对完善宏观调控政策的三点建议

1、精心整理对完善宏观调控政策的三点建议国家发展和改革委员会主任马凯回应有关宏观调控失效的质疑，称过去五年中国经 济平稳发展，经济增长连续五年保持在 10斌者多一点，证明宏调系列方针政策是 正确的。说宏观调控不力甚至失效，在逻辑上讲不通，也不符合事实。（3月6日新华网）过去五年，经济能够平稳快速发展，得益于宏观调控政策的实施，也证明了宏I 1观调控政策的方向是正确的。但是，随着国内、国际经济形势的快速变化，去年也 " I I出现了物价结构性上涨，特别是与老百姓生活关系密切的生活消费品价格全面上涨 的局面。这说明宏观调控面临的任务还很艰巨。我们必须清醒地认识到，宏观调控 政策在某些方面仍存

2、在需要改进和完善、调整和优化的地方。首先，宏观调控政策应当由总量控制向总量与结构“双控制”、以结构控制为 主转变。值得注意的是，从2003年实施宏观调控政策以来，无论是对固定资产投资 的控制还是对银行信贷的控制，我们的重点都是放在对总量、规模的控制上。对固 定资产投资下达年度控制指标，对银行贷款下达新增贷款规模总量等，从表面看， 只要下达的年度目标实现了，调控的目标任务也就算完成了。但事实上，我们在投 资结构和信贷结构上，都存在严重的问题。就固定资产投资来说，由于地方政府一味地追求大项目、大企业，因此，在项 目的选择上，往往只要投资规模大、预计效益好，就会从土地政策、税收政策等方 面给予最大力

3、度的支持、最大限度的政策倾斜。至于是否符合国家产业计划，是否 会造成全国性结构失衡，他们并不关心。就信贷投放来说，金融企业为了防范风险，减少运行成本，也是一味地围着大 项目、大企业转，使绝大多数信贷资金都集中到大项目、大企业上。短期内的抗风 险能力是增强了，但从长远看，由于资金的集中度过高，也留下了隐患。如果国家 一旦对某些行业采取限制政策，金融风险就会立刻显现，目前的房地产金融风险就 值得关注。因此，从经济的健康和可持续发展考虑，从“全国一盘棋”出发，宏观 调控政策应当由总量控制向总量与结构“双控制”、以结构控制为主转变，不仅要 控制固定资产、信贷规模总量，更要控制结构，对产业过剩或即将产业

4、过剩的投资, 坚决不批、坚决不放。I III 11 :第二、在加强宏观控制的同时，应适当放松对微观的限制。从五年来宏观调控 一» »的实际情况看，从宏观方面看，效果是比较显着的，没有出现固定资产投资的进一 步膨胀，信贷规模的进一步扩张。但是，从微观层面看，作用和效果明显存在差距。 最突出的问题就是，大项目、大企业等政绩工程、实力工程得到的政策、资金扶持 越来越多，小企业、小项目、个体私营经济等“民生经济”得到的支持明显偏少。C I也正因为这样，五年中，个体工商户的数量迅速减少、中小企业的发展越来越难， 地方的就业压力、低收入人群的收入水平、社会保障等都出现了一些问题。所以，

5、 下一步的宏观调控，应当在继续加强宏观控制的同时，适当放松对微观的控制，在 投资项目的审批、技术改造项目的审批、信贷资金的投放等方面，出台相应的政策 措施，向中小企业、个体工商户、农村经济实体、农户等倾斜，以保证这些“民生 经济”的发展。同时，把促进中小企业、个体工商户、农村经济实体、农户的发展 作为对地方政府考核的重要指标，列入地方经济和社会发展基本目标。第三，在加强金融调控的同时，同步实施税收调控政策。分析过去五年宏观调 控的经验和教训，单一的金融政策虽然取得了比较明显的效果，但是，我们也发现, 这一政策的作用正在减弱。因为，总量控制、规模控制的结果，使一大批中小企业 陷入了困境。各级在综合经济实力增强的同时，经济的稳定性降低了，经济对社会 的承载力降低了，经济对就业、社会保障、职工收入提高的保障能力下降了。因此，下一轮的宏观调控政策，能否在实施金融控制政策的同时，同步实施税 收调控政策，一方面，国家出台比较强硬的扶持中小企业、个体工商户、农村经济I 1实体、农户的信贷政策，保证“民生经济”不因国家的宏观调控政策而陷入困境； 另一方面，出台对中小企业、个