公共工程施工品质管理制度之理念与导入

1、第一章公共工程施工品质管理制度之理念与导入一、前言1.1 品质定义 1-11.2 品质管理演进发展 1-11.3 戴明管理循环（PDCA 1-3二、公共工程施工品质管理制度之理念 1-42.1 施工品质管制系统 1-52.2 施工品质保证系统 1-52.3 施工品质查核机制 1-6三、公共工程施工品质管理制度之导入3.1 工程施工查核小组组织准则 1-63.2 工程施工查核小组作业办法 1-103.3 工程施工查核小组绩效考核作业要点 1-153.4 公共工程施工品质管理作业要点 1-173.5 全民督工机制 1-22四、品质查核、三级品管、文件档案管理之意义4.1 施工品质查核之意义 1-2

2、24.2 三级品管制度之意义 1-234.3 文件档案管理之意义 1-244.4 品质自我管理 1-24ZEl> 结 1-24六、附录：公共工程权责划分及相关表格 1-26一、前言1.1 品质定义：1 .国 际标 准组织 (International Organization for Standardization )所制订国际标准 ISO 9000:2000年版(CNS 12680) 封品ST的定羲：一固有的特性满足要求之程度。2 .中国国家标准CNS 12889 (93年已屡止，伊入 CNS 12680)封品K的 定羲：一彳固Hfl的特性和，此槿特性具有满足明言丁典潸在的需 求之能力

3、。3 .在有合约情形下，各项需求均需规定及说明，且必须对其隐含之需 求予以说明及规定。需求会因时间而改变，必须於适当时间定期检 讨及修正。4 .部分专家认为品质为适合使用、满足顾客或符合要求， 才是符合品质真义。5 .工程品质不仅要坚固耐用，材料品质合乎契约规范，更要考量尺寸、 强度、功能、美观、整齐，更应注重结构体线条平直、完成面平顺、 机械设备设置位置适当好维护、磁砖黏贴对缝整砖，在在都显示品 质良獭。1.2 品质管理演进发展一般人常认为品质管制就是在谈论品质技术及方法，从1900年作业员品质管制时代，进步到今天全面品质保证时代，这历程不仅是 技术手法的进步，亦将品质管制的观念推展到管理制

4、度及经营理念层面 上。提升品质已成为企业生存、改善企业体质、寻求企业持续成长最优 先考量。费根堡博士认为品质管制的演进是历经下列五个阶段：第一阶段：品质是检查出来的十九世纪初期所有的产品均由作业员自己检查，并对自己所制造的东西负责，故称为作业员的品质管制。随着工业革命的发生，开始 有了制造工厂，大量生产的型态也随之出现，制造工厂开始追求产量的提升，作业员仅注意到产量，却忽略了产品品质，品质便逐渐地由作业 员之领班所负责。此时为领班的品质管制。接着第一次世界大战， 工厂规模愈形庞大，所生产之产品种类愈形复杂，领班的管理工作陆续 增加，无法应付品质问题。於是，有了由专业的检验员来负责品质的做 法，

5、这段期间称为检验员的品质管制。以上的三个时期，都藉检查 来维持产品的品质。因此，对品质的观念是仅止於品质是检查出来的；品质制度， 也只建立在依靠检查的品质检验。第二阶段：品质是制造出来的统计品质管制最大贡献，是利用抽样检验取代前一阶段所实施 全数检验，节省大量检验成本，也提高检验效果，利用统计了解品质的 状况，找出问题的原因和对策，使得作业人员对品质的认知也随之改善， 品管学者就将这种在产品制造时， 就必须采取回馈与预防措施的想法的 改变，称做品质是制造出来的观念。品管制度也随之发展成以回馈 改善为主的品管制度。第三阶段：品质是设计出来的为了保证产品是可靠的，所以需在产品的企划与设计阶段就先行

6、管 制好，也就是加入了设计时就先把客户的需求考虑进去以及设计审查的 想法。并透过模拟实况测试与统计分析，可精确评估未来使用情况，以 致生产者可确保产品的品质，因而品质保证的时代正式到来。由品 质是设计出来的品质观念，所衍生出来的品质制度就进入了要考虑到 顾客需求、产品设计为主的品质保证制度。第四阶段：品质是管理出来的品管大师戴明博士(Dr.Deming)指出：品质的问题的产生有百分 之八十导因於管理不善，费根堡博士 (Dr.Feingenbaum)提出了全面 品管的观念彳爰，企业界逐渐发现，产品品质不只是品管单位的责任， 而是企业所有部门全体员工的工作，需要大家一同参与的。基於这样的 想法，企

7、业内各单位组成品质改善小组运用品质的手法来解决自己的问 题，渐渐地，品质不再只存在於产品面上，已扩展到工作面及提供服务的层面上。这一时期品质的观念进展成为品质是管理出来的，而品 质制度也演进到全面品质管制（TQC）制度。第五阶段：品质是习惯出来的1980年以彳爰是全面品管组织及全面品质经营的阶段，企业员工应该在工作上重视顾客需求，塑造企业文化，从教育训练而产生个人态度的 改变，再到个人行为的改变，进而影响品质。我们称这个时期为全面 品质保证，品质的观念进展到品质是习惯出来的，而随同发展的 品质制度是为全面品质保证（TQA）制度及全面品质管理（TQM）MS 1.3或明管理循环（PDCA全面品质管

8、理的运作主要是利用计划、实施、查核及改善的管理循 环模式加以落实。大体而言，PDCAM不断循环使品质不断改善进步， 以达到不断改善的目的，从而达到零缺点的要求，其实品质管 理计画书亦符合品质管理持续循环（PDCA的精神。1.计戈ij （ Plan ）计划是由目标之决定而开始，目标之决定有时是依据公司 之方针而定，目标绝非无故产生。根据公司的方针决定出目标彳爰，随即 决定目标达成所需采用方法，并拟定实施计画，此时最重要的是考虑品 质与公司技术能力。因此，专案品质计画基本上就是根据设计图说及施工规范的要求， 先做施工规划，拟定施工方法、施工流程，再依据公司订定的品质管理 制度，参照业主的要求，来规

9、划管理项目、管理标准、检查时机、检查 方法、检查频率和不合格时之处置方式的整合性品质计画，使得施工人 员得以充分了解各项作业之品质需求及施工方法，并能掌握工作要点。 2.实施（Do）按所拟订计画确实执行，品质规划完成彳爰，就应该去进行品质管制 的工作，经由事前的品质规划有计划性、系统性的施工管制，并经由检、 试验的验证，才能真正的确保工程品质。3 .查核（Check）根据计画所订之评估标准，查核实施结果，研判目标值与实施结果之差距性，若差距是在合格范围内，则继续下一个工作；若差距是在合 格范围以外，则应探讨缺失发生原因，并研拟改善措施。在制程(施工) 管制中，为确保品质符合要求，并找出潜在的品

10、质问题以做为改善施工 中或成品的依据，因此从施工中到完工前之品质检验均订有检查表，由 相关部门之权责人员进行自主检查。4 .改善行动(Action )调查目标与实施结果之差距性，若属於不合格范围，探取原因，采 取适当对策，确认其改善成效，并加以标准化，同时预防缺失再发生。 改善步骤如下：(1)采取改善措施因现阶段制程发生异常状态，应立即使其回复正常状态。此种回复 正常之行为即为改善处理，惟仅能改善目前缺失，没有探究根本问题发 生原因，日彳爰再发生之可能性很大，故改善回复正常彳爰，应谋求防止缺 失再发生之措施。(2)防止缺失再发生深入追究发生现象之原因，采取有效措施，消除发生原因，在追究 原因时

11、，应对本身工作方法、制程加以检讨，利用特性要因图寻找出隐 藏性问题之原因。因此，应制订包含品质异常之矫正及预防措施之相关 程序及规定，俾对缺失之成因进行调查，确认应采行之矫正措施，并追 踪其成效，俾便减少品质缺失再发生。、公共工程施工品质管理制度之理念依据行政院於82年10月7日以台八十二内字第三五三七。号函 颁布公共工程施工品质管理制度，建立承包商施工品质管制系 统、主办工程单位施工品质保证系统及主管机关工程施工品质 评监制度三个层级的品质管理架构。91年2月依政府采购法第70条 规定将第三层级修改为施工品质查核机制。行政院公共工程委员会(以下简称工程会)为落实公共工程施工品质管理制度，於8

12、5年订定公共工程施工品质管理作业要点(以下简称作业要点），对於公共工程三级品管制度的实施方式加以规范，最 新修正日期为96年9月20日。工程会为强化主管机关督导功能，於 91年2月修正政府采购法第70条规定，91年8月发布工程施工查核小 组组织准则及作业办法两子法，92年9月修正工程施工查核小组作业 办法，92年9月函颁工程施工查核小组绩效考核作业要点，并定期依 实际执行情形予以检讨修正。三层级品质管理架构图，如图一。主管机关及工程会图一公共工程施工品质管理制度闹翻核机制公共工程施工品质管理市U度分为施工品质管制系统、施工品质保证系统及施工品质查核机制三2.1施工品质管制系统级仅管，主豺诵照明

13、如施工品质保证系统为达成工程品质目标，应由承蒯健L立施工品质管制系统承包商应依工程之特性与合约要球嬲呼g计画法提 组织，订定各项工程品质管理标准、柑料及施工后验出品质计画,工程开工前，设立品管程序、自主检查表、缺各项品管作业规定，以落实口口失改善纪录，以及建立二吕卑使施工人员熟习图说规范与2.2 施工品质保证系统悬碓保工程的施工成果能符合及烷I6, 整:造罩位鹰建立施工品51保系统，成立整:造言丁定盛:造重，辨理施工及材料之抽（查）瞬作a,加悭材由（查）瞬余吉果留存余量轧 横言寸成效典缺失，逵成提昇工程品ST之目 黑2.3 施工品质查核机制为确认工程品质管理工作执行之成效，主管机关采行工程施工

14、品质查 核，以客观超然的方式，评定工程品质优劣等级。督导结果可供作为主办工 程单位考评之依据，并可作为改进承包商品管作业及评选优良厂商之参考， 藉以督促监造单位落实品质保证及承包商落实品质管理，达成提升工程品质的目标。三层级品质管理之主要工作项目，详如下表：承包商（一级）主办机关（监造单位）（二级）工程主管机关（三级）1 .订定品质计画并据以推动实施2 .成立内部品管组织并订定管理 责任3 .订定施，要领4 .订定品质管理标准5 .订定材料及施工检验程序并据 以执行6 .订定自主检查表并执行检查7 . U定不合格品之管制程序8 .执行矫正与预防措施9 .执行内部品质稽核10 .建立文件纪录管理

15、系统1 .订定监造计画并据以推动 实施2 .成立监造组织3 .审查品质计画并监督执行4 .'审查施工计回并监督执行5 .抽验材料设备品质6 .抽查施工品质7 .执行品质稽核8 .建立文件纪录管理系统1 .设置查核小组2 .实施查核3 .追踪改善4 .办理奖惩三、公共工程施工品质管理制度之导入3.1 工程施工查核小组组织准则工程曾悬弓金化查核械制功能，於92年9月10日修正工程施工查核 小作渠辨法；另悬使行政院所JS部曾行虑局署院及直率害市、S（市）政府工程施工查核小1,碓依政府探瞒法定期查核所JS 建害）工程 品ST及迤度等事宜，有效彝挥查核功能，依工程施工查核小作渠辨法 第11僚第2

16、XM规定，於92年9月26日订定工程施工查核小组绩效考核作 业要点，并自93年元月开始实施。相关查核小组组织如图二，重点项 目如下：1. 工程施工查核小 （以下曾if查核小）立皆能（1）中央政府查核小组：A.中央查核小组：政府采购法主管机关。B.部会行处局署院查核小组：行政院所属部会行处局署院。（2）直辖市政府查核小组：各直辖市政府。（3）隘（市）政府查核小1:各隘（市）政府。2. 工程施工查核小组查核之范围及任务。（1）查核小组查核工程之范围如下：A.中央查核小组：中央各机关办理之工程。法人或团体办理之工程，而中央各机关补助或委托其他机关、 适用本法之规定者。地方机关办理之工程。B.部会行处

17、局署院查核小组：该部会行处局署院及所属各机关办理之工程。法人或该部会行处局署院及所属各机关补助或委托其他机关、 团体办理之工程，而适用本法之规定者。图二工程施工查核小组组织图C.直辖市政府查核小组：直辖市各机关办理之工程。直辖市各机关补助或委托其他机关、 法人或团体办理之 工程，而适用本法之规定者。D.l(市)政府查核小1:m市)及所率害夕即(II、市)各械皆封罚辛理之工程。隘(市)及所率害?即(«!、市)各皆舒甫助或委其他械皆融 法人或困H辨理之工程，而遹用本法之规定者。3. 查核小组之任务，为办理查核工程品质及进度等事宜。4. 查核小组之组成：(1)查核小组置召集人一人，综理工程

18、施工查核事宜，由设立 机关首长或其指定之高级主管人员兼之。(2)置查核委H若干人，於施彳固案工程查核日寺派 (聘)兼之。(3)查核委员，除由设立机关指派机关具有工程专业知识人员 担任外，并由主管机关所建置之专家名单中遴选之，其中 外聘之专家人数不得少於三分之一。但有特殊情形报经主 管机关同意彳爰，不在此限。(4)专家名单，由主管机关公开於资讯网路。未能自该名单觅 得适当人选者，得叙明理由，另行遴选彳爰签报机关首长核 定。(5)置执行秘书一人，由设立机关就具有工程管理专门知识或 相关工作经验之人员派(聘)兼之，承召集人之命，处理 查核小组日常事务；工作人员若干人，由设立机关派兼之, 协办施工查核

19、小组业务。5. 查核委员消极资格：有下列各款情形之一者，不得担任查核委员：(1)犯刑法渎职罪或贪污治罪条例规定之罪，经判刑确定者。(2)褫夺公权尚未复权者。(3)受破产宣告尚未复权者。(4)专门职业及技术人员已受停止执行业务或受撤销执业执照或受撤销开业证书之处分者。6. 查核委员应遵守规范：(1)查核委员办理查核时之回避，准用采购法第15条第2项及第3项之规定(2)查核委员有第7条或不能公正执行职权者，设立机关应解 除其职务；其为外聘专家时，并通知主管机关自专家名单 中删除之。7. 查核小组应依规定将查核结果汇报本法主管机关。3.2 工程施工查核小组作业办法3.2.1 查核小组之查核基准、查核

20、项目：(1)查核基型：工程施工查核小迤行查核日寺，鹰依相法令 及工程契规定，查核工程品51及迤度等事宜。(2)查核XM目：A.查核小查核工程之施工品51及施工迤度，其主要目如 下：械皆刊之品ST督醇械制、整:造重之雷查余量艮 施工迤度 管理措施及障碾之虞理。整:造军位之盛;造施工及品SOfr重之雷查作渠 程序、材料抽瞬及施工抽查之程序及襟型、品ST稽 核、文件系己金条管理系统等整:造内容及轨行情形；缺 失改善追雕及施工迤度整:督等之轨行情形。商之品管施工要领、品51管理襟型、材料及施 工椀康T程序、自主检查表、不合格品之管制、精正典5S 防措施、内部品ST稽核、文件系己金条管理系统等品SOfr

21、重 内容及轨行情形；施工迤度管理、程工安全南生 及璟境保措施等之轨行情形。B.查核小有下列情形日寺，308加以言己金匏工程规副生熊璟保、材料tH#、燮更 等有缺失。整:造摩商之建篥自币、技自币、派融现埸人承80S商之事任工程人n、工地主任或工地mr人、品管人n及劳 工安全衢生管理人员等孰行1Ho寺，有遑背相法令及 契规定。3.2.2 作棠程序：辞如圈三。3.2.3 查核小查核工程之件数及方式：(1)查核工程之件数：A.查核金额以上之襟案，以不低於常年度孰行工程襟案之百 分之二十悬原即，且不得少於二十件；富年度轨行工程襟 案未逵二十件者，到全数查核。B.新耋第一千离元以上未逵查核金额之襟案，以十

22、五件以 上悬原即；常年度轨行工程襟案未逵十五件者，即全数 查核。C.公告金额以上未逵新耋第一千离元之襟案，以二十件以 上悬原即；常年度轨行工程襟案未逵二十件者，即全数查 核。前XM各款之查核件数，必要日寺得查核小立首是核准予以I1整，或幸艮主管ftwmS查。(2)查核方式：A.查核小殖!鹰定期辨理查核，得不IS先通知赴工地迤行查 核。B.查核委员赴工地查核日寺，鹰主勤出示查核小之耆面通知 及相皆器登明文件。C.查核小辨理查核日寺，建篥白币或技自币及商之事任工程人 具鹰配合到埸明。瓢故缺席，鹰按契系勺规定虑理。查核项目（第三修）依St:（第一修） 檄的：（第二脩） 查核工程品II 及迤度等事宜未

23、改善完成U施查核 （得不IS先通知） （第五修）查核彳数（第四修）、查核金额以上之檄案，以不低於常年度孰行工程檄案之百分之二十卷原即，且不得少於二十件；常年度轨行工程檄案未逵二十件者，期全数查核。、新耋酹一千葡元以上未逵查核有缺失 列管追雕瓢缺失金额之檄案，以十五件以上悬原划；富年度轨行工程檄案未逵十五件者，划全数查核。三、公告金额以上未逵新耋酹一千失未於、期限内改 善完成者， 鹰追究相 人K之H任、（第十修）J改善完成借查（第九修）公告（第十一修）（主管械救赴）圈三工程施工查核小作渠程序葛元之檄案，以二十件以上卷原划；富年度轨行工程檄案未逵二十件者，期全数查核。（第八修）<>3.

24、2.4 查核小辨理椀洞T、拆瞬或It定及其费用之方式:拆瞬或it定费用之:Mil,依契系勺规定辨理。若契余勺未 规定，而椀康T、拆瞬或II定余吉果奥契系勺规定相符者，费用 由工程主瑚蹴0«1搪；典规定不符者，ig费用由商搪。3.2.5 查核成算：(1)查核成之算，以各查核委JO平分之余恩和平均算之； 九十分以上者悬侵等，八十分以上未逵九十分者悬甲等， 七十分以上未逵八十分者悬乙等，未逵七十分者悬丙等。(2)前和平均余吉果有小数日寺，探四拾五入迤位方式，整数 算之。3.2.6 查核余吉果：(1)查核小查核余吉果，有下列情况之一者，鹰列悬丙等： A.金园筋混凝土余用Sit心吉果不合格。B

25、 .路面工程灌青混凝土it心吉果不合格。C .路基工程HIT度款吉果不合格。D.主要余吉横典不符情重大者。E .主要材料典不符情重大者。F .其他缺失情重大影警安全者(2)前XM各款规定涉及相者，依照阈除檄津或阈家襟津 等相法令或契规定辨理；款潮吉果悬不合格日寺，原查 核成已押定悬七十分以上者，鹰改列悬丙等，其成以 六十九分th3.2.7 查核小之查核余吉果虑置方式及缺失改善之追跟：。(1)查核小查核系已金劫!於七彳固工作天内送工程主翔熊0机具鹰横言寸改善者，工程主翔熊0旬鹰於期限内改善完妥彳爰，幸艮 查核小借查。(2)查核小符查核余吉果之虞理情形列管追雕，或得随日寺派雄复查3.2.8 得就查

26、核小之查核余吉果，依相法令规定辨理相 人具之奖彳熬,或登鳏於主管械皆豺旨定之#HffUi路系统；缺失情fflf 重大者及未於期限改善者之相置：(1)其缺失情重大者，鹰悬下列之虞置：A.封所JS人H依法令悬彳感戒、彳熟虞或移送司法械皆制。b.封mrig工程之建篥白币、技自市、事任工程人员或工地主 任，幸居!各主管依相法规予以彳熟戒或移送司法 ftffloC.J®商有本法第一百零一修第一项各款规定之情形者，依 本法第一百零一修至第一百零三僚烷定虞理。D.通知整:造摩商撤换派融现埸人员。e .通知商撤换工地mr人及品管人员或劳工安衢管理 人JM。(2) 缺失未於期限内改善完成且未查核小同意

27、展延期 限者，工程主翔熊0旬除鹰依契规定虑理外，或依前1§(1) 一D、E款规定辨理。(3) 械皆制未依前二项规定虑置或虑置不常，查核小得通知 械皆制或其上级另悬遹常之虞置，或副知寄11噬0机 必 要日寺，得函送整:察院。有犯罪嫌疑者，鹰移送管司法械 踹I虑理。15 .主管械皆制得定期公告及不定期查核各置查核小之建 作状况，加考核各查核小之轨行效。16 .因鹰工程之亲隹性，查核小得另言/甫充规定。17 .查核委员辨理查核日寺，鹰公正轨行®,不得有下列之情形： (1)假藉查核之名，妨碾械皆刊依法辨理工程施工。(2)接受不富io曾或招待。(3)藉查核之便，蒐集典查核瓢皆刊之或资

28、料，或悬其他不 富之要求。(4)波漏鹰保密之查核畤地黑占及封象。(5)波漏因查核所攫鹰保密之资言私或资料。（6）未查核小指派，自行辨理查核整;督。（7）有不能公正轨行？之情事。粽上，各工程主管依工程曾彝布之 工程施工查核小 ffiWMfJj及工程施工查核小作渠辨法规定，成立工程施 工查核小1,查核所JS工程之品51及迤度，各查核余吉果及虞理 情形登金泉於工程曾襟案管理系统。另於每年四月、七月、十月及 次年一月底前符最近一季查核余吉果麋送工程曾借查；工程曾按季 封各部曾署所辨理之工程查核案件作分析。3.3工程施工查核小效考核作棠要黑占行政院公共工程委H曾悬促使行政院所JS部曾行虞局署院 及直率害

29、市、S （市）政府查核小1,碓1T依政府探瞒法定期查核 所JS建害）械皆制工程品ST及迤度等事宜，有效赞挥查核功能，特 依工程施工查核小作渠辨法第十一修第二XM规定，言丁定工程施 工查核小效考核要黑1 .工程曾U工程施工查核小效考核委H曾 （以下曾ust效 考核委H曾），辨理查核小年度效考核成so平比相皆制 事宜。效考核委H曾置委H七名至九名，由工程曾主任委H就 工程曾高卜皆人H或自本曾所建置之查核事家名军中派（聘） 兼之，其中一人悬召集人。查核小效考核（以下曾效考核）幕僚作渠，由中央查核小 （以下曾if本小1）辨理。2 .效考核作棠，依下列规定辨理：（1）初言平作H：A.本小於每年五月、八月

30、、十一月及次年二月底前，依 各受考查核小函送工程曾借查之查核余吉果，迤行善面 雷查。其配分以百分之三十五悬原即。B.本小每年至各受考查核小迤行地查瞪一次，必要 日寺得予增加。其配分以百分之五十悬原即。另效考核 委H曾委H必要畤得随同地查it。C.悬鼓勘受考查核小力求精迤，各受考查核小得依特 殊效XM目主勤提出申言青，或於提幸艮考核期程最彳爰一季 季幸艮表日寺检附相佐料一伊叙明。其配分以百分之 十五原KU。(2) 言平作H:A. 效考核委H曾鹰就本小初言平余吉果迤行寄平分 彳爰，决定效考核等第及名次。B.言平作渠各配分，必要日寺得由效考核委H整 之。C.S1效考核委H日寺，得视1T院情况邀吉青受

31、考列 席隙述意见。相表格含善面寄查押分表、1T地查言平分表、特殊效 XM目表及效考核押分表。3. 效考核成之言平比，按各部曾行虑局署院及地方之查核小 分别辨理。4. 效考核成之等第及名次槿如下：(1)等第：年度考核成分侵、甲、乙、丙、丁等五级，考 核分数逵九十分以上者悬侵等；八十分以上未满九十分 者悬甲等；七十分以上未满八十分者悬乙等；六十分以 上未满七十分者悬丙等；未满六十分者悬丁等。(2)名次：侵等等第按第一名、第二名、第三名、第四名等 依序排列，如等第相同日寺以年度考核分数高者名次在 前。5. 行政院公共工程委H效考核成函送受考查核小 立械皆机立得就考核等第及名次，依建not彳熟 襟型，

32、或考量其彳固别度、之樊度襟津、查核小成H之叙樊之平衡性等，核辨理受考查核小相人H(召集人、孰行秘耆、查核委具具有在殿公矜具资格者及 工作人H或其他1T除参典工程施工查核渠矜等人H)之樊 觐除U立另有樊彳熬规定外，建彳熬檄型如下：(1)年度效考核成列侵等且悬前二名者，最高得言己功二 次。(2)年度效考核成列侵等者，最高得言己功一次。(3)年度效考核成列甲等者，最高得言己嘉樊二次。(4)年度效考核成列乙等者，不予樊勘。(5)年度效考核成列丙等者，最高得言己申一次。(6)年度效考核成列丁等者，最高得言已遇一次。3.4公共工程施工品51管理作渠要黑占3.4.1 施工品51管制系统重黑占：1 .品管戢：

33、(1) 查核金额以上工程，於工程招檄文件，言丁定商鹰U置品ST管理人H (以下曾H品管人H )。械皆制辨 理未逵查核金额之工程，得比照辨理。(2) 品管人H鹰接受工程曾或其委朝I糠械情辨理之公共工程品ST管理司I程，或取得余吉I靛登善；取得前 余吉m登耆逾四年者，鹰再取得最近四年内之回朝恰登明， 始得搪任品管人H。(3) 品管人H人数：A.查核金额以上，未逵巨额探瞒之工程，至少一人。B.巨额探瞒之工程，至少二人。(4)品管人员鹰悬事任，不得跨越其他襟案，且施工畤 鹰在工地轨行殿矜。2 .(1)於公告金®(以上工程之招襟文件内，明言丁商鹰提幸艮品srifr重。(2)品51得视工程规模及

34、性51,分整H品ST重典 分XM品51二槿。整H品50依契规定提 幸艮，分XM品ST得於各分XM工程施工前提幸艮。(3)商品51之内容，除及整:造军位另有规定外，鹰包括管理JT任、施工要领、品51管理襟型、材 料及施工椀康T程序、自主检查表、不合格品之管制、 精正典5S防措施、内部品ST稽核及文件系己金条管理系统 等。工程具械UtH#者，30!增言丁!如#功能建斡检测 程序及襟津。(4)材料及施工椀康T程序，鹰就筋、混凝土、灌青混 凝土及其他遹富椀话(目，明言丁由中莘民阈1T瞬室IS ttf!系IS可之mt室辨理，或由igmt室出具IS可襟 之椀康T幸艮告。(5)未逵查核金额之工程，«

35、; 得依工程规模及性ST, 缩减其品SOfr重内容。(6)新耋第一千离元以上未逵查核金额之工程，具品ST 内容至少鹰包括品管理襟津、自主检查表、材 料及施工椀康T程序及文件系己金条管理系统等XM目。3 .品管人H工作重黑占：(1)依携(工程契余勺、相技彳行法规及参 考品SOfr重装作铜要等，言丁定品SOfr重，撼以推勤1T 施。(2)轨行内部品ST稽核，如稽核自主检查表之检查XM目、 检查余吉果是否mr言己鳏等。(3)品管统分析、精正典5S防措施之提出及追雕改善。(4)品51文件、系己金条之管理。(5)其他提升工程品ST事宜。4 .公告金额以上遹用管造渠法规定之工程，事任工程人员工 作重黑占：

36、(1)督察品管人H及现埸施工人落IT轨行品SOfr重， 或填具督察系已金条表(参考格式分建篥物及非建篥物雨 槿表格)。(2)依携(管造棠法第三十五修烷定，辨理相皆刊工作，如督 察按圈施工、解决施工技彳行冏堰；查瞬工程畤到埸 明，或於工程查瞬文件筵名或盖章等(施工日参考格 式分建篥物及非建篥物雨槿表格)。(3)依携(工程施工查核小作H辨法规定於工程查核日寺， 到埸明。(4)未依上各款规定辨理之虑理规定。5 .其他：查额金额以上工程，商鹰於工前，符品管人员之登金条 表幸威5：造罩位雷查，加於核定彳爰，由填幸艮於行 政院公共工程委H曾资言格周路系统借查；品管人勤或 工程竣工日寺，亦同。3.4.2施工

37、品51保系统重黑占：施工品51保it系统保JS第二眉级品管，悬碓保工程的施工 成果符合及烷I6,主翔熊0H鹰U立盛:造言丁定盛:造 重，或落1T轨行，以碓保工程可如期如ST逵成。重黑狂M目如下：1 .整:造堪戢：(1)查核金(以上工程，整:造罩位鹰成立整:造A.整:造军位派融现埸人J1之资格及人数，或依撼整:造 重轨行燃:造作H。其未能有效逵成品ST要求日寺，得随 日寺撤换之。B.Jt商整:造不或管理不善，致遭受损害之JT任及 部W。C.整:造军位之建篥自币或技自加 鹰依携I工程施工查核小 作H辨法烷定，於工程查核日寺到埸明。D.未依前款规定辨理之虑理规定。(2)查核金额以上工程，其委!

38、63;整：造者，於招襟文 件，言丁定盛:造罩位鹰比照公共工程施工品ST管理作渠要黑占 第五黑占之品管人置规定，置受罚I合格之现埸人H。» 辨理未逵查核金额之工程，得比照辨理。其U置人数烷 定如下：A.查核金额以上，未逵巨额探瞒之工程，至少一人。B.巨额探瞒之工程，至少二人。3 3)上埸人员事任，不得跨越其他襟案，且施工日寺鹰在工地轨行4 .整:造重：(1)公告金额以上工程，整:造军位鹰提幸威5；造(2)整:造重之内容除械皆制另有规定外，鹰包括雄:造I6圉、 整:造品ST雷查作渠程序、施工雷查作渠程 序、材料典IH8抽瞬程序及襟津、施工抽查程序及襟津、 品ST稽核、文件系己金条管理系统

39、等。工程具械UtH#者，加 鹰增tTtH8功能建斡测等抽瞬程序及襟津。(3)未逵查核金额之工程，械皆制得依工程规模及性ST,缩减 其整:造内容。5 .整:造军位及其所派融现埸人H工作重黑占：(1)言丁定盛:造重，或整；督、查1囱t商履余勺。(2)施工Jt商之施工定迤度、施工圈、 器材檬品及其他送寄案件之寄查。(3)重要分包商及IH#装造商资格之寄查。(4)言丁定椀Tit停留黑占(限止黑占)，或於遹富椀诵目曾同 商取檬送瞬。(5)抽查施工作渠及抽瞬材料tHS,或填具抽查()系己金条 表。(6)赞现缺失日寺，鹰即通知商限期改善，30813其改善成果。(7)督醇施工商轨行工地安全南生、交通雉持及璟境

40、保 等工作。(8)履迤度及履估IttHM之寄核。(9)履系勺界面之曲嬴1及整合。(10)械UtH#测及建辅之盛:督。(11)依规定填幸艮整:造幸艮表(工程曾已同日寺函frn1用公共工程 之参考格式；JS建篥物者，整:造人另鹰依规定填幸艮管建署 令fg之表格)。(12)其他工程事宜。6 .其他：(1)查核金额以上工程，整:造军位鹰於工前，符其受本曾 司I糠合格之现埸人H之登鳏表，系核定彳爰，由填 幸艮於工程曾资言彤罔路借查；上人nil勤或工程竣工日寺， 亦同。(2)辨理公告金额以上工程，鹰於工程及委整:造招襟 文件内，分另唁丁定下列事项,自辨整:造者，鹰比照前XM规 定辨理：A.筋、混凝土、灌青

41、混凝土及其他遹富椀Tit或抽目，鹰由符合 CNS 17025 (ISO/IEC 17025 )规定之 瞬室辨理，或出具椀康T或抽瞬幸艮告。B.前款椀康T或抽瞬幸艮告，鹰印有依襟津法授之1T瞬室 ISiWI横之IS可襟tg。3.5全民督工械制九十一年二月七日引迤全民督工的械制，以提升公共工程施工品ST。查及拜曹相了解其建作情形，研擦方案或分别於九十一年 四月二十三日及六月十七日邀集相研商言丁定全民盛:督公共工程1T施方案幸艮院，九十一年七月十七日奉行政院核定。作渠流程，如圈五。其中免费霜言舌 0800-009-609 ;工程曾余周址.tw。啜现缺岗二通辍资3口勘查回*>

42、; 改善为信件1W真圈五口器患团 ZH2345程K,程三管愠否m技援艮筮反碳卷，.电力要 求工徨主理嘎贺:固0 社工程叟勘查：走璞符跳；工程主群 慑就打拄整工理主管爆 M那七接愿商即勤夺客 理'以不独4五佃工作 天舄用沟；勘查可成篌- 工程兰斯博回摩;(t勘壹 港星登减出弼陛J限期改善工程曾持 演追跟回tl民冢全民踊公共工程作案流程四、品查核、三级品管、文件槽案管理之意羲屣年来工程查核缺失的情形，仍以制度面的缺失悬主 也就是主瑚蹴0嬴 事案管理商、整:造摩商以及承80S商在品ST 管理的作悬上未能落IT轨行，在查BS槽案资料日寺常可赞现有敷 衍、造假或形式等现象，以致品管制度的施行封品

43、ST的提升没有 贡献反而增加额外的工矜作,悬何曾有此一现象的彝生 碓1T是一彳固值得探言寸的主题。以下特别金十封施工品ST查核、三级品管制度文件、槽案管理 之意羲加以明，藉以醇正品管觐念以落1T品ST管理制度之轨 行。4.1 施工品51查核之意羲工程品51查核在於了解受查工程品51管理的手段、械制是否 正碓、精型瓢缺漏，迤而押估判断igPl工程品ST状况，因此相信 施工品51。品ST查核工作相敕於现埸全程品ST管控之轨行，查核日寺 悬短暂，瓢法照!到工程之施工状况，好的工程品51保不是要 依赖工程品ST的查核，而是必须现埸人H自始至一JT的努力典 笺持侵良的品ST信念才能逵到真正好的工程品ST

44、。查核委员指正之施工瑕疵，瓢法改建遇去已施工部分存在的 品ST缺陷事除非打除优新施工，但很多工程施工泰半已瓢 法如此去轨行。缺失的改正不是僮止於瑕疵品的更换、重做或修祷，最重要 的逮是在於商必须根本改建品ST管控的械制，落做到探言寸缺 失的真正原因，彳散底做到精正典5S防。4.2 三级品管制度之意羲推勤三级品管制度是禹了提昇公共工程的品建立有效的 品51管理系统，藉以督促、精正、IS防商品管理的缺失。公共工程的施工品ST,或不是藉由整:造军位、寡案管理罩位 或主瑚Mi M的品保来完成，更不是藉由上级军位品ST查核的轨行 来完成。公共工程的施工品ST必须由施工商褐立完成加保it,亦即 施工商本身

45、要做到自主检查、品ST保品ST督醇及品ST稽核 的品管I1系，在此一I1系下完成契工程品51目襟。承撰人有瑕疵搪保的羲矜责任，民法 492修烷定：承撰人完 成工作，鹰使其具定之品ST及瓢减少或滋失值或不遹於通 常或定使用之瑕疵。契要项第27修：商不得因械辨理查瞬、或椀康T, 而免除其依契所鹰履行或承搪之责任及费用之H搪。契要项第61修：商依契系勺规定鹰履行之任，不因械皆制 封於商履系勺事项之雷查IS可或核准行悬而减少或免除。因此政府推勤三级品管的轨行，商仍品ST瓢瑕疵的完 全任，不能辞整:造、事案管理商或主瑚嘲0旬鹰分搪部分 任。4.3 槽案管理之意羲工程品ST成效，是指工程本H逵到契系勺目襟

46、品ST, 而非 指曾幸艮的美化及文件裂作的完整。文件曾幸艮做得再莘鹿，或不能 改建已施作完成之工程本身的品ST。余贵录的崖生是轨行品ST管控作悬所自然崖生的副崖品，而不是另花日寺刻意去褊造。槽案管理的手段，僮彳系符Mt亲隹瓢章的文件作有系统的整理分 以便日彳爰易於查或建用重子化的技彳行做有效的管理。文件保存的功能在於言己鳏施工的1T除遇程 （不管是好是壤， 都要忠言己金条保存），常需要畤用以佐施工品ST之状况，且存 槽作悬日彳爰管理雉F皆段重要的基碘资料。4.4 品51自我管理商自我品管的作悬，弓金I1自主检查，瑕疵搪保，因此在每 一工XM椀康停留黑占如何自我检查，才能自行避免Itig的崖生，

47、一彳固真正要自己去检查的表格，其1T是很重要的一件事，假如 你拿到一弓K自主检查表到了工地，而瓢法依照目去检查，或瓢 法碓IS施工之封典即此检查表就失去效用。有了自主检查的横想，也因此崖生了每一分的品50 有了分品SOfr重的情想，相同的就曾有整醴的施工重的情 想；悬了碓保品ST,施工困陈必须遵守规副周辞的品ST管理械制， 透遇三级品管械制碓保品管制度的建作， 所有的文件表幸艮就因此 而自然崖生。辞余田描述定轨行的方式，也就自然崖生分品ST 整H品SOfr重害。如僮悬了上级查核，每次查核前必须 花费很多日寺作表幸艮槽案，勤H很多人力整理工地，就很!隹令 人相信此一工程的品ST,已逵到契要求的品

48、51。五、余吉百吾公共工程是提昇阈家兢事力之基碘建也是阈民生活水 型的重要指檄。工程曾悬提昇公共工程品51稹趣推勤三级品管制 度，工程主管械主瑚熊0制（含雄:造罩位）典施工商各有所司 且璟璟相扣，既分工又合作，碓1T提昇了公共工程品51。止匕外， 余吉合全民督工械制，也是工程曾提昇公共工程品51的重要手 段之一。公共工程要更好，全民督工不能少，全民一起来整: 督工程之迤行，1T施以央，封於公共工程品ST的提昇普3蔓好押。工程曾悬加弓金主管之督醇功能，已依政府探瞒法 第七十僚言丁定工程施工查核小书戢津即 及工程施工查核 小作H辨法，要求工程主管成立工程施工查核小1 查核所JS建害）械皆制工程品S

49、T及迤度等事宜，加言丁定工程施工查 核小效考核作渠要黑占，自九十三年起始考核各主管 工程施工查核小行效。展望未来，工程曾符10#推勤三眉级品管制度，或依携I 公共工程品ST蹬升方案，加弓金辨理教育典朝I糠、觐摩奥推廉及 工程品51查核，督促各主管械皆刊工程施工查核小1加弓金所JS罩位工程品51典迤度查核。工程曾在提昇公共工程品ST的努力， 一路走来不孤罩，我俯撒下的槿子，在全阈各界人士的共同灌 溉下，已逐渐成是茁山:。便翼 永的公共工程品ST是一修永瓢 止境的道路，言襄我伸手奉手，心速心，悬提昇公共工程的品ST来 畿；W努力！六、附金匏 施工P皆段履余副分表公共工程施工P皆段契余勺余勺定分工表

50、附表（有委案管理Jt商）明：一、本表格主要依撼工程探瞒契系勺!®本、劳矜探瞒契系勺!®本，加参考工程曾公共工程施工品51管理作渠要黑占、委IE事案管理模式之工程迤度及品5（管理参考手册等内容 言丁定，建各械皆购务之纳入工程探瞒契及委技彳行服矜契余勺 撼以轨行，如各契另有规定者，即本表格亦鹰配合I1整修 正；其定事XM所衍生之服矜费用，亦各加考量或系内 入相皆封契之金一饼给付。二、本表格遹用於械皆附各事案管理典施工整:造分别委由雨 彳固不同商辨理之情形，典依委技彳行服108商押逗及 辨法（下耦本辨法）第4僚之1第2 XM规定一伊委案 管理商提供施工整:造服矜者不同，彳爰者就施

51、工F皆段之 事案管理服目典施工整:造之服目，依委辨服矜内 容予以整合悬一，其服矜酬金或鹰依整合彳爰之服目内容重 立匚TZ.目， 新芍里。三、於公共工程施工F皆段相M工程人H之法定,整责鹰符合建篥 法、建篥白市法、管造渠法等相皆制法律规定。承造人之!责人、 相工程人H如事任工程人H、工地主任、技彳行士等人H鹰依 管造渠法之规定碓1T轨行任矜。四、悬促委案管理Jt商、整:造军位、施工商之年整更具醴明碓，依工程性JWT定各期程完成期 限、却即，其彳熬却襟津由自行言丁定，或於各罩位木整 下，檄*理期限，俾以碓分木整。五、本表格主要名需司之定羲及使用符虢名百司使用符 虢辨理毋T孰行相信封工作事项,裂作相

52、信封文件以供塞核， 塞核意H辨理彳拶W工作。O癌助辨理相信封工作事项。整;督督促辨理者孰行工作，及椀书1其辨理情形，如樊琨有未符合契余勺舆规甄之虞，加予以御）正。督醇督促她指醇辨理者依契余勺及规甄轨行工作。雷查检查辨理者之工作孰行情形，椀书1送寄资料是否符合契改勺 典规甄提出It置意H，要求辨理者修正或符横视结果提供 核定者（或寄定者）决策之参考。寄定 破 核）横祝3t就技街部分碓IS辨理者之工作成果或送寄资料是否 符合契改勺舆规甄，招结果提供主掰瀚箱查或核定。核定主辨械信能封於辨理罩位、塞查或塞定军位之隙幸艮事项作 成决定。其他军位：塞查或塞定辨理者之工作成果或送寄资料是否 符合契改勺典规甄，作成决定加符决定送主辨械 信期着查。收轨存查或核符彳爰收轨存查。期程目起造人 （主）事案管 理军位人整造人承造人 （承S! M攵商）依摞ffiti工程施 工前1.申言青主 管军位 各隋段 勘瞬OOO工契9-（八）-2-（16）、工契9-（八）-5未於畤程完成期 限内辨理，厩于彳慧 fOo彳慧却檄津由檄 自行言丁定。完成期限完成期 限本项目如瓢 ,可免幸艮。2. 1g定施 工