高速公路建设项目征地拆迁补偿费管理浅探

1、高速公路建设项目征地拆迁补偿费管理浅探财务管理宁勇峰/高速公路建设项目征地拆迁补偿费管理浅探中固分类号F540.4 文献标识码C 文章编号15-9016 (27) 09-41斗4高速公路建设项目征地拆at宁勇峰(广西壮族自治区交通基建管理局，广西南宁530021)摘要高速公路征地补偿工作涉及面广、矛以实际拆迁数量按一定的价值标准予以补偿。盾突出，关系到我国农村改革发展和稳定大局，关2.其他土地征用及青苗补偿标准依据。征收其单到高速公路建设事业可持续、健康发展。本丈从他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自广西高速公路建设实践出发，提出了搞好高速公路治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置

2、补建设项目征地补偿费开支管理的思路及具体方法。助费的标准规定$被征收土地上的青苗和地上附着关键词高速公路建设项目征地补偿费物(含房屋、电力水利、通讯设施等拆迁)补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。本文通过对近几年来广西高速公路工程项目建3.高速公路工程建设项目征地补偿费主要构成。设实践分析，就高速公路征地拆迁补偿费开支管理包括土地补偿费、安置补助费以及青苗和地上附着问题进行粗浅探讨。物(含房屋、电力水利、通讯设施等拆迁)补偿费。一、高速公路建设项目征地拆迁补偿费构成二、广西高速公路征地拆迁补偿费管理模式及国家为了公共利益的需要，依照法律规定的程真优缺点序，将集体所有土地转为国有土地，并依法给予

3、被多年来，广西高速公路建设项目征地拆迁补偿征用土地的农民集体和个人合理补偿和妥善安置所费管理先后采取过两种模式:一是先预拨后结算管需的费用就是征地拆迁补偿费。征地拆迁补偿费主理模式$二是先结算后支付管理模式。现将这两种要由征地补偿费、安置补助费、房屋建筑物拆迁补管理模式及其优缺点分述如下。偿费构成。(一)先预拨后结算管理模式1.耕地征用补偿依据。根据中华人民共和国所谓先预拨后结算管理模式，是指建设项目按土地管理法第四十七条规定:征收耕地的土地补照国家批准的用地数量，根据工作进度将征地补偿偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的6至10资金按比例分批预拨到分指挥部，分指挥部拨至各倍。征收耕地的安置

4、补助费，按照需要安置的农业乡镇政府，乡镇政府根据征地拆迁实施具体情况将人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收补偿资金兑付给农民，最后分指挥部再凭征地拆迁的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕补偿兑付明细资料与建设单位办理核销预拨款的结地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置算手续的模式。补助费标准为该耕地被征收前三年平均年产值的这种管理模式最大的优点是:在工期紧、任务4至6倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，重的情况下，能发挥基层乡镇村干部的积极主动性，最高不得超过被征收前三年平均年产值的15倍。土及时取得施工用地，能够有效缩短高速公路建设周地补偿费和安置补助费的总和不得超

5、过土地被征收期，为加快高速公路发展起了积极作用。因此，广前三年平均年产值的30倍。房屋建筑物拆迁补偿按西高速公路建设项目征地补偿费在22年前一直沿?交通财会2007.09(总第242期)141 ?（?财务管理 用该模式对征地拆迁补偿费进行管理。这种管理模未能严格依法依规现场测量，测算结果未并经被征式运作方式如下。地集体经济组织、农户确认等。1.机构设置。一般情况下，自治区交通厅就各5.核销预拨款的财务结算手续难以办理。很多高速公路建设项目明确自治区交通基建管理局为建分指挥部只关注征地补偿款发放，而对相关征地现设项目法人，并由其成立各高速公路工程建设办公场原始丈量登记表、征地协议书、补偿款发放签

6、领室(或工程建设指挥部)(以下简称建设单位)，代表等原始单据的规范完备、保管工作重视很少，结为行使项目法人职责，具体负责组织工程建设全过果征地拆迁结算基础资料不齐全，很难补充完善，程实施工作。工程沿线各市(县)为高速公路工程达不到与建设单位结算核销预拨款的条件要求，造建设成立分指挥部、征地拆迁协调办公室或领导小成核销预拨款的财务结算工作长期拖延，甚至项目组(以下简称分指挥部)。分指挥部由当地政府及国竣工通车后一两年都未能完成。土、林业、建设、交通等有关部门选派人员组成，是6.因征地补偿费兑付问题引发的群众阻工纠纷、代表本市(县)政府在本辖区路段开展征地拆迁工上访事件较多，不利于形成施工现场良好

7、氛围，不作的具体执行者，同时也是项目征地拆迁协调工作利于保持社会稳定。的具体组织实施部门。分指挥部除接受本市(县)政(二)先结算后支付管理模式府直接领导、监督外，还接受建设单位业务指导和所谓先结算后支付管理模式，是指建设项目按监督，并接受上级、审计、监察部门的检查、监督。照国家批准的用地数量，通过统一征迁工作程序、实2.征地补偿资金拨付。征地补偿费列人项目投行征迁补偿资金分账户管理、按照实地丈量被征用资概算，全部由建设单位负担。建设单位按照规定土地实行;实名制采取公示制度，先结算后支付，的补偿标准，根据工作进度将征地补偿资金按比例补偿资金按建设单位银行账户一征迁补偿资金银行分批预拨到分指挥部，

8、分指挥部拨至各乡镇政府，账户一农户存折流程运行，并定期回访检查的制度。乡镇政府根据征地拆迁实施具体情况将补偿资金兑这种管理模式主要优点是:从建设单位拨付征付给农民。最后分指挥部再凭征地拆迁补偿兑付明迁补偿费起即明确每一分钱的受益人，及时、足额、细资料，与建设单位办理核销预拨款的结算手续。安全地将补偿费支付到农户手中，从制度和操作程随着时间推移，这种先预拨后结算管理模式弊序上保证征迁补偿资金专款专用，尽可能避免和制端逐渐显现。止挪用、截留、贪污等违法犯罪现象的发生，保障1.部分地方层层挤占挪用、截留、克扣征地补建设资金安全，保护农户的合法权益，可有效减少偿款现象严重。有些分指挥部挪用征地补偿款来

9、为因征地拆迁补偿费不落实而发生阻挠施工的现象发有关部门购置汽车等固定资产、顶替政府地方应出生，为高速公路建设创造优良的施工环境。资部分修建城镇道路或支付地方其他建设项目征地先结算后支付管理模式运作方式如下。补偿款、建造办公楼等等。部分乡镇、村(或干部)1.严格履行征地补偿工作程序，增加征地工作挪用、截留、克扣农民应得补偿费款现象屡有发生，透明度。严格执行征地的用途、面积公告、征地补且屡禁不止、长期存在。偿标准安置方案公告和补偿登记的;两公告一登记;2.个别地方有关部门弄虚作假，套取征地拆迁制度。明确规定主要工作程序为:统一印发征迁用补偿款，甚至发生贪污违法犯罪现象。个别部门、干图、用表，规范外

10、业丈量登记行为，分村屯公示每部通过伪造征地现场原始丈量登记表、征地协议书一被征地农户征地面积、征地类别、应得补偿金额，等资料，套取、贪污国家建设资金。由分指挥部与农户签订征迁补偿协议书，由分指挥3.征地拆迁补偿资金发放不规范，缺乏必要的部将每一被征地农户详细征地补偿资料分乡镇村屯监管。有些地方乡镇村干部自行携带大量现金到田汇总上报建设单位审核，建设单位审核确认后即办间地头发放，补偿资金发放手续不完备，且缺乏必理结算手续，将补偿款支付到分指挥部，由分指挥要的监管机制进行监管。部直接兑付给农户。4.未能执行有关征地工作程序。有些地方未公2.实行征地补偿资金专户管理，资金在银行封告征地批准事项、征地

11、补偿费标准和兑付安置方案，闭运行，控制资金流向，确保专款专用。要求各分421?交?通?财会?2007.09(总第242期)?财务管理.-宁勇峰/高速公路建设项目征地拆迁补偿费管理浅探指挥部均在指定银行开立两个结算账户。一个是征笔者参建的广西桂林至梧州高速公路平乐至钟地补偿费专用账户，专门用于征地拆迁补偿资金结山段工程建设项目(以下简称平钟路)，自23年算z另一个是日常工作经费户，用于分指挥部开展7月开始推行这整套先结算后支付的征迁补偿费开征地拆迁工作的征地管理费等日常经费结算。明确支管理模式，取得了显著的成效。规定补偿资金流向是:从建设单位银行账户拨付到平钟路概算总投资27.6亿元，路线总长1

12、10公分指挥部征地补偿费专用账户，再由分指挥部征地里，途经桂林市平乐县、贺州市钟山县和八步区等补偿费专用账户直接划入每一被征迁农户的个人存三个县(区)共15个乡镇，设计用地约110亩。折(如为单位划人单位账户)，不允许再经过其他中仅用4个月时间就完成主要征地拆迁工作任务，完间环节。严禁个人携带现金办理兑付事项。成永久征地9600多亩，完成结算兑付征地补偿费3.先结算后支付，实行补偿资金支付;实名1.8亿元，占概算的90%，有力地保证了项目2003制以银行存折直接、集中兑付给农户，确保补偿年11月全线开工并于2006年12月实现通车。款发放到位。建设办对各分指挥部提交的征地现场经过自治区交通基建

13、管理局征迁补偿资金审计原始丈量登记表、征地协议书和汇总表等详细结算组对平钟路的实地审计调查，未发现挪用、截留、贪材料进行审核确认，办理结算，然后根据己审核确污等违法犯罪现象，得到高度评价t亦得到自治区认的每一补偿农户名字、补偿金额清单和汇总表，有关部门高度评价;24年7月，交通部项目督察分乡镇将征迁补偿费次性拨人分指挥部征地补偿组对平钟路的现场检查中获得充分肯定。同时还得费专户。分指挥部再根据同一清单及村民大会通过到贺州市人民检察院的积极认可，作为同步预防职的土地补偿费分配方案，通过银行(或信用社)为、务犯罪的优秀案例向上汇报。目前这套先结算后支每一补偿农户开立银行存折，将补偿费由分指挥部、付

14、的征迁补偿费开支管理模式已在广西新开工建设补偿费专户直接转人每一补偿农户银行存折内。然的高速公路项目上逐步推广。后逐村集中召开征地补偿费兑付现场会，由银行在三、相关问题探讨和建议现场将存折直接发放到每一补偿农户手中。各补偿广西部分高速公路执行征迁补偿款先结算后支农户领取存折核对无误后，在补偿费发放签收表上付管理模式取得良好成效，同时也还存在一些问题。签名并盖手印。最后分指挥部将各农户签认的补偿1.由于各分指挥部日常工作经费账户与征地补费发放签收表返回建设办备查，即完成整个补偿费偿费专用账户分设，不能从征地补偿费专用账户中结算兑付手续。调剂资金用于日常工作经费开支。各分指挥部工作对少数因存在争议

15、、户主外出等原因未能在补经费正常来源只有征地管理费。按有关文件规定，偿费兑付现场会发放的存折，规定由分指挥部从银建设单位只能将征地管理费上缴到国土部门，但已行代领团，并纳入会计账务核算管理，日后再由户上缴到国士部门的征地管理费未能及时、足额拨到主凭身份证件、村委会证明等到分指挥部办理发放具体组织执行征地拆迁工作的各分指挥部，造成各签收手续。分指挥部无正常工作经费来源。建设单位只好另行4.加大监督检查力度。建设单位定期对分指挥支付部分工作经费补助款给分指挥部。这种做法既部征迁补偿费专用账户资金兑付凭证、会计账册等无相关政策依据，也不足以保障分指挥部征迁工作有关资料进行检查，同时与当地政府共同邀请

16、当地的正常开展。为解决分指挥部征地管理工作经费紧人大、纪检、监察、检察、电视台、报社等部门组缺问题，建议从缴纳的征地管理费安排预算用于被成征迁补偿费兑付督察组，共同对整个兑付过程进征地政府工作经费。行监督。2.采用征迁补偿款先结算后支付管理办法，对5.争取当地党委、政府及有关部门的高度重视分指挥部上报的征迁补偿材料要求较高，上报材料; 和大力支持，加强宣传和思想工作力度，形成关心、难免错漏较多，审核、修改完善需要时间较长，造支持高速公路征地工作的良好氛围。通过各种方式成有些征迁补偿结算不能及时完成。但项目建设初做好基层干部和广大群众的思想政治工作，做好征期对用地需求非常急切，要求尽快缩短审核时

17、间，地政策宣传，强调征地补偿款专款专用。尽早兑付补偿费，及时取得施工用地。一时间矛盾?交通财会2007.09(总第242期)143 ?财务曹理_.-非常突出。建设单位财务、征地协调等部门人员承量减少二次、三次征地$共同对沿线涉及群众生产担的工作强度、工作压力过大。针对此问题，建议生活的沟、桥、路、涵进行全面调查，完善处理方加强对分指挥部和有关乡镇村参与征迁工作人员的案，尽量节约和合理利用土地。由此解决当地政府、统一培训工作，明确征迁工作开展的具体规范要求，群众的后顾之忧，满足沿线群众生产生活的需要，尽可能一次性完善征迁补偿结算资料，同时建设单确保社会稳定。位和分指挥部均应短时间内增加充足的内业

18、人员，总之，高速公路征地补偿工作法律法规政策性集中突击办理审核、结算和兑付工作。强、涉及面广、矛盾突出，关系到沿线广大人民群3.由于目前部分高速公路建设项目勘察设计深众的切身利益，影响我国农村改革发展和稳定大局，度有所不足，建设单位在组织实施项目建设过程中影响建设和谐社会，建设社会主义新农村战略目标面临对原工程设计用地中的缺项、错项进行设计变的实现。因此，必须规范征地拆迁补偿款支付管理更用地，经常以多征用土地解决，由此与沿线群众行为，以保障国家建设资金安全、有效使用，确保产生不少矛盾，甚至引发群体性阻工事件。为此，建被征地农民的合法权益不受损害，为高速公路可持议加强沿线分指挥部等有关部门的紧密

19、合作，抽调续、健康发展创造条件。工作严谨、技术过硬的人员参与征地拆迁工作，同(收稿日期:2007-05-20) 时邀请沿线分指挥部等有关部门参与项目建设前的参考文献勘察设计工作，尽可能细化对征用土地权属、面积、 1广西壮族自治区基础设施重大项目建设用地征地拆地类的调查认可，列足征地拆迁费概算，建设过程迁暂行办法S.广西壮族臼治区人民政府桂政发2仪lO39号.中参与用地设计变更论证，少占或不占用耕地，尽喝滋、二、剥落落擦露建鹏画面蝴躏?怯汾宏。之:s七(上接第40页)单位每笔经济业务的来龙去脉，保了何种保证金，使各往来款项一日了然，避免重退证各垫付款项的及时扣回。或漏退保证金的现象。三、;其他应付款;科目明细设置及账务处理四、;应交税金;科目的明细设置及账务处理(一)科目明细设置本科目核算建设单位按规定应交纳的各种税金，本科目核算建设单位应付、暂收其他单位和个如土地使用税、耕地占用税、投资方向调节税以及由人的款项，应按单位和个人进行明细核算。在实际单位统一代扣的个人所得税等。在电算化初始设置工作中