农业税免征后重庆市垫江县农村工作面临的新情况、新问题及对策,(精)

1、农业税免征后重庆市垫江县农村工作面 临的新情况、新问题及对策1全面免征农业税，是党中央、国务院落实 1 号文件精神，减轻 农民负担，增加农民收入的一项重大举措。从征粮、收税、费改税，直到全面 取消农民各种税费，标志着农业和农村工作开始进入一个全新的发展阶段。伴 随国务院、市新政策的出台和贯彻落实，农村基层组织建设同样面临着一系列 新情况、新问题。为切实了解农村工作，通过召开村社干部、党员、村民代表 和乡镇干部等不同层次座谈会，下发调查问卷等形式，对垫江县的长龙、高 安、周家等 10 个乡镇 30 个村进行了专题调研。一、农业税免征对促进我县农业农村经济发展带来的重大影响调查表明：免征农业税，不

2、仅从根本上减轻了农民负担，使乡镇及村组 干部从过去向农民收税的矛盾焦点中解脱出来，全身心地发展地方经济和服务 一方百姓，而且对于进一步理顺政府、集体与农民的利益分配关系，调动和保 护农民发展经济的积极性、改善党群干群关系、确保农村社会稳定、促进农村 经济和社会事业持续、健康、全面发展具有深远意义，深受广大农民群众的拥 护。2004 年我县粮食播种面积达到 99.8 万亩，粮食总产量达到 36.8 亿公 斤。全县农业总产值 17.47 亿元，占全县国民生产总值 43.71 的 39.97%,农 民人均收入达到 2614 元，比 2003 年多 391 元，增长 17 .1%,农民人均纯收入创直辖

3、以来 增幅最大的一年。实践证明，免征农业税，扶持农业这个弱质产业与国与民都有益。但由于农村工作的复杂性和社会诸多原因，取消农业 税后一些新的问题逐渐显露出来，需要全社会引起高度关注，并采取有力措施 加以解决。二、广大干群对全部免征农业税后的看法和意见一是希望照顾好农村弱势群体。过去有农业税征收就有农业税减免，农 业税减免款可用于农村烈军属、五保户和老弱病残户的困难照顾，这充分体现 了党和政府对他们的关怀。取消农业税后，农民盼望这部分弱势群体的生活一 定要照顾好，建议纳入社会保障体系，或由上级财政实行专项补助。二是盼望土地承包 30 年不变的政策不动摇。取消农业税后，农民实现 种田“零税赋”。农

4、民盼望 30 年不变的政策要继续下去，坚决不要重新调整土 地。一些农民最担心的就是少数地方利用免征农业税的名义，随意圈占农民耕 地，使他们的利益受到损失。三是希望乡村干部转变职能。过去为征收农业税，乡村干部用去了大量 的人力、物力和财力，而且强制征收和暴力征收也时有发生，直接导致了农村 基层非稳定因素的增加。取消农业税后，乡村干部繁重的收款事务已大大减 轻，农民盼望乡村干部的精力要转变到为农民增收服务上来。四盼增收的渠道更加通畅。农业税免征仅是 “少取”，农民盼望政府 在“增收”和“多予”上对农民给予更多关注， 办好农村职业教育，输出合格 外出务工人员，创办产业协会，增强农民抵抗市场经济风险的

5、能力，提供技术 和政策上的支持，让农民更有信心发展农业经济。五是乡村干部垫付农业税任务情况较普遍。税改前，由于各地将农业税 任务直接分解到了乡镇，如果乡镇完不成税收任务，其税收分成和返还就不能 兑现。为了完成税收任务，各乡镇政府将任务又转移给了其辖下的乡镇干部和 村干部，并采取了一定的奖惩措施，而乡村干部为了按时完成任务，往往自己 掏钱或借贷款垫付那些难收的“困难户”、“钉子户”、“失踪户”的农业 税。调查表明，有近 1/3 的镇村干部垫付过农业税，一年垫付的金额少则几十 元，多则上千元。六是缓收农民往年尾欠税费有负面影响。税改后，特别是今年对种粮实 行补贴政策后，政策规定粮食补贴一律以现金形

6、式发放到农户手中，各级不准 以任何方式抵交农户历年尾欠的税费任务，基层不少干部群众对此有意见：一 是原来积极完成税费任务的农民认为老实人吃亏；二是部分农民学有榜样，认 为以往的老欠税户到现在都没有交，基层干部也拿他没法，因此抱着观望的态 度；三是部分有历年尾欠的农户不主动偿还债务，而发放的粮食补贴资金政策 规定又不能抵扣，往年乡村干部私人垫付税费任务的资金不能收回，政府对有 历年尾欠的农户没有约束机制，基层干部对此有怨言。三、 取消农业税后农村工作面临的新情况和新问题1、农村土地矛盾纠纷急剧增多。 在今年中央一系列惠农政策的激励 下，我县各乡镇都掀起了一轮 “要地热”，由此引发了一系列人地矛盾

7、纠纷。 这些要地的农户有的是二轮土地承包时因嫌税费过高没有要地的， 有的是新增 劳力或出生子女的，有的是原来已放弃承包耕种的村组将闲置的机动地或抛荒 多年的承包地集中租赁给种田大户或外来户经营而现在又要求收回发或提高租 赁费的， 有的是按照二轮承包时的政策不应分地的等，尤其是外出务工经商的 农民返乡要地的现象最为普遍。由于原来许多人不要地，导致我县 1996 年前 后各地都出现了数量不小的抛荒地，而当时的村干部为了保证国家税费，不得 不想方设法把这些抛荒地处理给一些人耕种。现在面对大量要地的农户，村里 基本上没有耕地可给。由于要不到耕地，无地农民与村干部的矛盾日益突出。 同时 农村二轮土地承包

8、的遗留问题日渐显露，农户之间经常为四至不清、面积 不实、权属不明等问题发生争执，以致层层上访，甚至大动干戈，酿成恶性案 件，严重影响了农村稳定。据统计，今年 1 至 5 月县农经站受理的信访件 21件，涉及 48 人次，同比上升 200%。2、乡镇及村级组织正常运转更加困难。农业税取消后，财政收入渠道 更加变窄，刚性支出又必须保证，加剧了乡镇收支矛盾。据调查，我县村级财政转移支付以合村并组后的村组个数为依据，每村按主要干部人年3500-4500元、其他干部人年 1500-2500 元、村民小组长人年 700-1000 元的标准列入支 出基数；村办公经费、离任干部生活补贴及村防疫保健人员经费，按

9、每村年 2200-3300 元列入支出基数；五保户补助按人年均 800 元列入支出基数，以上 三项支出从农业税附加中解决，不足部分由县专项转移支付补贴。从实际运行 情况看，各村明显偏紧，一些正常支出难以确保。随着农业税免征，致使有的村唯一的农业税附加这一集体收入来源也被卡断，村级收支矛盾愈显突出，支出缺口较大。据调查，有相当部分村民小组干部近一年未领到报酬，出现了 村民小组干部“撒手不管”的情况。村组干部队伍不稳定，严重影响到农村基 层组织的建设，造成的后果令人担忧。3、 过去农业税费征收遗留问题亟待解决。随着农业税费征收制度的逐 步规范，特别是农业税和“两工”负担的取消，也相应造成农业税费征

10、收难度 加大，一些农民欠缴拒缴农业税，认为反正是要全部减免，现在也不必再交了。极少数农民指望上级会将欠缴的提留统筹费、农业税附加费最终全部减 免，一些农业税免征后重庆市垫江县农村工作面 临的新情况、新问题及对策国以往缴款积极的农民却认为政策有失公平原则，最终还是老实农民吃了亏。据统计，截止 2005 年 6 月，调查的 25 个乡镇中的 30 个村 100 户农民中发 现，欠税费的农户达 15 户，总额超过 6300 元。越是欠款户，越不愿交款；欠 款数额越大，还款难度越大。致使有的农民认为 “打击的是纳税积极的，受益的是消极欠款的”。4、农民参与 “一事一议”的积极性不高，民主意识不强。“一

11、事一 议”召开村民会议讨论时，承包合同纠纷、财务公开等问题影响了“一事一 议”资金的筹集。当前许多农民都在忙于挣钱，对兴办公益事业无兴趣，以致村民大会召集不起来或参加人数比例太低，而按村民委员会组织法规定，参会人员不够而不能开会议事。由于农民对自己有益的事就赞成参加，没有利益的就反对，往往造成 “一事一议”搞成只议不决。最终 导致村组公路维修、农 田水利基本建设、学校设施改造、村级广播等公益事业因无经费投入而一拖再 拖，陷入停滞状态，深化农村各项事业改革内在动力渐趋下降。特别是类似禽流感瘟疫、种养业大面积病虫害造成的损失等突发性事故很难解决。5、乡村债务沉重，消债化债难。在我们所 调查的 10

12、 个乡镇 30 个村 100农民中，只有 3 个村不欠款，27 个村欠款总额达 160 多万元。 在所调查的 村组负债总额中，以村组干部名义借、垫、欠总额 278 万元，涉及村组干部 112 人，离任的村组干部 83 人，形成债务的主要原因是过去农业税费征收过程 中迫于“双过半”和目标考核“结硬账”，基层组织通过借、垫等办法为少数“钉子户”垫交税费任务和兴办集体公益事业项目工程资金差口，加上高额的 利息负担，乡村债务已进入了恶性循环，加上历欠税费又不能收缴到位，乡村 债务化解无门路，致使农村基层干部威信和信誉下降，村组干部说话没人听， 干事无人应。四、破解新问题应采取的对策及建议1 、 及时依

13、法完善二轮延包， 探索多种土地流转方式。 针对农村土地 承包发生的新情况和农民在土地流转中出现的新问题，及时依法完善二轮延 包，调处各类土地纠纷，签订承包合同，颁发经营权证，做到“四至”清楚， 权属明确， 经营权证书入户率达到 100%， 依法保障农民对土地的承包权、经 营权和收益权。同时结合 实际 ，对长期外出务工农民的承包地在保障其承包 经营权的前提下，引导其通过代耕代种、转包、租赁等方式流转到人多地少的 农户；对外来经营业主以协议方式开发村集体空地，也应通过其它承包方式保 障其承包经营权，采取土地使用权入股、有偿转让等形式，既保护承租者的合 法权利，又适当考虑农民的既得利益，将所得收入主

14、要用于兴办公益事业 ； 对一些已经被长期发包抵债的，依法终止合同，把耕地退还给回乡要地的农 户；对一些由村委会出面将抛荒地集中承包给种田大户的，依法终止承包协 议，由村集体和要地农户共同向现承包户适当支付一定比例的补偿金；对一些 承包原抛荒地而又种植了林果等多年生作物的，在合同到期前或果树淘汰前， 仍可以由现在的承包户经营，在种植经营期间由现在的承包户向要地的原土地 承包权所有者支付一定比例的补偿金。总之，采取的措施只要不违反国家法 律，又能让各方接受，就可以大胆探索和实施，尽快圆满化解人地矛盾。2 、正确认识取消农业税的真正内涵，进一步做好基层农村干部的职责 定位。乡镇及村组干部要充分认识到

15、取消农业税只是减轻农民负担、 促进农民 增收、 解决“三农”问题的一项具体措施，对实现农民根本减负和长期增收的 作用是非常有限的，绝不能“一免了之”。要充分认识到取消农业税不是一项 孤立的、单一的改革，而是需要相应的政策措施和配套办法，需要各级干部不 断适应形势，转变方式，认真贯彻落实党中央对农民“多予、少取、放活”的 政策，巩固农村税费改革的重大成果，真正把各项减负措施落实的农民，真正 体现“村村减负、户户受益”的目标。 坚持考评制度，以岗位目标职责为核 心，把增加农民收入的实绩作为衡量 两委 班子合不合格，村干部称不称职的 主要依据。工作业绩要与工资挂钩，把国家转移支付的村干部工资可分为基

16、础 工资、岗位工资和奖励工资，奖励工资的比例可适当大一些，结合年终考核评 估，兑现奖惩，真正实现奖优拙劣。 要针对农民群众所需所想，积极引导农民 科学种田，搞好农业新品种新技术引进、农作物栽培、病虫害防治等科技培训 和现场指导，及时提供信息服务，让农民不断提高耕作水平，拓宽致富门路， 加快小康建设步伐。3 、 加大对尾欠农业税的征收力度，及时清理农业税尾欠。中央一号文 件五年内取消农业税的精神宣传以后，大部分农民认为现在陈欠不清，这三五 年内的农业税就难收。甚至少数农民认为反正尾欠农业税的清缴有 “八不 准”，不能采取强硬的措施，现在就干脆不交了。因此，自觉纳税农民的积极 性受到影响。农民盼望

17、应加大对尾欠农业税的征收力度， 对于改由农户承担的 债务，应根据农户不同经济条件采取不同的处理方式；对于有偿还能力的，应 加大催收力度；对偿还确有困难的，可视情况分年度收取；对确实无法收回的 呆帐、死帐，应按规定核消；对待各种债务应采取灵活多样方式解决，如经当 事人双方同意除用现金偿还外，可用劳务、实物抵债或实行“债转股”、停息 挂帐等方式； 特别是对恶意拖欠的 “钉子户”要依法征收。今后应严格控制 新增债务， 乡村兴办公益事业必须考虑乡村经济发展水平和承受能力，防止新 的债务产生。 同时 改革粮食直补政策，对长期拖欠农业税的农户将粮食直补金抵扣农业税，这既可降低行政成本，也免去了繁锁的周转环

18、节。4 、 探索多种途径发展农村公益事业，引导农民一事一议搞建设。要严 格区分农民自愿投工投劳改善自己生活生产条件与加重农民负担之间的政策界 限，对农民直接受益的村组公路、农田水利等基础设施，在农户自愿、民主协 商、依法办事的前提下，鼓励农民自力更生，办好管好自己受益的事。对村范 围大面积受益的重大事情，需要全村农民筹资筹劳的，必须通过“一事一 议”，并按筹资、筹劳有关程序报批。对改善公益设施，农民自愿投工投劳 的，可通过乡镇、村向上争取，对所需资金给予适当补助。有条件的地方，也 可以通过农村能人、利用民间资本建设和管理公益设施，乡镇村应加以引导和 协调。同时各级农村经营管理部门要加大监督管理力度，要监督“一事一议” 的预算方案