给予交通费外参照京财行费外参照京财行2007932号文件号文件的标准执行。每人的标准执行。每人每天每天230

15、元元的食宿的食宿补助。补助。3北京地区调研交通北京地区调研交通费仅考虑本课题赴费仅考虑本课题赴调研地的往返油耗调研地的往返油耗及过桥费，如本单及过桥费，如本单位无办公用车可按位无办公用车可按调研人数和调研地调研人数和调研地点选择最经济的方点选择最经济的方案租用车辆，且租案租用车辆，且租用价格需提供三家用价格需提供三家租赁公司的报价。租赁公司的报价。2市内调研不住宿市内调研不住宿，参照，参照“京财行京财行 2002【378】号号文件，补贴餐费文件，补贴餐费20元天。区县元天。区县调研需住宿。按调研需住宿。按每人每天每人每天180元元标准确认，包含标准确认，包含食宿等费用。食宿等费用。Resour

16、ce & Finance Office19第四章 重大专项试点资金的开支范围 （六）会议费：是指在项目（课题）实施过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目或课题等活动而发生的会议费用。应当按照国家和北京市有关规定，严格控制会议的规模、数量、开支标准和会期。 文件依据文件依据：北京市市级行政事业单位会议费管理办法 核定标准：核定标准：300元/人天，实际以定点饭店报价为准。 支出范围：支出范围：住宿、伙食、会场、文件资料印刷等。 重点关注：重点关注：无“会议费结算明细单”视同未定点，原则上不予报销，明细单上要有定点会议场所盖章及主办人签字。 内部会场：内部会场：只可承接本系统会议；可不

17、使用”明细单“但须为内部场所的证明；以成本核定原则确定价格，不得高于同等级政府采购价。 参照公务员管理和纳入规范管理的事业单位不能在项目经费中列支会议费。Resource & Finance Office20第四章 重大专项试点资金的开支范围 （七）国际合作与交流费：是指在项目（课题）实施过程中，课题研究人员出国及外国专家来华工作的费用。 文件依据：财政部、外交部临时出国人员费用开支标准和管理办法（财行号） 重点关注：邀请函或出国申请，需请科委主管处审核出国人数及考察目的、内容及专业是否与该项目匹配，并签署意见、盖章。 （八）档案/出版/文献/信息传播/知识产权事务费：是指在项目（课题

18、）实施过程中，需要支付的出版费、资料及印刷费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。Resource & Finance Office21第四章 重大专项试点资金的开支范围 （九）劳务费：是指在项目（课题）实施过程中支付给项目（课题）组成员中无工资性收入的相关人员和课题组临时聘用人员等的劳务性费用。 临时工工资按照北京市财政局“2012年市级部门预算中临时工月工资标准调整为22072207元”评审，研究生按8080元/天，16801680元/月评审。对于在课题内承担一部分任务但又无工资性收入的技术工，劳务费不得高于上年度市劳动局对外公布的企业人工成本

19、标准。 比例要求：不超过课题直接经费的15%。Resource & Finance Office22第四章 重大专项试点资金的开支范围 （十）咨询费：是指在项目（课题）实施过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。咨询费不得支付给参与项目（课题）研究及管理相关的工作人员。比例要求：不得超过课题直接经费的15%。（十一）其他费用：是指项目（课题）实施过程中除上述支出费用之外的其他支出，应当在申请预算时单独列示第一二天第一二天第三天及以后第三天及以后通讯形式组织的咨询通讯形式组织的咨询 以会议形式组织以会议形式组织的咨询的咨询, ,专家咨专家咨询费的开支一般询费的开支一般参照高级专业技参照高级

20、专业技术职称人员术职称人员500-500-800800元元/ /人天、其人天、其他专业技术人员他专业技术人员300-500300-500元元/ /人天人天的标准执行。的标准执行。 咨询费标准参咨询费标准参照高级专业技照高级专业技术职称人员术职称人员300-400300-400元元/ /人人天、其他专业天、其他专业技术人员技术人员200-200-300300元元/ /人天执人天执行。行。 专家咨询费的开专家咨询费的开支一般参照高级支一般参照高级专业技术职称人专业技术职称人员员60-10060-100元元/ /人人次、其他专业技次、其他专业技术人员术人员40-8040-80元元/ /人次的标准执行

21、。人次的标准执行。 Resource & Finance Office23第四章 重大专项试点资金的开支范围间接费用间接费用 在科技重大专项组织实施试点项目过程中发生的管理、协调和监督费用，以及其他无法在直接费用中列支的相关费用。由承担试点项目的试点单位统筹管理和使用。 原则：分类核定、比例控制、统筹安排、自主分配、规范使用。 间接费用采用重大专项项目成本费用摊销的方法，在专户内按月核算编列相应支出。Resource & Finance Office24第四章 重大专项试点资金的开支范围 根据试点项目试点单位性质，间接费用按照项目组织实施过程中相关工作内容，分为： 1、科研条件

22、支撑费 2、协调管理费 3、监督检查费 4、科研人员激励费 5、其他间接费用 Resource & Finance Office25第四章 重大专项试点资金的开支范围 根据承担试点项目的试点单位性质，间接费用总额核定比例分别是：（1）示范区内高等院校、财政全部补助的科研院所间接经费总额不超过直接费用扣除设备购置费后的13%13%；（2）示范区内财政部分补助的科研院所间接经费总额不超过直接费用扣除设备购置费后的15%15%；（3）示范内转制科研院所、企业间接经费总额不得高于直接费用扣除设备购置费后的20%20%。Resource & Finance Office26第四章 重大专

23、项试点资金的开支范围（1）科研条件支撑费科研条件支撑费 试点项目在组织实施过程中 高等院校、有财政事业费拨款的科研院所使用其内部非独立经济核算单位现有仪器设备使用费、水电气暖消耗费、图书馆及资料室使用费、网络信息运行管理服务费； 没有财政事业费拨款以及转制科研院所企业固定资产房屋设备折旧费、低值易耗品摊销费等各支撑条件费用的补助支出。Resource & Finance Office27第四章 重大专项试点资金的开支范围 （2）协调管理费协调管理费 试点项目组织实施过程中发生的内部非独立经济核算单位项目前期申请费、可行性论证、外协合作费、财务核算费用、资料档案保管费等科研管理组织、协调

24、等管理工作经费。 （3）监督检查费监督检查费 试点项目组织实施过程中发生的内部验收论证、检查审计等监督工作经费。Resource & Finance Office28第四章 重大专项试点资金的开支范围 对重大项目及市财政科技经费在对重大项目及市财政科技经费在100100万元以上万元以上（含（含100100万元）万元）且有匹配资金的延续课题且有匹配资金的延续课题，需要进行期中审计，需要进行期中审计和结题审计。和结题审计。 这类课题的审计次数如下：这类课题的审计次数如下： 市财政科技经费预算年度为市财政科技经费预算年度为1 1年的课题，审计次数为年的课题，审计次数为1 1次；次； 市财政科

25、技经费预算年度为市财政科技经费预算年度为2 2年的课题，审计次数为年的课题，审计次数为2 2次；次； 市财政科技经费预算年度为市财政科技经费预算年度为3 3年的课题，审计次数为年的课题，审计次数为3 3次；次； 市财政科技经费预算年度为市财政科技经费预算年度为4 4年的课题，审计次数为年的课题，审计次数为4 4次。次。 其他课题均只进行其他课题均只进行1 1次课题结题审计。次课题结题审计。Resource & Finance Office29第四章 重大专项试点资金的开支范围 审计费用收费标准 。1000万元以上500-1000万元100-500万元100万元Resource &

26、; Finance Office30第四章 重大专项试点资金的开支范围 （4）科研人员激励费科研人员激励费 根据对科研人员的绩效考核，结合科研实绩由所在单位根据国家及北京市有关规定统筹安排的科研人员激励支出经费。 间接费用中用于科研人员激励的相关支出一般不超过直接费用扣除设备购置费后的5%5% 。 （5）其他间接费用其他间接费用Resource & Finance Office31第五章 预算执行过程中把握几个要点 预算审批及拨付 市科委根据预算评审意见编制科技项目经费预算，报市财政局审核、批复后按进度拨付，延续科技项目应根据业务检查和经费检查（或审计）结果，确定后续经费的拨付。 经费

27、的使用管理 （一）经费核算 1. 主持单位和承担单位应当具备健全的财务制度，以及科技项目财务管理制度，由专职的财务人员负责科技项目经费的财务管理工作。 2. 主持单位和承担单位应当对科技项目经费进行单独核算，即在单位适用的会计制度一级科目统括之下，按照市科委规定的科技项目支出范围设置明细科目进行会计核算。 3. 主持单位和承担单位应当严格按照本办法规定的经费开支范围和标准执行。Resource & Finance Office32第五章 预算执行过程中把握几个要点 （二）市财政科技经费的预算调整 1、经市财政局批复后的市财政科技经费预算必须严格执行，经费预算确有必要调整时，应当按程序报市科委审核，市科委根据有关预算管理规定报市财政局批准后执行。 2. 项目（课题）预算中的测试化验加工费、国际合作费与交流费和管理费预算原则上不予调整。其他支出科目可以根据项目（