XX地铁一体化经营思路的探索与尝试

1、浅谈广州地铁一体化经营思路的探索与尝试广州地铁总公司总经理广州地铁总公司总经理卢光霖卢光霖2002年年7月月目录目录n一、广州地铁的战略抱负一、广州地铁的战略抱负 n二、广州地铁的发展理念二、广州地铁的发展理念实现企业发展与城市实现企业发展与城市发展的共赢发展的共赢 n三、广州地铁的经营理念三、广州地铁的经营理念效益导向、营销领先效益导向、营销领先 n四、广州地铁的管理理念四、广州地铁的管理理念不断变革、追求卓越不断变革、追求卓越 n五、广州地铁的服务理念五、广州地铁的服务理念诚信立本、品牌至上诚信立本、品牌至上 n六、广州地铁的竞争理念六、广州地铁的竞争理念文化制胜文化制胜 n七、广州地铁一

2、体化经营模式的主要特色七、广州地铁一体化经营模式的主要特色n八、企业家精神与职业经理人操守的统一八、企业家精神与职业经理人操守的统一n九、结语九、结语 一、广州地铁的战略抱负一、广州地铁的战略抱负n广州地铁的战略抱负广州地铁的战略抱负n核心价值观核心价值观n经营思想的基本框架结构经营思想的基本框架结构广州地铁的战略抱负广州地铁的战略抱负n“为市民创造一种依附于快速轨道交通的崭新都为市民创造一种依附于快速轨道交通的崭新都市生活方式市生活方式”。n4 4个特性个特性1)1)独特性独特性：与其他的企业没有雷同与其他的企业没有雷同2)2)唯一性唯一性：反映了地铁行业无法克隆的特征，预示了城市反映了地铁

3、行业无法克隆的特征，预示了城市发展方向和市民未来生活方式的形态特征发展方向和市民未来生活方式的形态特征3)3)权威性权威性：既能准确描述企业的追求，又确保企业未来有既能准确描述企业的追求，又确保企业未来有适度的拓展领域和发展空间适度的拓展领域和发展空间4)4)利他性利他性：不刻意张扬企业的自我意识，而是从利他的角不刻意张扬企业的自我意识，而是从利他的角度作出描述，符合政府的意向和市民的需求，易于引发社度作出描述，符合政府的意向和市民的需求，易于引发社会的认同并符合市场经济环境会的认同并符合市场经济环境核心价值观核心价值观n在市场经济中，企业的发展、企业的利益应当而且必须是在市场经济中，企业的发

4、展、企业的利益应当而且必须是隐含在为他人的创造性服务之中。因此上述战略抱负涵盖隐含在为他人的创造性服务之中。因此上述战略抱负涵盖了我们的一些了我们的一些核心价值观核心价值观：为顾客创造价值，为顾客创造价值，为员工创造机会，为员工创造机会，为城市创造环境，为城市创造环境，为社会创造效益。为社会创造效益。经营思想的基本框架结构经营思想的基本框架结构n根据上述抱负引申并演化出广州地铁经营思想的基本框架结根据上述抱负引申并演化出广州地铁经营思想的基本框架结构：构：n四项理念四项理念：发展理念、经营理念、管理理念、服务理念。发展理念、经营理念、管理理念、服务理念。n一种文化一种文化：独特的地铁文化。独特

5、的地铁文化。n一个模式一个模式：一体化经营模式（建设、运营、资源开发三位一体化经营模式（建设、运营、资源开发三位一体；基于轨道交通的相关多元化）。一体；基于轨道交通的相关多元化）。n文化是企业的灵魂、理念是企业的脉络，模式是企文化是企业的灵魂、理念是企业的脉络，模式是企业的骨骼业的骨骼。三者的结合构成了企业的机体。三者的结合构成了企业的机体。二、广州地铁的发展理念二、广州地铁的发展理念实现企业发展与城市发展的共赢实现企业发展与城市发展的共赢n1 1积极出谋划策、配合城市规划积极出谋划策、配合城市规划n2 2资源开发与运营的互补资源开发与运营的互补n3 3投融资体制改革投融资体制改革n4 4公司

6、发展定位公司发展定位n要创造一种都市新生活方式，无法由一个企业所独立担要创造一种都市新生活方式，无法由一个企业所独立担当，必须与城市的发展进程紧密结合。当，必须与城市的发展进程紧密结合。有二方面的含有二方面的含义义：1.1.将将企业的发展战略纳入城市发展的轨道企业的发展战略纳入城市发展的轨道、就会为企、就会为企业发展提供坚实的基础，实现顺水行舟、借风使舵的效业发展提供坚实的基础，实现顺水行舟、借风使舵的效果。果。2.2.在城市发展战略中突出和强化企业战略的独特作用和功在城市发展战略中突出和强化企业战略的独特作用和功效，就能够引导政府的决策在城市发展战略的大框架下，效，就能够引导政府的决策在城市

7、发展战略的大框架下，做出做出兼顾企业利益的政策倾斜兼顾企业利益的政策倾斜。n随着进入随着进入WTOWTO，政府对市场的控制将逐步淡化。我们的策略就政府对市场的控制将逐步淡化。我们的策略就是要争取成为在政府这只是要争取成为在政府这只“看得见的手看得见的手”与市场这只与市场这只“看不见看不见的手的手”之间进行有效协调的之间进行有效协调的中介力量中介力量，使政府的决策能借助，使政府的决策能借助地铁公司的市场化运作、转化为对市场的有效引导和调控。从地铁公司的市场化运作、转化为对市场的有效引导和调控。从而以准时、快捷的交通引领及车站上盖的物业开发，由点及线、而以准时、快捷的交通引领及车站上盖的物业开发，

8、由点及线、由线及面的带动各种社会力量和社会资源共同参与、促进城市由线及面的带动各种社会力量和社会资源共同参与、促进城市发展战略的实施进程，成为城市发展战略中的点睛之笔，并因发展战略的实施进程，成为城市发展战略中的点睛之笔，并因而获得政府的强力支持。而获得政府的强力支持。 n我们在发展理念的指导下，坚持我们在发展理念的指导下，坚持“依据规划、服从规划、依据规划、服从规划、超前规划、回归规划超前规划、回归规划”的原则，力争实现企业规划、新线的原则，力争实现企业规划、新线规划、商务规划与城市规划四者之间的有机结合。规划、商务规划与城市规划四者之间的有机结合。一江多岸，两轴三带，两个转移带，三个大港，

9、一江多岸，两轴三带，两个转移带，三个大港，四个物流中心的多中心、网络型、生态系统复四个物流中心的多中心、网络型、生态系统复合的城市结构。合的城市结构。两轴：两条城市功能拓展轴两轴：两条城市功能拓展轴自中心城区、珠江新城、黄埔工业带向新塘方自中心城区、珠江新城、黄埔工业带向新塘方向的传统产业向的传统产业“东移轴东移轴”。地铁四号线和京珠高速公路串联了一批基于地铁四号线和京珠高速公路串联了一批基于IT和信息产业的新兴产业地区，从广州科学城、和信息产业的新兴产业地区，从广州科学城、琶洲国际会展中心、广州生物岛、广州大学园琶洲国际会展中心、广州生物岛、广州大学园区到广州新城、南沙经济技术开发区、龙穴岛

10、区到广州新城、南沙经济技术开发区、龙穴岛深水港，规划确定该发展轴线为深水港，规划确定该发展轴线为“南拓轴南拓轴”。三带：三条城市发展带三带：三条城市发展带 沿珠江前航道发展带，约沿珠江前航道发展带，约432平方公里；平方公里；沿珠江后航道发展带，约沿珠江后航道发展带，约91平方公里；平方公里；沿沙湾水道发展带，约沿沙湾水道发展带，约160平方公里。平方公里。两个转移带两个转移带白云山西侧白云山西侧“北部转移带北部转移带”海珠区海珠区市桥市桥“南部转移带南部转移带”三个大港三个大港航空港航空港深水港深水港信息港信息港广州大学园区广州大学园区30.6平方公里平方公里广州新城广州新城112.2平方公

11、里平方公里南沙经济技术开发区南沙经济技术开发区50.3平方公里平方公里龙穴岛深水港龙穴岛深水港16平方公里平方公里观光塔地区规划观光塔地区规划沥窖港沥窖港地区规划地区规划1 1积极出谋划策、配合城市规划积极出谋划策、配合城市规划n积极配合实现组团式发展布局的城市发展战略积极配合实现组团式发展布局的城市发展战略。n三号线通过快线制式三号线通过快线制式、Y Y型走向、局部拉大站距、小编组高型走向、局部拉大站距、小编组高密度的运行方式等尝试，使得番禺市桥到广州东站密度的运行方式等尝试，使得番禺市桥到广州东站28.4328.43公公里缩短为里缩短为2727分钟的行程，有效的拉近了番禺新区与广州中分钟的

12、行程，有效的拉近了番禺新区与广州中心地带的时空距离，满足了城市发展战略的构想，又通过心地带的时空距离，满足了城市发展战略的构想，又通过Y Y型线路走向，强化了型线路走向，强化了3 3号线的辐射功能。号线的辐射功能。n公司努力为政府着想的策略和行为，增强了政府加快轨道公司努力为政府着想的策略和行为，增强了政府加快轨道交通路网建设力度的信心和决心。目前新线全面铺开：交通路网建设力度的信心和决心。目前新线全面铺开：2 2号号线的延长段和大学城专线、机场线、广佛线等。路网建设线的延长段和大学城专线、机场线、广佛线等。路网建设速度的加快扩充了公司的战略资源、为实现良性循环奠定速度的加快扩充了公司的战略资

13、源、为实现良性循环奠定了基础了基础。三号线服务功能分析图南部地区区域中心区域中心/集散站集散站组团中心组团中心/换乘站换乘站郊外购物中心郊外购物中心/换乘站换乘站集散站集散站换乘站换乘站集散站集散站2 2资源开发与运营的互补资源开发与运营的互补n地铁开通将带旺沿线商业的发展，提高沿线房地产业的竞争地铁开通将带旺沿线商业的发展，提高沿线房地产业的竞争力，并形成独特的力，并形成独特的“地铁经济带地铁经济带”。而高密度的土地利用又。而高密度的土地利用又反过来为轨道交通的正常运营提供了坚实的客源保障。因此反过来为轨道交通的正常运营提供了坚实的客源保障。因此我们希望以新线规划为契机，通过商务规划，努力争

14、取超前我们希望以新线规划为契机，通过商务规划，努力争取超前把握沿线的商机，以房地产开发为龙头，通过策略性安排沿把握沿线的商机，以房地产开发为龙头，通过策略性安排沿线物业开发的顺序，采用集中一点的开发策略，利用车站和线物业开发的顺序，采用集中一点的开发策略，利用车站和接驳的超前规划安排，引导各类开发商共同在某一节点上率接驳的超前规划安排，引导各类开发商共同在某一节点上率先迅速的形成组团效应，制造具有一定规模的客流发生源，先迅速的形成组团效应，制造具有一定规模的客流发生源，并逐步扩展，实现资源开发与运营收益的互补。并逐步扩展，实现资源开发与运营收益的互补。n“购房与乘坐地铁的目标顾客的整合购房与乘

15、坐地铁的目标顾客的整合”n“基于轨道交通的衍生产业群基于轨道交通的衍生产业群”3 3投融资体制改革投融资体制改革n为了拓展自我经营、自我发展的能力，我们未雨绸缪、主为了拓展自我经营、自我发展的能力，我们未雨绸缪、主动请缨，进行投融资体制改革的研究。主动承担融资压力，动请缨，进行投融资体制改革的研究。主动承担融资压力，希望通过授权经营，由政府逐年注入一定比例的希望通过授权经营，由政府逐年注入一定比例的资本金，改善地铁资本结构，并提供促进地铁发资本金，改善地铁资本结构，并提供促进地铁发展的相关优惠配套政策；地铁公司通过对地铁建展的相关优惠配套政策；地铁公司通过对地铁建设、运营、资源开发一体化经营，

16、逐步提高盈利设、运营、资源开发一体化经营，逐步提高盈利能力和综合实力，逐步承担起地铁建设融资及偿能力和综合实力，逐步承担起地铁建设融资及偿债任务，最终走上自主经营、自我发展的道路债任务，最终走上自主经营、自我发展的道路。通。通过建立激励与约束相平衡的机制，巩固一体化经营模式，过建立激励与约束相平衡的机制，巩固一体化经营模式，形成政府与地铁的双赢局面，促进广州地铁的长远发展。形成政府与地铁的双赢局面，促进广州地铁的长远发展。4 4公司发展定位公司发展定位n20012001年制定了公司的发展战略，在对内外环境的分析判断和对自我能力的年制定了公司的发展战略，在对内外环境的分析判断和对自我能力的认真评

17、估的基础上，界定了公司未来发展的方向、发展定位、战略目标、认真评估的基础上，界定了公司未来发展的方向、发展定位、战略目标、战略选择和战略措施，以及不断提升管理水平、强化管理能力的战略性安战略选择和战略措施，以及不断提升管理水平、强化管理能力的战略性安排。明确公司发展模式和规模在城市发展进程中的作用和定位，排。明确公司发展模式和规模在城市发展进程中的作用和定位，使公司使公司的发展水平真正适应于城市发展不断更新的需求的发展水平真正适应于城市发展不断更新的需求，有足够的能力，有足够的能力永久为城市发展提供优质服务，在城市发展战略实施中发挥日益重要的作永久为城市发展提供优质服务，在城市发展战略实施中发

18、挥日益重要的作用。用。n认真为政府着想的策略，使企业发展真正融入了城市发展战略之中，并扮认真为政府着想的策略，使企业发展真正融入了城市发展战略之中，并扮演着越来越重要的角色，由此获得了政府更多的信任和支持，现在，我们演着越来越重要的角色，由此获得了政府更多的信任和支持，现在，我们已经初步具备了以规划设计为龙头、建设为前提、运营为主体，经营开发已经初步具备了以规划设计为龙头、建设为前提、运营为主体，经营开发做支撑的一体化经营能力。做支撑的一体化经营能力。n我们深刻体会放弃本位主义的思维干扰，站在更高层次思考，运用我们深刻体会放弃本位主义的思维干扰，站在更高层次思考，运用“借势、借势、取势、运势、

19、造势取势、运势、造势”的策略，全力支持城市的发展，也就支持了自己的发的策略，全力支持城市的发展，也就支持了自己的发展，这就是共赢的真谛。展，这就是共赢的真谛。三三、广州地铁的经营理念、广州地铁的经营理念效益导向、营销领先效益导向、营销领先n1 1从经营效益的角度审视工程造价、严格从经营效益的角度审视工程造价、严格控制投资、降低建设成本控制投资、降低建设成本n2 2运用战略性成本控制的思维权衡利弊、运用战略性成本控制的思维权衡利弊、降低综合成本降低综合成本n3 3运用一体化经营整合各类资源、形成协运用一体化经营整合各类资源、形成协同效应、获取综合效益同效应、获取综合效益n4 4实现效益与营销的良

20、性循环实现效益与营销的良性循环效益导向、营销领先效益导向、营销领先n要创造一种新生活方式，就意味着不仅仅是提供单一的交通服务，还要要创造一种新生活方式，就意味着不仅仅是提供单一的交通服务，还要能够通过自己及引导他人共同提供与轨道交通相关联的综合性配套服务。能够通过自己及引导他人共同提供与轨道交通相关联的综合性配套服务。n效益是企业生存的根本。地铁公司要成为一个自主经营自我发展的企业效益是企业生存的根本。地铁公司要成为一个自主经营自我发展的企业就必须以效益为导向，一体化经营也是就必须以效益为导向，一体化经营也是“效益导向效益导向”的必然产物。的必然产物。n需要采用一种广义的市场营销理念（公共关系

21、营销），来说服和引导政需要采用一种广义的市场营销理念（公共关系营销），来说服和引导政府支持我们的想法，提供一体化经营的基本条件。同时、我们也需要摒府支持我们的想法，提供一体化经营的基本条件。同时、我们也需要摒弃弃“等靠要等靠要”的思想，改变忽视经济效益，依赖政府补贴的思维方式，的思想，改变忽视经济效益，依赖政府补贴的思维方式，主动、自觉的将自己定位为一个自主经营、自负盈亏的市场主体。通过主动、自觉的将自己定位为一个自主经营、自负盈亏的市场主体。通过有效的市场营销，引导地铁的顾客及相关利益者、合作者，支持我们的有效的市场营销，引导地铁的顾客及相关利益者、合作者，支持我们的经营行为。同时以显著的经

22、济效益，给政府以信心，从而使政策扶持得经营行为。同时以显著的经济效益，给政府以信心，从而使政策扶持得以坚定，使一体化的经营方式得以延续。因此、实现一体化经营的基本以坚定，使一体化的经营方式得以延续。因此、实现一体化经营的基本依托就是依托就是“营销领先营销领先”。n营销领先：将政府、利益相关者、合作者、乘客都视作我们的顾客。通营销领先：将政府、利益相关者、合作者、乘客都视作我们的顾客。通过过“满足顾客需求、引导顾客需求、创造顾客需求、规划顾满足顾客需求、引导顾客需求、创造顾客需求、规划顾客需求客需求”的策略来实现企业的经营效益。的策略来实现企业的经营效益。1 1从经营效益的角度审视工程造价、从经

23、营效益的角度审视工程造价、严格控制投资、降低建设成本严格控制投资、降低建设成本n由于城市规划和以往的项目规划分别是从城市发展的角度和技术实现的由于城市规划和以往的项目规划分别是从城市发展的角度和技术实现的角度作为考量，容易忽视企业的经营效益。因此、以效益为导向重新审角度作为考量，容易忽视企业的经营效益。因此、以效益为导向重新审视这些规划，以目标乘客的最终需求为前提，采用一种视这些规划，以目标乘客的最终需求为前提，采用一种“成本倒推成本倒推”的思维，就可以找到降低投资和建设成本的空间。的思维，就可以找到降低投资和建设成本的空间。n在可研阶段，从效益角度对线路走向、站点设置、接驳规划、线路形式、在

24、可研阶段，从效益角度对线路走向、站点设置、接驳规划、线路形式、车站规模等进行优化，通过方案比较剔除车站规模等进行优化，通过方案比较剔除“过剩资源过剩资源”。n在设计阶段通过对设备水平、技术功能水平、装修标准、运营概念、服在设计阶段通过对设备水平、技术功能水平、装修标准、运营概念、服务水平等进行优化，通过技术经济比较剔除务水平等进行优化，通过技术经济比较剔除“过剩质量过剩质量”和和“过度服过度服务务”。n在工程阶段，通过对施工组织、施工顺序、施工工法、材料供应、工程在工程阶段，通过对施工组织、施工顺序、施工工法、材料供应、工程和设备招投标等环节和要素进行优化，降低成本。和设备招投标等环节和要素进

25、行优化，降低成本。n我们还严格控制设计变更，尽可能采用施工图预算进行招标，尽可能采我们还严格控制设计变更，尽可能采用施工图预算进行招标，尽可能采取总价包干合同，严格按批准的概算控制工程投资。从而大幅度降低了取总价包干合同，严格按批准的概算控制工程投资。从而大幅度降低了二号线工程的合同造价。二号线工程的合同造价。 n我们通过上述策略和措施，在实现预期功能的前提下，使线路的总投资我们通过上述策略和措施，在实现预期功能的前提下，使线路的总投资额度得到了有效的较大幅度的削减。额度得到了有效的较大幅度的削减。2 2运用战略性成本控制的思维权衡运用战略性成本控制的思维权衡利弊、降低综合成本利弊、降低综合成

26、本n在一体化经营模式下，我们引入了一种战略性的成本控制思路，从产品在一体化经营模式下，我们引入了一种战略性的成本控制思路，从产品生生命周期命周期的角度、从整体经营效果综合衡量成本的控制，不仅仅降低建设的角度、从整体经营效果综合衡量成本的控制，不仅仅降低建设投资，还努力降低运营期成本。投资，还努力降低运营期成本。n我们从运营服务的角度考虑设备的技术升级，提高综合自动化的水平。虽我们从运营服务的角度考虑设备的技术升级，提高综合自动化的水平。虽然投资有所增加，但通过技术的升级，可有效提升服务水平、产品质量和然投资有所增加，但通过技术的升级，可有效提升服务水平、产品质量和工作效率、从长远的角度降低运营

27、成本。工作效率、从长远的角度降低运营成本。n我们不仅仅注重工程及设备的初期建造和采购成本，而且更从工程和设备我们不仅仅注重工程及设备的初期建造和采购成本，而且更从工程和设备的质量、维修技术难度、维修周期、备品备件的标准、制式、易损性、可的质量、维修技术难度、维修周期、备品备件的标准、制式、易损性、可替换性、价格、运营的方便程度、服务的需求等多种因素对工程和设备的替换性、价格、运营的方便程度、服务的需求等多种因素对工程和设备的整个生命周期的成本构成进行全面考量，确保具有在整个生命周期的成本构成进行全面考量，确保具有在企业经营周期内企业经营周期内最低的综合成本最低的综合成本。n我们从战略性成本控制

28、和振兴民族工业的双重角度坚决推行设备国产化。我们从战略性成本控制和振兴民族工业的双重角度坚决推行设备国产化。不仅仅能降低设备初期投资，更重要的是能够永久性的降低设备的运行检不仅仅能降低设备初期投资，更重要的是能够永久性的降低设备的运行检修综合成本，从根本上缓解地铁建设资金的筹集难度，加快地铁的发展。修综合成本，从根本上缓解地铁建设资金的筹集难度，加快地铁的发展。同时、也有效促进民族工业的发展和产业技术的升级。同时、也有效促进民族工业的发展和产业技术的升级。3 3运用一体化经营整合各类资源、运用一体化经营整合各类资源、形成协同效应、获取综合效益形成协同效应、获取综合效益n协同效应是一体化经营能够

29、有效发挥作用的优势协同效应是一体化经营能够有效发挥作用的优势之一。之一。n同台大合唱，同台大合唱，“建设为运营服务，运营为经营服建设为运营服务，运营为经营服务务”n管理协同管理协同：通过管理的统一性，使规划、设计、建设各：通过管理的统一性，使规划、设计、建设各个前期环节都能为运营和经营着想，为运营和经营创造个前期环节都能为运营和经营着想，为运营和经营创造了良好的运行环境。通过运营人员提前介入工程建设、了良好的运行环境。通过运营人员提前介入工程建设、人员实施轮岗等措施，提高了技术管理水平、降低了培人员实施轮岗等措施，提高了技术管理水平、降低了培训成本和组织成本。同时提高了建设管理效率，加快了训成

30、本和组织成本。同时提高了建设管理效率，加快了工程的建设速度。工程的建设速度。 n技术协同技术协同：从运营和经营的使用角度，统筹技术标准和：从运营和经营的使用角度，统筹技术标准和功能匹配，在有效提升技术资源应用效率的前提下，稳功能匹配，在有效提升技术资源应用效率的前提下，稳步、协调的实现技术升级。避免技术资源的冗余性闲置步、协调的实现技术升级。避免技术资源的冗余性闲置和浪费，有效降低运营成本。和浪费，有效降低运营成本。n成本协同成本协同：通过各线路采用尽可能统一的设备通用标准，：通过各线路采用尽可能统一的设备通用标准，减少各类备品备件的仓储数量，以降低运营的库存成本、减少各类备品备件的仓储数量，

31、以降低运营的库存成本、采购成本、流动资金占用水平。采购成本、流动资金占用水平。3 3号线车辆段实行工程、号线车辆段实行工程、物业统一规划设计、施工，也必将会有效降低协调成本物业统一规划设计、施工，也必将会有效降低协调成本和建设成本。和建设成本。n资源整合资源整合：通过商务规划与工程规划同步进行的方式，：通过商务规划与工程规划同步进行的方式，进行资源的价值规划。在规划、设计、建设各个阶段，进行资源的价值规划。在规划、设计、建设各个阶段，都从资源价值最大化的角度综合考虑附属资源的合理投都从资源价值最大化的角度综合考虑附属资源的合理投资，及其与建设运营的有效匹配，通过整合获取最大的资，及其与建设运营

32、的有效匹配，通过整合获取最大的综合效益。综合效益。4 4实现效益与营销的良性循环实现效益与营销的良性循环n营销领先的理念使我们能够采用积极的思维方式和灵活的策略营销领先的理念使我们能够采用积极的思维方式和灵活的策略措施争取良好的效益，而良好的效益又强化了我们营销的能力措施争取良好的效益，而良好的效益又强化了我们营销的能力和效果。广州市长林树森在视察地铁工作时曾非常感慨的说：和效果。广州市长林树森在视察地铁工作时曾非常感慨的说：我从不太赞成我从不太赞成“多快好省多快好省”这种口号，但与一号线相比，地铁这种口号，但与一号线相比，地铁二号线的确真正做到了多快好省。我们所采取的实际行动和通二号线的确真

33、正做到了多快好省。我们所采取的实际行动和通过努力获得的经营效果，使政府决策者真切的感受到，我们是过努力获得的经营效果，使政府决策者真切的感受到，我们是在负责任的为他们考虑、为他们把关、为他们省钱、为城市发在负责任的为他们考虑、为他们把关、为他们省钱、为城市发展提速。因此增强了政府的信心，对一体化经营模式，从犹豫展提速。因此增强了政府的信心，对一体化经营模式，从犹豫观望转变为坚决支持。现在、市政府不仅已原则同意对广州地观望转变为坚决支持。现在、市政府不仅已原则同意对广州地铁总公司实行授权经营，同时又将三号线沿线最好的共约四平铁总公司实行授权经营，同时又将三号线沿线最好的共约四平方公里的三个地块划

34、由地铁公司做红线控制，并原则同意在政方公里的三个地块划由地铁公司做红线控制，并原则同意在政策许可的前提下由地铁公司牵头开发经营，从而奠定了一体化策许可的前提下由地铁公司牵头开发经营，从而奠定了一体化经营模式的基础。经营模式的基础。初步效果初步效果n实践证明，在实践证明，在“效益导向效益导向”和和“营销领先营销领先”理念的引领理念的引领下，一体化经营取得了显著的成果。二号线首期段将按下，一体化经营取得了显著的成果。二号线首期段将按计划于年底开通，计划于年底开通，20032003年底将提前全线开通。三号线已年底将提前全线开通。三号线已于去年底分于去年底分4 4个工点同时开工。二号线延长线、广佛线均

35、个工点同时开工。二号线延长线、广佛线均已进入了实操阶段。运营保持了安全运行记录，并初步已进入了实操阶段。运营保持了安全运行记录，并初步完成了二号线的筹备工作。附属资源开发取得了历年来完成了二号线的筹备工作。附属资源开发取得了历年来最佳效果。预计最佳效果。预计20022002年公司经营总收入将达到年公司经营总收入将达到4.14.1亿元以亿元以上，实现可弥补运营亏损的经营利润达到上，实现可弥补运营亏损的经营利润达到73007300万以上，万以上，公司的整体运作已渐渐步入了良性循环。公司的整体运作已渐渐步入了良性循环。四、广州地铁的管理理念四、广州地铁的管理理念“不断变革、追求卓越不断变革、追求卓越

36、” ” n要创造新的生活方式，就必须使企业顺应形势的发展，使要创造新的生活方式，就必须使企业顺应形势的发展，使自己具备能适应一体化经营模式运作需求的卓越的决策能自己具备能适应一体化经营模式运作需求的卓越的决策能力、组织能力、管理能力和执行能力。要做到这一点的唯力、组织能力、管理能力和执行能力。要做到这一点的唯一手段就是一手段就是“不断变革、追求卓越不断变革、追求卓越”。n一个成功的企业，决不能等到危机降临才被迫变革。而必一个成功的企业，决不能等到危机降临才被迫变革。而必须能在经营一帆风顺的时候、在事业蒸蒸日上的时期，就须能在经营一帆风顺的时候、在事业蒸蒸日上的时期，就看到企业潜在的危机，看到未

37、来将临的风险，以卓绝的战看到企业潜在的危机，看到未来将临的风险，以卓绝的战略远见和气魄勇于变革、不断变革。这是检验一个企业是略远见和气魄勇于变革、不断变革。这是检验一个企业是否成熟的判据，是判定一个企业能否持续发展、永续经营否成熟的判据，是判定一个企业能否持续发展、永续经营的试金石。的试金石。管理阶段定位管理阶段定位n管理是企业永恒的主题，无论多么恢弘的战略抱负、多么激管理是企业永恒的主题，无论多么恢弘的战略抱负、多么激动人心的企业愿景、多么催人奋进的经营目标，如果没有一动人心的企业愿景、多么催人奋进的经营目标，如果没有一个坚实、高效并与时俱进的管理体系作为支撑，必将沦为纸个坚实、高效并与时俱

38、进的管理体系作为支撑，必将沦为纸上谈兵、海市蜃楼。尤其是一体化经营，涉及到相关多元化上谈兵、海市蜃楼。尤其是一体化经营，涉及到相关多元化的发展，介入了竞争性的领域，就更需要全方位的思考、综的发展，介入了竞争性的领域，就更需要全方位的思考、综合性的判断、系统性的权衡、睿智型的决策。与时俱进的管合性的判断、系统性的权衡、睿智型的决策。与时俱进的管理能力就成为决定企业成败的关键因素之一。理能力就成为决定企业成败的关键因素之一。n管理方式必须适应企业不同发展阶段，在不同的时期采用不管理方式必须适应企业不同发展阶段，在不同的时期采用不同的、最能适合企业现实管理基础的方式，才能取到最好的同的、最能适合企业

39、现实管理基础的方式，才能取到最好的效果。当今优秀企业的发展普遍经历了从效果。当今优秀企业的发展普遍经历了从经验管理经验管理到到科学科学管理管理，再到，再到现代管理现代管理这样三个阶段的进程。这样三个阶段的进程。管理阶段（一、二）管理阶段（一、二）n经验管理阶段经验管理阶段：企业缺乏一套标准、规范的制度和程序，：企业缺乏一套标准、规范的制度和程序，管理不规范、不科学，经营决策凭感觉、经验。管理不规范、不科学，经营决策凭感觉、经验。n科学管理阶段科学管理阶段：特征是规范化、制度化、模式化。企业制：特征是规范化、制度化、模式化。企业制订和完善了一系列的规章制度，就象一部高效运转的机器，订和完善了一系

40、列的规章制度，就象一部高效运转的机器，计划、组织、领导、控制等各方面都有成套科学、规范的制计划、组织、领导、控制等各方面都有成套科学、规范的制度和程序。这时企业从无序管理到有序管理，强调量化管理度和程序。这时企业从无序管理到有序管理，强调量化管理与严格管理。这是企业发展过程中最为重要的阶段，它为企与严格管理。这是企业发展过程中最为重要的阶段，它为企业的长远发展打造了基础管理平台。但企业里仍然有许多制业的长远发展打造了基础管理平台。但企业里仍然有许多制度和程序管不到的地方。一方面管理常常滞后于企业的发展，度和程序管不到的地方。一方面管理常常滞后于企业的发展，另一方面，太多的规章制度不容易掌握，对

41、人的创造性和积另一方面，太多的规章制度不容易掌握，对人的创造性和积极性也会产生一定的影响，既增大了管理成本又降低了运行极性也会产生一定的影响，既增大了管理成本又降低了运行效率。效率。管理阶段（三）管理阶段（三）n现代管理阶段现代管理阶段：完成企业文化的提炼和完善，靠企业文：完成企业文化的提炼和完善，靠企业文化来维系、牵引和凝聚员工，来弥补制度化管理的不足。化来维系、牵引和凝聚员工，来弥补制度化管理的不足。这一阶段企业管理靠的已不是管理制度，而是企业文化，这一阶段企业管理靠的已不是管理制度，而是企业文化，达到达到“无为而治无为而治”。企业已不太关注基础管理，而在实施。企业已不太关注基础管理，而在

42、实施战略规划、战略管理。这时企业不再只被看作一部机器，战略规划、战略管理。这时企业不再只被看作一部机器，而是所有员工意志的共识，真正实现同心同德、齐心协力。而是所有员工意志的共识，真正实现同心同德、齐心协力。所有员工认同企业价值观，并在价值观指导下自觉主动地所有员工认同企业价值观，并在价值观指导下自觉主动地做好每一件事情。做好每一件事情。n从经验管理到科学管理再到现代管理三个阶段是企业管理从经验管理到科学管理再到现代管理三个阶段是企业管理变革的必然进程。根据企业的发展水平，通过不断变革、变革的必然进程。根据企业的发展水平，通过不断变革、逐步实现管理的不断完善和升级，最终达到文化管理，是逐步实现

43、管理的不断完善和升级，最终达到文化管理，是广州地铁不懈的追求。广州地铁不懈的追求。1 1组织机构改革组织机构改革n19991999年下半年，在美国博思管理顾问公司的协助下，制定年下半年，在美国博思管理顾问公司的协助下，制定了总公司的改革方案并予以实施：撤消原有的处室和子公了总公司的改革方案并予以实施：撤消原有的处室和子公司，改为事业部制，共设八部二室。重新界定了职责，重司，改为事业部制，共设八部二室。重新界定了职责，重设了工作流程，实行了项目式的模块管理方式。设了工作流程，实行了项目式的模块管理方式。n从聘请技术顾问转向聘请管理顾问从聘请技术顾问转向聘请管理顾问n管理是生产力管理是生产力运营事

44、业总部建设事业总部财务总部人力资源总部企业管理总部资源开发事业总部总公司办公室党群工作总部审计监察部党委会总裁董事会副总裁党委办公室组织部宣传部其他总工程师室技术委员会纪委会工会（党组织细节见详图）建设总部总工程师公司事务部综合房产部培训部招聘调配部考核薪酬部综合部预算与分析部工程预结算部会计综合部信息中心资产管理部广告部商贸部通讯部房地产部企业策划部合同部新线策划部法律部文档图书部公共关系部综合部车务部营销部综合部工程维修部综合部机电项目部土建项目部参股公司管理部（与纪检室合署办公）董事会办公室安全监察部广州地下铁道总公司组织架构图广州地下铁道总公司组织架构图市场部改革成果改革成果n解决了原

45、来的运营、实业两子公司产权不清、权责不明；定解决了原来的运营、实业两子公司产权不清、权责不明；定位含混、形同虚设的问题。位含混、形同虚设的问题。n解决了原工程管理系统五个处室职责重叠，界面不清，效率解决了原工程管理系统五个处室职责重叠，界面不清，效率低下问题。实现了设计施工到验交一条龙的管理方式。低下问题。实现了设计施工到验交一条龙的管理方式。n成立了人力资源总部、财务总部、企业管理总部，分别对企成立了人力资源总部、财务总部、企业管理总部，分别对企业管理人、财、组织资源进行统一调配，形成了人才、资产业管理人、财、组织资源进行统一调配，形成了人才、资产管理、概预算、策划、企划、新线规划、市场、合

46、同法律、管理、概预算、策划、企划、新线规划、市场、合同法律、信息中心等企业关键职能的统一管理格局，对三个事业总部信息中心等企业关键职能的统一管理格局，对三个事业总部的运作进行宏观调控和技术性支持。的运作进行宏观调控和技术性支持。n通过改革，理顺了关系，优化了流程，明确了权利，强化了通过改革，理顺了关系，优化了流程，明确了权利，强化了职责，为高强度的新线建设，创记录的安全运营、有成效的职责，为高强度的新线建设，创记录的安全运营、有成效的资源开发，奠定了坚实的组织基础。资源开发，奠定了坚实的组织基础。2 2实行财务、合同管理派驻制度实行财务、合同管理派驻制度n在对三大事业总部实行分权式一条龙管理的

47、同时，将工在对三大事业总部实行分权式一条龙管理的同时，将工程概预算管理、合同管理、财务管理从中分离出来，实程概预算管理、合同管理、财务管理从中分离出来，实行了派驻制度，进行集权式管理。既使各事业总部具有行了派驻制度，进行集权式管理。既使各事业总部具有高效处理业务的充分职权，又能对涉及到企业生存和发高效处理业务的充分职权，又能对涉及到企业生存和发展命脉的重大决策问题进行集中管理。合理的界定了集、展命脉的重大决策问题进行集中管理。合理的界定了集、分权的尺度。从而真正的做到了集而不死、放而有度，分权的尺度。从而真正的做到了集而不死、放而有度，实现了效率和控制的合理平衡。实现了效率和控制的合理平衡。n

48、最近聘请毕马威公司对合同及分级授权制度进行评估，最近聘请毕马威公司对合同及分级授权制度进行评估，准备改进完善。准备改进完善。3 3人事制度改革人事制度改革n参考美国海氏评估体系、按照岗位本身的复杂度、岗位参考美国海氏评估体系、按照岗位本身的复杂度、岗位管理的复杂度、岗位任职资历及技能的要求等三个方面管理的复杂度、岗位任职资历及技能的要求等三个方面十六项要素，进行了全面的岗位职能评估。对岗位性质十六项要素，进行了全面的岗位职能评估。对岗位性质及用人标准和报酬差距作出了相对合理的分析和界定。及用人标准和报酬差距作出了相对合理的分析和界定。n建立公开招聘制度，员工考评制度，采取了一系列改革建立公开招

49、聘制度，员工考评制度，采取了一系列改革措施。目前已有措施。目前已有5 5位位总部副职、总部副职、 5 5位位下属子公司（设计院）下属子公司（设计院）正副职及一批部门经理、主管通过公开竞聘脱颖而出。正副职及一批部门经理、主管通过公开竞聘脱颖而出。n在以人为本的理念指导下，有效的为企业的发展，培育、在以人为本的理念指导下，有效的为企业的发展，培育、集聚、使用、储备了各类必要的人才，形成了一个坚实集聚、使用、储备了各类必要的人才，形成了一个坚实的人才供应链。使得二号线开通之时，我们可以毫不费的人才供应链。使得二号线开通之时，我们可以毫不费力的抽调出一批管理、技术骨干建立运营管理框架。力的抽调出一批管

50、理、技术骨干建立运营管理框架。4 4薪酬制度改革薪酬制度改革n通过薪酬制度的改革，打破大锅饭。在完善公开招聘制度、为通过薪酬制度的改革，打破大锅饭。在完善公开招聘制度、为员工提供均等机会的前提下，运用员工提供均等机会的前提下，运用“二八原则二八原则”使薪酬分配向使薪酬分配向核心员工倾斜，向市场靠近，以助于企业吸引人才，储备人才，核心员工倾斜，向市场靠近，以助于企业吸引人才，储备人才，增强对核心员工的凝聚力，为企业的持续发展奠定人才基础。增强对核心员工的凝聚力，为企业的持续发展奠定人才基础。n薪酬制度改革的目标：实行以岗位工资为主要形式的薪酬制度，薪酬制度改革的目标：实行以岗位工资为主要形式的薪

51、酬制度，员工薪酬与岗位责任、个人能力、工作业绩以及企业经济效益员工薪酬与岗位责任、个人能力、工作业绩以及企业经济效益挂钩，逐步建立一个富有竞争力的薪酬体系和有效的激励机制，挂钩，逐步建立一个富有竞争力的薪酬体系和有效的激励机制，适应广州地铁长远发展的需要。适应广州地铁长远发展的需要。n通过聘请管理顾问开展岗位评估通过聘请管理顾问开展岗位评估, ,确定岗位相对价值。根据评确定岗位相对价值。根据评估将各岗位对应的分数转化为代表岗位工资的薪点。将薪点相估将各岗位对应的分数转化为代表岗位工资的薪点。将薪点相近的岗位归入同一个工资等级，形成岗位工资体系。共设近的岗位归入同一个工资等级，形成岗位工资体系。

52、共设4040个个工资等级。工资等级。5 5财务制度改革财务制度改革n通过系列的改革措施，将财务从原来的一种单纯的计帐工通过系列的改革措施，将财务从原来的一种单纯的计帐工具而变为真正的管理工具，强化了管理会计的职能。通过具而变为真正的管理工具，强化了管理会计的职能。通过财务派驻制度，加强了对经营状况的实时控制。建立了对财务派驻制度，加强了对经营状况的实时控制。建立了对投融资的管理、财务风险的管理，经营成本的管理等各种投融资的管理、财务风险的管理，经营成本的管理等各种管理体系；加强了对企业的财务分析、会计分析、经营分管理体系；加强了对企业的财务分析、会计分析、经营分析，建立了全面预算管理制度，为公

53、司实施效益导向的经析，建立了全面预算管理制度，为公司实施效益导向的经营策略奠定了基础。营策略奠定了基础。投融资体制改革的目标和原则投融资体制改革的目标和原则n改革的目标改革的目标n建立项目法人制建立项目法人制n合理界定政企的筹资和偿债责任合理界定政企的筹资和偿债责任n健全项目法人的内部约束机制健全项目法人的内部约束机制n改革的原则：改革的原则：n政府主导、市场导向、运作高效、激励与约束平衡并举政府主导、市场导向、运作高效、激励与约束平衡并举实施改革方案的具体步骤和措施实施改革方案的具体步骤和措施n地铁总公司实行一体化运作地铁总公司实行一体化运作n政府对地铁总公司监管政府对地铁总公司监管n地铁总

54、公司应承担的责任地铁总公司应承担的责任n政府给予相关的配套政策政府给予相关的配套政策n建立激励约束平衡并举的管理机制建立激励约束平衡并举的管理机制政府对地铁总公司的监管政府对地铁总公司的监管n以立法形式确立政府与地铁总公司的产权关系以立法形式确立政府与地铁总公司的产权关系n确定委托与被委托的关系确定委托与被委托的关系n建立完整的公司治理结构建立完整的公司治理结构n政府与地铁总公司的关系，以资本为纽带，调整为出资人政府与地铁总公司的关系，以资本为纽带，调整为出资人与经营者的关系与经营者的关系地铁总公司应承担的责任地铁总公司应承担的责任n承担项目法人的基本责任：投资风险、融资和偿债承担项目法人的基

55、本责任：投资风险、融资和偿债n加强内部建设，提高经营的社会效益和经济效益加强内部建设，提高经营的社会效益和经济效益n积极盘活资产，实现融资渠道多样化和社会化积极盘活资产，实现融资渠道多样化和社会化政府相关配套支持政府相关配套支持n授权经营授权经营n沿线地块的优先开发权沿线地块的优先开发权n一定的票价制定权一定的票价制定权n建立与地铁建设规划相配套的城市功能规划建立与地铁建设规划相配套的城市功能规划n给予地方税费减免政策给予地方税费减免政策沿线地块的优先开发权沿线地块的优先开发权n培育地铁总公司体内的造血功能培育地铁总公司体内的造血功能n同步规划地铁物业与地铁建设的进度和规模同步规划地铁物业与地

56、铁建设的进度和规模n其他的优势其他的优势n房产利润的充分利用房产利润的充分利用n提高资本收益率，融资能力和还债能力提高资本收益率，融资能力和还债能力n洛溪、大石、汉溪三个地块共洛溪、大石、汉溪三个地块共429429公顷（公顷（4.29km4.29km2 2）n洛溪：洛溪：238238公顷公顷n大石：大石： 8585公顷公顷n汉溪：汉溪：106106公顷公顷配套的城市功能规划配套的城市功能规划n地块开发、城市规划与地铁建设规划同步地块开发、城市规划与地铁建设规划同步n出入口上盖优先安排商业用地出入口上盖优先安排商业用地n地面交通与轨道交通合理接驳地面交通与轨道交通合理接驳地方税费的减免地方税费的

57、减免n房产税、土地使用税、城建税房产税、土地使用税、城建税n市政建设配套费市政建设配套费n减免后的优势减免后的优势l提高赢利能力和还款能力提高赢利能力和还款能力l缩减投资规模缩减投资规模激励与约束的管理机制激励与约束的管理机制n政府以股东的身份进行监督和约束（法人治理结构）政府以股东的身份进行监督和约束（法人治理结构）n以目标责任书，加强激励和约束以目标责任书，加强激励和约束l项目建设目标责任书项目建设目标责任书l运营目标责任书运营目标责任书l物业开发目标责任书物业开发目标责任书l年度经营目标责任书年度经营目标责任书6 6信息系统建设信息系统建设n通过信息系统的建立，利用通过信息系统的建立，利

58、用ITIT技术的信息成批处理功能技术的信息成批处理功能和联机处理功能的统一，优化工作流程、剔除冗余环节，和联机处理功能的统一，优化工作流程、剔除冗余环节，提高工作效率，实现组织的扁平化。同时、通过对各类提高工作效率，实现组织的扁平化。同时、通过对各类信息的有效管理，解决了传统管理方式中，控制与效率信息的有效管理，解决了传统管理方式中，控制与效率难以兼顾的弊病，在确保有效控制前提下，大幅提高了难以兼顾的弊病，在确保有效控制前提下，大幅提高了运作的效率。实现了集权与分权的理想匹配。运作的效率。实现了集权与分权的理想匹配。n聘请汉普公司，正在开发建设中聘请汉普公司，正在开发建设中管理信息系统总体规划

59、的方法管理信息系统总体规划的方法确定业务与IT项目确定主实施计划开发所需IT结构及运作模型IT策略IT体系结构和运作模式IT规划评估广州地铁当前IT体系结构与能力识别关键IT作用点及IT远景的制订评估广州地铁业务策略商业最佳实践IT最佳实践确定管理原则 开发IT运作模型：-关键IT流程-组织机构-管理-技能与资源 建立所需的结构体系-应用结构-系统基础设施-网络基础设施 评估影响广州地铁的行业与外部环境 依据世界最佳实践，识别关键业务流程和需改进之处 评估当前的IT能力 识别IT的关键作用点 建立IT远景以及未来3-5年业务和I/T发展的构想 确定实现业务和IT策略的启动项目 指定实施全部业务

60、和IT项目的主实施计划 提出监控项目进程的管理框架三个阶段八份报告制定制定IT/IS IT/IS 规划依据规划依据广州地铁3-5年发展战略业务部门需求香港地铁IT/IS应用情况依据制定IT/IS规划未来管理信息系统实现目标未来管理信息系统实现目标近期实现目标：近期实现目标：(1-2年年) v降低运营、建设成本、加强财务、人力资源、合同管理 。v数据成本大幅降低，数据高度准确及具备权威性 。v打破信息壁垒，信息高度共享，信息流顺畅 。v提高办公效率、管理水平、加强各部门的协同工作能力 。v知识得以积累和持续改进 远期实现目标：远期实现目标：(3-5年年) 增加运营、资源销售收入 。为领导决策提供