镇小城镇建设调研报告1

1、*镇小城镇建设调研报告*镇位于*县东北边锤，全镇辖区面积 171.6平方公里， 耕地面积4.5万亩，辖*个行政村，*个村民小组，总人口 * 万人。烤烟是全镇的支柱产业，花生、茶油、茶叶是该镇的 特色农产品。一、全镇经济社会发展现状1、经济持续稳步增长：200 8年2012年，全镇经济 快速发展，社会生产总值由2008年的2.06亿元增加到2012 年（合并原东成乡）的4.87亿元，年均递增15% ,其中一、 二、三产业由 7582万元、3157万元、9819万元分别增加 到16859 万元、12571万元、19317 万元。财政总收入从 2008年的483万元增加到1233万元，年递增 24%

2、;城镇 居民人均可支配收入从 6176元增加到9863元；农民人均纯 收入从5280元增加到8926元。2008 -2012年*镇各项经济指标如下：（单位：万元）指标份2008 年2009 年2010 年2011 年2012 年GDP2055820653235262634948747第一产业总值758275848342959316859第二产业总值315730823699436512571第三产业总值98199987114851239119317财政总收入4835465915501233城镇居民人均可支配收入0.6180.6720.8050.8940.986农民人均纯收入0.5280.5810

3、.7110.8170.8932、产业全面协调发展：（1）农业产业方面：全镇以烤 烟为主要农业产业；同时大力扶持农民专业合作社建设，现 农民专业合作社已达 10家，范围涵盖烟草、水果、种植和 养殖业。金坤烤烟、双江水果基地、古塘茶叶、南衙牲猪、 山背养羊及花台花卉苗木等争先发展；涌现了以车江花生剥 壳加工为代表的一批知名农业品牌，其产品远销全省及河 南、湖北、广东等地。尤其在油茶方面，引进了几家大型企 业入驻全镇投资开发油茶产业，计划开发新造油茶林3.4万亩。（2）工业企业方面：重点扶持*家具、面条、木材精深 加工及建材生产为主的企业，形成了以*龙文家具厂为龙头的9家家私生产企业，以*面条为主的

4、食品加工企业， 以平 堂金龙兄弟沙场为主的建材企业。（3）历史文化资源：该镇南衙村是革命英雄邓三雄的故居所在地及其革命根据地，该 村积极挖掘历史文化古迹，依托新农村建设加强了南衙古村 基础设施建设及清代文化遗迹恢复工作，对三雄戏台、三雄 故居进行了修缮，实现了村容整治亮丽，南衙古村换新颜。 该村现有保存完好的明清建筑达100余栋，距永兴县的板梁古村、黄克诚故居、悦来温泉度假村仅二十余分钟车程，区位优势极为明显，可形成一个旅游观光风光带，有望列入古民居开发项目。（ 4）新农村建设方面：全镇积极抢抓国家加大对“三农”投入的机遇，切实加大向上立项争资力度，全面推进以通乡通村公路改造、国土耕地整理、烟

5、水配套、病险水库改造、农村沼气等为主要内容的农村基础设施建设工程。全面完成了全镇23 个行政村的通村水泥公路建设；完成古塘、春养及仁和洞土地整理，提高了土地利用率、生产率；完成双江、瓦僚等水库除险加固、山塘清於、小型农田水利、安全饮水、烟水配套等水利工程建设，人畜饮水和农田灌溉条件明显改善，农业抗灾能力明显增强；广播电视、通讯信号覆盖全镇，气象广播应急系统的建设进一步提升全镇防汛抗灾应急能力；广泛开展以“三清六改一化”为主的新农村建设，公共场所和居民区卫生环境得到有效治理；*、南衙、瓦僚、会冲等示范村通过拆除部分杂房，硬化村道，新建中老年活动中心、体育休闲广场，新修水渠、水沟等工作为全镇新农村

6、建设提供了很好的示范作用。二、镇区建设情况近年来，*镇把小城镇建设作为促进和带动农村经济发展、 加快农村城镇化的一项战略措施，以建设“商贸名镇、 中心强镇、 文明新镇”为目标，加快小城镇建设， 累计投资亿元，镇区面积扩展到2.1 平方公里，开发建筑面积6.3 万平方米， 镇区内人口达到9264 人， 常住人口为5486 人， 非农业人口 1124 人。小城镇建设呈现出框架规模大，建设速度快的良好态势，一座小城市雏形已经显现出来。（1） 着眼长远，规划先行，准确把握小城镇发展定位。规划是建设的龙头。没有高质量的城镇规划设计，就不可能有一流的城镇建设。*镇按照“规划先行，适度超前，城乡统筹，分步实

7、施”的思路， 立足于区位优势、村镇人口购买力较强的实际，重点构筑商贸名镇、中心强镇、文明新镇。邀请市、县规划局及湖南科技大学等专业技术人员对镇区进行规划设计，制定出城镇近中期建设规划，完成全镇规划总体编制， 优化小城镇布局规划，合理布置行政、教育、 医疗、文化、生产、生活等服务设施，现全镇已初步形成了“两纵三横”为主的教育、行政、商业、生活块状区。同时，该镇还编制了消防设施、城镇道路、园林绿化、城镇管理等若干专业性规划，诸规划蕴涵了人居、经济、工业、环境等各方面因素。（2） 强化载体，完善设施，加快膨胀小城镇建设规模。*镇把小城镇开发改造和基础设施建设摆在重要位置，坚持把小城镇建设与发展三大产

8、业结合起来，与转移农村富余劳动力结合起来，以“三大体系”建设为抓手，千方百计膨胀城镇规模，完善城镇功能，加快小城镇建设进度。一是加快商贸体系建设。把商贸体系建设作为聚集资金、吸纳人流、物流、信息流的蓄水池，作为促进二、三产业发展的重要途径。采取新建、改建、扩建等方式，引导各种经济成份、各方民间资本积极参与商贸市场建设。投资1600 万元， 新建了拥有摊位800 个、 门面 220 个、 住房 160套的 *大市场，使*人民彻底告别了“马路市场”的历史；引资 300 万元将老市场改建成复兴批发市场，占地面积达20余亩， 新建门面38 个， 住房 35 套； 投资 200 万元建设了*客运站。 市

9、场的繁荣带动了餐饮、交通运输业等行业的发展。二是加快基础设施建设。对道路建设、污水处理、给水排水和环卫设施统筹考虑，筹集 200 万元拉通硬化了*中学至镇政府段的三雄路，有效地缓解了镇区交通压力，形成了镇区“两纵三横”的格局，小城镇面积增加了三分之一；引资300 万元在三雄路右侧规划*新村，统一规划设计，集中居住，美化亮化，新建住房60 套；投资100 万元对三雄路及镇区主要街道人行道进行硬化、绿化、亮化，修建排污、排洪道 2000 米， 安装了 39 盏太阳能灯，栽植了数百棵樟树，使镇区扩容提质加速；投资35 万元在镇政府后门外建设了一个 650 平方米以上的三雄休闲广场；投资 200 万元

10、对政府大院进行提质改造，新建政府大门、文化站、 文化宣传长廊、文化小广场，对办公楼、计生站、财政所、家属楼以及新建的文化站进行全面装修，政府院内硬化2500 平方米、绿化3600 平方米，努力打造园林式单位，提升政府形象，展现了中心镇的风貌。三是加快公共设施建设。投资建设了中心小学、卫生院、敬老院及金融网点等公共设施，这些公共设施建设的不断完善，增强了城镇气息，提高了城镇品位和档次。*有一所中心校，分南北两个校区，在校学生2582 人，配有教师108人。 *中心校创建合格学校成功，投资30 万元建成的幼儿园是全县第一批公办幼儿园的两个之一，投资20 万元完成了全县唯一一个青少年宫建，大力改善了

11、教学环境，提升了教学质量；卫生院建筑面积5900 平米 总共投资347.8 万元，其中投资90 万元的 *卫生院改建工程和投资120 万元的卫生院住院大楼都已投入使用，拥有 7 个综合部门，36 名技术人员， 30 个床位，群众就医环境不断改善；投资228 万元新建 *敬老院，占地20 亩，建有住房2 栋，床位100 个，院内设施配套齐全，各项制度完善，管理规范，居住环境优雅舒适，力创省级示范院；先后建有农村信用联社和邮政储蓄银行两个金融网点，有效地方便了群众办事。（3） 突出管理，提升档次，不断优化小城镇建设环境。完善了城建、城管、市场管理、环卫等机构，切实维护市场秩序，搞好镇容镇貌，优化环

12、境，促进了镇区的扩容提质，城镇管理向文明卫生小城镇方向迈进。建立长效管理机制，实行规划管理。先后出台了*镇小城镇管理实施细则、 *镇环境卫生管理规章制度等多项城管方面的规章制度，成立了由12 人组成的日常保洁队伍，进一步增强管理工作的实效效果。注重硬件，加大投入。几年间，全镇共建垃圾池8 个，配备了四台垃圾清运车和三台自动洒水车，这一系列硬件设施的使用，有力地提高了城市环境的管理水平。三、当前面临的主要困难和问题尽管*小城镇建设总体发展势头不错，仍显得发展速度不快、后劲不足。在扩大农村消费、吸纳农民就业、积聚农村产业、辐射带动周边农业农村发展等方面的功能有待进一步强化，在进一步加快发展速度、拓

13、展发展空间、增强辐射带动功能上不约而同地遇到了一些瓶颈的制约。主要表现在：（一）基础设施欠缺，城镇管理不强。X055 线县城至永兴高亭司段改造及* 至 *连接线两条干线公路建设工程及镇区集中供水工程进展缓慢，引起群众强烈不满；垃圾集中收集、运输、处置问题和居民区洪水、污水统一排放问题急需解决。对城管队、环卫所、市场管理中心的监管有待加强，由于缺乏文化推动力，未能充分挖掘和利用历史文化传统，导致城镇文化底蕴不足，镇容镇貌有待改善。（二）建设投入不足，自主权限受限。随着城镇规模不断扩大，公共基础设施建设和社会事业发展投入压力增大，一方面乡镇自身经济实力不强，政府财力有限；另一方面，乡镇外部融资渠道

14、不畅，融资平台缺乏，圩镇发展面临严重资金瓶颈。此外，镇一级没有完整独立的财政预算，镇财县管和项目审批、费用的收取等权限都集中在县一级，乡镇往往为了完成一项建设需要经过许多关卡，开展一项活动难以形成多部门互动，在一定程度上剥夺了小城镇发展应有的自主权。（三）创业资金缺乏，融资渠道不畅。返乡农民工虽然积累了一定的资金，但远远不能达到创办企业、生产经营的资本需求。尤其是农村金融服务组织缺乏，外部融资渠道狭窄， 国有商业银行“ 嫌贫爱富” ， 很多地方的融资担保体系、乡村银行等金融服务组织仍处“ 真空 ” 地带，更是大大制约了农民工返乡创业的发展。对银行来说，四大商业银行由于村镇点小面广，手续繁锁，成

15、本较高，所以均未设点；对农民来说， 单户贷款额度小、利息高， 又没有相应的财产抵押，更难找到担保人，所以很难得到金融支持；对第三方平台来说，农村合作银行主动引导意识不强、政策环境不宽松、缺乏资金承接载体等，导致民间和社会资本投入小城镇建设动力不足。（四）产业开发不足，规模层次较低。主要表现在产业分散、规模偏小、层次较低。*镇优势产业不集中，发展重点不突出，当地优势资源没有充分利用，缺少地方特色，产业结构与周边乡镇基本雷同，加剧了乡镇之间相互恶性竞争。除了产业分散、规模偏小外，产业层次低、科技含量低也是影响产业做强的主要问题之一。目前，家庭小作坊式的简单再加工生产十分普遍，并引进部分高能耗、高污

16、染的项目，破坏了当地生态环境，影响着当地群众生活质量。四、对策建议在今后的工作中，*镇应以境内主干道为轴线，加快镇区综合开发和沿线村庄改造，按照“统一规划，分步实施”的总体思路，着力打造一个环境优美、舒适和谐、宜居宜商的现代化新镇区。（一）继续确立规划的“ 龙头 ” 地位，拓宽小城镇规划的思路*镇虽然提出了总体规划，但在具体的实践过程中，应该结合实际情况，不断完善规划：一是进一步完善小城镇的总体规划。以改善投资环境，加大招商引资力度，发展非公有制经济，增加财政收入，推动城乡一体化进程为目标，加大小城镇部标规划、建设、管理工作，促进小城镇与农村产业联动发展。二是编制建设性详细规划。在镇总体规划指

17、导下，坚持以人为本的原则，从文化传统、生活方式、自然环境等方面编制工业区、行政办公区、商贸区、住宅区等各类详细规划和专项规划，使规划具有超前性、配套性、 科学性、可行性。三是进一步修编完善中心村规划，使村级建设逐步走向城市化。（二）加大投入，完善小城镇基础设施及各项配套设施的建设充分发挥规划的龙头带动作用，依靠上级政策扶持，全力优化基础设施建设。一是按照道路系统的总体规划，加快规划主干道路的拉通，使镇区规划框架基本实现，优化招商投资环境。二是尽快建好集中供水工程，满足镇区及周边几个村庄用水需求。三是建成污水处理厂，按照供排水的专项规划，铺设镇区的排污管道。四是高标准建设好*大道，完成规划设计及

18、人行道、下水道及绿化带等的建设，拆除道边乱搭乱建。五是完善三雄广场的绿化及休闲体育设施，建成适合市民休闲娱乐的集中文化广场。六是完善文化、教育、卫生等其他城镇配套设施。（三）解放思想，引入市场机制，拓宽融资渠道可以考虑按照政府引导、市场运作的思路，建立多元投资机制，拓展城镇发展资金渠道。一是加快建立融资平台。充分利用有关融资政策，组建城镇建设投资公司、小额贷款公司、 村镇银行和金融互助会等融资平台，并采取有效措施，促使尽可能多的金融机构在镇设立分支机构或经营网点。二是坚持经营城镇。将镇规划区范围内的土地经批准征用和转用后进行储备，作为政府融资的有效资产或经营资本；建立和完善盘活小城镇存量资产的

19、市场化机制，提高小城镇公用资产的市场配置效率；加快小城镇市政公用行业改革，推行城镇公用设施的有偿使用。三是大力开展招商引资。搞好项目库建设，鼓励和引导利用多种方式，吸引各类资本，以多种方式参与小城镇基础设施建设、社会事业和产业功能区建设。总而言之是削尖脑袋向上争取资金优惠政策，勤动手足跑 “ 部 ” 进 “ 厅 ” 争取金融机构“ 摆摊设点” ，扑下身子利用亲情友情乡情引来外资、民资和社会资金，共同参与城镇建设。（四）突出特色，体现小城镇的时代感和文化底蕴纵观城镇发展的历史，越是有特色的城镇，知名度越高，发展越快。因此，发展小城镇要根据本地资源条件、自然景观、乡风民俗、经济发展水平、历史人文背景、区位特征等进行创新性的开发，追求时代特色和地方风格，扬长避短，培植特色，体现个性，做到以特见长、以精取胜。*镇可以充分利用乡镇的