电子招标投标办法解读--招标机构_图文.

1、电子招标投标办法解读张利江学历：中欧国际工商学院 EMBA、江西财经大学双学士 资质：高级注册风险管理师资格律师.招标师曾从事钢铁产品销售.体系策划.采购管理等方面的工作.2000 年 任宝钢国际企划发展部主骨.研宛招标法律法规规章.申请招标 资质.制定公司招标制度2002 年 任宝钢国际设备工程管理部部长.负责引迸和国内设备、备品铸 件和物资材料招标采购管理2005 年 策划宝钢股份工程设备部筹建，负责工禅设备采购管理全过秤2006 年 任宝华招标负责人.负责货物工程.農务各类招标采购 良立宝钢招标管控模式和制度体系.2012 年借调至国家发改委帮助中国招标投标协会开展工作.起草电子招 标投

2、标办法及其附件电子招标投标系统 b曽借调至国家经贸委从事招标筲理工作，成功建设运营全国第一套全流程 网上招投标平台.参加上海市 WTO 事务深度培训班（第一期）学习.获 20092010 年上海市十大青年经济人物提名奖LOGO上招投标自主鼻或管目義上瘴审企业管理现代化创缜戊果 Y 奖- 哈佛商业评论中文版招标采购秦钏点评冷寰共九章六十六-第一章为总则.规定了立法目的、适用范围.电子招标投标系纟成.以及对电子招标投标活动的监督.第二章为电子招标投标交易平台，规定了电子招标投标交易平台的建 设运营原则.建设运营主体.建设运营条件及其应具备的主要功能。第三章至第五章规定了电子招标、投标、开标、评标和

3、中标各个阶段 的行为规则.第六章为信息共享与公共服务.规定了电子招标投标公共服务平台的 建设主体及其应具备的主要功能.交易平台与公共服务平台的信息交 互.以及公共服务平台向社会公众.市场主体、监督部门的信息提供 义务.第七章为监督管理.规定了电子招标投标监督平台建设及其与交易平 台、公共服务平台的倍息交互，交易平台和公共服务平台的安全操作 及电子归档备份.监督部门职责，电子招标投标投诉处理等.第八章规定了违反上述规则应承担的法律责任.电子招标投标办法及其电子招标投标系険技术践帝糕制核心拿I国宵企业招标采购覆范化实施金见包卓姐枝心成员第二*中am怨I布业夷层论坛压mr人全IHB标IW业水千考试H

4、导eWJMt_l主持的招标机构连续三年度获全国十大量受欢逊和十大最具竟争力招标代理机构办法总体框架第九章为附则，规定了技术规范作为办法附件的效力.纸质 文件与数据电文的关系和生效日期等内容开展电子招投标对我们有啥利弊？目前是否具备条件开展电子招投标？A 国家对电子招投标立法是咋设计的？电子招投标交易平台应该是啥模样？推进实施电子招投标有哪些误区.障碍,如 何克服？市面上各类电子招投标系统有什么特点？电子招标投标活动：是指以数据电文形式，依托电子招标投标系统 完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和 行政监督活动O（第2条第2款）依据现行招标投标有关法律法规规章（第僚本质上与传统纸质招标无异，

5、开标环节有异：在线、并联（第29条）充分发挥现代信息技术的优势，网上招投标是 电子招投标的高级表现形式不改变现行招标投标行政监督体制（第4条）解读目录屯子把林比标开辰电子加扯投折询舒处提高工作效率，提升服务层次X降低运作成本，提高企业利润规范操作流程，完善管理手段促进资源共享，强化专业水平践行企业社会责任，提升企业社会形象开展电子胎样投标询好处新旧开标场景对比 开标时间、20-30分利:2-5分侏提高工作效率开标现场所有人员到场、现场仅需一人大文件遷交电子信息传输亓决电子拟綠农拆询舒扯提高工作效率新旧评标过程对比A升沁子晁屁找輛询好炖X提高工作效率序号工作内容传集怡标网上捋段标140半方米10

6、平来2开标tttfH I：作人员3人1人3评f.mmrfi人日2 3人1人4应怀人开杯地亡用杯机构或政席上优a：门折定开林地协任何白计归机和网络的坦方S口休人地协招标机构或敌府1fM niH*开你地虑任何哲ii毎机和Mmwjfc方6标书制件覘期1 2尺（JVPflUfi标站外 印1省疋1天WW7开标时何30J0分忡2 3分悴K评16-24小时4M、时9ifkmftiwn时创2环时W分钟10G朗项11 HR时利8砸，分忡每个招标项目平均可节约5858小亓决电子拟綠农拆询舒扯开展电千挡折找昴的奸苑省下来的时间羯多做项目尸专业型、顾问式服务招标代理机 构的发展方向市场开发、用户开拓深入了解、把握业主

7、需求 供应商市场研究 招标策划合同履行过程跟踪、中标人后评估最终归结至招标人采购成本不断降低管控模式设计、 流程制度梳理费用都将大下降.最终形成无gp、各方受益的共财面讦炭电子他拯农标的俗处降低成本t&KAUltnrt nt*MMIMItltlHIi上mw*iKin nAi样弊人IMOWRi bH4MW人 83AlAhotn Arfthxn42o Keoxa)ttUtWMflWHiin Hi-MimftRJtaii* 用佃“ Kcnxair.ttVrtlPMbOMKMwHKrA IXRxHHrH I4IIK9HR134 hHEteKuiy用的onusM-diwiMiyn心XMtCMS某

8、招标代理机构的数据库招投标文件庠4600多份招标文件.18000多份投标文件评标$家库三圾专业结构.500多个专业，2900多名专家投标人库3500多个供应裔，资本构成.人员组成、资 源能力主要设备、可供产品（含优势产品）.近期业财务状况.中标足历祥8大 类信息投标价格库6000余条价格信息.包含投标价、舍同签约价.委托金汇率II全过穫价格信息卜促进资源共享，提升专业水平N多种各类组合开底电子招标投祎的好处万能报表支持UTWHt_ 莎- : 3i?W6 S3*wrEXCEL/W0RD 等 多种形式的输出文档提供客观、准疑的佶息 为預测和决簽提供鑫考EQ招标投标法第四十六条：“招标人和中标人应当

9、自中标通知书发出之日起 30 日内, 按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。”合同法第十一条：“书面形式是指合同书、信件和数据电文（包括电报、 电传、传提升企业社会形象相投标文悴节约纸张.减少树木砍伐ill开屉电子捌标找折询好处无第再印刷紙启招投标文件.以某招标 机构禎年637个現甘为例,可审约猷张12吨os减少差旅，降低油气消耗真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地 表现所载内容的形式”。电子签名法:第七条：“数据电文不得仅因为其是以电子、光学、磁或者类似手 段生成、发送、接收或者储存的而被拒绝作为证据使用.”第十四条：“可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律 效力.”工信部

10、认可的电子认证服务提供者（已批准30家数字证书认证中心） 提供的电子签名应为可靠.电子签名：运用电子密码技术，在数据电文中以电子形式所含、所 附用于识别签名人身份并表明签名人认可其中内容的数据.（电 子签名法第2条）电子签章：“模拟在纸质文件上加盖传统实物印章的外观和方式进 行电子签名的形式.”（技术规范3.16）招标投标法实施条例第五条：“国家鼓励利用信 息网络进行电子招标投标。”“数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同等 法律效力。”（第2条第璋）电子招标投标活动中,招标人应当拒收纸质形式递交的投标文 件.电壬招标投标某些环节需要同时使用纸质文件的，应 当在招标文件中明确约定；当纸质文

11、件与数据电文不 一致时，除招标文件特别约定外，以数据电文为准.（笫62条）-相关法规为电子招投标软件开发、系统安全运 行提供法律基础：计算机信息系统安全保护条例计算机软件保护条例供技术保障信息安全技术、网络基础安全技术要求(I GB/T20270)软件工程产品质量(GB/T16260-2006)马来西亚、格鲁吉亚、蒙古世行、亚行相关国家标准为制定电子招标投标技术规范提海尔、宝钢、国家电网等大型企业国际实践:开展电子協折扭赫的法存环垃江苏、湖南、广东、福建、江西等地交易中心是以数据电文形式完成招标投标交易活动的信息平台. 与公共服务平台交换数据电文，通过监替通道与行政监 督平台对接。（第3、7、

12、44条）电子招标投标交易平台应当具有为招标投标当事人在线 进行HU招标投标活动的功能，包括编制和发布招标公告、 资格预审公告.资格预审文件、招标文件，编制和提交 资格预审文件.投标文件，开标，评标，公示中标候选 人，公布中标结果.发出中标通知书，签订合同，异议 、监督等（技术规范5.交易平台基本功能婆求）电子招标投标交易平台架构（技术规范4.3）SS0S可性Sft金口术招标机构电子招标投标整体概念全覆盖的业务执行全方位的运背管理全流程的网上招标招标机构电子招标投标管理系统整体框架电子商务V业务执行网上招标平台n招标业务管理信息资源库运营管連内网门户 模板管理知识库丨员工平台J审批管理J费用管理

13、J决策分析基础管理J满足交易平台之间信息交换、资源共享需要，并为市场 主体、行政监督部门和社会公众提供招标投标信息交互 和共享服务。（第3条）公共服务平台是为所有电子招投标交易活动的共同需求 提供信息服务的枢纽。例如招标公告、中标公示，市场 主体身份认证、专家库管理、企业和从业人员资格、业 绩、信誉、履约记录信息和市场要素价格信息的存档査 询、统计分析等.专家单位庠价格庠文件知识庠评标专冢偉投标人库招标人库归档管童招标昇幣理定标琶逮评标管9 9投开标営理贵恪预审管理招标文件琶理招标项目管理委托耀在线支付网上公示期上评标期上澄W W财上开标网上投标期上购标信患门尸期站_电子招标投标公共服务平台架

14、构设区的市级以 上人民政府发 展改革部门会 同有关部门，推动建立本地 区统一的电子 招标投标公共 服务平台（第43条）链接各级人民政府及其部门网站，收集、整合和发布 有关法律法规及规范性文件、行政许可、行政处理决 定、市场监管和服务的相关信息；连接电子招标投标交易平台，交互、整合和发布其依 法公布的信息；连接本级人民政府及有关部门、招标代理机构依法设 立的评标专家库，实现专家资源共享；支持不同电子认证服务机构数字证书的兼容互认；提供监督部门依法实施监督所需的监督通道；整合分析相关数据信息， 动态反映招标投标市场运行 状况、相关市场主体业绩和信用情况。电子招标投标监督平台:用于行政监督部门和监察

15、机关对相关项目的电子招标投 标活动进行在线监督。（第3条监督平台上应当依法公布有关法律法规规章，行政监督 的依据、职责权限、监督环节、程序和时限，信息交换 内容方式和联系方式等相关内容。（第7条）项目审批、核准部门审批或核准依法必须进行招标项目的招标内容、招标方式和招标组织形式；对部分招标项目采取邀请招标方式进行认定；依法必须进行招标项目自行招标备案；招标代理机构资格认定：招标从业人员职业资格认定；对评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽取和 评标活动进行监督；依法必须进行招标项目的中标人确定之日起15日内 ,招标人向行政监督部门提交招标投标情况书面报 吿$受理和处理投诉；对招标投标违法行为的

16、处理。三个平台的关系: 三个平台既相互区别，又功能互补。交易平台是基础公共服务平台是枢纽共同构成定位清晰、层次分明、功能互补、互联互通的 电子招标投标系统架构。-03家发改委负责指导协调全国电子招标投标活动，各级地方发改部门负责指导协调本行政区域内电子招标投标活动。-各级人民政府发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交 通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工. 对电子招标投标活动实施监督，依法査处电子招标投标活动 中的违法行为。依法设立的招标投标交易场所的监管机构负贵督促、指导、 招标投标交易场所推进电子招标投标工作.配合有关部门对 电子招标投标活动实施监替。-监察机关依法对与电子

17、招标投标活动有关的监察对象实施监熱-省级以上人民政府有关部门对本行政区域内电子招标投标系 统的建设.运营，以及相关检测、认证活动实施监替。平台是手段电子招标投标系统的建设原则:”按照政企分开原则确定电子招标投标三大平台的建 设运营主体公共服务平台和监督平台应该由各级人民政府（主 导）建设运营；电子招标投标交易平台则应当开放竞争，由市场主 体建设运营；应当实现相对分离，并合理界定服务功能边界。-按照专业分工和效率优先原则确定各类电子招标投 标交易平台的建设运营主体对适用于政府投资的通用性、一次性项目的电子招 投标交易平台可以由政府有关部门主导建设和运营 ,有利于实现对政府投资项目的直接监控和系统

18、管 理；对适用于涉及行业系统性、专业性的企业投资项目 的电子招投标交易平台应当由市场主体自主开发、 建设和运营，有利于企业及其项目单位按照专业化 运营以及内部管理的系统性要求选择电子招标投标 交易平台建设和运营模式。按照标准统一、互联互通、公开透明、安全高效的原则和市场化、 化、集约化的方向进行开发、建设和运营（第5条电子招标投标交易平台建设原|三（电子招标投标交易平台建设主体具有多样性、竞争性.个性化特点依法设立的招标投标交易场所、招标人、招标代理机构或者其他依法设 立的法人组织可以按行业.专必类别建设和运营电子招标投标交易平台 国家鼓励电子招标投标交易平台平尊竞争（第6芸）设区的市级以上地

19、方人民政府建立的统一规范的C依法设立的丿招 标投标交易场所可以建设、运营适用于房建和市政基础设施等类别 的电子招标投标交易平台.其他行业.专业的电子招标投标交易平台由招标人.招标代理机构、第三方相对集中建设、运营专业化的电子招标投标交易平台招标投标行政监督部门及其下属单位不得建设、运营电子招标投标 交易平台.招标人曲其委托的招标代理机构有权自行选择电子招标投标交易平 台,任何单位和个人不得为招标人或其委托的招标代理机构抬定电 子招标投标交易平台.电子招标投标公共服务平台建设主体:按照政府主导.共建共享、公益服务的原则分级建立和管理。（第 43 条）具有区域或行业唯一性的特点。国务院发展改革部门

20、会同国务院有关行政监督部门，委托具备 条件的机构建设和运营国家的电子招标投标公共服务平台。设区的市以上地方人民政府发展改革部门会同有关行政监督部 n委托具备条件的机构建设和运营本地区的电子招标投标公 共服务平台。电子招标投标行政监督平台建设主体:各级政府部门行政监督部门、监察机关结合电子政务建设和管 理.（第 47 条）具有区域或部门唯一性的特点.以招投标监督的电子化带动招投标交易的电子化电子招投标交易平台与公共服务平台、行政监督 平台的关系：行业性或区域性公共服务平台应当与各类电子招投 标交易平台连接并按规定交换信息；各行政监督部门都可以通过行政监督平台或公共服 务平台，掌握职责范围内监督项

21、目的招投标所有信 息，并实现全程在线监督。处理好三大关系电子招标投标交易平台与公共资源（或工程）交易中心（场所）的关系：电子招标投标能够使更多的招标项目更加规范、高效运作，交易中 心应当大力推动使用电子招标投标系统.交易中心不得强制指定使用其建设、运营的交易平台，以免形成垄 断，降低交易服务效率.阻碍交易平台向巾场化专业化、 集约化 的方向竞争发展.并影响公共服务的效率和公信力.对根据国家规定应当进入依法设立的招标投标交易场所进行招标的项 目，电子招标投标办法作出了特别规定，做到电子招标投标与交 易管理有机结合：1）电子招标投标交易平台运荐机构应当拥有一定数量的专职信息技 术、招标专业人员（第

22、11条）2）电子招标投标交易平台应当依照认证认可条例零冇关规定进 行检测、认证.通过检测、认证的电子招标投标交易平台应当在省级 以上电子招标投标公共服务平台上公布.（第1U条）3）行政监督平台应当开放数据接口，公布数据接口要求，不得限制 和排斥已通过检II认证的电子招标投标交易平台和公共服务平台与其 对接交换信息。（场所）的关系:交易平台运营机构可以在交易中心部署使用自己的交易平台.以满（第33条）招标人或者其委托的招标代理机构所选择的电子招标投标交易平台应 当通过第三方认证.检测机构认证、检测合格后可使用，接受相关部处理好三大关系-电子招投标交易平台与公共资源（或工程）交易中心 （场所）的关

23、系：对根据国家规定应当进入依法设立的招标投标交易场所进行招标的项 目，电子招标投标办法作出了特别规定，做到电子招标投标与交 易管理有机结合：4）招标人和投标人可以在其交易场所豈录招标项目所便用的电子招 标投标交易平台在线开标。（正式发布稿就此不做规定）5）评标委员会成员应当在依法设立的招标投标交易场所场录招标项 目所使用的电子招标投标交易平台进行在线评标.（第33条）台的关系:交易中心应当顺应电子商务形势发展.创新服务方式，方便市 场主体。设区以上人民政府设立的统一规范的交易场所可以按照规定要 求成为公共服务平台的建设.运营机构的投资主体，建设和运 营电子招标投标公共服务平台，提供公共信息服务

24、。交易平台功能介绍及演示（办法第 3、4、5 五和技术规范第 5 辛的主要内容） 1999年国家档案局第5号令对电子文件归档和电子档案管理作出认可规定了 “电子文件形成部门负 责电子文件的积累、保管和整理工作档案部门要进行指导与监督电子文件的管理由档案部门负责.电子文件 形成部门要提供协助和支持为保证电子档案的可利用性.从电子文件形 成就应有严格的管理制度和技术措施.确保其信息的真实性.安全性和完 整性.归档电子文件同时存在相应的纸质或其他载体形式的文件时，则应 在内容、相关说明及描述上保持一致” 2007年建设部行业标准建设电子文件与电子档案管理规范 明确对包括招标等在内的建设电子文件的收集

25、.积IU整理鉴定、归档 验收.移交等各环节按建设电子文件与电子档案管理规范实施.1=交易平台应当具备电子归档功能.（第49条）2、对未能解密情况的处理（第3】条）开标时间已到，因投标人原因造成投标文件未解密的，视为撤销其投标文件。因投标人之外的原因造成投标文 件未解密的，视为撤回其投标文件，投标人有权要求责 任方赔偿因此遭受的直接损失。部分投标文件未解密的，其他投标文件的开标可以继续 进行.招标X可以在招标文件中明确投标文件解密失败的补救 方案，投标文件应按照招标文件的要求作出响应。加密、解密的三种做法交易平台运营机构密钥加密和解密不存在投标人操作不当造成加密和解密失败而影响开标顾利进行的风险，但容易出现交易平台运营机构失误和对其不信任的风险；投标人密钥加密和解密不存在对交易平台运营机构失误和是否信任的问题，但可能因网络 通信条件、投标人密钥管理不善或者