构建以人为本的失地农人利益保障体系

1、构建以人为本的失地农人利益保障体系内容摘要：在城镇化进程中，保障失地农人利益是落实科学进展 观、构建和谐社会的客观要求。笔者以为，必需坚持“以人为本”，构 建补偿、就业、社会保障“三位一体”的失地农人利益保障体系。关键词：失地农人 补偿 就业 社会保障保障失地农人利益的重要性保障失地农人利益是构建和谐社会的客观要求。构建和谐社会是 科学进展观题中应有之义。立足我国国情，深刻熟悉失地农人问题在 城镇化建设中的重要性，对全面建设小康、构建和谐社会具有重要意 义。第一，农人是推动我国城镇化建设的主力军，也是城镇化建设的 受益者。踊跃进展小城镇，使农人“离土不离乡”，是中国特色城镇化 的要紧形式。农人

2、应该从城镇化建设中受益。第二，城镇化建设是社会主义新农村建设的重要组成部份。农村 为城镇化建设提供了进展空间和经济腹地，城镇化建设推动着农村的 物质文明建设。保障失地农人利益，调动他们参与城镇化建设的踊跃 性、主动性，有利于加速城镇化建设步伐，增进社会主义新农村建设。再次，保障失地农人利益是全面建设小康、构建和谐社会的客观 要求。在我国的城镇化进程中，充分熟悉爱惜农人利益的重要性，专 门是保障失地农人利益，关注失地农人的生活、就业、社会保障等民计民生问题，直接关系着全面小康社会建设与和谐社会的构建。当前失地农人安置方式及其短处当前我国各地现行的失地农人安置方式要紧有：货币安置、征地 费入股安置

3、、保险基金安置、留地安置、调地安置、低保安置等，其 中货币安置方式所占的比重在 85姒上。现行失地农人安置方式存在 的要紧短处如下：安置方式单一。目前，各地对失地农人普遍采取的是一次性货币 安置的方式，即失地农人在一次性全额领取安置补助费后， 自主择业， 自行解决养老、医疗、失业等社会保险待遇。货币安置的优势在于操 作简单，农人心理上容易同意。一个明显的缺点是无益于失地农人尤 其是大龄失地农人的就业。失地又失业问题严峻。具体表现为以下三个方面：失地无业问题 较为严峻。就业最困难的要紧有三类群体：其一是大龄失地农人。这 部份人多以农业生产为主，此刻没有了田地，由于年龄、文化、体力、 技术等限制，

4、转业十分困难。其二是失地前完全依托土地为生的纯农 人。关于他们来讲，失地就意味着失业，大多数人很难找到适合的工 作职位。其三是生活在远郊和偏远地域的失地农人。相关于散布在城 乡结合部或经济发达地域的失地农人，这部份人的就业机遇和就业选 择性要小；隐性失业现象极为普遍。调查显示，2005年末河南省被调 查的万劳动年龄段征地农转非人员中，已取得就业安置的万人，仅占% 其余的都是自谋前途；就业转失业比例太高。随着劳动用工制度的改 革和企业的转制、兼并和倒闭，过去已实现“招工安置”或“就业安 置”的失地农人，大多被裁减或失业回村。.安置不妥致使农人生活水平下降。土地被征用后收入减少的农户, 大多是传统

5、农业地域的纯农业户。他们除农业生产活动外，大体没有 其它的生产经营活动，耕地减少后收入自然也随着下降。失地农人社会保障水平低。在自谋职业的失地农人中，自己缴费 参加养老保险的尚不到1/3,而医疗保险和失业保险的参保率更低。构建我国失地农人利益保障体系（一）构建失地农人利益保障体系的大体思路要从全然上解决失地农人问题，必需坚持以人为本的指导思想， 构建补偿、就业、社会保障“三位一体”的失地农人利益保障体系， 即：改革和完善土地征用制度，以土地的市场价值为依据，提高补偿 标准，切实保障农人的合法权益；坚持“就业优先”原那么，改变传 统安置方式，依照“市场引导就业、培训增进就业、社会帮忙就业、 政府

6、扶持就业、个人自主择业”的思路，加大组织领导、宣传引导和 就业效劳力度，帮忙失地农人实现再就业；以“土地换保障”为原那 么，以被征地所承载农人安置的实际社会本钱为依据，构建政府主导 型的失地农人社会保障体系，成立失地农人分享工业化、城镇化和现 代化功效的长效运行机制，从而为构建和谐社会打下坚实基础。（二）构建补偿、就业、社会保障充分的失地农人利益保障体系1.改革土地征用制度，以土地的市场价值为依据，给予农人公平 合理的补偿，保障农人合法权益。贯彻落实土地法，严格操纵农用 土地被征用。依照保障农人权益，操纵征地规模的原那么，改革征地 制度，完善征地程序。严格界定公益性和经营性建设用地，征地时必

7、需符合土地利用整体计划和用途管制。及时给予农人合理补偿。各级 政府必需高度重视对失地农人合法权益的爱惜，将城市计划和土地利 用计划统一路来，在空间上更有效地爱惜农田，而且更合理地利用城 市土地。以保障农人权益为核心，改革征地制度。集体所有的土地在 法律上应与国有土地产权地位平等。必需完善有关法律，确保农村集 体土地所有权的完整性和与国有土地产权的平等性。要推动农村集体 经济股分合作制改革，将包括土地在内的集体资产核资折股，量化到 农人个人，组建村级股分合作社，让每一个村民拥有一份相应的股权； 保证国家为了公共利益的需要才动用征地权。土地出售的价钱和相关 补偿条款也必需经由两边当事人之间协商达到

8、，政府不能利用国家或 政府的强制力专门为一样营利企业去取得土地，政府只有为“公共目 的”才动用强制性的征地权；创新土地出让金制度，遏制政府滥用征 地权利。土地出让金的获取应恢复其地租的经济学本质，即地址政府 能够出卖土地，但出让土地的收益按该土地利用总的期限分期获取。 如此既能够从经济上约束政府征地的冲动，又在必然程度上可降低该 土地的开发和建设本钱，有利于土地的健康开发和加倍合理地拉动经济的进展；给予农人公平的补偿。我国是按征用土地的原用途进行补 偿，以征地前耕地假设干年的产值为标准，征地补偿费明显偏低。为 了切实爱惜农人利益，征地补偿必需以土地的市场价值为依据，不能 以侵害农人利益为代价降

9、低建设本钱。给被征地农人的补偿，应当包 括对生产资料的补偿和对生活保障的补偿；完善征地程序，保证在征 用农人土地进程中土地权利人有充分的知情权和参与权。许诺农村集体非农建设用地直接进入市场流转。在明晰产权、强 化用途管制、严格操纵总量的前提下，许诺农村集体土地进入土地市 场进行交易，做到“两种产权、一个市场”，统一治理，实现集体土地 与国有土地一样用途、一样价钱、一样收益的目标。许诺和鼓舞农人 以租赁、参股等方法、参与土地收益的二次分派，取得长期稳固的收 益。2,坚持就业优先原那么。就业保障是失地农人最有效的保障方式。 坚持把就业放在首位，实行踊跃的就业增进政策。政府应制定踊跃有 效的就业政策

10、，以就业效劳、培训为要紧内容，凡是劳动年龄段内的 失地农人，都可进入城镇劳动力市场，享受就业培训、择业指导、职 业介绍等效劳；改变先培训、后就业的模式，采取先就业、后培训。 由企业与学校或培训机构签定培训用工协议，培训费用由政府、企业 一起负担，农人经培训后应聘上岗；运用社会保障政策调剂和减缓就 业压力。在增进就业的前提下，辅之以必要的社会保障手腕，遵循“以 土地换保障”的原那么，帮忙失地农人中年龄较大、文化较低的就业 特困群体，解除他们的后顾之忧。尽力提高失地农人的素养和技术。提高失地农人自身的素养和技术 是最终解决就业问题的起点。各地要大力增强职业教育，成立健全培 训体系，以失地农人的需要

11、为起点，运用灵活多样的培训方式，全面 提高失地农人的素养和技术，使之慢慢树立竞争意识，使培训与就业 活动紧密联系，做到有的放矢。构建有效、畅通的就业信息效劳网络。各级政府和社会要多方采 取方法，增加投入，增强一体化的城乡劳动力市场软、硬件建设，制 造有利于失地农人就业的机制和环境。具具体的组织形式确实是大力 进展失地农人就业中介组织，幸免失地农人就业信息不灵、盲目性大、 阻碍劳动力合理流动的现象。同时在有条件的地址，能够成立创业效 劳中心，并与本地培训、企业咨询机构、行业协会等成立紧密的联系， 鼓舞失地农人走自主创业之路，为失地农人创业提供有利环境。（三）构建政府主导型的失地农人社会保障体系构

12、建政府主导型的失地农人社会保障体系，政府应该坚持“有所 为、有所不为”的原那么，合理设计失地农人社会保障体系，精心构 筑运行平台，踊跃引导企业、个人、社会等多方面力量参与保障体系 建设，成立失地农人社会平安网。1 .设立失地农人社会保障基金。失地农人社会保障基金的来源。 失地农人社会保障基金应形成政府、企业、个人一起分担机制，同时 充分调动其他社会资源作为有利的补充。征地中土地补偿安置费和土 地转用后的增值收益是失地农人社会保障基金的要紧来源。为此，必 需改革现行的有关征地补偿和安置方法，为成立失地农人社会保障基金提供法律上的依据；社会保障基金的运营。失地农人社会保障体系 设计必需考虑基金投资

13、运营问题，确保以后有足够的支付能力。能够 交由银行和非银行金融机构经营治理，并引入竞争机制来增进基金的 保值增值；社会保障基金的监管。失地农人社会保障体系的运行，必 需汲取体会教训，增强基金的监管。第一需要尽快成立健全领域的法 律法规体系，依法监管。第二，必需依法给予监督主体的监管职责。 目前，能够县级为单位成立失地农人社会保障基金。待条件成熟时， 在全国联营失地农人社会保障基金，增进基金更好地保值增值。2 .失地农人社会保障的内容。失地农人最低生活保障。失地农人 是社会弱势群体，享有最低生活保障是他们作为国民的大体权利，因 此必需重视失地农人最低生活保障的成立。对年满十六周岁以上的失 地农人，各地可参照本地城市最低生活保障水平，依照本地经济进展 程度由政府统一制定缴费标准和最低生活补偿标准；失地农人的养老 保险。失地农人的养老保险由个人帐户和社会统筹两部份组成，个人 资金要紧来源于土地补偿费、增值费和集体资金，地址政府依照集体 经济实力确信集体与个人的出资比例；社会统筹部份由政府依照最低 缴费标准的百分比给予专项财政补助。超过劳动年龄和丧失劳动力的 人，在一次性交足保险金后，能够直接享受养老保险；在劳动年龄内 的失地农人，没有就业之前，由地址政府安排必然年限的就业过渡金， 征地补偿费出一部份，集体和政府按必然比例出大部份；就业后转