机电安装企业发展思路

1、机电安装企业发展思路摘 要 机电安装业作为“大建筑”概念中的特定行业，长期以来未能引起社会和政府的重视。本文通过对现行资质管理、政策现状、竞争环境和企业发展困境的分析与思考，意在提请相关部门要注重机电安装这一专业性很强的行业发展的政策研究, 呼吁全社会创建良好的社会环境和政策环境, 促进机电安装行业的可持续发展 。1、机电安装行业的地位与作用不容忽视1.1 被认同的机电安装行业尚待正名“行业”是商品经济社会中用以体现社会分工其类别的一个广泛通用的概念。“行业”首先是商品经济生活中的一种客观存在，是对社会经济活动进行分类指导的客观范畴。从宏观经济角度审视，行业是国民经济的细分；从微观角度审视,

2、行业是同类企业之上的最高层次，是某一类社会分工的具体体现。因此，“行业”的概念属于经济领域的范畴，是国民经济的中间环节，是国家经济结构与经济组成的具体反映；同时，“行业”必须是以专业技术为基础、以专业化企业为主体的众多独立经济法人的集合体 。1.2 机电安装行业是社会化大生产的必然结果建筑业作为有组织的生产活动, 在我国已有3000多年的历史。随着历史进程的不断延伸和社会分工的不断发展，建筑业从事建筑产品建设的物质生产活动，早以被人们所共识，在诸多国家已成为国民经济的支柱产业。“大建筑”概念之中的专业化行业分类也已成为市场经济条件下的必然产物。按照我国国民经济行业分类标准，早在1995年 1月

3、颁布实施的中华人民共和国国民经济行业分类与代码(GB/T4754-94) 标准中，对建筑业的分类和构成确定为：房屋建筑业矿山建筑业土木工程建筑业铁路、公路、隧道、桥梁建筑业堤坝、电站、码头建筑业其他土木工程建筑业门类：E线路、管道安装业建筑业线路、管道和设备安装业设备安装业装饰装修业之后 , 安装行业成为相对独立的专业化行业, 在市场经济中突出了其专业化施工的社会地位和不可替代的重要作用。2002年，国家标准“国民经济行业分类与代码” (GB/T4750- 2002)，对建筑业的行业分类作了调整 , 但依然保持了94标准的基本面目, 只是增加了其实建筑业, 即为标准47：房屋和土木工程建筑业；

4、标准48：建筑安装业（指建筑物内各种设备的安装活动，以及施工中的线路敷设和管道安装）；标准49：建筑装饰业；标准50：其它建筑业（指工程准备、提供施工设备服务、其它未列明的建筑活动）。可见, 机电安装业是社会大生产发展的必然结果，是被社会认同的具有特殊专业特点的行业。1.3 专业化决定了机电安装业的地位与作用作为“大建筑”之中专业化程度较高的机电安装业，是将制造业、公用事业、特种行业以及高级民用建筑提供的具有潜在使用价值的装备和器材，按照特定的施工技术组成具有特定使用功能的有效系统，从而完成向现实使用价值转化的主体。近年来，随着现代化建设步伐的加快和人民生活水平的提高，相应地要求建筑产品使用功

5、能不断地扩大，而这种扩大则大量地表现在对机电安装工程的更高要求上。现代化建设所迫切需要的城市燃气、污水处理、供水工程、供热工程、建筑智能化、高速电梯、视频设施、同步翻译、热电工程等等大量地体现在城市化建设进程、西气东输、南水北调、体育场馆以及各类高级民用建筑和超高层建筑中。安装工程在建设项目中不仅仅表现为其工作量所占 的比重越来越大，更为突出的是专业技术越来越复杂、技术要求也越来越高，这就决定了机电安装业在现代化建设中的地位和作用日益突出。目前，在高层和高级民用建筑中，安装工程投资的比重从过去一般工程中的10%15%提高到现有高级民用建筑中的3040%左右；在石油化工项目和一些工业建设项目中，

6、安装投资比例有的已超过70%，并且这种趋势只会有增无减。从八十年代我国通过对大量国外引进工程的安装和近30年来我国安装队伍的倔起，实践证明我国安装行业在技能、技术水平方面并不亚于国外，相当一部分具有我国特色的安装工艺已赶上和超过国际当代水平，完全能满足因施工对象的“高、精、尖、难”和采用“四新”（新技术、新工艺、新材料、新标准）及引进国外先进技术而对安装行业提出的挑战。2、发展中的机电安装业步履艰难2.1 机电安装总承包名存实亡在我国建筑市场上，长期来“以土建为总承包，安装工程从属于土建”的传统作法一直延续至今。2001年建设部87号令所颁布的建筑业企业资质管理规定及其“资质等级标准”所确认的

7、总承包序列中，机电安装工程首次进入了总承包行列。当初，机电安装的业内人士无不为之欢欣鼓舞，一度曾寄以莫大的希望。但事与原违，这些年来，机电安装总承包名存实亡。2.2 房屋建筑施工总承包网盖了机电安装工程总承包新资质标准实施5年以来，由于建设部未能颁布与之相配套的实施细则和明确的资质解释，致使在市场运作当中碰撞频繁，其结果依然按照传统的管理模式、即由土建公司实施总承包。这当中模糊了一个极为重要的概念，即是混淆了工程总承包与施工总承包的概念。建设部建市（2003）30号文关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见导意见中所指的工程总承包企业决非87号令中所指的施工总承包企业.这本来是无可非

8、议的常识, 然而在建筑市场运行中,就有那么一些项目业主，自觉或不自觉地把这两个本来不是一 个概念的企业混杂在一起。于是，在建筑市场中，原本处在同一层面上的房屋建筑工程施工总承包与机电安装工程施工总承包的“兄弟”关系，被曲解为“父子”关系。以致一些房建工程与机电工程分别招标投标的项目，一旦招（投）标结束，房建企业与机电安装企业居然成了总分包关系，房建企业于是以“长者” 身份冠冕堂皇地向机电企业收取总包管理费；奇怪的是机电安装总承包企业对该项目中的所有机电专业工程（包括由业主肢解发包的工程）需作出免费承担总包管理责任的承诺。即便是以机电安装为主的建设项目，业主也转不过以机电安装企业作为总承包的弯，

9、习惯于认定对机电安装施工相对比较薄弱的土建公司为总承包方。此类市场运作方式，自然不尽合理。2.3机电安装工程总承包企业有资质无市场87号令以后，在资质就位中取得机电安装工程总承包资质的企业，基本上就是2001年以前在市场上长期经营的综合性安装企业。按照资质管理的初衷，是有意识地把我国施工企业分为三大序列：即施工总承包、专业承包和劳务分包。其本意是为了通过资质改革与新资质的推行实施，最大限度地推动建筑业产业结构调整以及促进整个建筑业的改革与发展。依据施工企业的能力，压缩总承包、扶植专业承包、发展劳务分包，以便分清层次、调整结构、拉开档次，使其在各自能力范围内有序地开展经营活动。但实践的结果证实，

10、资质管理规定和等级标准的实施反而使那些综合性安装企业在取得机电安装工程总承包资质后陷入了困境。除了以上已经作了阐述的同属施工总承包资质的房建与机电的“兄弟”关系被曲解以外，在机电安装行业内，由于在等级标准中又单立了一类“机电设备安装工程专业承包”的资质，且对可承包工程的范围作了如下描述：机电安装工程总承包一级：可承担各类一般工业、公用工程及公共建筑的机电安装工程的施工。机电设备安装工程专业承包一级：可承担各类一般工业和公共、民用建设项目的设备、线路、管道的安装，35千伏及以下变配电站工程，非标准钢构件的制作、安装。资质标准对机电工程总承包和机电设备安装专业承包这两类处于不同层面上的企业，对其可

11、承担工程的范围作如此描述，似乎专业承包资质所承担工程的范围比工程总承包资质所承担工程的范围更大、更确切、更明暸，加之当今建筑市场上对“机电总承包” 的非解，业主宁选专业承包企业，而冷落了总承包企业。这不仅仅有悖于资质管理改革的初衷，迫使已获得总承包资质的企业在“限定5个增项”的规定之下，重新申报增项“机电设备专业承包”资质。导致机电安装总承包企业的经营范围越来越窄；对于专业繁多的机电安装，在有限的增项范围之内，必然造成有能力无资质、有总包资质无市场的困境。加上在60类专业承包资质中，又把原属“水、电、风”所能涵盖的机电安装工程分列为繁多的专业工程承包资质（如消防、建筑智能化、电梯安装、起重设备

12、 石化设备等等），这不仅使得安装企业无法承建自已具备施工能力的经营范畴，更是助长了业主肢解工程之风。2.4建筑市场上的优秀“配角”缺失良好的政策环境作为机电安装行业和企业，在建筑市场上历来以“配角”定位。暂且不说这种“配角”地位是否合乎情理，问题是我们在强调建立公平的市场竞争条件下，处于“配角”的机电安装业缺失良好的政策环境。现代企业管理十分注重企业品牌，于是有志于持续发展的企业与企业家，都视工程质量为企业的生命。创精品、树品牌、塑形象已成为诸多企业发展战略的重要内容，明智的机电安装企业显然无一例外。然而，在各地、各级政府屡屡出台的发展建筑业的优惠政策中，我们很难寻觅到有关相对于扶持“配角”成

13、长的优惠政策。或许有，也只是一些“调整产业结构，做精做强专业”之类的空泛之谈。就拿创优质工程为例，安装业内人士总有一阵难以平衡的心态。在招（投）标过程中，招标方总是要求投标方作出创杯工程的承诺，在工程质量履约保证中通常的做法是按照房屋建筑和机电安装各自所占工作量的比例承诺质量保证金。使人难以理解的是，在施工阶段和创优过程中施工各方为了创建名优工程均付出了相应的代价，但一旦大事告成，房屋建筑企业以老大自居，某些项目的机电安装企业就连申报优质工程的最基本的权力都在无形之中消失了。有信息透露：某市政府为了提高当地建筑业的工程质量水平，出台了鼓励和表彰创建优质工程的优惠政策：创建国家级“鲁班奖”优质工

14、程，奖励主承建单位60万元。我们不妨试问“一个优质工程的问世，付诸了主角和配角的共同劳动，就因为出台了一个政府的政策，配角的投入为何就付诸东流了”，何况在一些项目中，机电安装总承包企业还承担了机电安装的总包责任；再说招标和施工中一唯强调按比例作出承诺，表彰奖励时为何没有此类比例了呢？可悲的是，当房建企业在大张旗鼓宣传创杯、受各级领导表彰奖励之际，机电安装企业连一句精神鼓励的话都听不到，甚至连一份获奖证书也得几经周折尚能拿到，严重影响了安装企业的知名度。我们实在是很难理解，作为优质工程的创建指的是工程而不是指工种或是前后道工序，优质工程创建的成功是“团体赛”或是“双打”、“混合双打”的结果，决不

15、是“单打”比赛的结果。2.5企业老总对日益突现的劳资矛盾忧虑重重当今社会，人才是企业发展的根本，故人们认为市场经济从某种意义上讲就是人才经济。“人”是最宝贵的财富，然而，在特定的时期、特定的环境、特定的条件下，因“人”而致的矛盾也会成为企业发展的障碍。就人才而言，我们的共识是如何引进人才、培养人才、留住人才、开发人才，最大限度地开发人力资本，他们是企业持续发展的强劲动力。而在经济体制改革过程中，尤其是改制企业或正在改制进程中的企业，一方面解决冗员和人流去向问题一直是个难题；即便已改制的企业，按照体制改革的要求，对原老企业的职工实施“职工身份的置换”，而后根据企业岗位的要求，建立新型劳动关系，企

16、业如此可以轻装上阵了。但实际运行中带来的是另一方面的问题，企业花钱置换了职工身份，这些原企业职工中的一部分与现有企业重新建立新型劳务关系，一部份职工以“净资产量化所得”成了现有企业的股民，集聚在股东“职工持股会”名下，再有一部分是新组建的有限公司为发展企业而招聘的各类管理人员和技术员工，按照劳动法的要求同样与现有企业建有劳动关系，从而新老组合的员工队伍与改制企业带有方方面面、千丝万屡的关系。建筑安装是个劳动密集型行业，在基本建设过程中大量使用的是外聘民工。前些年，按照中央的要求，我们在民工工资问题上花大力气解决了许多实实在在的问题，为的是建立诚信企业、和谐企业、稳定社会和发展经济。而至今，热点

17、与焦点问题由民工工资转向养老保险问题。从全国范围看，现阶段我国农民工约超1.5个亿，是二、三产业的主力军，建筑业企业中有80%以上的民工来自农村，这意味着民工问题将成为建筑业中涉及面最大、影响最深远的经济关系和社会关系。“十一五”计划期，生产力的发展有待于妥善处理好生产关系中的劳资关系问题，但又谈何容易。当今建筑业效益低微，椐统计资料反映：建筑施工企业的利润已经呈明显的下滑趋势，绝大多数企业只有不到1%的利润。国有大型骨干企业的利润则更低，以2003年为例，全国27家省字号建筑企业的平均利润只有0.6%左右；而全国建筑企业的综合费率绝大部分在5%以上；加之企业所承受的税外收费约为1020种，费

18、用“居高不下”。于是，要全方位扩面，在建筑业企业实施养老保险制度，企业老总们忧虑重重，弄不好“劳资矛盾”的突现会是“十一五”企业持续发展的最大“瓶颈”。3 机电安装行业呼吁优越的发展环境与几点思考3.1 期待政府着力研究安装行业的政策环境安装行业既为社会经济发展和“大建筑”中具有特殊专业技术、且“含金量”较高的一类专业性很强的行业，以其在国家现代化建设中有别于其它行业所作出的贡献，对其的社会地位和作用必须从观念上予以彻底改变。一是要制定机电安装行业发展战略和规划。对整个行业和企业的发展从战略的高度提出指导性的意见；二是要出台严格区别工程总承包同施工总承包的关系、且可操作的实施办法。在建筑市场上

19、形成真正意义上的工程总承包施工总承包专业承包劳务分包的格局。从而严格区分总分包关系，若在招（投）标一级市场上，对房建工程和机电安装工程总承包分别实施招标的项目，各自中标企业没有理由视作房建与机电的总分包关系。如若由房建企业和机电安装企业组成联合体参与的工程项目招标，一旦中标后，应为该项目承建中与业主方的共同乙方，更无理由事后作为总分包关系；三是要付于机电安装业公平的竞争环境。政府在修订资质管理规定之际，要从有利于发展工程总承包企业和形成施工总承包专业承包劳务分包“三个层面”的初衷出发，正确处理好机电安装总承包与专业承包的关系，力求理顺能综合机电安装特征的“水、电、风”与名目繁杂的多类专业承包资

20、质的关系，从源头上治理工程肢解问题；四是在制订“发展和扶持建筑业优惠政策”中，要顾及机电安装行业的利益，从实际出发。诸如在创优工程中、在创建文明标化工程中所实施的奖励政策，应兼顾机电安装业在整个施工过程中的实际“投入”和他们应得的“产出”在指定企业考核指标时，也应遵循客观实际。比如房建企业的产值同安装企业的产值就不能确定在一个起跑线上，房建企业与安装企业所缴纳的税收也不能定在一个水平上（因为安装企业应缴纳的工程营业税大都已包含在房建企业之内），建议以上缴当地的入库所得税更具有可比性。3.2 行业协会要为机电安装业的发展奔波疾呼值得我们庆幸的是，尽管安装行业在我国建筑业发展中其所处地位、作用、竞

21、争环境、政策措施都有待商榷，但作为安装行业协会这一架设在政府和企业之间的“桥梁”机构，从中国安装协会到省（市）地方协会，均为一级协会，这起码就是社会的认同。它们充分发挥联合、协作的作用，使各企业之间在平等、互利、民主的基础上，在更大范围、更广泛的领域内进行经济、技术开发和交流，为科技进步、创优夺杯、人才培训等做了大量的工作。但作为行业协会，我们更期望在更高层次上成为沟通行业与政府部门间的桥梁、企业之间信息交往的纽带，为政府当好助手、为企业当好参谋。要为行业和企业发展中的热点、焦点、难点、困境和瓶颈问题奔走疾呼；要提请和制定行业发展规划；要在改变现有资质不尽合理、竞争有失公平的大环境下，作大量的调研工作，以便向政府提请有力的政策依据。为机电安装业的持续发展大开方便之门，真正成为“企业之家”。3.3企业唱好主角，忧虑之中求发展机电安装业要得以发展，首当其冲、当之无愧的当然是企业自身，企业要在激烈的市场竞争中扮演好这个主角，务必铭记“管理是永恒的主题，学习是永久的追求”，在创新管理、技术进步中注重以企业文化力推动生产力、增进凝聚力，合力发展。“十一五”时期，在通常研究人力资源开发、资本运作、企业现代制度建