第一章绪论和第二章特殊教育法概述

1、.特殊教育政策肖江文.课程简介n问题 VS 答案n内容 VS 方法n 教 VS 学.课程框架n中国特殊教育法律法规 n国外特殊教育法律法规n国际特殊教育相关公约等n历史沿革n重要政策n发展趋势.课堂要求n关于迟到迟到是习惯？还是态度？n关于听课我们需要思考吗？沉默的背后：一定是金子吗？.课后沟通nEmail ：nTEL考核标准和方式出勤 10课堂参与 15作业 15 期末考试 60.绪论绪论 基本概念和基本理念基本概念和基本理念.从问题开始n为什么开设这门课？n为什么选修这门课？.基本概念和问题n1 基础知识 n法律是什么？法规是什么？政策呢？n教育法是什么？n需要特

2、殊教育法吗？.n2 特殊教育法律法规对于特殊教育的意义和作用？n保障？n引导？.n3 影响特殊教育立法的因素有哪些？n政治？经济？n社会观念？n家长？n专业团体？.n4 我们可以为特殊教育立法做些什么？n完善？n力行？.发展中的理念n第一 从慈善到权利n中国古代有一些抚恤残障者的相关政策，为他们提供基本生活保障（提供田产、免税收）、提供医药救助、设立救济机构，并且提供部分技艺教育等。n收养救济（福利型）立法保障（权利型 ）。.n第二 医疗模式到社会模式 n残疾观：从以往的视残疾为病患、需要医疗和救济的纯“医疗”模式转变为要求体制性变革的“社会”模式 n其一，残疾问题是人权问题。n其二，残疾问题

3、是社会和发展问题。 .n第三 从隔离到融合n拒绝与接纳指的是对待残障人士的社会态度。 n教育隔离和社会隔离。n社会态度是残疾人取得平等权益的最大障碍，并将提高社会对残疾人的接纳度以及提高对残疾人权利、需要、潜能和贡献的认识作为实现平等参与的先决条件。.小纸片n学号： 姓名：1 你所了解的中国特殊教育相关的法律法规有哪些？2 你所了解的国外的特殊教育相关的法律法规有哪些？3 你希望通过这门课程，了解哪些内容？.前言前言 保障残疾人权益的立法概况保障残疾人权益的立法概况n一一 概述概述n二、规定特别扶助的原则二、规定特别扶助的原则n三、明确政府和社会责任三、明确政府和社会责任n四、重视残疾人组织的

4、建设和作用四、重视残疾人组织的建设和作用n五、提供平等的就业机会五、提供平等的就业机会 .n六、保障残疾人受教育六、保障残疾人受教育n七、促进残疾人康复七、促进残疾人康复n八、给予福利保障八、给予福利保障 n九、丰富文化生活九、丰富文化生活 n十、改善物质和精神环境十、改善物质和精神环境.一一 概述概述n保障残疾人权益的立法，从20世纪初开始，二次大战后逐步发展。目前，已有132个国家和地区制定了有关残疾人的法律。n联合国大会通过了一系列保障残疾人权益的文件、决议。 .二、规定特别扶助的原则二、规定特别扶助的原则n为改变残疾人在社会生活中的不利地位，国外法律在重申残疾人享有与其他公民平等的权利

5、和同等的机会的同时，普遍规定通过辅助方法、优惠政策和保护措施，给残疾人特别扶助，以弥补残疾带来的不利影响，保障其平等权利的实现。n联合国一系列决议重申：会员国要通过各种措施扶持残疾人，必须制定特别方针，保障残疾人权利的实现。 .三、明确政府和社会责任三、明确政府和社会责任n对跨部门、多学科的残疾人事务，不能局限于一个部门，应在总体范围内处理，每个社会的综合规划和行政结构中都应包括，政府担当领导责任，各部都应对其主管的问题负责，并建立长久设立的、有能力协调各项工作的国家委员会。n已有87个国家设立了残疾人事务国家协调机构，有些国家以专门法律规定建立由国家首脑任主席，或总统、总理直接领导下的国家委

6、员会、协议会，成员包括各有关部门的领导及残疾人组织的代表。 .四、重视残疾人组织的建设和作用四、重视残疾人组织的建设和作用n只有残疾人组织的作用充分发挥，残疾人的利益才能得到充分保证；支持建立强大的全国性残疾人组织，使他们在具有切身利害关系的一切领域发挥作用；鼓励残疾人组织的联合、统一，并与政府协调行动。n许多国家以法律明确残疾人组织的地位和责任。 .五、提供平等的就业机会五、提供平等的就业机会n绝大多数残疾人具有劳动能力，只要有适当的评估、训练、安置和扶助，都能从事工作。n各国普遍实行税收减免和其它优惠扶持政策，采取集中与分散的多种形式安排残疾人就业。 n许多国家法律规定，所有单位必须按比例

7、雇用残疾人。 .六、保障残疾人受教育六、保障残疾人受教育n应保障残疾人有平等接受教育的机会，包括使最严重残疾的儿童享受义务教育；并容许在入学年龄、教学内容、考试程序方面增加灵活性。 n凡可以接受普通教育的残疾人，尽量进入普通学校；同时举办盲、聋、弱智学校(班)和其它专门机构，对不具有接受普通教育能力的残疾人进行特殊教育和培训。 .七、促进残疾人康复七、促进残疾人康复n康复既能消除残疾人的痛苦，又能使其补偿功能、增强参与能力，还可以减轻社会和家庭负担。n专门康复机构和社区康复相结合，并加强对残疾人及其亲属的指导和培训。 .八、给予福利保障八、给予福利保障n应使残疾人平等分享因社会经济发展而改善的

8、生活条件，即使因重残而不能自立的人也能取得与其它公民相同的生活水平。 n救济补助金制度n供给辅助器具n给予特别照顾n优先和辅助性服务.九、丰富文化生活九、丰富文化生活n为了丰富、活跃残疾人的文化生活，国际上定期举办伤残人奥林匹克运动会、特殊奥运会(弱智人)、世界聋人运动会、国际特殊艺术节、国际残疾人职业技能竞赛。 n参与公共娱乐和文化活动。.十、改善物质和精神环境十、改善物质和精神环境n确保残疾人能够进出和享用所有新建的公共建筑、设施、公共住房和公共交通工具。许多国家制定了无障碍法。n拟定指导方针，鼓励新闻媒介对残疾人问题和残疾人的权利、贡献、需求，均能有正确的报道，促进公众对残疾人的理解，避

9、免陈腐观念和偏见，消除种种妨碍残疾人参与社会生活的障碍。 .第二章第二章 特殊教育法概述特殊教育法概述.n第一节 特殊教育法的涵义n第二节 特殊教育法的地位与特征n第三节 特殊教育法的类型与结构n第四节 特殊教育法的功能n第五节 特殊教育法的制定与实行.第一节 特殊教育法的涵义n一、教育法的含义一、教育法的含义n教育法是由国家制定或认可，并以国家强制力保证实施的教育活动的行为规则的总称。它是统治阶级在教育方面意志的体现。 .一、教育法的含义一、教育法的含义1.1.教育法是一种行为规则教育法是一种行为规则2.2.教育法是由国家制定或认可的行为规则教育法是由国家制定或认可的行为规则 3.3.教育法

10、是以国家强制力保证实施的行为规则教育法是以国家强制力保证实施的行为规则4.4.教育法是调整教育活动的行为规则教育法是调整教育活动的行为规则5.5.教育法是统治阶级在教育方面意志的体现教育法是统治阶级在教育方面意志的体现.二、特殊教育法的涵义二、特殊教育法的涵义n特殊教育法是由国家制定或认可，并以国家强制力保证实施的特殊教育活动的行为规则的总称。它是统治阶级在特殊教育方面意志的体现。.n特殊教育法也有广义和狭义之分。n狭义上专指国家最高权力机关制定的规范性文件，即教育法律，比如1977年韩国颂布的特殊教育促进法，美国的IDEA等。.n广义上是指国家机关(包括权力机关和行政机关)依照法定权限和程序

11、制定和公布的规范性文件的总称，主要包括最高国家权力机关制定的法律、最高行政机关制定的行政法规、地方权力机关制定的地方性法规、中央政府各部委制定的规章和地方政府制定的规章。.第二节 特殊教育法的地位与特征一、地位一、地位n1形式上，有两种情况，一是特殊教育法作为独立的法律，形式上不是属于教育法的一部分。二是特殊教育法是教育法的一部分内容，而一般教育法仅是法律体系中的一种。n2 内容上，特殊教育法所规定的主体的权利和义务具有法定效力。和其他法律一样具有神圣不可侵犯的地位。.二、特征二、特征1.1. 主体的多样性：主体的多样性：n各类障碍儿童，各种障碍水平的儿童，各类障碍儿童，各种障碍水平的儿童，各

12、个年龄段的有特殊需要的儿童，以及各个年龄段的有特殊需要的儿童，以及代理行使未成年学生的某些能力的其家代理行使未成年学生的某些能力的其家长或其他监护人。长或其他监护人。 .2.2.调整范围的广泛性。调整范围的广泛性。n和教育法调整的范围一样。教育法不仅确定了和教育法调整的范围一样。教育法不仅确定了教育系统内部的学校、教师、学生等各主体的教育系统内部的学校、教师、学生等各主体的行为规范，而且也确定了教育系统外部的各级行为规范，而且也确定了教育系统外部的各级人民政府及其有关部门、企业、事业单位和其人民政府及其有关部门、企业、事业单位和其他社会组织、学生家长和其他公民等各主体与他社会组织、学生家长和其

13、他公民等各主体与教育相关活动的行为规范，它的调整范围包括教育相关活动的行为规范，它的调整范围包括举办、实施、管理、接受和参与教育的五大类举办、实施、管理、接受和参与教育的五大类活动，这些活动涉及到教育行政机关、其他国活动，这些活动涉及到教育行政机关、其他国家机关、社会组织家机关、社会组织(包括企业、事业单位、农村包括企业、事业单位、农村集体组织集体组织)、学校、社会团体和几乎每个家庭和、学校、社会团体和几乎每个家庭和公民。公民。 .3.3.法律关系的复杂性。法律关系的复杂性。（1）行政法律关系。）行政法律关系。（2）经济法律关系。）经济法律关系。 （3）民事法律关系。）民事法律关系。 （4）教

14、育者与受教育者之间的特殊法律关系。）教育者与受教育者之间的特殊法律关系。 .4.4.法律后果的特殊性。法律后果的特殊性。（1）注重保护受教育者，尤其是青少年特）注重保护受教育者，尤其是青少年特殊学生。殊学生。（2）注重保护教师的特殊职业权利。）注重保护教师的特殊职业权利。 （3）注重维护学校的正当权益。）注重维护学校的正当权益。 .第三节 特殊教育法的类型与结构一、类型一、类型1.1.宪法及宪法类法律对（特殊）教育的原宪法及宪法类法律对（特殊）教育的原则规定则规定2.2.专门教育法律专门教育法律3.3.其他法律中关于教育的法律规范其他法律中关于教育的法律规范4. 4. 加入的教育国际条约和协定

15、加入的教育国际条约和协定.二、教育法的层级及效力（结构）二、教育法的层级及效力（结构）层 级形 式 制定机关 宪法中关于教育的条款 全国人民代表大会 第一层次教育基本法律全国人民代表大会 第二层次教育单行法律全国人民代表大会常务委员会 第三层次教育行政法规国务院 第四层次地方性教育法规省、自治区、直辖市人大或其常委会第五层次部门教育规章地方政府教育规章 国家教育部及国务院各部委 省、直辖市、自治区人民政府 第六层次地方政府教育规章 省、自治区人民政府所在地的市、国务院批准的较大的市人民政府制定的教育规章 .（特殊）教育法的效力从属关系n.第四节 特殊教育法的功能 一、保障特殊需要儿童的教育权利

16、 二、规定各个法律主体学校、教师、学生、各级各类国家机关（含中央、地方政府、教育行政机关等）、社会及学生家长的权利和义务 . 三、规定特殊教育的经费、行政管理等方面的内容 四、规定特殊教育师资的标准和要求.第五节 特殊教育法的制定与实行一、制定n1.根据国家最高权力机关制定的国家的总章程和根本大法宪法（关于教育的条款，甚至专门关于教育的章节），来制定相应的特殊教育法，不同国家的立法程序不同。n2.社会进步，特殊教育事业发展，相关团体的呼吁，特别是专业团体和家长组织在某些国家的特殊教育法的制定中起着重要作用。n3.一般程序，现实/案例提案议会/立法机构讨论听证立法机构通过颁布实施.二、教育法的实

17、施方式教育法的实施，有两种方式：n1.一种是教育法律关系主体自己去实施，这叫做自律性的实施，即教育法的遵守。n2.另一种是，当教育法律关系主体自己不去实施时，由国家专门机关强制其实施，这叫做他律性的实施，即教育法的适用。.n1.教育法的遵守。（1）守法的的意义 （2）守法的原则和守法的主体。（3）守法的范围和内容。.n2. 教育法的适用（1）教育行政执法 教育行政措施 教育行政处罚 教育行政强制执行 (2)教育司法 教育巡回法庭。 教育法规执行室。 教育法庭与涉教案件领导小组。.n三、特殊教育法的实施条件及现状1.1.必须有完备的教育法体系，是实现教必须有完备的教育法体系，是实现教育法制的前提条件。育法制的前提条件。2.2.具有严格的教育执法制度和公正的司具有严格的教育执法制度和公正的司法制度，是实现教育法制的